市环保局2024年推进生态市建设工作总结
xxxx年是“十三五”规划的收官之年，也是新《环保法》的实施首年，市环保局围绕市委市政府中心工作，全面深化改革、落实依法行政、创新体制机制，坚定不移推进生态市创建，持之以恒创建环保模范城市，积极适应环保新常态，培育工作新机制，提高执法新能力，树立队伍新形象，成功创建成x省环境保护模范城市，全面消除交接断面劣五类水质，公众环境满意率大幅上升位列xx第四，生态市建设工作居xx大市前列，有效维护了我市环境安全，促进了品质之城幸福家园的建设。
——日常监管井然有序。累计办理项目审批xxx件，城区建筑噪声施工许可（备案）x件，夜间施工x件，即办件xxx件，否决xx件，全年项目环评率保持xxx%，提前办结率保持xxx%；累计办理环保竣工验收xxx件，通过xxx件；累计受理试生产xx件；完成刷卡排污设施安装联网企业xx家，累计刷卡排污系统联网企业xx家，发放A类排污许可证xxx家，B类排污许可证xx家，收缴排污费xxx.xxxx万元。
——审批改革成效初显。通过全面落实审批权力下移、压缩环评编制内容、容缺审批制度及弱化非环境敏感区政府投资项目环保前置等改革措施，近九成的建设项目环评审批程序得到了简化，报告书（表）审批时间由原有的x个工作日缩短至x个工作日，环评编制周期减少了xx%-xx%，有效提升了建设项目环评审批效率。
——执法力度强而有力。累计调处信访投诉xxxx件，检查各类工业企业xxxx余家次，出动执法人员万余人次，发出限期改正通知书xxx余份，作出行政处罚xxx件，罚款金额xxx.xx万元；依法移送刑事案件xx起，行拘案件x起，刑事拘留xx人，行政拘留x人；申请案件强制执行xx起，提前劝导x家企业关停；作出“按日计罚”处罚x起，“查封扣押”案件x起，行政拘留案件x起。
——监测监控日趋完善。省控以上企业在线监控系统联网率、异常数据响应率、比对合格率平均达到xx.xx%；完成地表水、空气、降雨降尘、噪声及土壤等常规性环境监测任务，做好排污收费、重点污染源、在线比对、重金属排放企业及电离电磁辐射等监督性监测，开展环境执法、信访、管理环境监测，累计获得各类监（检）测数据xxxxx个，出具各类监测报告xxx份，固废报告x份，比去年同期增长xx.x%；受理企业竣工验收监测申请xxx家，比去年同期增加xx.x%，出具竣工验收监测报告书xx家；编制各类环境质量状况分析报告xx份，监测简报xx份，编撰完成《xxxx年度环境质量报告书》。
——环保宣教强势推进。《xx日报》累计报道环保工作动态、执法行动xx次，完成专版报道x次；《钱江晚报》、《xx晚报》、x在线等其他主流媒体累计报道环保工作xx次；完成《中国环境报》创模专版报道；《第一聚焦》、《xx新闻》、《小灵热线》等热点栏目报道xx次。开设环保微信公众号，累计推送“环保微日报”xx期，推送信息xxx条，关注人数达到xxxx余人；官方微博累计发布各类原创信息近xxx条，关注人数达到xxxx人。累计收集处置各类网络舆情xxx起，未出现因舆情处置不当引发的负面影响和群体事件。
一、立足环保模范城市创建，推进生态市建设进程
（一）承前启后全面推进环保模范城市创建工作
一是落实整改，成功创建省环保模范城市。按照《xx市创建省环保模范城市整改工作方案》（xx政办发xxx号）要求，立足部门职责，落实牵头责任，做好创模验收迎检资料的收集、整理，协调推进各相关部门扎实开展省模创建整改工作，及时通报整改进度，按期上报创模动态，积极做好与省环保厅对接工作，集全局之力攻坚克难，高标准做好创模迎检工作，成功创建成省环保模范城市，为国模创建奠定坚实基础。二是谋篇布局，全面启动国家环保模范城市创建。根据市委市政府“三城联创”统一部署，编制出台《xx市创建国家环境保护模范城市实施方案》（xx政办发xx号），明确国家环保模范城市创建总体目标和主要工作任务，分解落实国模创建指标考核细目。牵头编制《xx市创建国家环境保护模范城市规划》并通过环保部评审，制定出台《xxxx年国家环境保护模范城市创建工作考核奖励办法》，纳入市委市政府专项工作考核。召开全市“三城联创”动员大会，吹响创模号角，开展各类专题培训、宣传活动，借助《xx日报》、微信公众平台等新老媒体，大力营造全市创建氛围。
（二）平稳有序全面开展生态市建设工作
一是做实做细环境功能区划。科学编制《xx市环境功能区划》，在xx市内率先通过技术会审。进一步细化了全市辖区内的环境功能分区，划定了生态保护红线，确定了环境功能区边界，落实了分区管理措施，明确了分区负面清单，为建设项目的环评审批提供了可靠依据，有助于从源头上控制污染源，实现经济发展与生态环境保护的共赢。二是稳扎稳打推进生态建设。牵头制定《xxxx年度xx市生态建设工作实施意见》（xx政办发xx号）及生态任务书，分解落实部门责任，调整充实工作领导小组。出台《xxxx年度生态建设工作考核办法》，提高生态建设成效在全市绩效考核目标指标体系中的考核分值。完成《xx生态市建设五年规划（xxxx-xxxx）（修编稿）》中期评估工作，开展《xx市“十三五”时期推进生态文明建设的总体思路、重点任务和应对策略研究》课题调研。进一步加大生态（绿色）系列创建力度，切实做好对国家级生态镇和xx环保模范单位创建申报单位的组织指导、现场踏勘、初审上报等工作。三是不折不扣配合推进非纳管农村生活污水治理。配合做好非纳管农村生活污水治理项目审核指导工作，强化粪便集中处理中心和非纳管农村生活污水治理运维监管，完成全市xx个镇（街道）共xx个项目运行情况的自查。按照《关于申报非纳管农村生活污水处理设施运行维护管理补助经费的通知》，完成龙山、掌起、桥头、新浦、长河、坎墩等镇（街道）的非纳管农村生活污水处理设施运行维护管理补助经费申报项目的现场核查。
（三）牵头协调全面深化“四边三化”专项行动
出台《xx市深化“四边三化”行动实施方案（xxxx-xxxx）》（xx生态办发x号）及《xx市“四边区域洁净专项行动”实施方案》（xx生态办发xx号），深入推进公路边、河边、山边、景区及城区环境卫生“洁化”工作。制定《xx市“两路两侧”“四边三化”专项整治行动实施方案》，组织召开xx市、xx市专项整治工作现场会，全面落实责任分解，强化现场督查，集中力量牵头开展专项整治工作，省定任务、xx市定任务及xx自查任务分别完成xxx%、xxx%和xx%。
二、立足主要污染物减排，开展区域性污染综合防治
（一）攻坚克难全面推动主要污染物减排工作
一是统筹谋划部署，明确目标责任。编制出台《xxxx年度xx市主要污染物减排工作实施方案》，确定了年度主要污染物减排目标（即四项指标分别下降x.x%、x.x%、x.x%、x.x%），明确了九项减排重点任务和措施，对全市xx个镇（街道、园区）和xx市级有关部门下发减排考核任务，继续深化工程减排、管理减排、结构减排三项措施，确保我市减排任务的完成。二是强化督促检查，狠抓工程进度。会同住建、农业等相关主管部门对污水处理厂、畜禽养殖场等减排重点工程开展月度督查，指导企业制定整治方案，督促企业积极开展减排工作。邀请xx市局相关处室和专家对北部污水处理厂开展模拟验收，查找存在问题并督促企业落实整改，确保减排重点工程的扎实推进。三是完善总量制度，严格控制排污。不断完善排污权交易相关制度，尝试通过租赁等形式促进排污权交易二级市场发展。积极推进刷卡排污系统建设，对A类排污许可证企业全面实行污染物排放总量和排放标准双重控制制度。开展刷卡排污系统管理和应用百日攻坚专项行动，联合运维公司对刷卡排污系统安装企业的使用情况进行大检查，查找设施投用以来存在的各方面问题并逐一处置解决。四是加强环保管理，推动清洁生产。积极引导企业进行ISOxxxxx环境管理认证，切实提升企业环保管理水平；对xx家企业下达强制性清洁生产审核任务，指导企业制定“一厂一策”并全面实施，督促企业改进工艺技术，从源头削减污染物，提升清洁生产水平。
（二）多措并举全面实施大气污染防治工作
一是积极履行大气污染防治牵头责任。编制出台《xxxx年度xx市大气污染防治实施计划》（xx政办发xxx号），联合其他相关部门加强大气污染综合防治。二是积极开展机动车污染防治。制定《xx市xxxx年度黄标车淘汰工作方案》（xx环函xx号），依托生态和减排任务书全面落实黄标车淘汰工作，定期通报淘汰进度，广泛宣传普及淘汰工作，编制《黄标车淘汰工作宣传手册》，联合各镇（街道）进村入户开展上门排摸、政策动员工作，联合公安部门开展黄标车、无标车道路禁行执法行动，力促全市黄标车提前淘汰，累计淘汰黄标车xxxx辆，补助资金xxxx.x万元，全面完成年度目标任务。完善机动车环保检测能力，新增x家机动车尾气检测站；强化日常监管，规范检测流程，杜绝舞弊行为，累计检测车辆xxxxx辆次，发放环保标志xxxxxx张。三是积极开展全市重点行业VOCs整治。出台《关于印发xx市重点行业挥发性有机污染物污染排放源调查工作方案的通知》，组织召开重点行业VOCs污染排放源调查培训会议，会同技术支持单位对列入调查范围的xxx余家企业开展现场调查。基本完成企业表格填报，着手进行数据审核。下达年度VOCs整治任务，推进涂装等行业挥发性有机废气治理，xx家汽修、x家干洗（其中x家关闭）、x家涂装（其中x家关闭）。四是积极推进工业烟粉尘治理。基本完成xx华星科技有限公司等企业xx蒸吨以上燃煤锅炉的提标改造工程。
（三）尽职履责全面助推水环境综合治理工作
一是扎实开展饮用水水源保护。编制《xx市饮用水水源保护管理办法》，实行水源水库“一湖一策”精细化管理，出台《全市饮用水源保护区生态环境保护工作考核办法》（xx生态办发x号），将“一湖一策”作为否决指标纳入考核办法。会同市水利局、农业局、民政局、国土资源局、卫计局等部门开展季度检查，对发现问题实行跟踪回访。出台《关于进一步加大饮用水水源保护工作力度的通知》（xx生态办发xx号）和《关于要求强化长溪水库及集雨区内环境管理的紧急通知》（xx生态办发xx号），及时启动水库藻类预警监测及水质跟踪调查。深入实施生态补偿机制，下拨xxxx年度饮用水水源保护生态补偿资金xxxx万元，完成对掌起镇、观海卫镇xxxx、xxxx年饮用水水源生态补偿资金落实情况的专项检查。对我市x个镇xx个饮用水源水库排查摸底，未发现排污口违法设置、非法渔业养殖、规模化畜禽养殖等环境违法行为。二是严格履行“五水共治”部门职责。结合x次“绿剑”环保专项行动，深入开展x次“绿水行动”，开展涉水企业大排查。以市级河道为重点，组织专门力量，加大对涉水企业的检查频次，累计检查各类涉水企业xxx余家，立案查处企业xx家，限期整改企业xx家，取缔关停企业xx家。三是积极落实河长单位职责。协助河长做好新庵江治理工作，加大监察力度，累计巡河xx次，落实治理进度月报制，及时牵头协调处置沿岸环境问题，全面完成xxxx年度新庵江治理工程。四是积极推进交接断面水质提升。会同xx市环科院编制了《东横河横河段水质提升方案》，会同横河镇指导东横河横河段两侧工业集聚区内的x家大型轴承企业开展污染整治提升工作，定期督查整治进度，确保交接断面水质提升工作有序推进。
（四）长效提升全面深化行业性污染整治工作
一是继续深化废塑料专项整治。出台《违规废塑料储存专项整治工作方案》，继续实施第三方监管和表单制管理制度，切实做好废塑料防反弹工作，全市通过第三方监管举报废塑料案件xxxx件，我局累计受理xxxx余起，立案处罚x起，处罚金额共计xxx万元，下发督查单xxx张，有效遏制了废塑料非法加工行为的反弹势头。出台《xx市塑料造粒行业提升验收标准（试行）》（xx环发xx号），召开废塑料防反弹暨塑料造粒行业提升工作现场会，积极推进废塑料造粒企业规范提升工作，累计已通过整治提升验收x家，试生产x家，办理环保审批手续x家。二是开展电镀行业长效管理提升工作。出台《xx市电镀企业污染整治长效管理工作方案》（xx环发xx号），召开了电镀行业整治提升布置动员会，对全市所有电镀企业下达整治提升任务，指导企业制定“一厂一策”，组织电镀企业相关人员赴x湾电镀参观学习，定期不定期开展进度督查，确保各电镀企业按照“一厂一策”有序推进整治提升工作。三是配合开展涉酸行业专项整治。根据市水治办统一部署安排，针对涉酸企业用酸、进酸及废酸处置等情况，联合相关部门对整治企业开展综合性检查工作，累计出动xxx余人次，检查企业xxx家，立案处罚x家。持续开展金属酸洗行业规范提升，通过加大检查频次和执法力度，立案处罚金属酸洗企业x家，有效遏制金属酸洗行业违法违规行为，全年累计自行取消酸洗工艺或全厂关闭x家，酸洗工艺报停x家，完成规范提升x家。四是配合做好畜禽养殖污染整治。出台《xx市畜禽养殖场污染治理验收监测工作方案》，配合市农业局开展畜禽养殖场“一场一策”生态化治理及禁养区非法养殖场关闭取缔工作，禁养区内需关闭的xxx家畜禽养殖场，已完成现场踏勘评估xxx家，其中已关闭xx家；“一场一策”治理需关闭的xx家，已完成现场丈量清查xx家，其中已关闭xx家；需开展生态化改造整治的xx家，已基本完成改造。同时完成对xx家养殖场的现场评分工作。五是协助开展“五小行业”专项整治。配合各地政府积极开展“五小行业”专项整治，包括小印花、铝压铸、激光切割、小喷漆、不锈钢软管清洗、羽毛染色等落后产能污染行业，开展低小散污染行业联合执法行动十余次，累计取缔各类“五小行业”加工企业xx家。
三、立足机制体制改革创新，保持监管执法高压态势
（一）提速促效全面实施环评审批制度改革
研究出台《加快建设项目环评审批制度改革方案（试行）》及《操作方案》，紧紧围绕“审批效率和服务水平”双提升目标，牢牢抓住“放权、管理、服务”六字方针，全面推进环评审批制度改革深入实施。一是建立项目分类分级管理制度简化审批程序。严格执行《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环境影响评价分级审批规定》，采取建设项目分类分级管理办法，进一步下放环评审批权限，完善内部会签制度，简化环评审批程序，加快环评审批速度。二是完善部门联合审批制度便利审批流转。进一步加强与发改、经发、规划、国土等职能部门的沟通，落实项目事前、事中、事后的全程监管，参与xx市工业用地出让项目联合踏勘，对不涉及环境敏感区的水利、道路、市政基础设施等市、镇两级政府投资建设项目、公益惠民项目，出具初步意见，方便其他部门审批流转。三是严把项目准入门槛优化产业结构。根据各级产业导向目录，严格控制投资少、规模小、污染重、工艺落后、高耗低效和治理难度大的项目，积极引导扶持企业引进先进技术，大力推行清洁生产工艺；实行环境容量“一票否决”制度，将污染物排放总量指标作为建设项目审批前置条件，倡导循环经济，降低污染物排放总量。四是提高环保服务水平助力企业发展。进一步完善环评机构考核办法，压缩环评内容和编制时间，做好环评单位与建设单位之间的桥梁纽带。实行容缺审批制度，建立绿色通道卡制，通过提供条件告知、上门服务、联合办理、预约办理、陪同办理、提前办结等审批服务，实行全程跟踪，为企业解决燃眉之急，今年累计进入绿色通道项目xx个，组织专家评审项目xx个。
（二）创新机制全面完善环境执法联合机制
一是健全环保公安执法联动机制。根据《xx市环保公安部门环境执法联动协作机制方案》和《xx市环保公安联动协作机制实施细则》，在健全联席会议、案件移送、重大案件会商、联合执法等制度的基础上，实践建立公安先行介入、全程保障、同步立案三项合作机制，基本实现环境刑事案件公安环保同查同办，提高了立案及时性，缩短了案件办理时间。累计依法移送公安刑事案件xx件，行拘案件x件，刑事拘留xx人，行政拘留x人。二是深化环保司法联动机制。充分发挥市法院驻局司法联络室积极作用，深化提前劝导、加强沟通、法律保障等工作机制，及时化解环保执法领域中的行政争议，切实保障环境处罚决定执行及时到位。累计向法院申请行政处罚案件强制执行xx件，查封xx家，拆除设备x家，提前劝导关停企业x家。邀请检察院协同执法，发现指正过程中存在的问题，提高了案件办理合法性和案件取证有效性。三是创新政府多部门联合执法机制。借鉴《xx市“五水共治”联合执法工作方案》，出台《环境保护联合执法行动工作方案》，有效整合多方力量形成执法合力。联合执法机制的首次启动，高效、及时、迅速地制止了非涉刑环境违法行为的继续发生，受到了xx《第一聚焦》、xx《小灵热线》等多家媒体的关注报道。累计联合执法取缔违法企业xx家，向国土部门移送案件x起。
（三）细致入微全面探索网格化精细化环境监管
一是探索实现环境监察网格构建。积极推进市、镇、村三级环境监管网络化建设，在现有三分局片区化监管模式的基础上，根据分级管理、合工负责、合力管控的原则，开展由市、镇、村三级管理架构试点工作，力促属地责任落实，推动生态环保工作向纵深发展，营造群防群控、合力推进的良好氛围。二是实现重点监管企业精细化管理。出台《xx市环保局开展环境监管企业精细化管理工作的实施方案（试行）》，按照“分级管理、明确责任、突出重点、统筹兼顾”的原则，对全市xxx家重点监管企业实施A、B、C三级管理，采取不同的监管频次和监管方法，合理投放监管力量，实现精准管理。对xx家A级监管企业开展入微监管，通过调研走访、电话咨询，全方位掌握企业生产工艺、污染物处理工艺和设施运行等情况，针对存在问题，提出整改意见，完善“一厂一册”档案和企业管理档案，详实监管记录，做到“监管入微，资料入档”。三是实施建设项目“三同时”制度清理整治行动。出台《进一步规范xx市建设项目环评和环保“三同时”制度执行实施方案的通知》，建立例会、重要事项集体讨论、部门流转三大工作机制，引入第三方社会检测服务，开展建设项目环评和“三同时”制度清理整治行动，对企业建设项目进行地毯式“体检”，查漏补缺、督促整改，着力提高企业环保管理水平。
（四）未雨绸缪全面落实环境安全监管工作
一是积极开展环境隐患排查专项行动。结合全市危险化学品分布情况和“绿剑x号”环保专项执法检查行动，在做好危化企业全面排查的基础上，有针对性的对列入全市环境风险源名录及环境安全隐患定期排查范围内的xx家企业展开点对点的检查，重点排查企业存在的各类环境安全隐患，检查存在问题企业xx家次，立即要求企业落实整改，及时消除环境隐患。二是积极开展环境应急预警监测工作。建立健全应急监测预案，制定应急监测值班表，建立应急监测仪器定期维护和专人保养制度，累计出动应急监测x次；完善大气监测预警机制，建立健全大气重污染预警会商制，及时报送监测数据，xx小时实时发布城区环境空气质量状况，累计联合气象部门会商xx次，发布黄色预警x次；适时启动饮用水源地藻类预警监测，对饮用水源地藻类旺发的湖库进行跟踪监测及相关污染源调查监测，累计开展专项跟踪调查监测x次。三是积极开展固废危废日常管理。出台了《xx市进一步加强危险废物与污泥处置监管工作实施方案》（xx政办发xx号），实施危险废物和污泥核查与申报登记备案管理制度，加快危险废物和污泥信息监控体系建设，开展进口固废企业监督性检查和持久性有机物监督性监测工作，规范企业固废、危废处置利用等相关工作。四是积极开展辐射安全监管工作。制定《xxxx年度xx市电离和电磁辐射环境监管检查及监督性监测计划》，对全市xx家电离辐射单位和x家电磁辐射单位开展监督性检查，实行涉源企业法定节假日日报制度。严格辐射建设项目环保管理，开展辐射违法违规项目清理，督促企业落实整改并组织验收。完成xx辐照中心钴源退役工作，消除辐射安全隐患。
四、立足环保队伍能力建设，树立环保部门良好形象
（一）多管齐下全面提高生态环保公众参与程度
一是全方位构建宣传立体平台。出台《xx市环保局关于环境保护宣传工作的实施方案》（xx环发xx号）、《xx市环保局网络舆论引导工作实施方案》（xx环发xx号），充分挖掘传统媒体宣传潜力，积极发挥网络媒体宣传优势，通过开设专栏专版、制作专题节目等形式深化与主流媒体的战略合作，通过强化微博、微信建设加大自媒体发声。通过开展“六五”环境日、x生态日等主题系列宣传，新环保法专题系列宣讲培训，邀请人大政协、机关、学校等企事业单位以及网络大V、热点人物亲赴环保跟踪观摩等活动，强化与社会各界的面对面沟通互动，着力打造最广泛的环保统一战线。二是多角度拓展公众参与渠道。强化环境执法管理信息公开，定期公开区域环境质量状况，拟定《xx市环保局关于深化重大项目环境影响评价公众参与的指导意见（试行）》，通过公开审批程序，引入公众参与机制，提高环保审批透明度，扩大公众环境知情权；规范省控以上企业自行监测及信息公开，督促x家重点监管企业开展自行检测及数据公开，全面落实社会公共监督。三是高标准完善网络舆情应对。按照“第一时间受理、第一时间处置、第一时间答复”的工作要求，做好对网络舆情的收集、答复和引导工作。利用自媒体适时主动做好释疑、沟通工作，进一步掌握新媒体主动权；结合xx市环保局“第一聚焦”应对工作要求，主动做好选题报送、沟通反馈等工作，进一步提高媒体应对和舆论引导能力。
（二）内外兼修全面提升环保系统队伍建设。
一是持续加强队伍能力建设。做好x名事业编制人员的招录和xx名事业、公务员的调动、转任工作，充实环保队伍有生力量；合理内设部门职责分工及人员安排，充实一线执法力量，确保职权清晰、分工合理、运转高效。制定《xxxx年度监测技术人员业 务培训计划》，定期组织应急演练，开展执法业务培训，培育年轻专业骨干，不断提升队伍整体素质和业务能力。二是持续加强党风廉政执纪监督。出台《市环保局xxxx年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《市环保局xxxx年党风廉政建设组织领导与责任分工》，全面落实党风廉政责任制；累计发布《纪检温馨提醒》xx期，强化廉政警示教育，开展廉政谈话及廉政文化进机关活动，筑牢拒腐防变思想防线；修订出台《关于“正风肃纪”进一步严肃会风会纪的通知》、《局公务车辆使用管理办法（试行）》等文件，进一步健全惩防体系，加大效能督查，开展执行力落实情况专项监察，确保环保履职与行政监察双到位，不断强化队伍的廉洁自律意识和作风效能建设。
