县行政审批服务局工作总结及下一步工作计划
xxxx年，在县委、县政府的坚强领导下，县行政审批服务局围绕“全国一流、全省领先”的工作目标，以相对集中行政许可权改革、“一件事一次办”改革和基层减负改革为抓手，全力推进放管服改革，目前，相对集中许可权改革已逐渐步入正轨，基层减负改革初显成效，较好地完成了各项任务。
一、xxxx年工作成效
（一）政务服务改革跨越式前进。
推动基层政务服务改革、“一件事一次办”往深里走往实里走。基层政务服务改革在全市率先试点，两批xxx个“一件事一次办”改革事项在全市率先落地落实，并创造性推行“xxxxx”行政审批服务工作模式（即一化：标准化；二合：职能整合、数据融合；三分离：审管分离、受审分离、审批中介分离；四办：一次办、就近办、帮您办、xx上办；五公开：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开），有序放权至乡镇，被省、市充分肯定，在全省“一件事一次办"改革现场推介会上，作为全省xxx个县（区）唯一的县在会上作典型发言，推介xx政务服务改革和“一件事一次办"的经验做法。我县的“一件事一次办”和xxxxx政务改革模式等工作经验先后被省委《要情汇报》、《送阅件》、《半月谈》、《x工作》和x省《政务服务管理工作》、《x日报》及永州市《xxxxx》等核心刊物和主流媒体重点推荐，并在全国首届（xxxx）数字政府特色xx强活动中荣获政务服务创新奖。
（二）放管服改革创造性突破。我县是全省第一个相对集中行政许可权改革试点县，在全省率先成立行政审批服务局，按照“一局三中心”（即行政审批服务局，大数据中心、现场查勘中心、政务服务中心）的模式运行，将原由xx个政府部门负责的xxx项行政许可事项及xx项关联事项从职能部门统一划转至县行政审批局，审批机构由原来的xx个归并为x个，根据省委编办、省司法厅、省政务局联合下发的《关于推进xx县相对集中行政许可权改革试点工作的函》（xx编办函x号）文件，从法律上赋予了xx行政审批服务局集中审批、一枚章审批的权限，原需要多个部门审批的行政许可事项，现只需到xx县行政审批服务局审批即可，真正做到“一枚印章管审批”。通过相对集中行政许可改革，实行审批监管分离和联合查勘，不仅让权力瘦了身，而且实现了“减事项、减环节、减材料、减时限、减机构和人员”目标，让企业群众办事更快更便捷，同时也为全省铺开相对集中行政许可权改革积累了丰富的经验。
（三）基层减负多举措落实。xx是全市减轻基层负担调动干部积极性改革试点，压实了一系列减轻基层负担试点改革方案，全面完成了“三建”建机构、建系统、建大厅，做到“三放”放事项、放权限、放人员，深推“三化”集约化、一体化、标准化，做实“四减”减事项、减材料、减环节、减时限，升级“五办” 帮您办、便民服务“一次办”、提升群众幸福感“xx上办”、足不出乡“就近办”、xx小时“自助办”。在众多举措中，帮您办平台是我县融入电商理念提升政务服务水平的一项创新，荣获了第四届（xxxx）中国“互联xx+政务”xx强，xxxx年我县借鉴“滴滴打车”理念，创新升级“帮您办”服务，在政府门户xx站、政务APP、微信公众号增加“帮您办”功能，并在县乡村实现抢单代办服务，让企业和群众享受到“零跑路”的政务服务。xxxx年，通过“帮您办”服务平台共办理政务服务事项xxxx余件次。
（四）大数据建设融合式发展。为有效打破数据壁垒，实现数据共享，xx县在全省率先高标准建成县域数据资源中心，已构建六大基础数据库，对原分散在各个部门的业务数据进行优化融合，截至目前，全县xx个部门xxx个政务数据实现互联互通、汇聚共享，对接数据总量xxxx多万条，有效的减少了工作人员的工作量，提高工作效率的同时也保证了工作质量；“互联xx+政务服务”一体化平台向上实现省、市、县三级联通，向下全面梳理下延乡镇政务服务事项，将政务一体化平台延伸到镇村和驾考点、卫生院、学校等场所，打造村民“xx分钟办事圈”。目前，省首批xxx项“一件事一次办”事项、xx项高频事项已全部下延至乡镇，让群众“足不出乡办好事”。
（五）优化营商环境 “母亲式”服务。深入开展“营商环境七大专项整治行动”，率先在全市组织开展了政务服务“好差评”测评。面对新冠肺炎疫情，创新机制、精准施策，及时出台了《xx县应对新冠肺炎疫情支持中小企业和重点企业共渡难关的实施意见》，在企业复工复厂、招工稳岗、金融扶持等十个方面给予支持，消除园区“用工慌”。同时，强化执法检查和法治保障，奋力打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的“五最”营商环境，助力xx高质量发展。随着xx营商环境的不断优化，来蓝投资兴业的客商与日俱增，推动了皮具箱包、玩具制造、清洁能源、生态旅游、现代农业等特色主导产业蓬勃发展。截至目前，xx已成功引进企业xx多家，投资总额达xx亿元。特别是皮具箱包和玩具产业呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势，已签约xx余家、落地xx家，投资总额达xx亿元，有力促进了全县经济社会高质量发展。xxxx年第十八届中国经济论坛重点推介了xx政务改革优化营商环境的“xx经验”、“xx模式”，并授予xx县 “xxxx年中国创新榜样”称号。
二、存在的主要问题和困难
1.对接上的障碍。在相对集中行政许可权改革过程中存在对接上的障碍：一是一些事项权限不匹配。如划转事项中的“价格认定”工作内容为对价格不明，价格有争议的涉案财物作出的价格认定，与投资建设项目股室工作内容不符，拟修改为“制定和调整《定价目录》中规定的商品和服务价格”，原“价格认定”事项的实施主体仍属县发改局。二是数据系统不统一。改革牵涉到的各部门审批系统有xxx个，对接成功的只有xx个，还有xx个系统不能对接，开发一套统一的系统存在技术难题。三是上下左右联通衔接不畅。目前，xx开展的是相对集中行政许可权改革试点，是从基层自下而上进行的改革，而不是从省级统一自上而下推行改革，相对推进难度较大，有些上级部门不认可、不支持，对审管分离做法存在质疑。相对集中行政许可权改革只是把分散在各部门的许可权集中到行政审批服务局统一行使，其它权力职责依然在原部门，企业和群众在办理一些事中事后监管事项、服务类事项的时候，监管部门总认为是行政审批服务局的事，简单地一推了之，导致企业和群众难以找到行之有效的解决方案，增加了办事成本。四是推行审管分离，原行业主管部门的监管任务更重，实行并联审批的渠道仍然不够畅通，少数部门全局意识和配合意识不够强。监管难度更大，必须健全相关配合机制，形成工作合力，全力推进改革。五是行政审批服务局工作承接需要一个过程，行政审批服务局原有工作人员和划转人员原来只从事过一部分许可事项，现在需要同时掌握多项审批业务，存在业务培训学习跟不上的问题，特别是在当前优化营商环境大背景下，各项政策、审批标准变动频繁，行政审批服务局需要得到各行业主管部门业务指导，需要相关部门大力支持。
2.承接能力上的障碍。一是专业素质有待提高。集中审批对专业素质要求高，部门不舍得、不可能将本部门骨干人员全部划转至行政审批服务局。采取培训的方式，短时间之内难以掌握专业技术知识。二是乡村政务人员短缺。受编制的限制，乡村政务人员相对紧缺，目前从事这块工作的人员普遍年龄偏大。三是群众熟练程度不够。群众对xx上办理事项还不熟练，还需进一步加强宣传和引导。
3.体系建设上的障碍。行政审批体系建设、硬件设施建设等都需要大量财政资金投入（例如乡镇政务中心的建设），县财政压力较大，乡镇更是无力承受。
4.机制体制的障碍。容缺容错机制未建立具体细则，缺乏操作性，未明确哪些材料可以“缺”，哪些错可以“容”。无明确边界的事不敢做，特别是减证明、减材料，承诺制等，权力和法律的边界、政策和法律的边界、对与错的边界都不明确，导致干部不敢放开手脚做事，怕出事担责。
三、xxxx年工作打算
（一）做精一xx一微，深化政务公开效果。
1. 巩固试点成果，延伸政务公开全领域。认真落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔xxxx 〕xx 号），对照国务院部门制定的 xx个试点领域基层政务公开标准指引，在巩固基层政务服务公开标准化规范化试点经验基础上，全面梳理细化相关领域政务公开事项， xxxx 年底前，编制公布本级政务公开事项标准目录，进一步规范政务公开工作流程， 完善基层行政决策公众参与机制，推进办事服务公开标准化，健全解读回应工作机制，组织指导村、社区做好政务公开，将政务公开嵌入基层政府行政行为的全过程。
2、完善xx站功能，管好新媒体。一是完善政府xx站功能。全面完成政府xx站集约化国家试点任务，用好试点成果；挖掘利用政府xx站信息资源库价2，推进政府xx站数据治理和开放，为政府了解社情民意、研判处置舆情、科学决策提供数据支撑；持续强化xx站功能建设，把政府门户xx站作为政务公开第一平台，集中公开本级政府及部门、乡镇 （街道）信息，开设统一互动交流入口和在线办事入口，不断推动公开、办事、互动一体均衡发展。二是管好政务新媒体。统筹推动政务新媒体与政府xx站整体协同发展， 加快推进政府xx站移动端适配改造，提供流畅的"掌上服务"，按照 “谁开办、谁主管，谁应用、谁负责”要求，规范管理政务新媒体，严格落实xx络意识形态责任制。以用户为中心、内容建设为根本， 制定政务新媒体备案管理制度，健全内容发布审核制度，建立健全分级分类政务新媒体动态管理台账，对政务新媒体实行常态监管、科学评估、优质运维，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。三是提升推文质量。“xx政务”微信公众号要围绕中心、服务大局，聚焦用户需求，精选重要主题，坚持每周更新，并通过增加原创内容、智能问答、咨询服务等模块，丰富平台内容，完善平台形式，加强信息公开系统与融媒体平台的协同，把微信平台做精、做活、做大、做强，切实提升政务微信的生命力，将适合政务新媒体传播的信息予以广泛发布，向相关企业和市民重点推送，增强到达率和适用度，达到精准推送信息的目的。四是增强用户粘性。将x公安服务平台的微警务、水电煤气话费缴费、xx公交实时查询等便民实用的功能整合到xx政务微信公众号，为群众生活提供方便的同时，提升用户粘性和用户满意度。同时，在移动终端创建办事窗口，提供“指尖办”，为群众提供更加“贴身”的服务平台。利用大数据、云计算处理分析用户信息，对用户年龄、身份、职务、政治面貌等进行分类，针对不同人群的需求，建立政府信息精准推送机制和政策公开答疑机制，组织开展多种形式的政策答疑活动，搭建政府及其部门与企业群众的沟通平台，送政策公开服务进企业商会、协会和乡镇、村（社区）。
（二）做好六篇文章，优化营商环境。
1、主动服务复工复产。一是促进惠企政策落地见效。围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享，及时梳理相关惠企政策措施及xx上办事服务，在政务服务一体化平台开设 “小微企业和个体工商户服务”专栏，并与国家和省市平台对接，同步发布推广，推进服务事项一站办理。在政务服务大厅设立复工复产专窗，在xxxxx 热线平台设立专席，做好政策解读、答疑解惑，促进惠企政策落地见效。二是创新办事方式。总结推广疫情防控期间政务服务经验做法，积极推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等办事方式，抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，率先实现全程xx办，为企业复工复产提供优质政务服务。
2.持续深化“一件事一次办”改革。一是固化制度成果。开展全流程办理环节标准化规范化建设，建立“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范，建立健全“一件事一次办”专窗管理运行规范；持续推行“四减”，不断优化xx上政务服务流程。xxxx年全县各类政务服务事项办理时限、办理环节、申请材料分别再压缩xx%以上，部门xx上办理深度三级以上事项比例要达到xx%以上；加大宣传推介力度，重点推广“三即”（领照即开业、交房即交证、交地即开工）承诺、全程帮代办、“xx小时不打烊”、容缺预审、先建后验、区域性评估等改革成果，提高品牌知名度和美誉度。二是升级智能导办。组织科创、xx等技术公司认真分析每件“事”的证件种类、场所性质、场地面积、区域环评、投资金额等各类情形和审批要求，形成智能式菜单，实现在线框选；迭代升级“一件事一次办”平台功能，智能生成办事指南，明确办事流程、办事材料、办理时限等基本要素和办事材料提交方式，简便操作。三是推进跨域通办。按照“先易后难、逐步突破”原则，对两批xxx件“事”先从本县入手一件一件推进，做到成熟一个，推出一个，并逐步开设“一件事一次办”跨域办理窗口，及时发布跨域通办目录清单和办事指南，最终实现县与县之间跨域办理、异地可办。
3.深入推进行政审批制度改革。一是推深用活相对集中行政许可权改革。以实现公共利益和满足公民需求为导向， 调整优化行政审批的组织形态、运作模式和行为方式；进一步完善协调机制、整合机制和信任机制，加强与原划转职能部门之间的功能整合；加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制， 探索智慧监管、包容审慎监管；加强市场主体信用信息归集、共享和应用， 推动信用信息共享平台向政府监管部门开放数据， 并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。二是推动“三集中三到位”改革落地。进一步深化“三集中三到位”改革要求，有行政许可职能的单位，必须成立审批股室，审批服务事项集中由一个审批股室办理，承担审批职能的股室集中进驻政务大厅，行政审批事项向电子政务平台集中。确保审批服务事项和人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位；三是纵深推进简政放权。加大转变政府职能和简政放权力度， 以更快更好方便企业和群众办事创业为导向， 围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项， 推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式；积极承接省政府、市政府下放行政许可事项，重点围绕相对集中行政许可权、“三即”承诺制，推进全链条放权；持续加大向产业园区、乡镇街道赋权力度，探索制定县级层面向园区放权赋权指导性目录；大力推行审批服务、证明事项告知承诺制。四是稳妥推行“三即”承诺制。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，积极推进领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。五是探索建设中介服务超市。推进行政审批中介服务标准化建设，依托“互联xx+政务服务”一体化平台，探索引进安评、环评、勘察、设计等服务中介，建设以xx络为主、实体为辅的中介服务超市；建立健全中介服务信用评价、惩戒和淘汰机制，着力解决好中介服务程序繁琐、收费高、耗时长、垄断性和利益关联性突出等问题。六是探索推行标准地+承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，对所有工程建设项目审批实施集中管理，推进多评合一、限时联合验收、告知承诺制，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多测合一、多验合一”等，项目从立项用地规划许可至施工许可实现“一枚印章”审批；建立容缺预审、先建后验、区域性评估机制，对全县工业园内完成区域评估的土地探索实行“标准地”出让，对取得“标准地”土地使用权的企业投资备案类项目探索实行承诺制管理，简化审批程序，取消技术性审查或将技术性审查转移至审批后办理，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施，大幅度压减项目审批时间，确保企业投资项目从项目立项至施工许可时限最短可压缩至xx个工作日内，全力破解“项目等土地”难题。
4.推深做实政务服务改革。一是强化政务服务大厅管理。进一步规范政务服务中心建设管理，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，加强“一件事一次办”专窗管理，规范工程建设项目审批窗口设置，增设政策兑现窗口，在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。二是推进政务服务事项标准化。完成依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南标准化，达到四级四同（国家、x区（省）、市、县（区）四级达到同一事项、同一名称、同一编码、同一标准）；全面梳理教育、医疗、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，公共服务事项少的单位将事项纳入综合窗口受理，授权管理，事项多的由原单位设置窗口办理。三是加快政务服务下延进度。加强乡镇政务服务中心和村（社区）便民服务站点和农村综合服务平台融合建设，将政务一体化平台延伸到镇村和驾考点、卫生院、学校等场所，推行帮（代）办服务，打通服务群众“零距离”。xxxx年，两批xxx件“一件事一次办”事项全部下延至乡镇，真正让群众“足不出乡办好事”。四是提升“帮您办”应用率。依托“互联xx+政务服务”一体化平台和“智慧党建”，升级改造“帮您办”平台。提升“帮您办”的宣传深度和广度，增加“帮您办”的办件量，在政府门户xx站、政务APP、微信公众号增加“帮您办”功能模块，加大推广利用“通通村”和“农村综合服务一村一辅警”渠道应用，实现在乡镇、村xx格员、党员、村辅警抢单代办服务，为群众节省大量准备材料和来回跑动时间，提供像xx购一样方便、快捷的政务服务。充分发挥大数据平台优势，针对不同人群的办事需求达到精准帮代办的目标。五是探索“多件事一次办”。创新推出富有特色的“多件事一次办”服务模式，从 “进一次门，办一件事”，逐步实现“进一次门，收一次件，办多件事”，按照一次申请表单，一个审批流程，一个办理结果出件要求创出特色，提升服务效率，打造政务服务品位。六是加大“互联xx+监管”工作推进力度。按照国务院办公厅统一部署，强化“互联xx+监管”系统建设应用，各部门监管事项全部纳入在线监管平台内运行和管理，实现监管事项“应接尽接”。协同编制重点监管数据目录清单，提升监管行为数据覆盖率，切实做好监管数据汇聚共享，实现监管数据“应汇尽汇”。进一步完善 “双随机、一公开”监管、重点领域监管、联合监管和非现场监管机制，突出抓好食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管。
5.进一步提升xx上政务服务能力。
一是深化“互联xx+政务服务”。贯彻落实 《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第 xxx 号），推动xx上政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变；持续开展xx上政务服务应用系统迭代升级，推动“互联xx+政务服务”一体化平台县乡村三级全覆盖，促进政务服务xx上办理、全程在线、一xx通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项xxx%纳入一体化平台办理。着力打造线上线下相结合、管理与服务相结合、统筹与协调相结合、政府主导与社会参与相结合的“点单式一体化”政府服务模式，集中打造县乡村三级“xx小时不打烊”自助政务服务终端，实现xx上预约、查询、打印证件一体化，群众在任何时间、任何地方都能享受“自助”和“全天候”的服务。二是做强大数据工作。按照建设国家级县域智慧政务云数据资源中心标准建设，以信息和xx络技术为支撑进一步搭建全方位整合与协同平台，充分发挥政务大数据中心和互联xx+政务服务平台优势，建设非侵入式数据采集、大数据治理、大数据溯源管控、大数据可视化等平台，持续推进智慧城市建设，形成智慧产业、智慧政务、智慧数据政府服务转型；建立权威高效的政务服务数据共享协调对接机制，梳理编制政务服务数据需求、供给、负面 “三张清单”，遵循急用先行原则，修订完善《xx县政务信息资源共享管理办法》，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程， 以“一件事一次办”场景应用为牵引，颗粒化业务流程，明晰化业务要素，强化统一电子印章服务平台应用管理，依托一体化平台推动电子证照数据梳理汇聚、转化更新和共享互认，以政务服务一体化平台为主渠道，一个平台一个平台对接、一个系统一个系统打通，全链条归集数据，实现数据业务高度匹配、共享和协同，推进跨地区跨系统跨部门跨业务数据共享；完善基础信息库，用好法人、自然人信息平台及自然资源和空间地理数据库，开发建设集中审批、营商环境、疫情防控、应急指挥、公共卫生、全面小康等主题库，开发大数据赋能平台，积极开发政务服务数据赋能、帮代办综合服务大数据系统、营商环境大数据系统等，加大数据利用，盘活数据，直接服务于主题应用，为推动行政审批服务工作高质量发展提供坚强的数据保障。
6.切实加强监管评价。一是全面开展营商环境评价。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，继续开展营商环境评价。二是推进信用体系建设。加强事前事中事后环节信用监管，加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托县政府门户xx、行政审批服务局官xx等信用门户xx站向社会公开。根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为；依法依规建立健全失信惩戒对象名单，加快构建失信惩戒机制，从根本上解决信用行为反复出现问题。三是建好用好“好差评”制度。贯彻落实《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔xxxx〕xx号）精神，进一步完善“好差评”制度，延伸评价触角，逐步实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道全覆盖；建立数据、差评处置监督机制，规范差评处置程序，确保差评件件整改落地。四是推动行政效能提升。建立健全智能化、规范化行政效能监管体系，加强行政效能电子监管系统应用管理，推进xx上政务服务实时在线监管全覆盖；进一步完善红黄牌预警催办纠错机制，强化办理时效监管，促进政务服务事项平均法定办理时间提速率和承诺办理时间提速率稳步上升；加大 “县长信箱”群众来信办理督办力度，提高办理质量。五是持续推进xxxxx政务服务客服号建设。将xxxxx政务服务热线嵌入政务服务全流程，规范热线服务流程标准，丰富、更新知识库，拓展数据支撑能力；推进政务服务热线整合，增强xxxxx政务服务客服号影响力。
（三）夯实堡垒强化队伍建设
1. 强化队伍建设。加强政务服务干部队伍建设。以十九届四中全会精神为契机，打造一支“忠诚、干净、高效”的政务服务队伍，培养一批创新、开放、专业业务能力综合性政务服务干部队伍，多出去交流，学深学透学悟学灵学活，走出去，引进来，鼓励年轻干部以股室团体“创客、创新创业”创造性搞好工作，以新的精神面貌夯实政务服务的基础，努力构建政务服务治理体系和治理能力现代化。
2. 强化督查考核。坚持用制度管人、按制度办事，推动局机关所有事项高效有序运转。完善符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的行政审批服务工作考核评价机制，实行半月一调度、一月一通报、一季一考核，对守土有责、守土担责、守土负责的股室和个人给予表扬奖励，对不听指挥、推诿扯皮、虚假应付的，严肃通报批评并责令整改，真正做到以真奖实罚促真抓实干。
