市区加强基层群众创新社区治理工作总结报告
根据省、市工作要求，在区委、区政府统一部署下，我区基层群众x和社区治理以依法治村（社区）为契机，以全面深化改革为动力，以群众满意为目标，以统筹城乡为基础，进一步加大了社区建设力度，努力提升基础群众x水平，使之基础更牢固、阵地更规范、制度更健全。
一、基本情况
xx区现辖x个办事处、xx个镇、x个乡，全区村（居）委会共xxx个，有村民委员会xxx个、社区xx个。xxxx年以来打造了一批城市重点社区。将回xx、xx、xx、xx，xx等城市社区从服务硬件设施上、服务平台建设上、管理服务上进行重点打造，使城市社区服务更全面、管理更完善。二是以被撤乡镇街道和新村聚居点为依托，打造了玉堂的登高、寺岭的桂花井、凌云的印山坪、水宁寺的水宁、花溪xx村等xx个农村社区，完成了相关制度运行规划、窗口设置，增设了日间照料、慈善超市等服务平台。并成功接待全市多次现场会。
二、主要做法
（一）以规范制度建设为抓手，构建基层民主x体系。为加强基层群众x，全区以点示范在xx、xx村等试点后全面建立了社区议事会、听证会、社区工作评议会、社区民主监事委员会、村（居）民公约等十一项x模式，确保了“决策、执行、监督”三位一体协调运转。实现了村（社区）公共事务的管理“从行政化向社会化”的转变。
一是周密部署，加强培训。在向区委、政府主要领导高度重视下，积极安排部署，成立了相关的领导机构，组织召开了各乡镇分管民政领导和民政办主任参加的关于规范村（居）规民约的宣传动员大会，制定下发了实施意见，从组织上得到了保障。
二是突出重点，加强指导。村（居）民大会、代表会、监视会等x组织是否依法，是否考虑村（社区）实际情况依法x，是否适应新形势下发展需求，直接影响村（居）民x效果。为此，我区以 “三个明确”为突破口切实做好村（居）x制度规范完善工作。一是明确制订原则。就村规民约、议事会制度、评议制度、公开制度等，在原则上我们注重把握“突出群众，实现决策，体现监督，注重实效”的原则。按照“三不三议三自主”的机制确保在完善上有了准确的航标。二是明确制订程序。在规范各项制度制订流程上，明确了制订组织主体，责任主体，审核主体，决策主体，并分别规范各个程序主体的转接方式、时限等，以充分体现各项制度制订的真实、民主、法治。三是明确落实措施。我区在全面落实基层群众x制度中，特别注重其操作性，在实施上狠下功夫，从制度层面保障村（居）民行为规范，决策依法监督透明，以具体措施保障建立自我管理、自我服务、自我教育、自我约束的新型基层组织。
三是逗硬考核，加强督查。为进一步加强基层群众x，区委、区政府把制定各项x制度工作纳入了全区综合目标考核，相应的把此项工作作为乡镇民政工作的重要内容实行年度目标管理考核。同时我局成立了八个督查工作小组，深入基层，分线分片包干，全程进行督查，及时发现问题，及时解决。对工作不力的给予批评教育，限时整改，有效促进了工作的深入开展。
（二）以创新社区治理体系为抓手，提升服务管理水平
按省委市委文件要求，区委区政府召开了多次专题研究会议，在各相关职能部门密切配合下，以社区为平台，以创新社区管理为抓手，以提升服务水平为目标，切实加强城乡社区建设。
一是创新基础党组织建设。着力改进基层党组织领导方式，建立健全以村党组织为领导核心，村民会议、村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。打破区域界限，合理调整党组织设置。实现村（社区）、企业之间横向联合，以强带弱、以工促农、优势互补，建立多类型党组织设置新模式，对符合条件的村党组织可升格为党总支、党委，探索成立村（社区）、村企联合党支部，统筹基层党组织人力，因势利导，多领域选优配强党组织书记，确保基层党组织的领导核心作用。遵循“社区建设是建设和谐社会的基础，没有和谐社区就没有和谐社会的”演绎规律，提出了创建和谐社区从基层抓起、从基础抓起、从根本抓起的工作思路，把离退休党员、部队转业复员退伍待安置党员全部纳入社区党组织管理，对在职党员实行单位、社区“双重管理”，建立社区xx络党支部，吸纳驻区单位党组织、党员志愿者深入社区服务发展、服务群众。
二是丰富发展居民x形式。在有物业服务企业管理的居民小区（院落）、新型农村社区及时成立了业主大会和选举产生业主委员会，对没有物业服务管理的小区（院落），采取居民直选的办法选好居民代表、小区单元组长、楼幢长、楼院长、社区民主监事委员会成员，同时加强对他们的培训，充分发挥其x能动作用。对社区居委会每个成员设置实性工作岗位，原则上不兼职，并探索实行了社区居民委员会成员和xx格管理员与业主委员会交叉任职。
三是搭建了“一站式”服务平台。社区事务服务中心实行“一站式审批、窗口式办公、一条龙服务”，广泛开展社会救助、社会保障、城乡居民医疗保险、养老保险、社区就业等基本公共服务，为群众提供全方位公共服务，也使农村居民能够和城里人一样享受基本公共服务，缩小城乡差距，逐步实现城乡公共服务均等化。在抓好社区服务中心硬件设施建设的同时，还建立了“一个起立、一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水”为内容的“五个文明”办公制度，切实为群众提供优质便捷的服务。
四是实行扁平化xx格管理和服务。采取准入制的办法，将党建、文化、再就业、法律、警务、卫生、计生、体育、科技、环保、环卫等部门工作延伸下移进入社区，并对部门管理的内容和社区协助管理的内容细化，同时规定了部门进社区“费随事转”的标准。在城市社区已全面推行社区扁平化管理和xx格化管理，并逐步向农村社区延伸推进。在社区扁平化管理上真正实现了力量下沉、窗口前移，减少了老百姓办事环节，方便了群众；在xx格化管理上区统一建立了信息xx格平台，将城市社区划分了xxx个xx格，农村社区示点分了xx个xx格，配备了专职或兼职xx格管理员，建立由社区工作者牵头，党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的xx格服务团队，明确了xx格员工作职责。xx格服务团队主动上门服务，真正做到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”。
五是拓展服务领域。按照范围上求广、内容上求实、思路上求新、质量上求优、效果上求好的要求，推进社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计生服务、社区文化教育、体育服务、社区老年人、残疾人、未成年人服务、社区志愿者服务、社区平安建设服务、社区服务管理服务，逐步形成八大系列。城区xx个社区中xx个社区居委会普通建立社区爱心慈善超市、日间照料中心。
六是探索新型户籍管理。打破户籍管理界限，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的村（社区）民主选举、管理、协调议事机制，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式，引导非户籍居民更广泛地参与民主决策，形成公益事业联办、公共资源共享、风险共担和利益共分的氛围。
三、主要成效
（一）夯实了依法治村（居）工作水平，确保了社会稳定和谐发展
一是基层群众的法律意识明显增强。通过规范建立健全十一项x制度，有效拓宽了社会依法治理的范围和内容，基层群众及村（居）干部通过学习宣传教育，增强了依法治理的主动性、积极性、自觉性，使村（居）干部依法履责、依法办事能力明显增强，群众参与的积极性明显提高。今年全区共印制发放入户《民主管理手册》xx万余册，签定《遵规守约承诺书》xx万余份，处理乡村（居）各类违约事宜x千余件。使村级组织在处理村（居）内事务中变的简单、易行、顺理成章。
二是基层社会稳定形势明显好转。村务公开、民主议事、评议等制度的规范完善，对村（居）民在民主管理、民主决策、民主监督等方面都做了明确规定，创新了社会依法治理基础，提升了基层群众的法治观念，一些村（居）民的重大事项进一步公开民主、民间纠纷、一般性治安案件等得到有效治理，使稳定形势有了明显好转。
三是村（居）务管理中的热点难点问题得到有效解决。通过推行《村规民约》（居民公约），落实《遵规守约承诺书》使乡村一些热点难点问题得到了化解。通过民主议事使村久决未决的事得到了解决，通过村务公开规范扩大了监督的深化，使一些不明白的事得到了认可，社会风气明显好转。
（二）转变了社区建设和管理理念，形成了了城乡社区建设工作新模式
一是区基础设施建设水平明显提高。区委、区政府以社区基础设施建设作为提升和谐社区建设的重要突破口，将社区基础设施建设纳入全区重点项目建设之中，真重视、真投入。仅xxxx年区委区政府对社区阵地服务设施建设投入达xxxx余万元。并对社区的基础设施建设规模、服务内容及服务标识统一做出规定和要求，配套完善服务设施，使全区城乡社区办公服务用房全部实现达标，目前，通过认真分解细化解读相关文件，逐项落实、逐条对标，xxxx年“三星级”标准化社区达标x个，顺利完成了省、市目标任务，今年x月被省表彰为“省级和谐社区建设示范区”、xx办事处表彰为“省级和谐社区建设示范街道” 、xx社区表彰为“省级和谐社区建设示范社区”。
二是社区干部队伍建设得到加强。区委高度重视社区干部队伍建设，采取组织推荐、公开向社会招聘和民主选举的方式，将一大批年富力强的大中专毕业生等优秀人才选聘到社区党组织和社区居委会班子中。年龄结构和文化程度得到了明显改善，整体素质有了明显提高。
三是社区管理工作逐步规范化。加强了村（社区）的组织和制度建设，进一步建立健全了以社区党组织为领导层、社区代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区组织管理体系，规范了社区x组织的运行，使社区居委会的x活动和各项工作制度化、法制化、规范化。
四是社会组织得到进一步发展，以创新“三社互动”工作机制为基础，不断加强社会服务、文化、技术等社会组织的引导，简化登记程序，加强政府公益性岗位服务投入，不断提高社会组织的服务能力和水平。
四、存在的问题
（一）群众参与意识有待提高。由于我区城市社区小区、院落的x基础薄弱，外来人口管理较难，而农村绝大部分青壮年常年外出务工，或有的举家外出，留守的都是文化层次较差的“xxxx”部队，群众的参与面基础较差，参与意识不强。
（二）社区服务还不能满足居民的多元需求。目前，虽然在社区都建有社区便民服务站，但作用发挥不够，为居民服务的深度和广度不够。部分社区服务内容单一，大多从事的是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不健全，专业化服务水平不高，个别社区信息化服务还没起步。部分社区干部虽然工作热情高，但受文化、工作经验等因素制约，只能为社区居民提供日常性服务，更高水平的服务理念还没形成。志愿者服务队伍也只是服从于组织号召，被动组织开展一些活动，致使志愿服务活动成为一种形式而走走过场。
（三）社区建设投入不足。经费不足的问题仍是制约社区参与社会管理服务迅速推进的瓶颈。社区硬件建设任务重、投入大、无经费来源，现每建一个城市社区投入上千万，但财政既无此专项资金预算投入，仅靠政府临时整合资金不能满足和保障社区建设与发展的需要。
（四）城市社区规模过大，服务管理难精细，现东城、西城、回风、宕梁、xx等社区管辖人口都过x—x万人，其运行超标，但划小社区又增加财政投入和运行成本，处于两难境地。
五、下一步工作打算
（一）进一步加强制度建设
在今后的工作中，我们将结合依法治村（社区）示范创建活动，认真完善。一是加强宣传力度，营造依法治理的舆论氛围，利用各种宣传媒体加强宣传，并切实加强培训力度，进一步提高社会的参与度。二是加强督查力度，将规范x制度工作走形式，制定过程不民主、运行机制不健全，一律推倒重来，并予以通报批评。三是要始终把依靠群众、深入群众、相信群众、组织群众，作为开展修订工作推进“依法治理”的核心内容来抓，依靠群众的集体智慧，解决群众公当中出现的各类问题，把依法x、依法管理溶入其中，维护社会政治大局的稳定。
（二）进一步强化社区服务。
一是健全完善社区服务体系。要建立方便社区居民生活的服务体系和xx络，通过建立社区服务中心，努力为居民提供更多更好的“一站式”服务。二是大力培育发展社区社会组织。按照“政府引导、民间主办、分类管理、规范运行”的方式，大力发展各类社区社会组织，重点培育慈善公益、社区服务、文体活动类社区中介组织，积极引导其在社区居委会指导下参与社区各项建设，形成社区x合力。三是积极开展社区自助互助服务。利用社区地缘相近的特点和邻里互助的优良传统，组织居民开展各种自助、互助式服务，解决居民日常生活中遇到的各种困难。四是完善共驻共建机制，有效整合资源，使社区在不增加投入的情况下，增加较为完善的居民生活服务设施，从而达到充分利用现有社会资源，发展社区服务的目的。
（三）进一步保障社区建设
1、继续提供强有力的财力保障。加强对社区工作经费的管理和监督，促使全区各社区的工作经费足额、正常、规范。
2、积极筹备，科学规划，合理稳步调整社区规模。
3、加强教育，完善社区干部政绩考评机制。要建立社区干部激励机制，在报考街道领导岗位、招聘公务员和事业干部时，规定录用一定比例的优秀社区干部，把社区作为培养干部的基地。继续开展“社区工作者岗位资格”培训，努力提高社区工作者整体水平。为增强社区工作的经验交流，促进社区工作理论研讨。
（四）进一步理顺社区管理体制。各部门要提高对社区建设的认识，明确政府职能部门与社区x的关系，明确职责，各司其职，不能把社区简单地当作一级行政管理机构，直接向社区下达各项工作任务，需要社区配合的工作要做到费随事转、权随责转，“责、权、利”相统一。
