县审批服务局2024年工作总结和下一步工作思路
今年以来，我办按照县委县政府的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕企业和人民群众生产关系最紧密的领域和事项为中心，全面深化我县行政审批制度改革，大力推进“最多跑一次”改革，提升窗口服务质量，进一步理清招投标管理机制，加快招投标信息化建设，全力推进我县新区主战场、港口花园城建设。今年x-xx月份大厅各窗口共计受理各类审批事项xxxxxx件，办结xxxxxx件，日均受理xxx余件，按时办结率达xxx%，日均接待办事群众千余人次，未发生重大有责投诉和违规违纪现象。县公共资源交易中心x-xx月份，共组织各类交易活动成功xxx次，预算金额xxxxxx.xx万元，交易总额xxxxxx.xx万元，增收节资达xxxxx.xx万元。现将今年主要工作汇报如下：
一、大力推进“最多跑一次”改革，全面提升审批办证服务水平
（一）以梳理事项清单为重点，完善顶层设计力求制度创新
1.健全组织机构，出台各项配套制度。年初，根据省市关于加快推进“最多跑一次”的指示，我县专门成立了由县长任组长的“最多跑一次”改革工作领导小组，下设办公室统筹协调我县各单位“最多跑一次”改革工作。将“最多跑一次”改革列入县委县政府重点改革任务，实行清单管理，每月综合考评，结果全县通报。同时，制订出台了《xx县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》、《“一窗受理、集成服务”改革实施方案》以及xx个配套制度，并指导、督促乡镇及各部门推进实施，力争改革走在全市前列。
2.及时公布清单，建立动态调整机制。今年上半年，我县分三批公布了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项主项xxx项（子项xxxx项）、负面清单xx项，实现“最多跑一次”事项比例为xx.xx%，完成了省市要求。在省市专项审计期间重新进行了梳理，截止x月xx日，共有 “最多跑一次”事项主项xxx项、子项xxxx项，涉及xx个部门。对公布的“最多跑一次”事项制订了新的办事指南，清理了不必要的各类证明和材料，消除了模糊表述和隐性审批条件。梳理出公开承诺当场或当天办结事项xxx项，并对xx项办件量大涉及面广的服务事项实施即办。
3.加大宣传力度，强化督查求实效。通过市县各级媒体向社会各界宣传“最多跑一次”成效，编印了《一把手换位体验案例》和《一窗受理、集成服务》并向企业群众发放宣传，提高群众对“最多跑一次”工作的知晓率。组织县属部门及乡镇“一把手”以普通群众身份到窗口单位、服务行业进行交叉体验。对xx个部门、x个乡镇及xx个社区“最多跑一次”改革推进情况督查。落实电视问政存在问题的相关整改工作。做好省市督察组、省民盟、市县人大、县政协、县纪委等部门和党代表多次对“最多跑一次”改革工作暗访和视察。
（二）以审批机制创新为着力点，大力推进改革落到实处
1、完善大厅窗口设置，提升审批服务新模式。在落实了省市规定的投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公安服务及综合服务窗口等x大业务板块的基础上，又在全市率先新增了涉农涉渔、社会民生、交通港航、公共服务等x大业务板块，达到x大业务板块，基本消除了大厅窗口单位痕迹。一是投资项目审批出台了《加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》等文件，在中心大厅增设投资项目洽谈区，投资项目在线监管平台x.x版本完成测试，x月xx日正式上线运行。推行“一窗受理+一码分段并联”模式，截止xx月底，共办理投资项目xxx个，企业零土地技改项目x个；二是商事登记出台了《推行商事登记“证照联办”实施细则》等文件，推行“一窗受理+后置联办”模式，截止xx月底，共办理各类市场经济主体登记xxxx家，对五小行业开展联合踏勘xxx次；三是不动产登记整合国土、房管、地税等部门办事流程，推行“一窗受理+一号办结”模式，截止xx月底，共办理各类房地产业务xxxxx件。
2、创新审批服务新亮点，打造xx特色。一是推行审批事项“容缺受理”。出台了《xx县行政服务中心容缺受理实施细则（试行）》，对办事群众、企业申请事项实施“暂时性容忍”受理和审查，一次性告知需要补正的材料及办理时限。至今已梳理出xxx事项xxx个材料在行政服务中心允许“容缺受理”；二是开通自贸区商事登记绿色通道。在中心大厅专设自贸区商事登记专窗，指定专人负责，增设了网上自助申报区，并开展上门办照、专人代办等服务。在x月份取得了注册放权，xx自贸区内的外商投资企业都可以在xx注册登记。截止xx月底，自贸区共注册各类市场经济主体登记xx家，其中企业xx家，注册资金累计达xxx.xx亿元；三是宅基地中介测量费政府买单。在全市率先实行宅基地中介测量费政府买单措施，（我市其他县区xx村宅基地进行地籍测量需每户支付xxxx元左右），今年以来，已为xxx户群众上门免费测绘；四是在全市率先开展“局长坐班日”活动。以“现场看、跟踪问、亲自办、认真听、立即改”形式，破解群众办事中的堵点、难点。活动开展以来，xx个部门和x个乡镇的“一把手”到窗口坐班体验，现场共提出xxx个问题，已整改落实xxx个。同时，每月底对活动开展情况在全县进行通报。
3、落实“办事不出岛”，提升服务基层“零距离”。xxxx年在衢山试行“办事不出岛”制度，今年结合“最多跑一次”改革，x个乡镇已全面实施“办事不出岛”。一是依托乡镇“四个平台”和社区“网格化管理”，实现“三级联动”，把服务延伸到乡镇、社区（村）；二是向基层推送了xx项多级联动事项，梳理出基层代办服务xxx项；三是开展干部代办、免费约办、跟踪帮办等形式，变“群众跑”为“网上跑”、“干部跑”，使“最多跑一次”改革在基层落地生根。截止xx月底，共帮助外岛基层群众和企业代办 x万余人次；四是下放审批事权。对办件量大、涉及面广的事项，如民政部门“门牌证”办理实现了所有乡镇都可以代办，“老年证”办理可以到村社区现场拍照传送等
4、依托“互联网+政务服务”，打通部门间信息数据。对相对简单的事项依托“互联网+政务服务”，实行全程网上审批和邮政快递送达服务，用“数据跑腿”代替“群众跑腿”。 截止xx月底，我县五星级事项达xxx项，占比xx.xx%，三星级及以上事项达xxxx项，占比xx.xx%（县国税局事项还未在x政务服务网入库）。通过邮政快递免费送达xxxx余件。继续推进省级部门自建信息系统与“一窗受理”平台互联互通，截止目前，全县已有xx个部门xx个系统xx个事项完成对接，其中实行受办分离模式的x家部门已开始在“一窗受理”平台运行。另外，县不动产登记窗口已实现房屋交易、办税、登记三方面的数据共享，县住房公积金综合信息管理系统已能查询公安、民政和社保的数据。
二、规范招投标管理机制，营造公平有序的招投标市场环境
（一）、强化招投标综合监管
一是抓好承包商名录相关制度的贯彻落实。定期组织相关单位对使用预选承包商名录库的在建项目进行检查，今年以来共组织检查x次，对x家单位进行扣分。二是协调做好相关投诉异议，协调处理工程招投标异议事项x起，协调处理招投标投诉事项x起，组织查处招投标串标案件x起。
（二）、强化招投标制度建设
制定出台《关于进一步规范全县招投标运行机制的通知》，明确了相关部门职责分工、进场交易标准、电子招投标等事项；会同县住建、县交通等五个部门联合出台《xx县小额工程建设项目交易管理办法》，对法定限额标准以下的项目采用简易招标方式，提高了招投标工作效率。县公共资源交易中心也修订出台招投标平台相关管理制度x项，对招投标工作人员职责、开评标纪律、场地管理及保证金账户管理等进行了明确及规范，进一步优化内设机构职责，实现业务工作流程标准化。
（三）、推进招投标信息化建设
一是有序推进电子招投标工作，发布了《关于xx县公共资源交易平台实行电子招投标试运行的通知》等文件，有效保障电子招投标系统试运行。目前，简易招标、小额工程招标项目实现了全流程电子招投标，其他项目实现了网上备案、网上报名、线下评标。通过电子招投标系统已进场备案项目xxx宗，其中完成全流程交易xx宗。二是推进政采云系统应用。全省目前正在推进政彩云系统，更新扩展了原有专家库，实现了系统自动抽取评标专家。目前我们开始供应商入库工作，网上超市入围招标已经结束，下步将进行协议的签订。
三、做好“党建引跑改”，让党建推进改革。
（一）、多形式开展学习活动。设置“两学一做”和“最多跑一次”改革宣传栏、电子屏幕滚动宣传等手段，建立了“两学一做”和“最多跑一次”改革专题QQ群、微信群，使宣传“两学一做”和“最多跑一次”改革学习教育常态化制度化。在每月xx日确定的党员固定活动日开展活动，特别是“七一”、“国庆”等重大节日作为固定主题党日活动。
（二）、亮身份提高服务意识。对每位党员同志制作了党员身份牌，放在办公桌的醒目位置，佩戴党徽，把党员身份亮出来，并在服务之星上墙的工作照上以醒目标志（党徽和颜色）表明党员身份，努力做到“一个党员，一面旗帜”，促进党员发挥先锋模范作用；党员同志结合自身工作岗位，落实一句话承诺，自觉接受群众的监督，不断提升服务意识和服务水平。对前来办事的群众亮身份，改变群众办事办证理念，让改革成果惠及全县人民。
（三）、全方位解读十九大。组织全体党员干部聆听总书记的十九大报告。通过报纸、电视、网络等媒体，深入学习十九大精神。积极开展“三个一”自学活动，即坚持每天自学十九大精神一小时以上，每天至少精读一段十九大报告的重要内容或一篇重要解读文章，每周对学习宣传贯彻十九大精神的情况进行一次自查，查看学、思、践、悟情况。
四、提升窗口服务质量，树立良好的窗口服务形象
（一）、加强窗口作风建设
坚持以人民为中心的发展思想，以“最多跑一次”改革倒逼服务理念和服务质量的提升，建立健全窗口服务“三告知”、一口清、首问负责制等服务机制，急群众之所急、想群众之所想，让群众少跑腿、不跑腿。引导和教育窗口工作人员树立“办事如办家事，待人如待亲人”的服务理念，在提高效能、提升服务、优化环境方面狠下功夫。树立审招办行政服务大厅良好的服务形象。
（二）、完善大厅规范化建设
加强窗口管理制度建设，修订《县行政服务中心窗口考勤制度》、《县行政服务中心窗口工作人员行为规范》、《县行政服务中心窗口工作人员进出制度》和《县行政服务中心大厅投诉制度》等制度，以制度求规范，向管理要效率，进一步提升窗口工作规范化水平。重新印发了《大厅巡查制度》，每个工作日由x名办领导带班负责对各窗口现场服务的巡查，提高监督管理力度。并建立“月通报制”，定期对窗口工作情况通报窗口单位，并督促限期整改。上半年我办专门为大厅窗口配备了叫号机，使窗口排队办证形成了良好的秩序。
五、强化队伍建设，增强干部后备力量。
今年以来，我办认真贯彻执行《x省党政机关竞争上岗实施细则》，《xx县机关事业单位股级干部聘任（任用）工作暂行规定》等办法。今年x月，为不断拓宽我办选人用人渠道，激发机关干部的工作积极性和创造性，促进我办工作的良好发展，对现有的中层干部进行了民主测评并重新进行聘任；另外为激发年轻同志的工作积极性，经群从推荐、民主测评、组织考察、党组商定新聘任了两名副科长。目前，我办共有德才兼备、精通业务的中层干部xx名，其中女性中层干部x名，xx、xx后所占中层干部比例达到xx%。这进一步强化了我办内设科室的整体功能，增强了审批办证和招投标工作开拓业务的后劲。另外今年一名女性中层干部当选为第x届政协委员，各有一名同志参加了xx后青干班培训、第十四期青年干部培训班。
今年以来，我办各项工作取得了一定的成绩，但尚存在一定问题，主要表现在：工作人员的综合素质有待提高、干部队伍的教育培训管理工作仍需进一步落实、招投标运作机制还需不断完善等，需要我们在今后的工作中不断加以探索和完善。
xxxx年工作思路
xxxx年，我办将按照县委县政府的工作部署，坚持“最多跑一次”改革不松懈，以开拓创新为动力，围绕“最多跑一次”改革这条主线，主抓“企业投资项目在线监管平台”和群众“办事不出岛”这两项改革任务，确保五项工作有序推进。
（一）主抓两项改革。
1.主抓企业投资项目审批“最多跑一次”改革。一是重点推进跨部门、跨层级的企业投资项目审批事项、审批流程集成化。督促县属相关部门抓紧编制投资项目审批事项清单、流程图和办事指南。二是进一步完善投资项目在线审批监管平台（x.x版）各项功能，确保“四个百分百”工作目标，全面推广“区域能评+区块能耗”、“区域能评+环境标准”和施工图联审，落实企业投资项目“一口受理、网上办理”模式。三是根据省《企业投资项目承诺制改革的指导意见》（xx办发x号），结合xx实际，制定出台我县《企业投资项目承诺制改革的实施方案》。确保从明年起，在x自贸试验区xx分区和xx经济开发区内，全面实施企业投资项目承诺制改革。对企业投资项目全面实行网上申请制，给予企业明确的指导、辅导。四是推进中介专业机构代办“跑”。大力培育中介代办市场，重点引导成立专注审批的程序性专业代办公司，推进政府购买中介代办服务进行市场化运作。
2.主抓群众“办事不出岛”改革。一是加大县属部门审批事项的下放力度，特别是在社会救助、劳动保障、计生服务、临时困难申请等方面搭建信息共享平台。计划在明年初，在xx、xx两乡镇进行试点，推行便民服务事项网上申报、审核、审批流程，目前已梳理了xx项事项可以实行线上操作。二是全面推行“全城通办”，“代办服务”形式，向有需要的办事群众提供网上预约、上门服务、错时服务、延时服务等特色服务，变“群众跑”、为“数据跑”、“干部跑”。三是全面推行“一证通办一生事”便民服务工作。以居民身份证作为唯一标识，依据大数据、部门信息互通，建立居民电子证件信息库，梳理整合教育、医疗卫生、劳动保障、困难救助等覆盖民生服务领域的资源，建立个人证件信息目录库，纵深推进 “一证通办”，确保“办事不出岛”改革落到实处。四是加强对群众宣传引导。特别是对乡镇、社区宣传要改变老百姓单纯理解“最多跑一次”模糊认识。
（二）推进五项工作。
1.全面整合优化“最多跑一次”事项动态调整机制。以权力清单和公共服务事项为基础，完善办事事项和办事指南规范化建设，按省“八统一”要求，进一步厘清政府与市场、社会的边界，全面实现权力清单之外无权力，力争xxxx年实现“最多跑一次”事项全覆盖。同时，按照省市统一部署，编制完成县、乡镇、社区三级的办事服务体系网点便民手册。
2.全面深化“一窗受理、集成服务”。加快推进“一窗受理”平台与业务系统对接，根据区块要求，进一步优化窗口设置，推进现场管理标准化，全面实现“受理办理相分离”、“办理与监督评价相分离”。加强一线窗口工作人员的业务培训，落实专科到全科转化，逐步实现政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。
3.以大数据服务大民生。一是加强对分中心管理、指导、服务工作。依托x政务服务网，推动分中心数据资源整合和共享开放，协调解决部门间信息孤岛问题，实现部门数据资源共享。二是加强网上办事推广应用。形成“线上为主，线下为辅”的服务模式。全面实行证照网上申请、快递送达，推行电子证照、电子文件、电子印章的应用和互认共享，优化网上办事服务流程，变“企业跑”、“部门跑”为“数据跑”，从根本上实现群众和企业办事“最多跑一次”。
4.推进商事制度改革。利用现有大厅自助申报系统，进一步降低市场准入门槛、完善登记制度，全面推行“证照分离”、“多证合一”。全面落实企业注册登记全程电子化。减少企业往返政府部门次数和费用。
5.加强对乡镇、社区便民服务中心指导服务。重点对老百姓办件量大、涉及面广的便民服务事项，通过网上办和社区“代办”的形式，做到“群众办事不出岛”，同时帮助乡镇梳理公布本级“最多跑一次”事项。
