市行政审批局2024年上半年度工作总结汇报
xxxx年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我们中心规范建设之年。上半年，按照区委、区政府“全力办好花博会，全面推进现代化”的目标要求，中心以“规范交易市场、维护公共利益”为己任，在加强统一进场、规范建设、管理创新、全面监管、队伍建设等五个方面积极打造良好的公共资源交易市场，较好地完成了上半年各项目标任务。
一、上半年主要工作
（一）加强统一进场，交易总量明显增长。
今年以来，中心紧紧围绕全区经济建设大局，强化服务意识、效率意识，实现了进场交易项目数持续增长。今年x至x月，共完成工程类、政府采购类进场交易项目xxx项，交易金额xx.xx亿元，节约资金x.x亿元。其中：完成工程建设招投标项目xxx项，交易金额xx.xxx亿元，节约资金x.xx亿元，公开招标、邀请招标项目节约率为xx.xx%（不含BT项目，含BT项目的节约率为x.xx），招标预算工期xxxxx天，实际中标工期 xxxxx天，缩短工期xxxx天；完成各类政府采购招投标交易项目xxx项，交易金额x.xx亿元，节约资金xxxx万元，节约率为xx.xx%。完成医药采购金额xxxx.xx万元，其中：完成基本药物采购xxx单，采购金额xxxx.x万元；完成医用耗材和中药饮片合同采购xxx批次，采购金额xxx.x万元。预计至x月底可完成各类交易项目约xxx项，交易金额约xxx亿元。与去年x至x月数据相比较，今年x至x月工程建设项目共完成交易项目xxx项，去年完成xxx项，增加xx.xx%；交易金额达xx.xxx亿元，去年交易金额为xx.xx亿元，增长xx.x%，增幅较为明显。政府采购类项目也有明显增长，完成采购项目数是去年x至x月的三倍，交易金额增长了xxx.x%，采购数量和金额都得到大幅提升。
按照公共资源交易项目应进必进的要求，中心积极推动交易项目集中交易，促进统一的交易市场的形成。区委区政府于x月xx日召开了全区公共资源交易管理工作会议，着重推进公共资源交易集中进场统一管理工作，同时对健全交易管理体制、建设镇级交易管理平台、拓宽交易范围、规范交易行为等方面做了明确的部署。这次会议，达到了统一思想、形成合力、拓宽范围的效果。上半年，中心工程招投标、政府采购和医药采购交易范围不断扩大。在工程招投标方面，严格按照区委区政府相关文件精神的要求，全力推进涉及国有资金、资产、公共利益、公共安全的建设工程、交通工程、水利水务工程等招投标项目进场交易，招投标集中进场交易基本实现了全覆盖，并且我区首个进行公开招标的拆除项目进入中心平台。在政府采购方面，严格按照机关事业单位采购目录内货物、服务进行采购，与此同时，完成了民防科普馆xD影院、E学习系统、媒体宣传资源、票务开发与管理、主题雕塑、展馆布展、蓝藻打捞、环卫保洁等大量新的服务类项目采购工作。在医药采购方面，根据各医院实际情况，深入研究采购中的突出问题，进一步扩展集中采购范围，坚持“质量优先、价格合理”的原则，将价格较高、社会反映强烈的高值医用耗材纳入集中采购范围，进一步扩大xx区年度医用耗材范围，拟对静脉留置针、采血管、感光材料、试剂今年下半年进入中心招标采购。
特别今年是花博会召开之年，各项花博会及配套项目的政府采购任务已进入异常紧张的倒计时阶段。上半年，花博会相关项目采购数量增加明显，达xx余个，总金额达x.x亿元，其中不乏雕塑工程、票务开发管理、会场物业管理、展馆智能化系统等专业性较强的项目。中心攻坚克难，为花博会相关工作实施全过程快速优质服务，在遵守国家法律、法规的前提下，本着“急事急办，特事特办”的原则，优先办理各种手续，即报即审，即来即办，简化流程，为花博会项目组采购到了优质的货物及服务，征集到了众多经验丰富的优秀团队。
（二）加强规范建设，规章制度更趋完善。
依法运作、阳光操作是规范公共资源交易活动基本要求，中心以规范化建设年为契机，加快推进交易规程、工作流程和内部管理的规范化，确保公共资源交易工作依法、规范。
1、交易管理规范化。在《xx区公共资源交易管理暂行办法》的框架内，结合我区实际情况，进一步梳理各类交易相关规定，深入研究各类交易的政策法规，相继制定完成了《关于进一步加强公共资源交易管理的意见》、《xx区公共资源交易管理实施细则》、《xxxx年公共资源交易管理工作要点》等全区性公共资源交易规范性文件，于x月xx日召开的全区公共资源交易管理推进大会上下发。在交易业务方面，起草了《xx区工程建设项目招标代理机构及其从业人员诚信行为动态管理办法》、《xx区公共资源交易评审专家管理考核暂行办法》、《x市xx区工程性担保公司管理办法》等操作性强的管理制度。在标准化招标文件方面，上半年编制了政府采购公开招标（货物类）标准化文本、医药采购标准化文本。规范化文件、文本的制定，进一步细化运作、监管、审批具体程序，有效地规范了公共资源交易主体行为和交易市场秩序，促使各项公共资源交易程序真正按照统一平台、统一标准、统一规范进行。
2、交易流程规范化。一是我们从规范公共资源交易管理程序入手，对工程建设、政府采购、医药采购各类项目的招投标工作流程进行梳理，对各个环节的操作流程重新审视，加以修订完善，制定了xx区工程建设类项目招投标公开招标、邀请招标和直接发包工作流程、政府采购类项目招投标工作流程等，使管理工作流程更加高效，审批管理体系更加严密。二是针对流程中的薄弱环节，积极探索治理措施。围标、串标、假借资质、规避招标等问题在公共资源交易工作中比较突出。对此中心加强调查研究和考察学习，草拟了《治理规避招标管理办法，提高镇村项目进场交易比例》、《围标、串标、假借资质等现象的治理措施》、《关于缩短招标周期、降低准入条件的措施和方法》，从法律法规的角度探索解决途径。三是逐步推行政府采购、医药采购电子化。上半年，中心对政府采购、医药采购项目逐步推行电子化，优化了项目流转程序，严格了审批管理，使交易项目的内部监管更有力，约束更到位，运转更高效。
3、内部运作规范化。一是通过编印《中心工作制度汇编》，对原有制度进行梳理，补充、修订和完善，增强可操作性。在原有的考核工作制度、信息报送制度等相关规章制度的基础上，上半年建立了中心廉政制度、约谈制度、信访制度、服务承诺制、继续教育制度等，并加强对制度执行的监督管理与考核，把制度落到实处。二是推进信息化平台建设，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，利用现代电子信息技术，实现公共资源交易运作、执行各个环节的协调联动。整个系统平台包括：中心门户网站、项目交易系统、综合管理系统及监管监察系统等四大系统，是集项目业务的流程管理、采购方式、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、会员库管理、信息发布、查询统计、监督等功能为一体的信息管理平台。目前中心管理平台已初步建成进入试运行，并在加紧调试和改进。
（三）加强管理创新，工作效能不断提升。
理论研究和实践创新，是提升工作效能的必由之路。今年，我们中心确定的调研课题为《xx区公共资源交易管理体制改革初探》，围绕这篇大文章，各科室结合自身的工作实际选好自己的调研课题，努力吸收外地先进经验，在理论和实践的结合上积极探索，创新工作思路，改进工作方法。
1、探索建设镇级公共资源交易管理平台建设方案。交易站的建设是今年全区公共资源交易管理工作的重点。中心配合区纪委监察局，开展交易站的调研、试点工作，先后学习考察了慈溪、萧山、海门、姜堰等地乡镇公共资源交易站的建设运行情况，并深入到这些地区的乡公共资源交易站实地学习观摩，学习乡镇公共资源交易站的创新做法和取得的突出成效。在充分调研学习的基础上，草拟了《xx区镇级公共资源交易站（试点）建设实施意见》、《xx区试点镇公共资源交易操作指南及工作流程》、《镇公共资源交易站规章制度》等各项规章制度，为试点镇级公共资源交易管理站的建设提供了基础支撑。
2、变革建设工程招投标交易方式，先后推进x.x电子招投标系统和“三合一”评标工作。建设工程电子招投标x.x系统于xxxx年底正式开通，今年上半年，主要是做好全面推行工作，实现招工程投标工作的全程电子化。电子招投标x.x系统的实行，对于提高招投标透明度、节约资源和交易成本具有非常重要的意义，为建设工程招投标工作的规范化提供崭新的技术平台。至x月xx日，中心共办理x.x系统项目xx项，其中公开招标xx项，邀请招标xx项。
推行“三合一”综合评标系统，增加了对投标企业的信用考量，在评标时除了对价格因素、技术因素进行评分，还对企业信用因素进行评分，树立“今天的市场行为决定明天的市场准入”的新理念。至x月xx日，中心已办理完成采用“三合一” 综合评标系统的项目x项。
3、实施资格后审制度。以前，对公共资源交易主体实行资格预审，由于工作环节多，易形成投标人信息的泄漏，为场外串标、围标活动以可乘之机。为有效抑制相关当事人操纵招投标市场行为，斩断串标、围标的“黑手”，上半年中心首先对工程建设项目逐步实行资格后审，并取得良好成效。在此基础上，又尝试对政府采购中的公开招标、竞争性谈判项目改为“资格后审”，减少了此前的资格预审环节和预审时间。实践证明，由于实行资格后审，屏蔽了投标人信息，割断串标的信息链，较好地遏制了围标串标现象，吸引了更多的投标人，扩大了竞争范围，规范了招投标市场。
（四）加强全面监管，交易环境继续优化。
我区公共资源交易管理实行“行政监察、业务监管、中心监控、社会监督”的四位一体的立体监督模式。围绕加强交易监督这一目标，今年上半年，中心着重做好以下几方面工作：
一是加强部门监察。中心积极主动地和相关行业主管部门磋商，统一思想，协调动作，预防和减少招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范问题的发生。对技术复杂、专业性强、要求特殊的项目，积极发挥行业主管部门的功能，听取行业主管部门的专业性建议。在公共资源交易现场，我们及时约请主管部门到场监管。
二是加强业务监管。x、推进“两库”建设。加强专家库的维护和建设，做好评委的招聘、管理和培训工作，制定《xx区公共资源交易评审专家管理考核暂行办法》，扩充原有的建设工程交易和政府采购评审专家库，淘汰个别经常缺席或对工作不负责任的专家。对于新增的x.x电子化招投标系统，举办全区评委专家培训。筹建政府采购供应商库，面向全国公开征集符合条件的供应商入库，加强对供应商诚信信息管理。x、制定标后监管措施。中心研究制定医药采购标后管理办法，切实规范医疗机构和中标人的行为，确保中药饮片与医用耗材集中采购工作成效落实到位。x、规范质疑投诉。针对各投标人乱质疑、乱投诉的现象，中心草拟了《关于规范我区公共资源交易质疑投诉事项的通知》，规范各投标人的质疑和投诉行为。今年上半年，共处理不良行为xx次xx家，受理质疑及投诉xx起。
三是加强中心监控。在管理制度上，中心内部同样坚持“管办分离”的原则，业务科负责交易服务，法规科负责制度建设和制度监督，在综合科设立专职监督员对交易现场实施监督，招投标的各个环节的工作由相对不同人员完成，杜绝由某个人一手操办到底，确保内部形成相互制约、相互监督的关系。在监控设施上，中心在原有的评委专家语音通知系统、远程评标及协调管理系统、高清电子监控系统等基础之上，增添了评标室语音通知系统、通讯信号屏蔽系统、门禁系统、电子大屏幕及无线路由器等设备。通过硬件设施的完善，便于对开标、评标过程进行全方位、全过程监督，进一步保证了招投标活动的阳光操作。
四是加强社会监督。中心自觉接受社会监督，做好网络的信息公开公开工作，在新改版的网站上设置主任信箱、建言献策、投诉处理等栏目，畅通公众监督渠道。与此同时，中心探索建立行风监督员制度，聘请人大代表、政协委员等组建行风监督员制度，进一步加强社会监督，促进公共资源交易行业行风建设。
（五）加强队伍建设，服务能力得到增强。
1、创先争优，深入开展争创活动。认真学习和贯彻落实党的十八大精神，以党的建设为龙头，以中心文化建设为载体，围绕中心的目标任务，全方位开展 “十佳科室”、“星级科室”、“党员示范岗”争创活动，通过争创活动达到锻炼队伍、创优工作的目标。在交易服务大厅开展“微笑服务大使”评选，要求窗口工作人员按照礼仪规范做到热情文明服务，确立“微笑在脸上，诚意放心中，成效落实处”的服务理念，通过开展评选活动，使得优质服务的理念深入每位员工心中，有效地促进服务质量提升。
2、加强学习培训，提高队伍素质。针对人员新、流动大、任务重的实际情况，加强学习培训，着力提高人员素质和能力。一是在x月安排“学习月”活动。围绕“素质提高、服务提优、形象提升”主题，根据全面性和针对性相结合的原则，邀请行业专家、资深教授上门授课，开展学习培训。培训活动内容涉及学习贯彻十八大精神、工程招投标、政府采购、行政诉讼、廉政建设以及服务礼仪等多个方面，举办了x次高质量的讲座。二是加强法规政策和业务技能学习，支持和鼓励干部职工参与各类专业技术培训，开展多种形式的岗位练兵、现场观摩活动，提升业务技能。各科室根据工作需要认真组织开展业务培训，每月集中学习时间不少于半天。三是开展“道德讲堂”活动，根据《公民道德建设实施纲要》精神，组织开展中心“道德讲堂”活动，用身边的感人事迹的演讲，激发大家的道德感悟，结合公共资源交易诚信体系建设，引导大家做有道之人，行有道之事，使思想道德建设常态化。
3、加强目标管理，落实考核督查。年初，中心制定并下发了《中心xxxx年度岗位目标责任制考核办法》，将中心各项工作任务具体分解到科室和责任人，进一步规范和完善了中心内部管理，实现以目标激励人、以制度管理人的目标，促进勤政廉政，提升工作效能。加强日常考评和管理督查，狠抓各项目标任务的贯彻落实，结合中心xxxx年岗位目标责任制考核，通过听取工作汇报、查看台账资料、抽查交易项目等方式，完成第一季度各项目标任务考核工作，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。
4、加强廉政教育，抓好党风廉政建设。党风廉政教育要常抓不懈，警钟长鸣。一是举办廉政讲座，增强广大干部的廉政意识、法纪观念和拒腐防变能力。二是认真落实党风廉政建设责任制，找准廉政风险点加以重点防范，中心党委书记作为党风廉政建设第一责任人与各科室签订党风廉政建设责任书，各科室与科室人员签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任落实到每一个人，确保党风廉政建设工作落到实处。
5、加强文化建设，树立中心形象。文化建设是加强党的执政能力建设的重要内容，也是增强单位凝聚力和向心力的重要手段。中心大力开展机关文化建设。一是加强宣传工作。通过《xx日报》、xx电视台、中国xx网、中心网站等渠道做好中心内外宣传工作。编印中心简报，今年上半年，中心共编印简报x期。二是建立党员活动室、图书室，每周定期开放。开设网上、网下道德讲堂，定期开展道德讲堂活动。三是积极组织开展工会活动。组织开展户外植树、乒乓比赛等工会活动。
二、存在的问题与不足
今年上半年，中心各项工作有序开展，为全年目标任务的圆满完成打下了坚实基础。但是中心处于是成立后的第二个年头，许多工作还属于起步阶段，存在着一些问题与不足。主要表现为：
1、业务建设有待进一步加强。一是有些类型的公共资源交易项目还有待于进一步拓展，如户外广告经营权、国有、集体资产（股权）等有待于纳入公共资源交易范围；二是部分交易流程有待进一步完善，规范与效率上存在的矛盾需要进一步化解；三是标准规范化建设有待加强，需要进一步制定完善各类规章制度、操作规范和标准化文本。
2、交易监管有待进一步加强。一是招标投标完成后，对中标人的跟踪管理比较薄弱，招标投标与项目实施之间存在相互脱节现象；二是对中介代理机构监督制约机制还不完善，个别中介代理机构工作人员业务素质低，存在利用职务之便帮助招标人违规操作，影响项目招标的成效；三是专家库建设有待加强，专家人员数量有限、水平参次不齐、专业门类不齐全，日常考核机制也不够健全。
3、难点问题依然突出。在公共资源交易中，由于利益的驱动，管理与规避管理的博弈客观存在，虽然制订出台了一系列的措施和办法，场内交易做到了“阳光”操作，但在平台外事实上的挂靠、围标串标、肢解、转包等问题还时有发生。针对投标人围标串标、资质挂靠和违法转包、分包等扰乱市场秩序的行为，如何探索在事前、事中、事后建立互相联系的有效的监管机制依然是一个重要的、迫切的课题。
4、队伍建设有待进一步加强。自成立以来，中心一直将队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，通过理论学习、业务培训、岗位练兵等一系列行之有效的措施，队伍能力素质得到较大程度的提升，基本满足当前工作需要。但是，人员流动性大，一些业务骨干不够稳定，公共资源交易工作又不断面临新情况，涉及的专业领域也在不断增加，队伍业务水平和综合性素质有待进一步提高。
三、下半年工作设想
今年下半年，中心将继续认真贯彻落实党的十八大精神，围绕全区经济社会发展的大局，对照年初制定的目标任务，开拓创新，求真务实，确保各项公共资源交易管理工作顺利推进，进一步为中心的后续发展提供保障。
（一）加强研究，完善制度，着力加快中心规范化建设。
根据前期草拟定稿的各项制度，进一步完善各类管理办法和实施细则，加快出台《xx区工程建设项目招标代理机构及其从业人员诚信行为动态管理办法》、《xx区公共资源交易评审专家管理考核暂行办法》、《xx区政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标控制价管理暂行规定》、《关于规范我区公共资源交易质疑投诉事项的通知》等文件。同时联系实际，完善公共资源交易各项制度，保证工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易活动的规范、便捷、高效运行。
（二）严格管理，细化流程，进一步规范交易业务操作。
一是加大推进工程电子招投标x.x系统和“三合一”评标的步伐，根据住建部门对全省工程建设招投标工作的统一部署，力争全年xx%的工程建设类项目进系统招标，同时依据我区招投标实际情况，继续做好修订和完善招标公告、招标文件等标准文本的工作。二是细化操作流程，明确各个交易环节的操作流程，制定简易可行的操作指南，进一步规范交易行为，简化办事程序，理顺办理流程，促使工程建设项目招投标、政府采购等交易程序更加科学合理、公平高效。
（三）搞好试点，加强指导，筹建镇级公共资源交易站。
根据《全区乡镇交易平台管理办法》的精神，出台《xx区镇级公共资源交易站（试点）建设实施意见》、《xx区试点镇公共资源交易操作指南及工作流程》、《镇公共资源交易站规章制度》等各项规章制度。积极配合区纪委等有关部门，搞好筹建设镇级公共资源交易站试点工作，借鉴其他地区成功经验，结合我区公共资源交易实际，与中心平台联网运行，并由中心进行必要的业务指导管理。
（四）坚持标准，加快步伐，推进中心管理平台建设。
坚持高标准严要求，进一步推进公共资源交易管理平台建设，完善政府采购电子评标信息化水平，积极探讨深化政府采购网上招投标工作机制，充分利用电子化、信息化手段，优化采购程序，提升工作效能，推进政府采购工作的公开、公平、公正运行。同时，借助电子化、信息化手段，对与此相关的资料数据进行收集、整理、分析和管理。
（五）扩充“两库”，规范管理，保证交易工作顺利开展。
建立健全中心“两库”，是今年中心政府采购工作的重要环节，下一步要尽快扩充专家库、供应商库。根据中心实际对政府采购供应商库和评审专家库进行规范化管理，严格按照《xx区公共资源交易评审专家管理考核暂行办法》、《xx区政府采购供应商库公开征集会员公告》，做好对报名供应商和评审专家的入库工作。加强对评委和代理的管理、提高评委和代理的综合素质，积极组织开展评委集中增补及清理，进一步研究专家评委管理考核制度，对专家评委的表现实行动态管理打分，对有不良行为的记录在案，淘汰不合格人员。建立合法、公开、平等、规范的行业制度，从制度上创造有利于扩大招标代理服务的发展环境，完善招标代理机构的准入清出制度，建立有序竞争的招标代理市场。
（六）创先争优，优质服务，进一步加强队伍建设。
一是深入推进创先争优活动，激励中心人员在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀，使创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果，全力打造一流队伍，激发全体成员立足岗位扎实工作的精神状态。二是优质服务，抓好区工程建设招投标、政府采购、医药采购重点交易项目工作，确保重点交易项目工作顺利完成。三是落实好反腐倡廉和惩防体系建设工作，提高拒腐防变和维护公平公正的能力。四是加强政治理论和业务知识学习，继续开展讲座、座谈、技能竞赛等形式的学习活动，形成内强素质、外树形象的氛围，以一流的队伍、一流的业绩促进全区公共资源交易事业取得新发展。
