市“四好农村公路”建设情况工作总结报告
在交通运输部的大力支持下，在x区交通运输厅的指导关心下，x市交通运输事业突飞猛进，公路交通网络日趋完善，公路等级大幅提高，人民群众出行更加舒适、快捷、安全、方便。截至xxxx年底，全市公路总里程xxxx公里。按公路等级分：高速公路xxx公里，一级公路xxx公里，二级公路xxx公里，三级公路xxxx公里，四级公路xxxx公里。按行政等级分：国道xxx公里（其中国家高速公路xxx公里），省道xxx公里，县道xxx公里，乡道xxxx公里，村道xxxx公里，专用公路xxx公里，农村公路xxxx公里，占全市公路总里程的xx.xx%。全市实现了县县通高速、所有xx个乡镇xxx个行政村全部通沥青水泥路。
一、“四好农村路”工作措施及成效
（一）落实国家及x区相关政策情况。认真学习习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示，聚焦扶贫目标要求和短板问题，完善“四好农村路”发展长效机制。一是政府主导，高位推动农村公路有序发展。按照交通运输部《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》、《xx推进“四好农村路”建设实施方案》和《xx农村公路条例》等重要文件贯彻落实为契机，市人民政府制定下发《x市推进“四好农村路”建设实施方案》，并抓好每年的考评检查，不断推动农村公路的发展由行业行为向政府行为转变。“四好农村路”建设工作，得到了各县（区）党委、政府的高度重视，各县（区）结合实际制定具体的实施意见，加大投入力度，全面推动农村公路建管养运全面协调发展，解决长期制约发展的问题短板。xx区、xx县、xx县和xx县将养护人员工资全额纳入县财政预算，提高了人员工作积极性，稳定了养护人员队伍。在年终效能考核中，市将农村公路建设工作纳入考核内容，促进农村公路有序发展。二是以乡村振兴战略为契机，建立农村公路发展长效机制。注重把全域旅游发展理念融入其中，积极打造安全路、生态路、旅游路、文化路和产业路“五路合一”样板工程。坚持以人民为中心的发展思想，注重把农村公路发展融入乡村振兴战略。xxxx年，市委、政府出台了《关于实施乡村兴战略的意见》，编制了《x市乡村振兴战略规划（xxxx年-xxxx年）》，明确提出在实施乡村振兴战略工作中要“推动农村基础设施提挡升级”，实施道路通畅工程，全面推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路的通达深度，确保农村公路纳入政府的基础设施建设“总盘子”，获得可持续发展。三是以脱贫攻坚任务为目标，全力解决群众出行难问题。x是脱贫攻坚的主战场，交通是脱贫攻坚的先行官。我们高度重视交通基础设施建设，全力解决老百姓看得见、感受深、关注多的出行问题。先后制定出台《x市交通运输“十三五”规划》、《x市交通扶贫专项规划》等，对全市的交通扶贫重点项目、农村扶贫公路、贫困村通客车、城乡客运一体化等涉及农村公路及交通脱贫攻坚的重点工作，进行了详细的规划和政策性扶持。每年年初制定下发《交通扶贫工作要点》，明确目标任务，年中督促落实，年底对账考核。在行政村通硬化路的基础上，通过改造建设旅游路、资源路、产业路，切实让人民群众有更多的获得感、幸福感。
（二）支持农村公路巩xx发展情况。近年来，x市委、市政府围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，在加快城乡建设中，坚定不移地把“四好农村路”建设作为“三农”发展的主战场，统筹协调推动农村公路全面发展。一是推进农村公路“精品化”建设。按照保通求畅、干支衔接、联网成片的思路，结合美丽乡村、脱贫攻坚，分类规划、分步实施、有序推进。综合考虑乡村规划、地质条件、车流量等因素，区别采用路面宽度和结构，因地制宜建设。开展项目立项审批工作，严格按照下达的规模、标准组织实施，完善施工图设计、环评报告、用地申请审批，办理质量监督申请和施工许可手续。健全项目公示制度，将项目概况、参建单位、技术标准、质量控制等“十公开”内容通过文件、公示栏、宣传橱窗等形式向社会公开公示，接受全社会监督。市公路工程质量监督局强化质量抽检，对全市范围内的在建项目坚持每月定期检测和平时抽检相结合，并下发《监检意见》，做到“检测有意见、整改有措施、回复有结果”。二是推进农村公路“规范化”管理。针对农村公路分布广，产权多元、管理难的实际，建立县乡村三级管理体系。市人民政府制定下发《x市治理货运车辆超限超载工作实施方案》（xx政办规发x号），规范治超工作行为，建立健全治超联合执法常态化制度化工作机制。强化路域环境整治，推进美丽乡村路建设，常态化治理公路沿线乱建、乱堆乱放和运输车辆遗抛撒漏等行为，做好日常保洁。结合《xx农村公路条例》宣贯和“四好农村路”示范县创建等工作，开展多种宣传形式，提高村民管路护路意识。xxxx年，全市开展货车违法治理联合执法行动xx余次，出动人员xxxx人次，检查车辆xxxx余台次，依法查处超载违法xxx起，卸载超载货物xxxx吨，拆除非法改装车辆xx辆，罚款x.xx万元。在农村公路共设置xx处限高限宽设施、xx处xxxx米波形防护栏，有效的保护了农村公路，确保了行车安全。三是推进农村公路“精细化”养护。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会的职能作用。目前，全市共设农村公路管养单位x个，专业公路养护管理站xx个，其中副科级事业单位x个，股级事业单位x个，定编xxx人，在岗xxx人（干部xx人，工人xxx人），聘用人员xx人，负责农村公路养护工作。xx县、xx县制定《农村公路养护管理办法》将部分乡、村道养护工作下放，有效夯实乡、村两级农村公路养护责任。各乡镇成立村组道路养护机构，村组道路日常养护和应急保障由道路沿线村委会、村民负责，村级公路聘用乡村保洁员，分责任区域进行日常清扫，把路面保洁等日常养护任务责任到人，逐步探索出了村级公路管养的新模式。四是推进农村公路“市场化”运营。将全市城乡客运线路划分为城市公交、城镇公交、镇村公交和县际客运班线四个层次，以“公交都市”示范市建设为契机，加快推进城乡交通一体化发展。围绕生态休闲旅游、农业产业发展，以旅游环线通道和产业路带动农民增收致富，为物流服务提供便捷通道，全市xx个乡镇所有行政村全部实现通邮。全市开通各类客运班线xxx条，现有等级客运站xx个，农村客运招呼站xxx个，基本形成了以市区为中心、县（区）为次中心，乡村为基础的点线相连、辐射到面的道路运输网络体系。一批休闲农家乐、马铃薯生产基地、冷凉蔬菜基地逐步形成规模，为百姓的脱贫致富形成有力支撑。
（三）交通扶贫主要成效和举措。我们以交通扶贫工作中村组通路通客车为目标，凝聚力量，精准施策，让小康路上不让一户因交通而掉队。一是有效解决村（组）道路 “最后一公里”的问题。在全市行政村实现通硬化路的基础上，根据扶贫工作需要和群众意愿，重点解决村组道路硬化和通畅问题。xxxx年，市交通运输局在调研的基础上，向市委、政府建议，整合各类道路建设方面的扶贫资金，由交通部门牵头，统一规划实施，其它部门做好配合。全市以贫销号村为重点，加大资金整合力度，扎实推进农村公路建设。在往年整合的基础上，xxxx年全市整合资金建设农村扶贫公路及村组巷道xxxx公里，总投资x.xx亿元。通过大力实施通村入组的农村公路建设，全市的农村公路建设总里程迅速增加，路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张，有效解决了老百姓“最后一公里”的出行问题。同时，按照xxxx底实现具备条件的贫困村村组全部通硬化路的目标要求，我们对全市xxxx个自然村（组）的道路情况进行拉网式摸底，排查出还有xxxx个自然村（组）未通硬化路，市交通运输局将相关情况向市委、政府主要领导专题进行了汇报，为贯彻乡村振兴战略、推动精准扶贫提供了决策依据。下一步，我们将按照交通运输厅“组组通”硬化路五年实施方案，做好未通硬化路的自然村通路工作。二是行政村通客车率稳步提升。在行政村通客车方面，各县（区）整合农村客运线路资源，优化农村客运线网，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，率先在全区启动实施城乡客运一体化，着力打造“x小时”同城生活圈。紧紧围绕扶贫工作行政村通客车目标，结合实际、因地制宜实施“一村一策”措施，通过采取冷热线路合理搭配、开通“周末班”、“赶集班”等方式，多措并举提高和稳定农村客运通车率。目前，全市xxx个行政村有xx个未通客车，行政村通客车率xx%。
（四）市级层面推动示范县创建情况。在示范县创建中，我们积极发挥市级作用，因地制宜推动各项工作落实。一是积极做好示范县创建申报工作。我们按照市人民政府《x市推进“四好农村路”建设实施方案》的总体部署要求，对各县（区）创建活动做出全面安排部署。各县（区）交通运输局积极争取政府支持，以示范县创建活动为抓手，营造大抓农村公路建设的良好氛围。积极开展田路分家、路宅分家及公路用地确权、解决道路病害处置等多项活动。在各县（区）人民政府的积极努力下，在交通运输厅的大力支持下，xxxx年，xx区被交通运输部命名为第一批全国“四好农村路”示范县。xxxx年，xx县、xx县成为x区级“四好农村路”示范县。同时，xx县被x区交通运输厅、农牧厅、扶贫开发办公室联合推荐申报第二批“四好农村路”全国示范县。二是加强创建工作督促检查。每季度，我们结合交通扶贫工作督导，对各县（区）“四好农村路”创建工作进行督导检查。按照要求对xx县创建国家级“四好农村路”示范县情况进行了核查，并下发核查通报，跟踪掌握，督促做好问题整改。为进一步提高农村公路建设前期审批效率，市各部门紧密合作，将林评、环评、土地审批等程序同步推进，对途经林区、景区、矿区等特殊路段的农村公路项目，由相关行业部门与上级主动做好对接，尽量简化手续，有效提高了前期审批效率。三是发挥优势突出示范引领。各县区在示范县创建工作中，探索出了一些好的做法，我们及时进行总结、推广，发挥好示范引领作用。xx区在公路治超方面，在公路超限超载高发期，区政府主要领导挂帅，开展多部门联合治超，有效打击和遏制了超限超载违法行为，保护了农村公路；xx县农村公路养护体制改革力度大，成立副科级公路局、交通综合执法大队和公路工程质量监督局，将养护人员工资全额纳入地方财政预算，在全市率先实施农村公路管养分离；xx县夯实乡镇一级对农村公路的管养主体责任，将村组公路及资金移交乡镇政府管理，并建立比较完善的考核机制，有效调动了群众爱路护路意识；泾源县将村级公路按x公里x名保洁员的标准，聘用xxx名乡村保洁员进行日常保洁，提升了农民参与管路护路的意识，同时，统一规划设计建设干线公路步行道、骑行道、停车场、景观绿化、水系生态等配套设施，打造“美丽公路”；xx县在公路养护工作中，把建档立卡贫困户作为农民养护工来源，xxxx年安排xx人、xxxx年安排xxx人进行农村公路的日常检查养护，增加了建档立卡贫困户收入，为脱贫攻坚做出了贡献。
二、存在的主要问题
我市“四好农村路”建设工作虽然取得了一定成绩，但和兄弟市相相比，还有很大差距，也存在一些困难和问题，主要是：
一是农村公路建设资金缺口大。由于地方财政收入匮乏，配套资金不到位，致使建设的项目越多，欠债越大。加之土地征用、房屋拆迁、沙石原料成本逐年增加，建设资金缺口大。
二是农村公路建设矛盾突出。虽然这两年建设任务大，资金投入多，群众出行问题得到有效解决，但部分行政村硬化路的改造提升需求大，矛盾突出。主要集中在xxxx年前后实施通畅工程的项目，大多是路面窄、层次低，尽管服役年限未到，但现实中路况差，群众反映大。尽管厅里补贴部分资金实施窄加宽、增加错车道等措施，但由于补贴资金有限，地方配套资金缺口大，项目难以实施，群众反映问题难以有效解决。
三是农村公路养护任务繁重。随着农村公路建设规模的逐年增加，农村公路养护管理任务越来越繁重，现有养护机构仍然是自收自支事业单位，人员流动缓慢，人员年龄结构不合理，养护人员平均年龄都在xx岁以上。加之养护机械化程度低、经费不足、养护站基础建设落后等，致使养护压力越来越大。
四是农村客运发展相对滞后。近两年受私家车增多、移民搬迁、常住人口老龄化、出行人数少和燃油补贴标准降低等因素影响，农村客运企业经济效益下降，经营者积极性不高，波动较大。一些原本已经通车的销号村出现反弹，保障群众出行畅通运行还需要加强，部分贫困村还未通客车。农村物流发展比较缓慢，行政村通邮任务艰巨，物流助力产业发展，带动群众致富效益较弱。
三、下一步工作打算
一是突破瓶颈多渠道开展农村公路建设工作。紧紧围绕全市脱贫攻坚总体部署，以“对外大联通、对内大循环”为目标，着力加快重点公路建设。在市、县财政困乏，刚性支出占比大的前期下，我们将积极探索方法和途径，通过依托国家补贴政策、加大扶贫资金整合力度等方式，实施农村公路建设，加快组组通建设步伐，进一步拓展农村公路的通达深度。
二是依法实施全方位抓好农村公路管理工作。以机构改革为契机，厘顺管理机制，贯彻落实《xx农村公路条例》，进一步明确农村公路的管理权责。结合乡村振兴战略实施，做好路产路权的管理和公路沿线的环境整治。加强治超工作力度，保护农村公路建设成果。
三是同步跟进高标准抓好农村公路养护工作。做好农村公路养护政策、资金、管理等环节的保障，对各县（区）的养护模式和效果跟进掌握，总结推广适合本地区的管养模式，逐步建立规范合理、责权明晰的农村公路养护模式，让路有所养，养必到位。
四是突出服务科学化布局农村公路运营网络。按照“城乡统筹、以城带乡、客货并进、运邮结合”的总体思路，聚焦交通扶贫行政村通客车工作，加强农村运输市场规范管理，不断推进农村公路运输服务网络建设，提升城乡客运“一体化”发展水平，提高管理服务能力。
