市国土资源局年度工作总结及下一步工作思路
xxxx年市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，紧紧围绕切实保护耕地服务xx经济建设这个目标，认真贯彻国务院关于深化改革，严格土地管理的决定，全面落实各项工作任务，通过全系统干部职工的共同努力，各项工作目标基本实现。
一、xxxx年工作情况
（一）建立和完善了耕地保护责任制
今年来，我们认真落实基本农田保护责任制，采取有效措施，加大了对基本农田的保护。
1.层层签订基本农田保护责任状。全市共划定基本农田保护区xxxxxx.xx公顷，占耕地面积的xx.x%。市与镇（乡）、镇（乡）与村层层签订基本农田保护责任状，全市落实保护责任人xxx多人，签订基本农田责任状xxx多份。市局将基本农田保护区的管理纳入了各国土所的责任制，作为年终结账的重要内容进行考核，明确了保护责任。
2.全面开展了基本农田保护区达标升级。各乡镇国土所对基本农田保护区的图表册进行了清理和归类，做到了图、表、实地“三对口”，整理出了一整套数据和资料；大部分乡镇在保护区重新设立了内容一致的x-x块标准较高的保护标牌，全市共竖立保护标牌xx个，绘制乡镇基本农田保护规划图xx套，落实保护片块xxx块。发放明白卡xx万份，占xx.xx万农户的xx%以上。
3.严格实行用途管制。全市批准农地转用xx.xx公顷，其中耕地xx.xx公顷，办理建设用地手续xxxx宗，面积xx.xx公顷，其中单位用地xx宗，面积xx.xx公顷，个人xxxx宗，面积xx.xx公顷。
（二）节约集约用地成效显著
我们以挖掘盘活存量土地为重点，以推行经营性土地“招、拍、挂”的阳光作业为平台，以完善建设用地管理机制为手段，积极开展农村土地整理，加大迁村腾地力度，大力推行集约节约用地，努力探寻资源节约型经济发展之路。一是以盘活存量土地为突破口，依法合理使用土地。共挖掘盘活存量土地xxx宗，面积xxx.xx公顷。二是以控制增量为临界点，集约高效使用土地。坚持向内挖潜，利用闲置低效土地开展招商引资，共安排x家企业利用闲置地x.xx公顷。三是执行定额标准，严格审核建设用地规模。按照《工业项目建设用地控制指标》的规定办事，对不符合要求的坚决核减，减少占用耕地x.xx公顷。四是以迁村腾地为手段，节约规范使用农村土地。今年申请土地整理立项xxx公顷，已整理土地面积xxx.xx公顷。五是积极争取国家投资，申报国家级土地整理项目三个，建设规模为xxxx.xx公顷，申请国家投资xxxxx.xx万元，本项目的实施可新增耕地面积xxx.xx公顷，其中九真土地整理项目已进入施工阶段。
（三）土地市场建设取得了新的突破
全面推进土地市场建设，大力推行土地“招拍挂”出让，形成了经营性土地必须招拍挂出让的运行机制。全市供应国有土地xxx宗，其中有偿使用xxx宗，交易价xxxxx.xx万元，应招拍挂xx宗，实际招拍挂xx宗，面积xxx.xx公顷，获土地收益金xxxxx.xx万元。一是深化改革，将经营性用地“招、拍、挂”推向乡镇。我们先后在岳口、皂市等六个乡镇开展了国有土地“招、拍、挂”出让工作，出让土地xx宗，面积xx.xx万平方米，成交额xxxx.xx万元。二是积极探索，开展工业用地“招、拍、挂”出让。为逐步扩大土地利用“招、拍、挂”出让的范围，我们对工业用地试行了“招、拍、挂”出让。今年x月，首宗工业用地挂牌出让在市土地收购储备中心成功摘牌，由xx有限公司以xxx.xx万元竞价取得x.x公顷国有土地使用权，投资x亿元建设标准厂房。目前我市已挂牌出让三宗，面积xx.x公顷，交易价款xxxx.xx万元。
（四）农民建房管理逐渐规范
加强农村宅基地管理，从严控制占用耕地建住宅。一是将农民建房条件、申请用地程序以及违反土地法规的处罚规定等内容以公告形式下发到乡镇、村组和农户，使广大农民进一步认识到了依法用地的重要性。二是鼓励农民建房向中心村集中，充分利用原有宅基地。三是实行计划指标控制，杜绝无计划用地行为。四是严格宅基地建设准入条件，对不符合建房条件的一律不予审批。五是规范农村宅基地审批程序，按照有关规定予以审批，有效遏止农民建房乱占滥用土地行为。今年，批准农民建房xxxx宗，面积xx.xx公顷。
（五）土地执法监察力度不断加大
我们坚持依法行政，不断规范执法监察制度，严格按程序办事。同时，注重了与公安、司法、纪检、监察等部门联合办案，健全了案件移送制度。全年发生各类土地违法案件xx起，涉案面积x.xx公顷，其中耕地x.xx公顷，结案xx起，结案率xx%。对市农机总公司非法转让国有土地使用权和多祥镇仙北砖瓦厂破坏耕地取土烧窑x起案件依法按程序移送公安机关立案侦察；对xx镇xx村x户农民占用基本农田建房一案，已向人民法院申请执行拆除。通过对违法案件的查处，有效地遏制了违法用地的歪风。同时，我们认真贯彻信访条例，热情接待来信来访，对上级交办的案件逐一落实，回覆率xxx%。
（六）地矿管理体系初步建立
我们将矿产资源管理工作纳入国土资源目标责任管理范围，实行定责定岗，奖惩挂钩。一是按照《x省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（整规办文[xxxx]x号）精神，我市以市政府名义下达了《xx市整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，要求各地加强领导，组织专班，强化措施，扎扎实实做好本辖区内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。二是开展了采矿权有偿出让，全市xx家企业，全部以出让形式取得采矿权，收取出让金x.x万元。三是较好地完成了矿产资源补偿费的征收入库工作，征收矿产资源补偿费xx万元，上缴省厅x万元。四是初步建立了地质灾害防治体系，设立地质灾害监测点x个。
（七）基础业务工作全面展开
1.城镇地籍数据库建库工作紧锣密鼓的进行。市局成立了工作领导小组，抽调业务素质较高的xx人组成了权属调查专班，分四个组开展工作。现已完成xxxxx宗地的权属调查任务；外业测绘任务已全面完成，建立一级GPS点、四等点共xx多个，形成控制网，现状地物测量已达xx.x平方公里，现已转入界址点确认工作；形成的地籍数据部分进入入库阶段。
2.土地利用更新调查工作顺利开展。我局就此工作向市政府做了专题汇报，争取了市政府专项工作经费xx万元。制定了工作方案和技术方案，同时市局成立了技术专班，对各地进行检查、督导。为了争取乡镇领导和部门配合，市局特请示以市政府办公室名义下发了《关于在全市开展土地利用更新调查的通知》，各乡镇相应成立了以分管乡镇长为组长的领导小组和以所长为组长的工作组。全市xxx个行政村，已调查xxx个村，验收合格xxx个村，面积xxxxx.xx公顷。
（八）完善体制提高素质活动初见成效
为了将完善体制提高素质活动抓紧抓好，我们一是成立了领导小组，党组书记、局长刘炎发任组长，党组副书记、副局长、熊川虎，党组成员、纪检组长陈民渚为副组长，办公室、政工科、审计监察科等科室负责人为成员，具体负责完善体制，提高素质活动的实施。二是深入基层调研，广泛征求意见。市局组成两个调研组，分别到岳口、干驿、渔薪、皂市等x个乡镇所开展调查研究，听取了基层同志对完善体制，提高素质活动的意见，了解了国土部门在机制体制、人员素质方面存在的问题。三是制定实施方案，明确工作目标。我局制定了《xx市国土资源系统完善体制提高素质活动实施方案》，《实施方案》对本次活动的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、方法与步骤、完成时间、组织领导及有关要求作了详细的安排。明确了x项具体工作目标。四是召开动员大会，营造“活动”氛围。市局召开了全市国土资源系统完善体制，提高素质活动动员大会。要求各地各单位要充分认识开展完善、提高素质活动的重要意义，目标明确开展这一活动的指导思想，任务和方法步骤，切实加强领导，落实责任。五是编印学习资料，开展业务培训。市局组织专门力量编印了《完善体质提高素质》等系列学习资料，发放给干部职工人手一册，除退休、内退、轮岗人员外，其余xxx人全部参加了培训。通过学习，干部职工政策水平和业务素质不断提高，各项工作有了很大进步。六是积极稳妥地精简人员，我们向市政府有关领导汇报，并和有关部门多次磋商，目前，市政府已同意将基层国土所纳入乡镇事业单位改革范畴，享受省政府改革优惠补贴政策；市编委按省政府乡镇机构改革的精神，对乡镇国土所xxx人身份进行了核实，同时核定我市乡镇国土所人员编制xxx个；我们在与市社会保险部门协商后，对局直单位、乡镇所全部进行了保险，交纳社会养老保险费xxx万元。同时，鼓励有技术、有门路的人一次性货币安置。由于宣传政策到位，全系统已有xx人进行了一次性货币安置，市局支付安置补偿费xxx多万元。
（九）队伍建设进一步加强
在抓队伍建设上，我们将教育、约束、监督机制有机结合，狠抓了干部队伍的思想作风建设和廉政勤政建设。增强了干部队伍的政治信念和拒腐防变能力。认真落实廉政建设的各项制度，在工作中杜绝了“吃、拿、卡、要”的现象，扼制了一些不良行为。同时，我们在全系统开展了争创十佳单位和十佳土管员的竞赛活动，营造了积极向上，争做贡献的良好氛围。
1.保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。我局是第一批参加先进性教育活动单位，已经市委督导组检查验收合格，省委巡视组领导感到比较满意。通过学习，反思，整改，成效显著。一是强化了理论学习，增强了广大党员的理想信念和宗旨观念，树立了正确的世界观、人生观、价值观。二是转变了工作作风，改善了服务态度，积极为招商引资及重点工程项目服务。冠南集团是市政府招商引进的一家企业，为了把该企业留住，市局主动和其联络感情，宣传有关优惠政策，为其做好厂址规划，工商企业注册等服务工作，使该公司老板非常感动，于是决定在我市投次一亿元建设标准厂房和商贸城。三是积极创新，切实维护农民利益。我们从维护农民利益，保持社会稳定的大局出发，对国家建设项目用地，涉及被征地农民切身利益的土地补偿问题，我们从面积测量，合同签订，补偿费的发放等过程进行了全面的跟踪管理。对随岳高速公路xx段征地涉及到村组农户补偿费发放，我们直接将补偿费发放到农户手中。具体做法是：村组制定资金分配方案，土地调整方案，国土所审查，市局规划耕保科审核，财务科付款，银行开具农户存单，逐额发放到户。从源头堵住了各级截流补偿费用、侵害农民利益现象的发生，彻底避免了因征地问题出现群体性上访事件。
2.党风廉政建设有所创新
今年，我们在加强党风廉政建设方面，制定了几项新措施，取得了比较好的效果。
3一把手常年不懈抓党风廉政建设，把党风廉政建设作为一把手工程，严格按照上级党委、纪委的要求，紧紧围绕xx实际、系统实际紧抓、实抓不放松，并将党风廉政建设列入议事日程与其它工作一同研究、一并实施，使系统内一把手抓党风廉政建设工作蔚然成风。
4明确党风廉政建设责任。根据市委及省厅党组的有关要求，我局党组下发了《关于落实党风廉政建设责任制和反腐败任务分工的通知》（天土资党文[xxxx]x号）明确了党组成员的具体责任与分工，同时将有关工作分解到各职能科室，为党风廉政建设提供了组织保证。同时，我们还签订了《国土资源系统党风廉政建设责任状》，强化了责任考核和追究，对出现问题的，单位除追究单位一把手责任外，还要连带追究分管党组成员责任。
5形式多样地开展警示教育。一是将每周五下午确定为学习日，组织干部职工学习《中国共产党党内监督条例》、《实施纲要》等规章。二是请市纪委领导、市反贪局干部和党校老师上党课，从正反两方面进行思想教育。三是组织干部职工集中观看《反腐警示》录像教育片。四是进行党风廉政建设的知识竞赛，通过组织一系列学习教育活动，增强了干部职工遵纪守法的自觉性和拒腐防变的思想意识。
6实行干部任前谈话制度。我们按照上级的有关要求，全面实行了干部任前谈话制度。在干部的提拔、转岗前由主要领导和纪检组长对其进行谈话，构筑了反腐的第一道防线。
7建立和健全大型工程项目廉政监督机制。我们积极争取市委、市政府对国土资源工作的重视与支持，成立了专门的国家级土地整理项目指挥部，并在指挥部内部专设了由市纪委、市检察院等部门组成的土地整理项目纪检监察室，对土地整理项目发包、资金调度等敏感环节实行监督。
今年来，我们通过抓队伍建设，全系统干部职工素质有了极大的提高，两个文明建设，社会治安综合治理，计划生育和老干部工作效果显著。
二、xxxx年国土资源工作思路
xxxx年国土资源工作的指导思想是:以党的十六届五中全会精神为指导，以树立科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，正确处理保护耕地与发展经济的关系，科学、合理地利用土地资源，推进节约集约用地，不断扩大招拍挂出让范围，规范地矿管理工作，完善国土资源管理体制，提高队伍素质，为促进中部崛起做出新的贡献。
（一）稳步实施，将完善体制提高素质活动引向深入
继续开展完善体制，提高素质活动，积极推进转变观念，转变职能、转变作风；全面提升干部职工的政治素质、业务素质和综合素质。一是完成乡镇国土所机构体制改革，实行全员竞争上岗，完善机构，精简人员，做到人员、编制、经费三到位。二是完成业务基础工作，规范办公设施，办事程序公开上墙。三是制订和完善各项管理制度，不断提高国土资源管理能力。
（二）完善耕地保护责任制度，坚持守住基本农田这条红线不动摇
按照国务院《决定》精神和省厅的部署，完善耕地保护责任制，层层签订基本农田保护责任书，千方百计保证全市xx.xx万公顷基本农田数量不减少，质量不下降。坚持基本农田“八不准”，严肃处理乱占耕地行为。认真做好卢市镇基本农田保护示范区的申报，规划设计、落实工作。
（三）加大土地整理工作力度，促进耕地总量动态平衡
因地制宜地开发整理闲置荒草地，废弃地，加大迁村腾地力度，重点整治空心村。全面推进石河、佛子山，九真、麻洋，干驿等乡镇三个国家投资项目区的土地整理工作。制订有效措施，想方设法盘活存量地，尤其是要在城镇建城区中挖潜，努力探索新形势下保障用地需求的新思路，确保全市耕地占补有余。
（四）深入开展农村宅基地清理整顿工作，严格建设用地审批管理
一是对必要的新增建设用地，严把审查报批关。二是加强农民建房用地管理，认真落实省政府办公厅关于加强农村宅基地用地管理的通知精神，组织专班，开展农村宅基地用地清理整顿工作，对乱占滥用未批先用及破坏基本农田的行为进行重点整治，保证农村土地市场秩序的好转。三是进一步加强随岳、武荆等高速公路，兴隆水利枢纽工程及汉江干堤整险加固等国家和省重大工程建设项目用地的协调与服务。
（五）规范土地市场建设，不断扩大招拍挂出让范围
继续抓好城镇经营性土地使用权招拍挂出让，扩大招拍挂出让土地范围，探索工业用地、基础设施用地招拍挂出让的路子，推进乡镇经营性土地使用权招拍挂出让工作；正确引导村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权流转工作。严格执行协议出让土地最低价标准，禁止非法压低地价招商。
（六）加强国土资源基础工作，为经济发展提供科学依据
一是全面启动新一轮土地利用总体规划修编工作。全市上下将采取过硬措施，为规划修编工作做好组织准备、技术准备和经费准备，形成全市一盘棋，积极推进规划修编工作。二是抓好国土资源调查评价。完成全市土地利用现状更新调查，推进耕地后备资源调查评价，做好年度土地变更调查。全面完成城镇地籍调查工作、国有农场发证工作和土地利用现状数据库建设工作。三是加快信息化建设，完成竟陵城区地籍数据库的调查、建库工作，推进国土资源信息社会化服务工作，基本完成市局电子政务系统建设工作。四是完善全省地价监测点资料收集，整理上报等工作。五是进一步做好国土资源综合统计工作，搞好数据采集，发布和上报，提高数据综合处理和信息化水平。
（七）严格执法监察，推进依法行政
1.规范行政行为。结合“四五”普法的总结验收，适时总结和部署本系统依法行政工作，启动“五五”普法工作。配合市人大开展贯彻落实《土地管理法》的执法大检查。以“阳光行政”为重点，积极推行重大决策专家咨询、民主评议、窗口办文和重要事项集体会审等制度，努力建立现代行政程序。全面实施《行政许可法》和《国土资源听证规定》，重点推行行政责任与过错追究制度和听证制度。
2.强化国土执法监察。适应省以下国土资源管理体制改革的要求，加强执法监察队伍建设，严格国土资源执法监察工作。强化国土资源与公检法和纪检监察等部门联合办案和案件移送制度，加大国土资源的执法监察力度，强化对土地矿产执法行为的监督。积极推行动态巡查工作责任制。开展土地执法模范乡镇的创建活动。
3.加强信访工作。进一步提高对信访工作的认识，加强信访工作力量，层层落实责任制，建立快速反应机制，处理好信访突出问题和群体性事件，特别是要做好初信初访工作，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。
（八）整顿规范矿产资源开发秩序，完善地质灾害防治体系
一是开展矿产资源勘查开发秩序治理整顿。严厉打击无证勘查开采矿产资源，严肃查处不按设计和开发利用方案进行勘查和采矿活动等违法行为。二是继续培育、规范、完善矿业权市场。按照省厅的要求，完善我市有偿使用制度。加快无偿取得的采矿权有偿化进度，对新设置采矿权一律实行招、拍、挂的形式确定采矿权人。同时，结合采矿权市场建设，严肃查处非法转让和擅自处置采矿权等违法行为，确保矿产资源补偿费征收任务的完成。三是加强地质灾害防治工作。建立健全应急措施，加强群测群防网络建设，建立分级管理责任制。
（九）加强干部队伍建设，提高政策业务水平
1.建立和完善干部管理制度。适应新的干部管理体制和要求，加强干部教育、培养、选拔和监督。研究办法解决乡镇国土所综合配套改革问题，积极鼓励在外经商并取得一定成效的干部职工实行一次性安置，启动机构改革工作，妥善分流超编人员，理顺改革中的各种关系，适应新的国土事业发展的需要。
2.抓好干部队伍建设，不断提高干部队伍素质。要加强领导班子建设，优化班子结构，增强班子合力。继续在全系统开展争创“双先”竞赛活动，即争创目标责任制管理先进单位和国土资源管理先进工作者，以弘扬正气，树立新风。认真开展目标责任制考核评比工作，实行工作目标全方位量化评比。对于本单位干部职工违反计划生育政策规定或因违纪违规违法犯罪受到处理的，实行一票否决。
3.加强干部职工教育，提高国土队伍整体形象，进一步抓好国土资源系统勤政为民“十项措施”、“四大纪律八项要求”和国土工作人员“五条禁令”的落实。进一步坚定干部职工理想信念，增强为民务实意识，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（十）加强党风廉政建设，保证国土事业健康发展
坚持两手抓，两手都要硬的方针，一手抓国土资源管理的业务工作，为全市经济建设服务；一手抓党风廉政建设，为国土资源事业的健康发展保驾护航，切实按照省厅和市委要求，把党风廉政建设工作抓紧、抓好、抓出实效。
一是强化领导力度。继续保持和提高抓党风廉政建设作为一把手工程的质量，标准和要求，实施一把手负总责的工作格局，把党风廉政建设列入重要议事日程一起研究、布置、检查、考核。做到抓“龙头”，紧“龙套”，充分发挥一把手的以身作则、率先垂范、严格自律的领导作用和榜样作用。
二是强化思想教育力度。维护加强对干部职工的思想政治教育，理想信念教育，世界观、人生观、价值观教育，结合完善体制提高素质，保先教育等活动，密切联系工作实际，严格解剖、反思自己，以清廉为本，尚俭戒奢，弘扬正气，提高干部职工反对和抵制歪风邪气的能力。
三是强化制度建设力度。继续坚持廉政法治建设，真正用制度规范从政行为，严格按制度、按程序办事，建立起靠制度管人的机制，实行教育管理和制度管理的有机结合，筑起反腐倡廉的道德防线，从制度上防止腐败现象的产生。
四是强化惩治查处力度。继续认真贯彻从严治党，从严治政的方针，严格按省厅和市纪委要求，把查处案件和惩治腐败作为党风廉政建设的重要工作目标抓紧、抓实，对违纪违规甚至违法的人和事，一经发现，一查到底，决不手软，使反腐败斗争具有更强的声势，更大的力度。
