县国土资源局2024年上半年工作总结和下半年工作安排
一、上半年主要工作情况
年初以来，我局在县委、县政府和上级部门的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“调结构、促转型、扩内需、惠民生”的工作要求，积极主动服务保障经济发展需求，严格规范管理实现资源科学利用，积极推进了我县国土资源管理各项工作。
（一）围绕中心，保重点
从做好国土资源管理工作的中心任务入手，全力服务经济社会发展和维护稳定，做好三个“抓”。
1.抓规划修编。围绕建设现代化滨海休闲城市，加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，依据“先重点，后一般”和“先落实复垦，后布局空间”的原则，加强与发改、规划等部门的联系，衔接好各类规划，多次深入各镇乡、街道和“两区”，召开业务培训会和座谈会，把下达的控制指标落实到村、到地块。在确保耕地保有量和基本农田保有量的基础上，对照“二调”成果，覆盖了新增建设用地规划指标xxxxx亩，拓展了xxxxx亩用地空间，同步落实城乡增减挂钩指标xxxxx亩（市下达任务xxxxx亩）。目前，县级土地利用总体规划成果在x月份通过市级专家论证，在x月底全市率先上报省政府审批。
2.抓用地保障。针对我县当前中心工作，做好用地报批突出“两保”。保重点实事工程急需，精心筛选环xx港一级公路（黄避岙-林善岙）等xx个市级以上交通、能源等重点用地项目，上报市级项目储备库，争取市级统筹计划指标，其中环xx港一级公路（黄避岙-林善岙）x个项目用地xxxx亩已列入第一批市级统筹计划，正在组织用地报批。切实抓好用地报批进度，对重点用地项目实行跟踪报批，今年确定需要用地报批的xx个重点工程项目中，已有人才公寓、盛宁线丹城至西泽公路改建工程获得批准，其余xx个项目将按时在年底完成。目前，已完成涉及卫片检查的东谷湖路等x个第一批次计划指标项目上报工作。同时，还完成了东海铭城二期、白沙湾二期、老年公寓和xx鲜活市场等第二批次计划指标项目上报准备工作。保农房“两改”急需。除年度计划指标的xx%和部分城乡建设增减挂钩指标用于保障农房“两改”用地需求，其余用地采用“农村土地综合整治项目区”的方式予以保障。目前，已批准x个项目xxx亩的用地。
3.抓信访调处和矛盾化解。积极化解越级上访及信访积案，按时化x省厅 xx号文件《关于交办国土资源信访积案的通知》明确的xx村、丹城城东村等x件信访积案，我局高度重视，实行局领导包案制，每月一次召开专题会议研究化解对策，限期化解，达到息诉罢访。全力防止世博期间越级上访。全面开展全县涉土矛盾纠纷大排查活动，明确稳控名单。按照“五加二、白加黑”的工作要求，建立世博期间信访值班制度，并选派一名驻沪信访干部，第一时间做好应急工作。认真调处日常土地信访。上半年，受理群众来信来访xx件，除xx件重信重访外，xx件初信初访已息访，息访率xx%，信访总量和人次分别比去年同期下降x.x%和xx%。另外，通过基层国土所直接调处土地信访xx件，真正体现了信访关口前移。目前，全省排名由去年的第xx位下降到今年的第xx位。
（二）规范管理，重落实
进一步规范国土资源管理工作，重在执行落实，并创新举措，突出四个“落实”。
1. 抓节约集约措施的落实。建立完善节约集约用地评价体系。在经济开发区节约集约用地评价体系的基础上，委托x财政学院对全县重点区域、重点行业（造船）节约集约用地进行详尽地调查评估，建立符合xx实际的新评价体系。加强批前审查。在报批环节上严格管理，进一步加强了农转用报批审查。同时，在供地环节上，按实际建设的可能性进行严格审查。完善土地资源市场调配机制。继续推进严格规范的经营性用地和工业用地招拍挂公开出让工作。上半年，经营性用地招拍挂公开出让xx宗xxx亩，成交额xx.x亿元；工业用地招拍挂公开出让 xx宗xxx.x 亩，成交额x.xx亿元。盘活存量建设用地。开展转而未供、供而未用用地专项清理，上半年促使办理供地手续xx宗xxxx亩；动工建设xxx亩；协助产业区收回闲置土地xx宗xxx.x亩，重新挂牌出让，调剂给急需用地单位。继续推进工业企业“退城进园”工作，做好城区内各类存量建设用地收购，上半年，已收购存量建设用地x宗xx亩，收购款x.xx亿元。强化批后监管。继续实施建设项目用地开发利用全过程跟踪检查制度，由基层国土所对用地项目建设情况进行全程跟踪监管，全面落实“三到场”制度，对xx 宗项目用地建立跟踪管理卡，录入动态监管系统信息xx条；通过收取建设保证金，约束用地企业履约，上半年已对产业区xx家用地企业按x万元/亩收取建设保证金xxx万元；全面加强建设用地项目竣工复核验收，上半年已复核验收用地项目xx个，补交出让金xx.xx万元。
2.抓执法监察共管机制的落实。上半年，积极贯彻落实县政府xxxx年xx号《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》文件和全县违法用地约谈会精神。分级组建行政执法机构。中心城区成立城管执法大队和执法中队，把城区国土执法监察职能纳入其中，我局进一步加强协助查处；x镇成立行政执法局，国土执法监察职能也纳入其中，我局全力配合查处；各镇乡、街道建立国土资源工作领导小组及办公室，实现监管重心下移。强化联合执法。重点是县、乡镇两级层面，开展强有力的联合执法。上半年，与法院、规划、城管和镇乡、街道国土资源工作办公室联合拆除违章建筑x起。如在处置大徐樟家弄村违法用地的案例上，县政府及时给供电局下达给予断电的协助执行通知书，迫使违法行为中止。加强日常监管。强化日常监管，实行动态巡查“四必报”和违法用地（采矿）通报制度，真正做到早发现、早报告、早制止。上半年，动态巡查xxx个工作日和xxx人次，发现、制止违法用地行为xx起，违法面积xx亩，下发执法监察专报x期。开展自查自纠。全力做好第十次卫星遥感违法用地检查，认真开展自查整顿工作，共确定xx宗xx.xx亩，全部处置完毕，违法占用耕地比例x.xx%。
3.抓地矿规范管理的落实。规范矿产资源开发秩序。切实加强矿业权管理，全面实施新一轮矿产资源规划，加大采矿权新设和总量控制。上半年，新发证矿山x家，到期矿山x家，报批矿山x家，采矿权转让x家，收取出让金xxx.xx万元，资源补偿费xx.xx万元，治理备用金xxx.xx万元。推进矿山现场规范管理，完成xx家矿山采矿权公示牌的设置，以及部分矿山标准界桩的埋设。突出保障重点工程用石需求。上半年，已完成xx港大桥接线三隧道采矿权设置和高塘宏翔船业采矿权报批，道人山围涂工程采矿权已上报省厅审批。加强地质环境保护。开展全县地质遗迹调查与评价工作，已完成花岙岛与内陆大部分地区地质遗迹调查，为花岙岛申请地质公园打下基础。稳步推进废弃矿山治理和绿色矿山创建工作。目前，x家废弃矿山已完成治理方案设计， x家已开始招投标；大徐下岙汤家山石场绿色矿山创建试点设计方案正在编制中，预计投资xx余万元。积极防治地质灾害。编制完成xxxx年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，完善群测群防网络，纳入全市防治网络体系。对新发现的大徐里考坑和x沙塘湾村等x处地质灾害隐患点，及时采取应急避险、排险等防范措施；督促西周尖岭头村和泗洲头马岙岭等地质灾害隐患点治理工程尽快完成后续工作。
4.抓信息网络技术应用的落实。整合信息资源。加快推进“一张图”管理工作进程，已确定合作单位，启动全县土地利用规划管理信息系统建设；完成二次土地调查数据库建设，并上报成果接受验收；升级了地籍管理系统，并与县电子行政审批系统及电子监察系统进行对接管理。扩充信息网络，基本形成较为稳定的省厅、市局、县局、国土所四级纵向互联，与县政务外网横向连接的网络办公体系。推进技术应用，充分运用“一张图”工程和信息管理系统建设的成果，完善地籍管理信息系统，实行地籍调查前移，建立基层国土所受理窗口，方便群众办事。稳步推进电子档案系统和视频会议系统建设。
（三）结合实际，善创新
以提升国土资源管理绩效为目标，既依法依规，又创新突破，积极谋划，做到五个“结合”。
1. 结合农房“两改”，开展“一户多宅”清理整治。x月初，组织全体中层以上干部赴海盐考察学习“一户多宅”集中清理整治先进经验，选择确定xx镇、xx乡为“一户多宅”集中清理整治试点镇乡，之后将全县铺开该项工作。县政府成立了“一户多宅”领导小组，出台了《关于xx镇、xx乡开展一户多宅”集中清理整治工作的实施意见》（象政办发xxx号），重点打击农村住宅“建新不拆旧”现象。两镇乡按照工作部署，及时召开了动员大会，进行部署。目前，xx镇已完成调查摸底，即将开始拆违；xx乡已拆除“一户多宅”违章建筑xx处xxxx平方米。该项工作争取年底完成。同时，切实加强农民建房管理，结合农房“两改”，起草出台《xx县农民建房用地管理办法》，引导农民建房从“单家独院”形式转变到建设多户联排和多层公寓。积极保障农房“两改”建设用石需求，正确引导，有效防止借农房“两改”之名产生乱采滥挖现象。
2.结合“增减挂钩”，编制村庄复垦规划。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，全面开展村庄复垦专项规划和低丘缓坡开发造地专项规划编制，切实加大农村建设用地复垦力度。率先开展xx镇xx村农村土地综合整治试点，积极探索工作模式，通过听证、论证、公示，编制规划设计方案，集聚点以多层住宅和联排公寓为主。目前，该项目方案已报市局审批，预计通过项目区实施可复垦新增耕地xxx.xx亩，集聚点占用农用地xxx亩，可结余耕地指标xx.xx亩，实现节约用地xx%左右。对试点新增的耕地，选择中心城区两块商住用地作为“增减挂钩”置换用地，预计收益近x.x亿元；已拆除旧宅xx亩（x个行政村，x个自然村），集聚点已完成基础配套建设，主体即将动建。同时，挖掘废弃矿山复垦潜力，高塘岛珠一村废弃矿山复垦项目已立项，可复垦x.x亩；开展海堤护塘地复垦试点工作，西周柴溪上塘和xx狮子山桔场的xx.xx亩海堤护塘地复垦试点已完成立项；开展围垦养殖滩涂开发造地，鹤浦红卫塘和高塘岛直落岙塘开发造地项目xxxx亩正在立项申报。同时，进一步加大造地复垦力度。上半年，开发造地立项xx个，可造耕地xxxx亩，开工建设xx个，可造耕地xxx亩，已完工xx个，新增耕地xxxx亩；农村宅基地整理立项xx个，可复垦耕地xxx亩，开工建设xx个，可复垦耕地xxx亩，已完工x个，新增耕地xxx亩。
3.结合“卫星城市”建设，推进基层国土所管理体制改革。以x卫星城市建设为契机，改革x国土所管理体制，在x国土所的基础上成立了县国土资源局x分局，配齐配强领导干部和工作力量。充分授权x分局依法做好各项涉及行政审批事项的审报和呈报工作，承担辖区内国土资源日常职能，承办土地收购和储备工作。
4.结合“创三优一满意”活动，不断改进便民服务措施。以土地登记发证为切入点，切实做好窗口便民服务，开展商品住房用地“二审合一”办理，受理办件xxxx件，为用户节省办理时间x万多天；对工业用地招拍挂项目土地登记实行即办件，已办理xx件；对老弱病残人员开展上门服务xx次；继续开展对工业企业新建项目用地实行分割登记和预验收，已为符合条件的x家工业企业xxx余亩用地实行预验收，x家工业企业xxx亩用地办理分割登记，帮助企业融资x.x亿元；实行土地抵押登记延期核准制，已有xx家企业通过土地抵押登记延期核准，帮助企业融资x.xx亿元；继续推进农村集体土地抵押贷款，已为xx家农户申请xxx万创业贷款；积极服务农房“两改”和新村建设，进一步规范农村土地登记，进一步明确农村宅基地登记的有关问题，妥善处理历史遗留问题；创新农房“两改”供地方式，按照不同的报批方式，分别办理核发国有划拔土地使用权证和集体建设用地使用权证，或按农民个人建房审批方式办理农村宅基地登记手续。
5.结合“作风建设年”活动，不断完善学习教育和廉政风险防范机制。加强干部学习教育。率先成立全县首家农口读书会县国土资源局分会，由各中层干部带头，每人确定调研课题，围绕“对接大桥、转型跨越”解放思想大讨论活动，就如何做好国土资源管理工作进行x期专题发言。创新学习平台，联系一所大学作为培训基地，对全体干部分批进行一周培训，进一步提高干部综合素质。开展各类专项活动。开展行风民主评议 “回头看”和机关作风等评议活动，通过召开座谈会、设置意见信箱、投诉电话和网络留言等形式广泛征求全社会对我局工作作风的建议，虚心接受外界监督，整改落实；开展服务新农村专项行动、“创新突破”竞赛等一系列实践活动，全局干部争先创优，敢为人先，在实践活动中得到了锻炼，在实践活动中树立了部门形象。开展岗位廉政风险防控机制建设， 把加强教育、完善制度、强化监督、注重预防作为党风廉政规范化建设的工作重点，认真开展土地使用权、矿业权审批和审批项目的检查，切实加强职权监管。加强廉政文化建设。强化廉政教育，通过开展以“讲党性、重品行、作表率”为内容的廉洁国土主题教育学习会、廉文荐读、案例剖析、中层以上干部廉政准则知识测试和廉政、警句、格言“三上”活动暨廉政书画比赛等各类活动，进一步提高了干部职工廉洁从政的意识和拒腐防变的能力。将大徐所、西周所作为党风廉政示范点建设，以点带面，全面推进。
上半年通过全体干部职工的努力，实现了“年度工作任务完成过半，干部职工未出现一起违规行为”的预期目标。但是，从我县国土资源管理工作面临的形势来看，十分严峻，承担的压力加大。一是用地供需矛盾非常突出。无论从下达的新增建设用地规划指标还是年度新增建设用地计划指标来看，与需求?地利用总体规划修编后都要求安排报批，使今年的报批项目增多，用地压力更加突出。二是土地执法监管要求越来越高。今年，卫片执法检查全面覆盖，违法问责全面启动，土地督察工作全面加强，虽然我县违法用地面积较往年有明显减少，但是面对经济利益的诱惑，一些村违法用地现象还是屡禁不止。三是维权维稳工作越来越难做。当前，随着新型城镇化建设的推进，征地拆迁增加，利益矛盾必然存在，将给我们的信访维权维稳工作带来较大压力。四是对干部素质要求越来越高。当前，随着我国政治经济体制改革和经济社会发展，对国土干部提出了更高的要求，不仅需要与时俱进的头脑，更要依法务实、廉洁勤政的工作作风。但是，部分干部职工固步自封、不思进取，不但文化素质没有进步，而且人生价值观还有问题，造成了以说代行、做而不实的现象。这些问题都有待下步逐一解决。
二、 下半年工作思路
下半年，我局将以“对接大桥，转型跨越”解放思想大讨论为契机，以开拓创新的理念，求真务实的作风，真抓实干的行动，严格规范管理，积极主动服务，更加注重统筹保障发展与保护资源，更加注重国土资源管理工作的突破创新，更加注重塑造部门形象，圆满完成年度工作目标任务，加快推进我县新型城镇化和现代化滨海休闲城市建设。
1、全面完成新一轮土地利用总体规划修编。切实加快工作进度，x月份完成县级土地利用总体规划成果上报省市审批，xx月份完成镇乡土地利用总体规划修编；同步完成全县土地利用总体规划信息系统建设。完成x、xx、x镇和xx镇等x个镇乡、街道占用非耕地项目xxx多亩规划局部修改。按时完成晓塘乡基本农田保护示范区试点建设。
2、全力做好用地报批。在用足用好市下达我县年度计划用地指标的基础上，积极向上争取市级用地统筹指标，确保xx个重点工程按时在年底完成。x月底，完成使用年度计划用地指标项目和第一批x个市级统筹预留项目的农转用上报，并做好环xx港一级公路（黄避岙-林善岙）、xxKV湾山变等重点工程农转用上报省、部审批。会同发改部门，精心保障重点项目，努力争取第二批市级统筹计划指标xxx亩，力争全年完成农转用报批xxxx亩以上。同时，配合xx镇推进xx村“双挂钩”试点工作。
3.大力实施造地复垦工作。编制好村庄复垦规划和低丘缓坡开发造地专项规划，积极探索造地新领域。全面推进xx镇xx村农村土地综合整治试点工作，加快推进鹤浦红卫塘和高塘岛直落岙塘开发造地项目建设，全面完成市局委托的长大涂和花岙二期开发造地项目建设。
4、抓好节约集约用地。加快供地速度，重点处置专项清理之后的项目用地，通过召开开工建设督查会和函告等方式催促用地单位尽快办理供地手续和动工建设，通过回购等方式解决收回闲置土地难的问题。继续实施“两区”综合评价体系，完成经济开发区集约用地评价成果更新。开展企业节地挖潜活动，推进多层标准厂房建设，完成建设多层标准厂房x万平方米。加强全县建设用地动态监管，继续实行对项目建设从用地计划、用地预审到项目供地、批后管理全过程跟踪。
5、强化执法监察。不断落实耕地保护责任制，建立健全政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护长效机制。进一步加强执法监察，深入实施县政府《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》，加强与镇乡、街道国土资源工作办公室和监察、法院、规划、城管等部门的联合监管国土资源的工作合力，开展集中打击违法用地行动，对典型违法用地进行集中拆违，并复耕还绿，进一步创造良好的用地环境。
6、坚持服务创新工作。进一步完善工业企业用地分割登记、预验收制度和土地抵押登记延期核准制，把好审查关，确保信息对称。继续推进农村集体土地抵押贷款进程，拓宽农民创业借贷渠道。出台农村集体建设用地地价体系和具体流转管理办法，并进一步完善流转平台，促进农村集体建设用地流转。
7、加快推进信息化管理。加快推进“一张图”管理工程，基本建成由基础地理、遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田数据、矿产和地质环境信息为基础的“一张图”本底数据库，在此基础上逐步叠加各类数据，实现对“批、供、用、补、查”等相关信息的综合实时分析和全面监管。加大办公自动化系统推进应用的力度，全面实现无纸化办公。在国土专网的基础上，初步建设视频会议室，实现远程会议和远程会商。加强档案规范化管理，逐步建立电子档案系统，解决历年档案积压的问题。
8、加强维权维稳。认真做好土地信访工作，抓好疑难信访案件的督查、督办工作，切实解决一批信访积案。积极开展国土资源信访“三无乡镇”（无集体上访、无越级上访、无信访积案）活动，对全县各地土地信访的办理情况进行排名通报，年底统一考核。全力做好地质灾害防治工作，尤其x-xx月份主汛期，引发地质灾害的可能性明显增加，更要积极开展隐患点排查，加强汛期监测预报和险情巡查，对重要隐患点强化监测措施，落实专人监管，努力确保人民群众生命财产安全。同时，完成尖岭头村避灾移民扫尾工作，加快爵溪正源电厂、x梅银冷冻厂、下沈牛卧岭等x处地质灾害隐患点治理
9、继续加强党风廉政建设和作风建设。健全制度，全面完成局机关和基层国土所各类管理制度的汇编，使制度覆盖到决策权、审批权、执行权、处罚权、监督权等各个环节。同时，认真梳理机关各科室职能，整合相关科室，重新明确科室工作职责。巩固和完善中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择制度，认真做好中层干部竞聘上岗工作。继续开展创新突破竞赛、服务新农村建设、城乡结对等各类专项活动，继续做好机关作风民主评议、行风评议、“深化作风建设年”各项阶段工作，使我局部门行风、干部作风有明显提高。深入推进岗位廉政风险防范机制建设和职务犯罪预防机制建设，加大对关键领域、关键岗位、关键环节权力监督的力度，加大对重点岗位的干部交流轮岗的力度。进一步完善集体决策制度，防治腐败现象发生。
