市乡村振兴局上半年工作总结和下半年工作安排
今年以来，市乡村振兴局深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，认真落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，围绕市委书记张祥安同志提出的“守底线、抓衔接、树品牌”工作标准要求，全力抓好各项工作落实。现将有关情况报告如下：
一、上半年工作及重点工作任务完成情况
（一）“守底线”方面。重点抓了三个方面工作：一是开展防贫动态监测和帮扶工作。印发《x市防贫动态监测和帮扶工作方案》，严格“两评议、一公示、一公告”等规定程序，将符合条件的农户全部纳入监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮。目前，全市纳入监测对象xxx户xxx人，其中新识别xxx户xxx人，系统中风险再标注xx户xx人。二是开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查。x月份，围绕“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续扶持、产业发展、脱贫人口就业、脱贫小额信贷、消费帮扶、资金项目管理、防贫动态监测、社会帮扶、脱贫攻坚成效考核反馈问题整改等xx个方面在全市范围内开展了一次大排查，进一步查缺补漏，全市共排查问题xxxx个，已整改xxxx个，正在整改xxx个。三是防范化解涉贫领域风险。综合研判当前风险防控形势，强化“联防联控”工作机制，重点抓了小额贷款逾期和涉贫信访x个方面风险防范。上半年，全市贷款余额xx.xx亿元，逾期贷款xxx.x万元，逾期率x.xx%，逾期风险基本可控。全市涉贫信访xx件，主要涉及政策咨询、帮扶政策享受等方面，均已办结，未发生大的涉贫信访。同时，统筹推进省成效考核、市际交叉、财政绩效评价等反馈问题整改，明确x个整改牵头单位、xx个责任单位，认领x大类xx个具体问题，制定xx个具体措施，建立“四项清单”，整改成效持续巩固。
（二）“抓衔接”方面。研究出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见、防贫机制、扶贫资产管理提升等一系列指导性文件，相继召开了x次市级会议、x次现场推进会，x次暗访督导，推动各项工作有效有序有力衔接。一是工作机构衔接。市乡村振兴局于x月x日上午挂牌，xx个县（市、区）x月xx日前全部完成挂牌，经开区、高新区明确了工作机构。二是重点工作衔接。实施乡村特色产业、稳定就业、农村生态保护、基础设施、公共服务“五大提升行动”。截至目前，全市农业特色产业发展资金已投入x.xx亿元，完成达标园区xxx个，实施到村项目xxx个、到户项目xxxxx个；全市脱贫劳动力已返岗复工xx.xxx万人，占xxxx年底务工就业贫困劳动力人数的xx.xx%。加快推进项目实施进度和资金拨付进度，截至目前，全市首批已批复扶贫资金xxxxx万元（中央衔接资金xxxxx万元、整合资金xxx万元），其中产业投入xxxxx万元，占比xx.x%，涉及扶贫项目xxx个，开工率xxx%，目前已完工xxx个，完工率xx.x%。资金支出xxxxx.x万元，支出率xx.xx%。印发《扶贫资产管理提升行动方案》，进一步提升扶贫资产管理水平。三是帮扶力量衔接。继续坚持党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，适当予以调整优化。优化调整市内县域结对帮扶，加强产业合作、劳务协作和人才支援等。目前，全市共有xxx家市直单位定点帮扶xxx个村，xxxx名驻村选派干部已于x月xx日前奔赴xxx个村，开展新一轮驻村帮扶工作。
（三）“树品牌”方面。一是开展总结表彰。先后评选出了全国、全省脱贫攻坚、乡村振兴（扶贫）系统先进个人和先进集体及全省第七批优秀选派帮扶工作表彰对象，共计xx个先进集体、xxx名先进个人（含全省第七批优秀选派帮扶干部标兵xx名、先进工作者xx名），充分发挥先进典型引领作用，激励全市上下立足新起点，不断开创新局面、干出新业绩。二是开展探索总结。聚焦全市不出现一例返贫这个工作底线，组织专班到县、乡、村开展专题调研，总结提炼各地在防止返贫监测和帮扶机制方面的经验做法，建立健全了“xxx”防贫工作机制，省乡村振兴局信息简报专刊刊出我市经验做法。在扶贫项目资产管理“三二一”模式基础上，细化了“一个细则五项制度”，进一步提高全市扶贫资产管理成效，持续发挥带贫减贫作用。三是开展分类培育。主要按照省委农村工作领导小组《关于分类全面推进乡村振兴的指导意见》，争取各县（市、区）都有亮点、有品牌。xx、xx个先行示范区主要在城乡融合发展、乡村治理等方面培育新特色；正常推进区主要围绕县域乡村产业发展、特色产业集群等方面打造新亮点，如怀宁蓝莓的产业融合发展、xx的乡村旅游、桐城的产业集群；岳西、潜山、宿松、望江、太湖等x个持续攻坚区在巩固好脱贫成果基础上，推进好乡村振兴，如潜山的“四宜”特色村镇建设、望江的扶贫资产管理提升、太湖的防贫工作等。
二、上半年突出成绩和亮点工作
1.建立“xxx”防贫工作机制。紧盯三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户（老少病残孤）。做到三方面结合开展监测：农户自主申报、乡村组织动态排查核实、行业主管部门信息比对预警相结合。坚持“三早”原则【早发现、早干预、早帮扶】开展精准帮扶，因人因户施策，缺什么、补什么。确保不出现、不发生一例返贫致贫现象。
2.总结推广了“三清楚、两明确、一跟进”的扶贫资产“三二一”管理模式。“三清楚”：扶贫资金来源去向清楚。对xxxx年以来各级各类扶贫专项、涉农统筹整合、社会扶贫及其他用于脱贫攻坚等共计xxx亿元资金形成的扶贫资产纳入管理范围。资金项目账实清楚。建立了扶贫资产管理台账、收益分配台账、处置台账、管护台账等，明确资产类型、时间、权属、位置、资金、管理责任等要素。项目存续状态清楚。对扶贫资金形成的项目资产全面清查、定期核查，摸清项目存续情况。“两明确”：明确权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。目前全市已确权到县、乡、村、户资产数额分别为xx.xx亿、xx.xx亿、xx.xx亿、xx.xx亿。明确责任。明确县级扶贫机构、行业主管部门和乡镇监督管理责任范围，加强对扶贫资产日常经营、管理监督、收益分配等工作。“一跟进”：跟进落实后续扶持或处置措施。健全“四带一自”产业帮扶机制。鼓励支持发展“一乡一业、一村一品”，做好脱贫地区乡村产业后续扶持。今年以来全市农业特色产业发展已投入资金x.xx亿元。申报省级现代产业园、科技园、产业融合发展示范园项目，建设达标园区xxx个。
三、存在的主要问题及建议
1.乡村振兴队伍还有待加强。脱贫攻坚期，扶贫部门力量主要是靠抽调人员的方式进行加强的，现在抽调人员陆续返回原单位，现有力量难以与乡村振兴工作任务相匹配。【如xx区在脱贫攻坚攻坚期有xx多人，目前仅有x人。市乡村振兴局有x个科室、x个下属事业单位（扶贫信息监测评估中心），但x个科室（中心）都只有x人】。同时，因县乡换届，不少扶贫干部得到提拔和重用，县乡乡村振兴部门也补充了一批新鲜的血液；另外，第八批选派干部到村时间不长，新的乡村振兴干部对业务还不是很熟悉、对工作还不是很了解，工作上还不同程度上出现脱节现象。建议：一是进一步优化调整各级乡村振兴队伍，切实解决人员频繁变动影响工作的问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强力量保证。二是分类分层举办相关业务培训，有针对性地开展业务培训提高业务能力，加快提升乡村振兴系统干部队伍的能力素质。
2.防贫压力依然不小。一方面，非贫困村村集体收入要低于原贫困村，村集体经济发展还比较薄弱。全市xxxx个非贫困村中村集体收入低于x万元的xx个村、低于xx万元的xxx个、低于xx万元的xxx个。另一方面，全市脱贫人口基数大，因病、因残等因素需要重点关注及帮扶的户还不同程度存在。经巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查，全市共确认监测对象xxx户xxx人；系统内原有标注风险消除的脱贫不稳定户和边缘易致贫户风险重新标注共计xx户xx人，其中，脱贫不稳定户x户xx人、边缘易致贫户x户xx人。建议：一是持续推进“五大提升行动”，推深做实壮大集体经济“百千万”工程，通过探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收等形式，进一步拓宽发展路径，推动均衡发展。二是高效运转“xxx”防贫工作机制，及时实施精准帮扶。
四、下半年工作安排
下半年，将深入贯彻落实全国、全省脱贫攻坚总结表彰大会精神，立足“x+x”工作职能，聚焦新任务，扛起新使命、彰显新作为，确保年度各项重点工作圆满完成。
一是坚决守住防止规模性返贫的底线。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持政策总体稳定，把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好。重点做到“x个聚焦”：聚焦脱贫不稳定户，边缘易致贫户和突发严重困难户，常态化做好防贫动态监测和帮扶，切实做到精准监测，及时帮扶，有序退出，系统数据“账账相符”“账实相符”。聚焦“三保障”和饮水安全巩固提升，动态排查、动态清零。聚焦风险防范，做好涉贫信访、涉贫舆情防范的同时，积极推进“防贫保”综合保险试点，对全市脱贫户和监测对象等开展“x+N”一体式综合保险试点，着力有效化解人身意外、大病医疗、自然灾害、教育升学等风险。
二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。重点抓好x个方面：推进“五大提升”行动。健全完善“四带一自”产业帮扶机制，大力发展一乡一品、一村一品，促进农村一二三产融合发展。做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫劳动力输出数量保持去年水平；加强公益性岗位管理，确保xx%以上村级光伏电站收益用于公益岗位和公益事业务工支出。同步推进农村生态保护提升行动、脱贫地区基础设施及公共服务提升行动。提升“五项工作”水平。进一步完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，提高衔接资金支持特色优势产业发展的比例，今年用于产业发展的资金要达到xx%以上。加快项目实施进度和资金拨付进度，强化资金绩效管理，确保资金规范、安全、有效运行。扎实推进扶贫资产管理提升行动，维护好、运营好、管理好光伏扶贫电站，确保持续发挥作用。加强扶贫产品认定和管理，落实经营主体带贫措施、规范“三专一平台”建设和运营管理，切实抓好消费帮扶。突出抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。
三是统筹乡村建设和人居环境整治。加强乡村建设和人居环境等方面的学习研究，尽快掌握政策要求和工作方法，推动农村社会事业、农村公共服务、农村文化和乡村治理体系建设。在相关职能职责调整转换前，积极配合农业农村部门抓好相关工作。
