市国土资源管理局2024年工作总结和2024年工作思路
根据会议安排，现将今年xx市国土资源管理工作完成情况和xxxx工作安排简要汇报如下：
一、今年工作完成情况
（一）以提速用地报批为突破口，切实保障合理用地需求。启动了各级土地利用规划修编及修改工作，共组织规划落实和修改项目xx个，涉及我市xx个镇（街）xxxx亩，有效保证了我市建设项目投资空间。通过及早启动、落实项目库、主动衔接等，共上报xx个批次总用地面积xxxx亩，其中农用地xxxx亩，耕地xxxx亩，全面完成今年报批任务。加大土地征收力度，已完成征地报批计划x个批次，征收集体土地xxxx亩。全年通过我们积极争取和中期追加，新增建设用地指标xxxx亩，有力保障我市建设的用地需求。
（二）以深挖后备资源为突破口，努力实现耕地占补平衡。一是垦造耕地强势推进。垦造耕地总考核数为xxxx亩，其中滩涂围垦造地xxxx亩。通过落实任务、专人跟踪、督查推进、提高补助标准等，目前完成立项xx个项目面积xxxxx亩（低丘缓坡完成立项xxxx亩、滩涂围垦立项xxxx亩）。已进场施工项目xx个，面积xxxxx亩，其中xx个项目已经xx市初验，新增耕地面积xxxx亩。另外，x个项目面积xxx亩正在立项中， x个项目面积xxxx亩已联合踏勘，目前正在林业审批中。
二是标准农田建设步伐加快。任务数为xxxx亩，现我市已完成项目立项xx个涉及xx个镇（街）计xxxx亩，其中开工建设xxxx亩，省级验收xxxx亩，正在施工的有xxxx亩，很好保障了全市的标准农田占补平衡。
三是高标准农田建设全面启动。xxxx年xx下达我市高标准基本农田建设任务x万亩，任务已分解下达各镇街。目前我市已落实高标建设xxxxx亩，其中建设类xxxx亩，提升类项目xxxxx亩，认定类项目xxxxx亩。全年已入库xxxxx亩；正在认定的xxxx亩，建设类、提升类已开工xxxxx亩，共计xxxxx亩。
四是农村土地综合整治稳步铺开。全市共获批准农村土地综合整治项目xx个，周转指标面积xxxx亩，拆旧区涉及xx个村，面积xxxx亩。目前我市已完成拆旧复垦方案xx个村面积xxx亩，正在编制拆旧复垦方案xx个村面积xxx亩；建新区供地完成x个村，面积xx.xx亩。截至xx月x日，完成x个农村土地综合整治项目方案上报xx市局，涉及复垦区xx亩、建新区xx.xx亩，建新区涉及标准农田xx.x亩。
此外，编制通过了“十二五”高标准基本农田建设方案、xx市土地整治规划和xx市低丘缓坡综合开发利用专项规划。今年还落实耕地目标考核补助资金xxx.x万元及仙溪镇基本农田保护补偿机制试点镇奖励资金xx.x万元。
（三）以深化土地清理为突破口，提高土地集约利用水平。今年下达我市转而未供任务数xxxx亩，供而未用任务数xxxx亩。截止xx月xx日，我市共完成供地xxxx.xx亩，其中划拨方式供地xxxx.xx亩，公开出让方式供地xxxx.x亩（其中工业用地xxx.xx亩），批准拨用方式供地xxx.xx亩（其中集体标准厂房xxx.x亩），协议出让方式供地xx.xx亩。这其中完成批而未供供地xxxx亩，完成率为xxx.x%；供而未用已完成xxxx.x亩，完成率为xx%；盘活存量建设用地面积xxxx亩，完成率为xxx%。省厅批后监管系统显示我市批而未供总量为xxxx亩。公开出让成交款达xx.xxxx亿元，其中商住用地出让金xx.xxxx亿元；成功催缴拖欠的xx.xxxx亿元出让金及相应滞纳金。
深入开展节约集约模范县创建活动，建立相应工作领导小组，正有序推进。城镇低效用地再开发试点工作进展顺利。通过召开动员会、培训会，集中办公和业务指导等措施，已全部完成xx个镇街的调查摸底和上图入库工作并上报。共调查城镇低效用地地块xxx宗xxxxx.x亩，其中旧城镇xx宗xxxx.x亩，旧村庄xxx宗xxxx亩，旧厂矿xxx宗xxxxx.x亩。已初步完成专项规划编制工作，正在出台城镇低效用地再开发相关配套政策。同时还为xx宗项目追加容积率，增加建筑面积xx.xx万平方米；办理设施农用地备案x宗xx.xx亩；办理临时“退二进三”xx宗，收取土地收益金xxx.xx万元。
（四）以卫片执法检查整改为突破口，加大监督管理力度。部署开展了xxxx年度卫片执法检查整改，xxxx年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的初始比例为x.xx%，扣除x宗后最终违法占用耕地比例为x.xx%。出台了《xx市严厉打击非法采矿专项行动的实施方案》，提出了“打、防、堵、疏”四字方针，加大矿产巡查频率，强化矿产执法力度，有针对性的实施夜间执法，开展了“雷霆x号”专项行动。全年共现场制止非法采矿行为xxx起，扣押挖机或拆卸有关零部件xxx件（辆）。启动了执法监察综合监管信息平台建设，落实专项资金xxx余万元，已完成工作场地建设，硬件设备正在组织采购中。据统计，今年已组织工作人员开展执法巡查xxxx次，发现土地违法用地情况xxx起，涉及土地面积xxx.xx亩，其中耕地面积xx.xxx亩。立案查处历年和本年违法用地xxx件，涉及土地面积xxx.x亩，耕地面积xx.xx亩。在查处土地违法案件过程中，共移送公安侦查x件，建议党纪处分xx人。组织拆违xxx次xxx处，拆除面积xx.xx万平方米；复垦xx处，涉及土地面积x.x万平方米。
（五）以土地登记规范化建设为突破口，夯实基层管理基础。一是完成农村集体土地所有权确权登记成果整改和省级验收工作。二是土地登记标准化试点工作进展顺利。该项工作是今年xx作为xx全市的试点工作，我市的土地登记业务规范、新的地籍管理信息系统受到了省厅检查组的充分肯定，并于xx月份通过省厅验收，排名全省第三，获优良评价。三是顺利完成xxxx年度土地变更调查和遥感监测、城镇地籍调查数据汇总任务，按期向省厅提交成果数据，同时开展了xxxx年度土地变更调查和遥感监测。四是全面铺开城镇村庄数字地籍调查工作，已落实财政预算xxxx万元，将全市未进行数字地籍调查区域及数据不规范区域全部纳入此次城镇与村庄数字地籍调查招投标项目范围内，面积合计约xxx.x平方公里，调查项目计划分三个标段，预计三年时间完成，于xx月x日开标。五是积极开展不动产自纠登记，制定《xx市国土资源局土地登记自纠工作细则》，并在局土地登记信息系统中新增异议登记流程，已对x宗用地进行异议登记，积极引导相关当事人通过民事途径解决纠纷，从源头上减少土地登记行政诉讼、复议活动，取得一定工作成效。六是基层国土资源所“一张图”建设正在有序推进，已经配合市局完成相关图层和数据的导入，并于xx月份正式运用。全面完善执法监察信息系统。利用电视等开展“x.xx”土地日主题宣传，x宗典型土地违法案件在局门户网站进行公开曝光；完成了网上 “阳光规划”、“阳光征地”栏目设置和数据更新。对xx个规范性文件清理，继续有效xx个。认真落实财务预决算，档案、测绘的社会效益发挥突出，努力为国土资源发展提供保障
（六）以解决民生诉求为突破口，切实维护民生权益。一是积极推进“美丽xx”建设。省重点的xx市城东街道（原乐成镇）白沙东山采石场治理工程已进场施工；xx市重点的xx市北白象镇山主头普通建筑石料矿的绿色矿山创建已于xx月份通过过验收合格，并发文授牌。另我市实施的xx个重点废弃矿山治理点和xx个非法开挖点治理（清理）工作，也分别编制治理方案，相关工程已进入工程招标或现场施工阶段，按要求将于明年x月底前完成验收。
二是矿产资源市场有序发展。完成北白象印屿矿发证和xx镇瑶北矿、xx镇朴头矿采矿权设置工作，年开采量将增加xxx吨，有效保障了当地建筑用石料供应。在广泛深入调查的基础上，优化矿产资源开发利用规划。完成xx个矿山标准化管理和矿产资源储量动态监测。完成矿产资源有偿使用制度落实。全年共计征收采矿权出让xxxx万元、矿产资源补偿费xxx万元，收取矿山自然生态环境治理备用金xxx万元。
三是地质灾害防治基础进一步健全。全面开展地质灾害调查评价。完成农村山区地质灾害调查评价野外调查，重点调查行政村xxx个，复核地质灾害隐患点xxx处。完成地质灾害勘查x处。及时组织开展巡查检查，投入xxx组次xxx人次，检查隐患点xxxx点次。加强汛期地质灾害监测预警。建立群测群防点xxx处，落实群测群防员xxx余人。先后在xx和乐成举行监测员培训x期xxx余人次。密切关注降雨和台风动态，及时发布预警，发送手机短信xxxxx人次。实施天成地面沉降水准监测。修订完善《xx市突发地质灾害应急预案》，联合xx镇政府在xx村举行应急预案演练x次。台风期间，及时启动应急响应，共协助转移危险区人员xxx点次xxxx人次。本年度发生或发现灾（险）情x处，无人员伤亡；开展应急调查x处，提交应急调查报告x份。深入实施地质灾害综合防治。发布实施《xx市地质灾害防治规划（xxxx-xxxx年）》、《xx市xxxx年度地质灾害防治方案》。完成三级评估备案xx项， 农村私人建房地质灾害评估xx户xxx间，出具建设项目不易发区证明xx份。组织、指导和协助有关单位完成xx沙港头、乡级以上道路等治理设计xx处；实施xx能仁、清江一小等工程治理xx处，治理经费xxx余万元。协助有关单位结合农房集聚、农村土地综合整治实施地质灾害避让搬迁，在建项目x项，建筑面积xxxxxx平方米，可安置xxx户xxxx套xxxx人。加强地质遗迹保护和地下水监测。协助xx山世界地质公园做好并顺利通过联合国教科文组织世界地质公园网络的再评估。完成xx智仁基底涌流相剖面科普标识牌设立和xx街道xx村地下水及地面沉降监测井建设。
四是高度重视信访和行政复议工作。不断完善信访工作考评制度、信访流程、考核标准。实行领导接访、约访、下访，集体会商制度，深化国土资源信访积案和初信初访化解。今年xx市重点信访积案x件，已化解x件；xx市国土资源局信访积案xx件，已全部化解；省国土资源厅信访积案x件，已全部化解。办理行政复议诉讼案件xx件，败诉x件，败诉率有较大辐度下降。完成历史遗留问题个人住房清理xx宗，涉及土地面积xxxx.xx平方米，办理十小行业备案x宗，切实维护群众利益。
（七）以全员绩效考核为突破口，不断提升机关服务水平。一是党风廉政建设常抓不懈。组织签订了xxxx年党风廉政建设责任书，制定了《xx市国土资源局xxxx年党风廉政建设工作要点》等，修订了《xx市国土资源局党风廉政建设考核细则》。强化廉洁从政教育，制订了《xx市国土资源局党风廉政宣传教育工作联席会议制度》、《xx市国土资源局领导干部讲廉政党课制度》，局主要领导亲自上课一次；组织局领导和中层干部三次约xx人次到法院参加庭审旁听活动，取得了较好的教育效果。同时进一步深化廉政风险防控机制建设，深化重点廉政风险点查找，加强廉政风险防控预警管理，建立健全廉政档案，开展电话回访、开通局自动征询服务意见平台，电话回访对象xxxx户，回访满意率xx%；发征询意见短信xxxxx条，收到回复xxx条，满意率xx%。积极开展深化民主评议行风和民主评议基层站所活动。自行组织明查暗访xx次xx所次，已办理网络问效事宜xx项。督促落实“三公”制度改革，“三公”管理取得初步成效，接待费下降xx.xx%，车辆运行费用下降xx.xx%，会议费用下降xx.xx%。
二是干部队伍建设基础不断夯实。继续开展“六型机关”和“四好科室”创建工作，部署开展万人评机关活动。制定印发了xxxx年局党委理论学习中心组和干部理论学习计划；编写党员理论学习资料x期，组队参加xx市党的十八大知识竞赛，并取得第三名成绩。制订出台了局《xxxx年全员绩效考核实施办法》，全面实施全员绩效考核，实行一季一考核一通报，对全体干部职工履行岗位职责、目标任务完成等情况进行定期检查，确保各项工作任务顺利完成。对xx名中层干部进行任职交流，交流面达xx%。积极开展“学树改创”主题活动，完成机关党委和机关纪委及机关五个支部“公推直选”换届选举；开展在职党员干部进社区志愿服务群众活动和“x.x”机关党员“共筑中国梦、人民在心中”义工服务活动，不断提升党建水平。加强基层所规范化建设，服务水平不断提升，上门服务、配置触摸屏等便民服务渠道不断拓宽；测绘队用户满意度反馈制度、东城所办理信访坚持“四到”，经济开发区所的“所长窗口轮班制”等举措都在一定程度上提升国土资源服务形象，受到群众肯定。
在取得上述成绩的同时，我们也发现，在推动工作过程中还存在着不少的问题，主要表现在：
一是政策处理和资金筹集难度大。如垦造耕地林业部门审批时间长；政策处理难，个别项目涉及信访，难解决。土地清理历史遗留对象多，政策处理难度大。主要有未批先建、征地拆迁安置等政策未处理到位、不符合现行城市规划等因素；一些政府已供项目由于缺乏资金，迟迟未缴清有关规费，致使用地批文无法及时领取，给项目进场、施工、建设产生不利影响。又如农村土地综合整治，去年已上报的拆旧区、建新区项目中发现个别村上报的材料有出入，出现了建新区不够安置、拆旧区不愿复垦的情况；因前期上报时论证不充分产生了有建新区安置不够要求增加容积率的；因政策不完善部分村提出结余指标有偿使用的要求的，调整户型的；建新区由各镇街主导的征地费用和代建资金难以筹集到位，导致项目停滞不前。房地产项目开发建设资金短缺，开发进度放慢。
二是发展的空间在不断缩小。如农村土地综合整治，今年xx市明确规定不动用预留指标调整基本农田及标准农田置换，建新区几乎没有空间落实；如垦造耕地大部分低丘缓坡项目往往山高路远，立地条件差，场外道路一般在x公里以上，影响了工程的进度；城镇低效用再开发中许多旧厂矿地块属复垦区，不符合土地利用总体规划，而企业主迫切希望能列入低效用地再开发试点范围。
三是对于有些工程，个别单位积极性不高。如标准农田、高标准基本农田建设项目，各镇街和村民意愿在秋收后进场施工，在年底前完成难度较大；地质灾害治理由于当地镇政府、街道办事处重视程度不同，以及村民要求不同，导致工程政策处理难度大，经费高，工程治理进度缓慢；垦造耕地进展缓慢。
四是信访维稳工作任务繁重。涉土信访仍在高位运行，非法采矿信访案件和非诉行政执行案件信访量上升。打击违法建设行为形势不容乐观，暴力抗法时有发生。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，我局认真贯彻落实十八届三中全会精神，进一步解放思想，转变作风，主动作为，努力做到在用地保障上有新力度，在耕地保护上有新举措，在资源利用水平上有新提高，在制度创新上有新突破，在服务民生上有新成效，推动构建国土资源管理新的工作格局，为xx经济社会发展提供土地要素支撑。
（一）抓项目报批。继续完成各项土地利用规划的修编及修改工作，做好全市xx个乡镇（指区域调整前的乡镇）修编，加强衔接、服务和技术指导；继续对急需建设但不符合规划的项目依法组织规划修改。针对xxxx年重点项目建设多（其中省重点项目（含争取类）xxxx亩（耕地xxxx亩），省重大产业项目xxxx亩（耕地xxxx亩），市本级一类重点项目xxxx亩（耕地xxx亩），市本级二类重点项目xxx亩（耕地xxx亩），市本级三类重点项目xxx亩（耕地xxx亩））、指标缺口大等特点，根据市政府意见妥善安排用地指标，有序进行报批，并努力向上级争取更多的建设用地指标，包括通过争取年度省留计划指标、省重大产业项目及奖励指标、调整年度切块指标耕地比例、中期追加年度计划指标等，保障我市经济社会发展用地需求。继续完成翁垟镇的荒滩未利用地试点工作。完成xxxx年度征地报批和批后实施工作；同时配合重点工程建设，依法开展征地工作，积极落实征地补偿，切实维护被征地农民合法权益。
（二）抓土地集约利用。大力推进城镇低效用地再开发试点工作，加快城镇低效用地再开发试点专项规划的编制；完成xxxx年需实施具体项目和类型的调查，拟定xxxx年城镇低效用地再开发实施计划，积极出台相关配套政策，切实做好实施项目前期政策处理和土地征收报批工作。做好xxxx年国有建设用地供应计划编制，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施。进一步加大土地清理工作力度，继续采取突破政策供应一批、调整规划盘活一批、利用技术处理核销一批的“三个一批”方法、措施，深入实施“一线工作法”，实行项目跟踪负责，倒排时间节点，加大督查力度，力争完成转而未供既定任务，其中工业用地供地xxxx亩；积极盘活存量用地，不断提高土地供应率，确保年度净减少达预定任务目标。进一步完善批后监管制度，强化建设用地开发利用的跟踪管理。编制好xxxx年公开出让供地计划，加大土地出让力度，力争年度完成公开出让商住类用地面积xxx亩、工业用地面积xxxx亩，总出让金额xx亿元。
（三）抓耕地保护。切实落实耕地保护制度，继续完善耕地保护责任目标考核工作。在条件允许的情况下，扩大基本农田保护补偿试点范围。加大卫片执法检查整改力度，力保年度违法占用耕地初始比例控制在xx%以内。坚持经常巡查和重点打击相结合，做好违法用地查处整改工作，督促各基层所（分局）依法履职整改到位（履职率达xx%，整改落实率达xx%），确保顺利通过上级部门验收，圆满完成年度卫片执法检查工作。进一步加大矿产巡查和制止力度，通过联合巡查、夜间巡查、扣留挖机（运输车辆）和拆除零部件等方式和措施，不断保持对非法采矿行为的高压打击态势。
（四）抓资源保障。大力推进垦造耕地，继续加大低丘缓坡、未利用地垦造耕地的工作力度，对接相关部门争取优化审批程序、缩短立项时间。在xxxx年度基础上继续联合踏勘，争取挖掘更多的资源，力争明年全市立项xxxx亩。加快已批农村土地综合整治工作，按照实施一批、置换一批、取消一批的原则，对所有农村土地综合整治项目进行清理检查，能调整的调整，该撤销的撤销；完成xx个村xxxx亩的拆旧复垦工程的方案设计，启动拆旧区，完成xxx亩拆除量。加强和各部门对接，配合市政府完善农村土地综合整治实施政策。积极推进高标准基本农田工作，结合农业部门的粮食生产功能区建设任务（xxxx年x.x万亩），财政部门的中低产田改造（农发）项目，通过项目认定类来实施一批；同时在原有的标准农田上编制项目可行性方案和工程设计方案，拟定项目投资预算和项目实施计划来提升一批（x.x万亩）。通过上述措施，确保按时完成总计x.x万亩任务。做好在建标准农田项目验收入库工作，根据xx市局下达xxxx年标准农田建设任务，积极做好项目后续竣工验收及入库工作。针对质量等级未达到一等田的项目，向农业部门建议实施质量提升工作。
加强矿产资源开发利用监督管理，落实xxxx储量动态监成果，规范矿山开采行为。深化重点工程石料供应保障，规范矿业权市场建设，合理布局并增设一批采矿权，努力实现xx镇大横浦石料矿、xx镇镇瑶北石料矿、xx镇朴头石料矿出让发证工作，积极协助翁垟街道沙头石料矿申请省厅发证工作，力争年设计开采规模增加xxx万吨。为我市建设提供石料保障，促进矿产市场建设和矿产资源的健康有序开发利用。
（五）抓基础工作和改期创新。完成农村集体土地所有权确权登记的收尾工作。深化土地登记标准化建设，进一步健全土地登记机构，完善土地登记制度，规范土地登记业务，强化土地登记技术支撑。全面开展约xxx平方公里的城镇村庄数字地籍调查项目和约xx.x平方公里的原乐成镇城镇数字地籍数据更新；继续开展已完成的xx.x平方公里城镇地籍调查数据日常更新工作，准确掌握我市城镇土地利用现状。做好农村宅基地流转，探索科学有效的流转方式，集约利用建设用地。完善地籍管理信息系统建设。着力拓展地籍成果应用。加强对土地勘测工作的指导，充分利用土地调查成果，开展土地勘测工作，为加快土地登记提供条件。同时加快执法监察综合管理信息平台建设，初步形成国土执法快速反应机制。实施违法用地绩效考核，完善违法用地管理信息系统。建立行政诉讼、复议台账管理系统，并将有关数据上传系统。全面启动使用国土资源“一张图”平台，特别注重数据的及时更新，确保现势性；抓好信息化建设基础工作，为实现国土资源科学管理提供保障。
（六）抓民生服务。继续开展农村山区地质灾害调查评价。修编镇（街）地质灾害易发区图（x：xxxxx），编制重点村庄地质灾害防灾避险图册和重要地质灾害隐患点防灾预案，xxxx年x月底前完成项目整体验收，x月底前落实好成果转化应用。开展地质灾害防治高标准“十有县”建设，并通过省国土资源厅验收。研究制定《基层地质灾害防治工作手册》，健全巡查核查、值班值守、信息报告等制度；修订《xx市地质灾害防治项目和资金管理暂行办法》，健全项目和资金管理制度；开展突发地质灾害应急预案演练和地质灾害防治知识宣传；与气象、水利部门建立会商制度，推进地质灾害气象风险预警预报。加快地质灾害工程治理进度，对已完成勘查设计的地质灾害隐患进行全面清理，督促当地镇（街）加大政策处理力度，加快工程进度，特别是全市中小学校校舍场址附近地质灾害工程治理。加快“四边三化”矿山治理，按时完成城东街道白沙东山采石场废矿治理工程及验收和我市xx个重点废弃矿山治理工程及xx个村的非法开挖点清理复绿工作。
狠抓信访源头，深入开展信访积案排查化解工作，逐件落实责任主体，明确包案领导、承办人员和积案化解措施。省、xx市挂牌交办的信访积案化解率xxx%；确保信访工作在省厅信访考核中摆脱后五位，xx市信访考核摆脱后三位。切实加强土地权属争议调处工作，加大自纠工作力度，通过对案件的全程跟踪，及时加强与市法制办、市人民法院沟通对接，为自纠工作创造条件，力争将自纠办结时限压缩到法定时限的最低值。健全行政应诉、应复工作的反馈制度和责任追究制，切实把行政败诉率控制在xx%以下。
（七）抓干部队伍建设。深化“六型”机关创建工作，围绕全局中心工作，积极开展学习型机关创建工作。创新党员发展工作，深入开展党员间的交心谈心活动，建立健全党员义工服务机制，提升党建工作水平。进一步健全全员绩效考核制度。将绩效考核结果与工作人员年度考核、评先评优、交流轮岗、选拔任用等机制充分结合，使绩效考核结果得到合理的运用，达到全面激发干部干事活力的效果。重视中青年后备干部的培养，建立全系统中层后备干部队伍，实行后备干部动态管理，健全后备干部考核培养机制。建立干部教育培训体系，认真制定年度教育培训计划，逐步建立干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩机制。
进一步深化岗位廉政风险防控工作和惩防体系建设。制定xx市国土资源局《惩治和预防腐败体系建设xxxx-xxxx年实施细则》。积极组织开展党风廉政宣传教育和警示教育，严格执行中央八项规定，全面整治“四风”突出问题，进一步推进深化“民主评议”和 民主评议基层站所活动。加强重点岗位“科技+制度”创新建设，以土地登记、用地审批、国土执法快速反应三大系统综合利用为基础，实行网上办事统计、预警、监管。加大监督力度。加强对干部职工上班纪律、工作作风、服务态度和工作效能的监督检查，促使形成良好的工作氛围。
