市国土资源分局2024年工作总结及2024年工作安排
今年以来，在区委区政府和市局的正确领导下，我局积极贯彻落实党的十八届六中全会精神，主动适应经济新常态，理清思路、突出重点，以“两学一做”学习教育常态化制度化建设为引领，以抓好“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动为动力，统筹好保护资源和保障发展，不断提升国土资源管理工作水平。
一、加强谋划，国土资源管理重点工作取得成绩
（一）立足资源现状，优化国土空间布局。一是加大战略空间谋划。针对有限的剩余新增建设用地空间，抓住机遇做好土地利用总体规划调整完善工作，将调整完善工作与国民经济发展、城乡建设、海洋功能、产业发展等规划紧密结合，对产业用地、城市建设、新农村建设等各类用地空间实行前瞻考虑、精准布局，并加大发展战略空间倾斜保障。x月完成中心城区范围的规划方案上报，x月份完成全区规划方案的上报。二是加强永农布局优化。将永久基本农田划定与区域建设发展布局统筹结合，把好“划入”与“划出”关口，对集中连片优质耕地优先划入，对永农调减指标向重大的战略区块、重大基础设施、民生项目倾斜，并优化调整建设项目用地布局，在实现“划足、划优、划实”的基础上，为区域建设发展预留空间。全区共划定永久基本农田xx.xx万亩，足额完成划定任务。
（二）围绕发展大局，加强用地保障统筹。一是突出保重点。坚持“有保有压、应保尽保”的原则，广泛走访调研，实行会商座谈，将项目纳入储备管理，优化用地审批服务，优先保障重大功能区块、重要基础设施、重大产业项目及新兴、高端产业用地，实现新增用地精准投放。全年组织上报农转用批次x个及单独选址项目x个，面积xxxx亩，其中新增xxxx亩，农用地xxxx亩，耕地xxxx亩，包括象山湾疏港高速、镇海炼化管线，xxx国道大榭岔口、沿海中线xx段等重点基础设施项目；模具园区、机电园区等重点招商项目区块及农民建房、村级基础设施项目。二是做好重点攻坚项目服务。针对市、区“大脚板走一线，小分队破难题”重点攻坚项目，局党组专题研究、迅速部署，加大保障力度。目前，公共实训中心项目已开工建设；中芯国际、吉利汽车已可供地；中石化油品化工管道用地方案获国土资源部审批，已上报农转用；中石化算山成品油、技师学院等项目在前期永农调减的基础上开展用地报批工作，待项目方案明确后实施报批；象山疏港高速通过用地预审，并上报规划局调和农转用报批。三是拓展用地新途径。积极挖潜提高资源保障能力，按照“点状布局、垂直开发”的模式，实施洋沙山度假区“xx村镇”试点，拓展用地路径，减少耕地占用，目前实施方案已上报省级，用地面积xxx亩。推动原协和地块剩余xxxx亩土地回购、签订吉利CMA汽车整车项目xxxx亩建设用海地块收储协议，多途径拓展产业用地空间。
（三）落实多项举措，加大资源保护力度。一是健全耕地保护机制。全面贯彻落实中央x号文件精神，积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，区政府与各街道签订《耕地保护目标管理责任书》，明确各街道保护耕地的主体责任，将国土资源保护和利用工作纳入区政府对街道考核内容，量化考核指标，压实主体责任。二是大力推进“xxx”耕地保护工程。在区域资源紧缺现状下，科学论证潜力耕地资源，合理编制土地整治规划，经区政府常务会议审议通过。提高补改提质项目资金补助力度，有力推动土地整治项目进展，重点推进xx大涂塘区块xxx亩土地综合提质改造、xx宗xxx亩农村低效存量建设用地土地复垦工作。积极落实补助资金，全面铺开高标准农田建设，完成验收xxxx亩，正在实施xxxxx亩。积极推进在建垦造耕地、旱改水等项目，共完成建设xxx亩；推进耕作层表土剥离和再利用，完成xxx亩。同时，加大异地调剂补充，有效补充指标缺口，有力保障我区年度建设需求。三是加大违法管控。积极落实省、市“一严查、两整治”“绿剑x号”等专项行动要求，针对总督办永农督察、x督察局例行督察、年度卫片执法检查中涉及的违法用地，由各街道“领导挂帅”落实整改工作，同时，区级层面针对重点区域开展专项整治行动，多次召开整改推进会强势推进。运用无人机、移动一张图等手段加大新增防控，并构建多部门信息共享机制。全年移送综合执法局违法用地线索xxx件、三改一拆认定xx件。全区xxxx年度违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为x.xx%。同时，积极配合中央环保督察组进驻x督察工作，开展剿灭劣V类水中违法用地处置等相关工作。
（四）强化精细配置，促进集约水平提升。一是精准土地供应。全面梳理当前全区可供地块，根据区域发展需求合理制定土地供应计划，力争做到“地尽其用”。积极做好土地供应服务工作，供地前实地踏勘调查，确保净地出让；供地中简化程序，开展网上公开交易，提高服务效率；供地后及时协调解决问题，做好相关监管服务工作。全年供地xx宗，面积xxxx亩，出让金xx.x亿元。其中，挂牌住宅用地x宗xxxx亩，商服用地x宗xx亩，工业用地xx宗xxx亩。二是加大盘活挖潜。积极梳理全区“批而未供、供而未用、用而未尽”土地，分门别类依法依规开展处置工作。对“批而未供”土地，盘活土地资产，加大投放利用，对“供而未用”土地，强化履约监管，严格处置举措，对“用而未尽”及低效利用土地，通过督促开发、“退二优二、“退二进三”、提高容积率等模式实施改造。全年共处置开竣工违约地块x宗xxx亩，收取违约金xxx万元；收回闲置土地x宗，督促开工x宗；完成低效用地改造xxxx亩。开展农村存量建设用地调查，为下步盘活利用奠定基础。开展农村存量建设用地调查，摸清其规模、结构、分布和潜力，为下步盘活利用奠定基础。三是出台系列政策。调研出台了《关于加快盘活存量建设用地的实施意见》《工业用地弹性供应实施办法》《土地收购储备管理办法》三项政策，在工业用地分割转让、“退二进三”、灵活设定出让年限和出让方式上进行了创新；针对“三改一拆”拆后土地、“批而未供、供而未用、用而未尽”土地等盘活利用进行系统规范；鼓励盘活农村集体存量建设用地，实行土地供应优惠政策；强化收购储备对僵尸企业、破产企业、搬迁企业等土地资产的盘活调动作用等，力求使闲置和低效土地能得到充分利用。
（五）多举并进，优化矿政管理。一是统筹规划资源。完成新一轮矿产资源规划的修编工作和地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划编制工作。已上报市局审批。做好矿产服务保障工作，新设陈x路拓宽工程采矿权x宗，收取出让金xx万元。二是强化生态保护。重点治理xx街道钟家桥村葛家岙南石矿等x处废弃矿山，落实财政资金xxx余万，已启动x处废弃矿山治理工作。开展矿山粉尘防治专项行动，全面落实矿山粉尘防治措施，建立“一矿一策”备案整改机制，完成粉尘防治任务。三是加强地灾防治。将地质灾害除险安居工程作为重大民生实事工程，通过避让搬迁、工程治理等手段对全区xx处地质灾害隐患点进行综合防治，截至目前，列入治理任务的xx街道羊角山已基本完成。启动xx区地面沉降易发区分区评估、土地质量地质调查等基础性调查工作，开展农村山区地质灾害调查评价工作。加强梅汛期、台汛期地质灾害防治工作，完善“区、镇、村、点”x级群测群防网络，完善预警预报平台。
（六）聚焦民生关切，推进重点领域工作。一是实施“最多跑一次”改革。重点抓好不动产登记“最多跑一次”改革的实施，在短时间内克服重重困难，牵头实现不动产交易、征税、登记业务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，受到企业和群众的广泛认可。实施以来发放不动产登记证书x.x万本，证明x万份。稳步推进海域使用权登记工作，完成系统调试和业务培训工作，已具备登记发证条件。积极与农林部门对接，做好林地使用权登记和土地承包经营权登记划转的衔接工作。二是开展农村不动产确权登记发证示范点工作。我区为全国农村不动产确权登记发证三个示范点之一。为推进工作开展，成立全区示范点工作领导小组，召开区级动员部署会议，开展业务培训，强化舆论宣传等。针对历史遗留问题处置，广泛收集经验意见，深入开展调研论证，确定处置原则，着力探索建立农村不动产确权登记发证的长效机制。调查范围为整个霞浦街道，涉及农户xxxx户、宗地xxxx宗，目前外业权籍调查已基本完成，正研究出台我区农村不动产确权登记的有关政策。三是做好征地拆迁工作。以保护群众利益为核心，积极完善征地拆迁政策，加强政策协调处理力度，建立激励考核机制推进拆迁清零等，有力保障重大项目及民生工程项目建设。严格执行征迁法规政策，深入推进依法征迁、阳光征迁工程，全区民意主导拆迁格局进一步巩固。提前规划落实安置用地，加强安置房建设协调管理。全年完成征地xxxx亩，完成拆迁xxxx户，拆迁面积xx万平方米，交付安置房xxx套、住宅面积x.x万平方米。四是加强信访维稳工作。做好平安护航“十九大”信访维稳工作，完善突发情况处置、xx小时值班、信息报送等机制，强化与属地街道、区信访局、公安、平安办等部门对接，定期开展重点信访人员的预研判工作。加强日常信访工作，全年共计受理涉土来信来访xxx件，均按照程序认真办理。认真开展国土资源法制建设工作，办结行政诉讼x件、行政复议x件、依申请政府信息公开xx件。
（七）积极锻造铁军，打牢国土管理事业基础。一是坚持“以上率下”。坚持领导带头讲党性修养、重品行锻炼，领导干部带头学习调研，带头干事创业，切实树立起表率示范作用。开好民主生活会，组织好党组理论学习中心组学习，加强班子交流，增强班子凝聚力。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策、党组议事、局长办公会议等制度，确保重大决策的科学性和准确性。全体干部职工牢固树立 “四种意识”，切实提升“四种自信”，全局上下形成了科学民主、凝心聚力、勤政廉政的良好风气。二是强化教育培训。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，通过“国土讲堂”、领导上党课、党组理论学习中心组、党支部学习等多个学习平台，并借助区干部学习网、专题宣讲团、微型党课巡回等形式组织开展学习活动，全年开展各类集中学习活动xx余次，重点学习了十八届六中全会精神、省第十四次党代会精神、习近平总书记“x.xx”讲话、党的十九大精神、习近平总书记“红船精神”重要论述，努力提高干部队伍的政治素养和专业能力。建立完善干部队伍管理机制，实现重点岗位、敏感岗位的轮岗交流制度化常态化。加大对年轻干部的培养，建立后备干部动态管理制度，甄选干部下基层锻炼，今年提拔任用中层干部x名，轮岗x名，选送后备干部下基层x名。开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作等重点工作，全局上下形成风清气正、干事创业的良好风貌。三是坚持务实创新。“一把手”带领领导班子成员、中层业务骨干走访街道、重点产业园区、相关部门等，深入一线调研，开展“面对面”会商，“一对一”解决。针对集中反映的问题，结合国土资源管理形势，开展重点调研课题xx项，力求提建议、建机制。扎实开展“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动，建立局长领衔、局纪检组专项督查工作制，以创新促破难，出台了创新管理的规范性政策文件，建立起破解难题的长效机制。
（八）加强从严治理，全面筑牢廉洁屏障。一是深化“两个责任”落实。分局党组坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，明确党政班子、主要负责人、班子成员和科室负责人领导责任，层层签订责任状，层层抓落实，并以履职汇报和廉政谈话为抓手，压紧压实主体责任。落实任职谈话、警示谈话，责任主体对责任对象逐级开展谈话，适时约谈。今年以来，分局主要负责人进行集体廉政谈话、任职谈话、警示谈话共xx人次。二是强化廉政风险源头防控。加强廉政风险防控机制建设，编制廉政风险防控手册，强化廉政风险防控成果运用和制度执行的跟踪检查，确保各项措施和制度落到实处。开展廉政教育活动和廉政文化建设，应用岗位廉政风险点排查结果加强廉政防控。三是提升监督执纪效果。坚持将规矩和纪律挺在前面，加强作风效能监督，严格贯彻落实《中国共产党章程》《准则》《条例》等规定，坚决贯彻执行以中央八项规定及省、市、区委作风建设要求。加强重点领域检查，针对部门和岗位廉政风险点、新闻媒体的曝光点以及作风效能薄弱点开展调查，开展“三重一大”决策执行情况、党内政治生活和作风建设、政府采购项目等专项检查。
二、当前存在的问题和困难
（一）“xxx” 垦造耕地任务和落实占补平衡困难。多年来我区耕地垦造后备资源潜力逐渐匮乏，当前又面临耕地数量、质量、生态“三位一体”保护形势和国家严控建设用海和农业围垦用海，可垦造潜力已挖掘殆尽，完成上级下达“xxx” 垦造耕地任务困难。另一方面，“占补平衡”指标异地调剂面临等级不符、调剂管控限制等因素，异地调剂难度加大。
（二）历史遗留信访问题化解难。历史遗留信访掺杂个人利益，呈现出集体上访、越级上访、互相串联的倾向，给市区的信访维稳及土地管理工作带来较大的负面影响。一些信访积案现今政策发生变化，化解难度较大。
（三）土地节约集约利用水平还有待提高。当前我区整体土地利用率较高，但建设用地总量规模偏大，一些早期引进项目在用地结构、强度、效益等方面缺乏约束措施，导致低效利用状态仍存在。同时，当前部分企业仍然存在依法依规用地意识不强的问题，全区集约用地管理机制还需进一步健全。
三、xxxx年工作思路
下一步，我局将以党的十九大精神为指导，积极适应新时代国土资源管理工作要求，深入推进供给侧结构性改革，加大资源保护力度，加强用地保障统筹，并努力推进党建工作与国土资源工作相融合，不断提高国土资源管理工作水平。
（一）聚焦精准保障，优化国土空间开发格局。坚持以规划促集约，做好用地空间前瞻谋划、精准布局工作，优化国土空间开发格局，提升资源环境的承载力，将有限的国土资源要素重点用于保障事关全局的重大项目和民生项目。强化调控引导，加强与招商、发改、规划等部门的前瞻对接，根据可用新增空间分布情况引导企业合理选址，在服务区域建设需求的基础上，全面提升用地保障的质量和效益，最大程度实现节约集约利用土地资源，实现精准保障、集约保障、优质保障。
（二）聚焦节约集约，加大存量用地盘活挖潜。建立健全节约集约用地管理机制，建议出台《xx区节约集约用地政策意见》，建立用地单位集约用地评价机制，探索闲置土地、违法用地、投资协议履约情况“黑名单”制度，探索建立项目用地退出、小微企业用地保障、工业地产等机制，用制度来进一步提升我区节约集约用地水平。限制使用增量土地，适当提高增量用地成本，实行倒逼机制加大存量用地盘活挖潜。推动《关于加快盘活存量建设用地的实施意见》《土地收购储备管理办法》政策的落实，对“批而未供、供而未用、用而未尽”土地研究成因，分门别类制定消化利用措施，重点挖掘农村存量建设用地、低效产业用地区块潜力，推进城市更新、企业转型和新农村建设。
（三）聚焦转型提升，加强土地供应管理创新。提高用地准入门槛，在工业用地价格、容积率、投资强度上进一步提高标准。落实“中国制造xxxx试点”政策，依据市“xxxx”产业体系和八大细分行业，落实差别化供地政策，保障吉利整车、安集电子、中芯国际等优质产业项目土地落地。做好土地出让工作，推出中心城区、滨海新城、滨江新城大青墩区域等住宅用地。消化利用全区存量可利用地块，加大力度推进前期配套、政策处理、招商选资等工作。试点推行工业用地弹性年期出让。全面推行土地公开出让网上交易。完善“退二进三”政策，加大政策鼓励引导，提高“退二进三”的规划性、计划性。加强土地批后监管，针对产业用地“双金”取消探索落实新举措加强批后监管。
（四）聚焦资源挖潜，努力拓展耕地保护路径。加大耕地保护宣传力度，向政府部门及社会各界宣传“三条红线”管控政策、耕地保护的重大意义、方式方法，争取全社会的支持理解，让“保护耕地”真正成为广而周知的“热门词汇”和常态工作。加大对违法占用耕地的查处力度，调研当前共同责任机制落实中存在的问题，在接电、接水、村集体评优及查人处事双到位等方面研究出具体可操作的举措，加大共同责任部门的提前介入，推动建立完善土地执法共同责任机制。完善国土业务共管机制，将违法用地情况作为土地利用审批各环节的重要考虑因素，从土地利用环节加强防控。严格落实对永久基本农田实行特殊保护政策，探索创新保护机制，提高村集体、农户永农保护积极性。加强构建耕地占补平衡保障机制，深挖耕地补充资源，完善土地整治工作机制
（五）聚焦服务提质，提升国土基础治理能力。纵深推进“最多跑一次”改革，坚持“以人民为中心”的理念，在不动产登记“最多跑一次”规范、标准、提速、融合上下功夫，推进网上办、就近办等便民服务措施，力争实现商品房xx区域内“全城通办”。规范不动产档案查询利用，试行自助查询和商业银行、住房保障、教育等政府部门数据推送；法院、公安等专线推送。集中精力抓好全国农村不动产确权登记发证示范点工作，在霞浦试点的基础上，推进我区其他街道工作开展。加强矿山生态环境保护与治理，加强综合地质调查服务，实施大碶横山村避让搬迁、新碶算山村鲤鱼山崩塌点治理等项目。深入推进“破解农民建房难”专项行动。完善国土资源所信息化、标准化、精细化、规范化机制，提高基层服务保障能力。
（六）聚焦干事创业，深化推进干部队伍建设。坚持秉承“以上率下、强化担当”的作风建设理念，班子成员敢于管人、敢于斗争，从政治、思想、组织、作风四方面全面加强干部队伍管理。提升干部队伍建设规范化、制度化水平，继续完善打造“国土讲堂”、课题调研等平台，创新应用形式。创新党建工作载体，出台“严以固本实以强基”党组织建设三年行动计划，按照“一年夯实基础强保障、两年健全制度抓示范、三年提升档次创品牌”的目标，切实加强基层党组织建设，同时，积极发扬国土志愿者队伍正能量，打牢干事创业的基础。深化落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，落实好任前谈话、廉政谈话、民主恳谈、述职述廉、个人重大事项报告等制度。加强党风廉政惩防体系建设，建立干部廉政管理预防机制，完善建立内部协调配合机制，促进勤政廉政。
