区安监局年度工作总结暨下一年度工作计划
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步，至关重要。今年以来，区安监局在区委区政府和市安监局的坚强领导下，围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务、服务全区经济社会发展大局，以“大快严”集中行动为总抓手，狠抓安全生产责任落实，深入推进重点行业领域专项整治和网格化实名制工作落实，不断提升安全生产监管水平，全区安全生产形势平稳，全区未发生较大以上生产安全事故。
一、xxxx年度重点工作开展情况
（一）强化安全生产责任落实。一是强化政府目标管理。年初组织召开全区安全生产工作会议，拟制全区安全生产“十三五”专项规划（征求意见稿），将街镇、部门的安全生产管理工作纳入年终科学发展综合考评体系，切实加大安全生产在考核中的权重，严格落实安全生产“一票否决”制度，各级层层签定了安全生产目标管理责任书和承诺书，为健全完善安全生产工作机制提供了有力保障。二是发挥安委会职能作用。区安委会先后召开xx次全区安全生产工作会议，传达部署安全生产工作；组织xx次调度会，召集经信、安监、住建、城管执法、教育、道路交通、消防、交警等部门协调解决隐患治理、违法整治中的难点问题，督促各职能部门制定完善权力清单和责任清单并及时公布。在重点时段、各类整治行动中，督促区政府领导班子及安委会主要成员单位，采取包挂街镇的形式，先后成立xx个督导组对全区安全生产工作进行全方位督导检查。特别是在“xx.xx”齐鲁天和惠世泄爆事故和“xx.xx荷花路火灾事故”发生后，全区连续组织召开x次安全生产会议，研判形势、制定措施，成立x个督导组进行督导检查，确保了全区安全生产形势持续稳定。三是深入推进网格化实名制管理。把安全生产网格化实名制管理作为完善责任体系和监管体系的重要抓手，初步建立了由xx个街镇和xx个部门组成的全区安全生产网格化监管系统和“五级五覆盖”的政府管理体系，明确了政府领导责任和生产经营单位主体责任，全区各单位结合自身实际制定了网格化区域图及责任卡，xxx个村（居）成为安全生产管理责任终端，xxx家企业纳入了安全生产网格化监管系统，在全区构建了一个“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络。专门组织开展网格化实名制信息录入培训，对企业基本信息填报、隐患排查治理情况等进行辅导，严把录入信息质量关，确保填报信息完整度达标。目前已有约xxx余家企业接受了培训，系统内已录入企业信息完整度全部超过xx%。
（二）扎实推进各项重点工作。以“大快严” 集中行动为抓手，注重防范遏制重特大事故，保持“打非治违”高压态势，突出抓好关键环节和薄弱领域，着力解决想不到、管不到和治理不到的问题。今年以来，督促各单位在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、公众聚集场所、旅游景区景点、特种设备等重点行业领域，深入开展了安全隐患大排查快整治严执法集中行动、安全生产大检查、危险化学品领域专项整治等一系列重点工作。在“大快严”行动期间，我局督促各部门、街镇通过专项检查、联合检查、重点排查、随机抽查、明察暗访、专家协查、“回头看”等方式开展隐患排查治理，全区组织各个领域检查组xxx个，共摸底企业xxxxx家，检查各类企业单位xxxx家，查纠各类隐患xxxx条。
（三）持续深化重点行业领域专项治理。今年是供给侧结构性改革的第一年，我局顺势而为，紧紧抓住有利时机，强力推进化工产业转型升级和重点领域专项整治，补齐安全生产短板。强化源头管控，源头控制新增高风险化工项目，今年我局按照严格程序要求办理审批事项xxx件。加快推进化工行业转型升级，开展化工企业“三评级一评价”工作。招标确定x省思威化学品安全评价中心等x家安全生产评级机构，完成xx个街镇xx家化工企业安全自评及现场评级工作。开展危化品领域打非治违专项行动，采取聘请专家、聘用驻厂安全员、向社会购买服务等方式对化工企业进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查，共检查企业xxx家，排查隐患xxx处，发现处置非法违法行为xx起，关闭或取缔非法化工企业、窝点xx家。有序引导x佳园化工市场中危险化学品经营业户搬离市场到新材料化工园区经营，切实做到源头治理、杜绝隐患。检查烟花爆竹经营单位xxx家次，对发现的xxx处隐患全部予以整改；督促交通、建筑等各行业主管部门开展执法行动：依托“平安行你我他”等重点活动，突出“两客一危”重点营运车辆、“面包车超载”运输行为以及“校车安全”专项整治，共查处各类交通违法行为xxxx余起；以预防施工坍塌、高处坠落和起重机械为重点，检查在建工程xxx个，建筑面积达xxx万平方米，下达安全隐患整改通知书xxx份；集中开展人员密集场所、劳动密集型企业、高层建筑等专项行动，检查单位xxxxx余家，督促整改隐患xxxxx余处，临时查封xx家企业，拆除彩钢板建筑x.x万多平方米。对气瓶充装企业、冷库、电梯维保单位进行专项检查，处理xxxxx和xxxxx投诉xx余起，出动检查人员xxx人次，检查使用单位xxx家，设备xxxx台，整改xx台。
（四）不断夯实安全生产基层基础。一是持续推进安全标准化建设。把标准化建设作为落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产监管的重要手段。对于达标的企业，以“回头看”的形式，检验整改落实情况，对评审机构进行讲评，规范生产达标活动，有效提高企业本质安全水平。目前我区xx家应开展安全标准化达标工作的危险化学品企业均已完成标准化达标，其中有x家达到二级标准化，xx家达到三级标准化。与此同时，继续推进工贸企业标准化创建活动，不断提高企业本质安全水平。二是强化风险管控和隐患排查治理两个体系建设。印发《关于建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，遴选x家企业参加市风险管控和隐患排查治理标杆企业评比。先后x次组织开展“两个体系”建设宣贯培训班，共培训企业负责人xxx余人次。督促有关部门加快形成风险管控摸底目录和隐患排查治理体系，经统计，全区xx家危化品企业无一级风险点，二、三、四、五级风险点分别有xx个、xxx个、xxxx个、xxx个。三是加强安全生产行政执法队伍建设。今年以来，局主要负责人带队深入街镇就执法队伍建设情况进行调研督导，各街镇按照要求建立了安全生产监督管理办公室，保证人员编制，配齐队伍，基层安全生产执法机构进一步规范，执法能力建设不断强化，安监补贴制度得以落实，大大调动了基层安监执法队伍的工作热情，基层执法检查能力水平全面提升。四是不断开展宣传培训。列支专项资金xx万元，先后举办“安全生产管理人员专题培训班”、“重点监管企业主要负责人安全生产专题培训班”“网格化实名制专题培训”“风险管控和隐患排查专题培训”等多项培训，聘请安全生产领域专家，对街镇政府分管领导、安委会成员单位负责人以及企业负责人讲法律政策、讲依法履职、讲监管服务、讲企业安全管理，督促企业组织人员进行相关专业的安全培训。五是不断加大应急救援队伍建设力度，督促各部门设立专项资金，多次组织开展应急演练活动。在“大快严”行动期间，全区在学校、医院、宾馆饭店、工厂等各领域开展现场应急演练达xxx类次，参与人员达x万余人。通过演练，全区各行业领域应急管理体系进一步完善，应急实战能力得到进一步提升。六是加强职业健康监管。以职业危害治理专项行动为契机，以职业危害申报为切入点，深入开展工作场所职业卫生监督执法工作，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益。目前全区xxx家企业进行了职业病危害因素申报；xx%的企业规范整理了职业卫生档案；对全区石油化工业、医药制造业、水泥制造业、木质家具制造业、金属冶金业等行业进行了专项检查和治理，共检查企业xx家，发现安全隐患xx条，下发整改指令xx份。全面落实用人单位职业病防治主体责任，改善作业场所职业卫生条件，预防、控制和消除职业病危害，顺利完成了x月份国务院督导组的职业卫生评估工作。
二、存在的主要问题
一是企业主体责任落实不到位。一些企业负责人依然存在重效益、轻安全的思想，未能严格履行“五落实、五到位”相关规定，教育培训不落实，安全投入不到位、安全措施不健全、现场管理不严格，标准化创建不积极，安全生产基础薄弱的状况未能从根本上得到改变。
二是工贸企业数量多，分布广，监管难度大。全区工贸企业数量较多、分布较广，安全监管滞后。随着全区经济增速调整放缓，下行压力加大，部分企业为降低成本而减少安全投入，部分职工因为收入减少而出现思想波动，导致事故发生的不确定性因素增多。同时，随着政府“简政放权”的深入推进和市场准入门槛的逐步降低，小微企业、服务性企业大量增加，特别是一些行业领域取消前置审批后，加强事中事后监管难度增大，工贸企业的安全监管工作任务十分艰巨。
三是基层安监机构和装备建设现状与工作要求还有一定的距离。目前基层安监人员数量少、人员编制落实不足，人员身份参差不齐、执法权限受限，化工领域专业人才匮乏、专项检查资金及装备不足，与上级所提出的相关要求和标准，还有一定的差距。
三、xxxx年度工作计划
xxxx年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我区紧抓战略机遇争做“打造四个中心、建设现代泉城”排头兵的攻坚之年，做好安全生产工作任务艰巨、意义重大。全区安全生产工作的总体要求是：安全生产工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示要求和省市安全生产工作会议精神，深入落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步强化安全发展理念和红线意识，完善安全责任体系，加快改革创新步伐，全面推进依法治安，深化隐患排查治理，不断夯实基层基础，坚持系统治理和源头防范，建立完善安全生产长效机制，推动全区安全生产形势持续稳定好转。重点抓好以下五个方面工作：
（一）健全落实安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和有关规定，立足部门职能，严格落实《x省安全生产行政责任制规定》，依法承担安全监管责任。发挥安委会办公室职能作用，推动我区制定实施安全生产十三五专项规划。健全安全投入保障制度，加强安全生产监管执法能力建设。督促各街镇健全安全生产监管执法队伍，落实街镇安全生产监督管理办公室人员编制，加强资金和设备保障。督促负有安全生产监管职责的部门，依法履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法。监督企业进一步健全安全机构、完善规章制度、加强教育培训、加大安全投入，切实把安全责任层层传递到每个车间和班组，每个人员和岗位。建立完善安全生产网格化动态监管机制，实行分级分类动态管理，不断完善网格化建设，真正实现全区“五级五覆盖”和“五到位五落实”，探索推动企业建立自查自报自改录入的有效手段，不断推动网格化实名制工作有序化、规范化。
（二）大力推进依法治安。加强审批监管，严格执行项目准入门槛，严控新增高风险化工项目，严格落实新建、改建、扩建化工企业工程项目三同时。加强对审批和非审批项目的事中事后监管。进一步优化行政审批工作流程，简化办事程序，落实行政许可和行政处罚信用信息双公示制度，广泛接受社会监督。大力加强安全监管执法规范化建设，落实“双随机一公开”执法检查制度，制订执法手册，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，提高安全监管执法规范化水平。大力推行以“执法检查、技术抽检、专家会诊”为核心的“三位一体”安全监管新制。进一步加强职业健康工作，全面推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。督促街镇执法人员配备移动执法终端，切实提高广覆盖、即时性、精准化的监管监察能力。严格监管人员资格管理，提高专业监管执法人员比例，建立健全安全生产监管人员持证上岗和定期轮训制度。
（三）健全安全预防控制体系。加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制， 构建标准化、信息化的预防体系，从根本上防范事故发生，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。督促企业落实主体责任，完成风险公告警示，排查消除隐患，加强应急管理，防控职业危害。深入推进化工行业转型升级工作，组织开展化工企业“三评级一评价”工作，根据评级评价结果，“一企一策”制定整治方案，敦促企业限期整改到位。同时，积极引导全区无仓储批发、经营、零售危化品企业转产或搬迁至x市新材料中心，从源头上杜绝隐患。大力推进企业安全生产标准化建设，实行分级动态管理管理，推动规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。持续加大工商贸企业标准化创建力度，巩固危险化学品、烟花爆竹等高危企业标准化创建成果，重点在“提质、扩面、增量”上有新突破，促进企业本质安全水平提升。
（四）深入落实安全隐患治理。开展安全生产精准帮扶，申请政府专项资金聘请第三方机构，帮助全区化工企业开展“诊断式”安全评价，提升企业安全管理能力。进一步健全完善安全隐患专家排查机制，聘请专家广泛参与专项整治、安全生产大检查和执法监察，加快存量隐患彻底整治，组织专家对查出隐患进行评价、剖析，对隐患整改进行检查验收，赋予专家处罚建议权，提高隐患排查治理的精准性、针对性和实效性。大力推进驻厂安全员制度，规范驻厂安全员监督管理，适时组织教育培训和考核评比，不断提高驻厂安全员的业务水平和工作能力。继续深化隐患排查治理，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续推进“大快严”集中行动，突出抓好危险化学品、油气管线、烟花爆竹、建设施工、特种设备、粉尘作业、涉氨制冷和消防等重点领域隐患整治攻坚理。依据新《安全生产法》严格落实企业隐患排查治理的主体责任，督促企业建立隐患排查治理自查自报自改制度，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。
（五）强化综合施策，全面夯实基层基础。强化宣传培训。树立培训不到位是重大安全隐患的理念，积极开展安全生产职业教育培训、岗前培训、专业技能培训和警示教育培训，着重加大对企业负责人和基层执法人员培训力度，增强其安全管理和隐患排查能力。将安全教育纳入精神文明建设和全民宣传教育体系，充分利用各种媒体平台，设立安全生产宣传栏目，大力开展形式多样、主题鲜明的群众性宣传教育活动，推动安全理念、政策、法规“五进”宣传，提升全民安全意识和安全技能。探索建立安全监管与指挥信息化平台，完善线上线下配套监管制度，打造智慧安监。借鉴章丘等地经验做法，建立具备新一代数据、语音、图像和视频等信息传输功能，覆盖全安全监管和应急指挥的信息网络平台，重点实现对全区重点监管危化品企业的xx小时实时监控，建立重大危险源、重大隐患、调度统计、行政执法等基本信息数据库，实现安全生产监管执法业务办公数字化处理；建立安全生产应急救援与管理业务实现数字化处理系统，实现事故现场与应急指挥中心的数据、语音、图像和视频信息传输，提高事故应急响应、救援指挥和综合协调的效率。加强应急装备建设，完善应急救援预案，强化企业、部门和地方政府三级预案衔接，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，定期开展培训和演练，抓好应急物资储备和队伍建设，提高应急救援和应急处置能力。大力发展科技兴安，在高危行业、领域探索实施“机械化换人、自动化减人”，建设一批先进安全技术示范工程。积极推进安全生产领域诚信建设，建立完善安全生产不良信用记录制度和安全生产诚信“黑名单”制度，对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，并纳入国家相关征信系统，健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。
四、转作风提效能，着力加强安监系统自身建设
大事难事看担当，逆境顺境看襟度。去年，在应对齐鲁天和惠世泄爆事故的过程中，在全区深入开展“大快严”专项行动中，在迎接国务院巡查组巡查准备中，全局干部职工以“五加二、白加黑”的工作节奏，以持之以恒、锲而不舍的钉钉子精神，顺利的完成了各项工作任务。实践证明，全局干部队伍是一支经得起考验、胜得了挑战的队伍。当前，安全生产工作面临的形势复杂严峻，承担的工作千头万绪，新的形势和任务对安监系统队伍建设提出了更高要求，我们的队伍建设仍有很多需要完善、改进的地方，需要我们坚持不懈的抓好队伍建设。
（一）努力打造一支信念坚定、责任感强的干部队伍。要全面学习党的十八届六中全会精神，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实全面从严治党要求，真正做到党务业务队伍齐抓共管。要进一步坚定理想信念。重视政治理论学习，加强思想建设，在思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步增强为民服务的责任感。安全生产工作与群众生命财产安全息息相关，容不得半点马虎，全体人员要坚持以人民为中心的发展理念，带着对群众的深厚感情和责任，全心全意为企业和群众办实事、解难题。
（二）努力打造一支求真务实、履职担当的干部队伍。当前，各级领导对安全生产工作的重视程度不断提高，全社会对安全生产工作的关注度逐步增加、容忍度不断降低，安全生产监管工作难度加大。越是面对艰难局面，越是考验干部职工干事创业能力的时候。要进一步转变工作作风，树立求真务实的工作态度，面对困难敢于动真碰硬，敢于说真话、办实事 ，切实夯实全区安全生产的基层基础，提高安全生产监管能力和水平。要进一步强化抓落实的意识和能力。任何一项工作，没有落实就等于没有开展，作为基层执法部门，全体人员应当明确自身定位，克服依赖思想，主动出击、积极作为，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，上一线、守阵地、查隐患、盯整改，坚决落实党中央、国务院领导的批示精神，深入扎实开展安全监管工作，将各项工作部署落到实处。
（三）努力打造一支勤思善学、敢于创新的干部队伍。面对安全生产领域层出不穷的新情况、新问题，一些干部依然按照旧思路老办法开展工作，导致工作效率低下、进展缓慢。面对这些问题，一是要全面加强学习，既要学深学透最新政治理论，又要学专学精业务知识，加快知识更新、加强实践锻炼，使全局队伍中的每名同志成为各自领域内的“行家里手”。二是要善于理论结合实际，创新工作办法。既要结合各领域各街镇实际，创新执法检查办法，又要借鉴先进地区经验，指导我局工作，还要紧跟时代步伐，充分利用互联网等平台，提高行政效能，推动我区安全监管工作跨越发展。
（四）努力打造一支依法行政、清正廉洁的干部队伍。坚持依法行政、廉洁从政，全面落实一岗双责制度，落实中央八项规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等纪律要求，健全权力运行监督机制，推动全局党风廉政建设工作取得更大成效。要严肃执法纪律，严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下运行。要坚持纪严于法、纪在法前，严守政治纪律、政治规矩，始终做到明底线、知边界、不越轨。要完善风险防控机制，健全监督制约体系，加强对领导干部和重点岗位、重要环节的监督，维护好全局清正廉洁的良好形象。
