区司法局执法监督工作总结和下一年工作思路
今年以来，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，构建“x+x”的法治工作新格局，牢抓全面依法治区一个统筹，切实履行政府法律事务、执法监督、刑事执行、公共法律服务四大职能，打造一支司法行政铁军，扎实推进法治工作作蹄疾步稳，开起重组改革后法治工作的精彩开局。
xxxx年，区政府荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、省委创建法治县（市、区）工作一星级示范单位、省“七五”普法中期成绩突出集体等荣誉，区司法局连续四年获评区属部门考绩优秀单位，被市司法局授予集体三等功，法宣科获评全省打造“最佳营商法律服务环境”先进集体，区公共法律服务先行实践基地被列为市首批“两个健康”先行区实践基地。我们主要开展的工作是：
一、做依法治区的“谋划人”，构建统筹推进的法治建设格局。
（一）明确全面依法治区的工作机制。加强党对依法治区工作的领导，充分发挥党的领导在法治建设工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用。高规格设置区委全面依法治区委员会，由区委副书记担任办公室主任，分管法治副区长担任依法办第一副主任，建立起委员会统筹揽总、x个协调小组分工负责、区直各部门具体落实的“x+x+N”工作协调推进机制。以依法治区办的名义，举办“法治是最好的营商环境”暨“两个健康”法治讲坛邀请最高院法官xx作主题讲座，第四届国家治理体系与能力高层论坛期间邀全国xx名法学专家赴平安综合体开展研讨。
（二）明确全面依法治区的建设主调。围绕新时代“两个健康”先行区创建，着力打造法治化营商环境。一方面，优化律师行业扶持政策，促进法律服务行业健康发展，新增律师事务所x家、律师近xx名。另一方面，提供优质法律服务服务企业，开展法律体检、人民调解、法律援助、法治宣传、万名干部进企业xx场，新增企业法律顾问xx家，实现商会法律顾问全部免费覆盖。局普法依法治理科获评全省打造“最佳营商法律服务环境”先进集体，区法律援助中心被列入市首批“两个健康”先行区实践基地。
（三）明确全面依法治区的技术路径。全面推进“数字法治、智慧司法”建设，释放数字化转型红利。在政府法律事务领域，率全省之先研发涉公合同监管平台，率全市之先实现文件、议题等合法性审查OA无纸化全覆盖；在执法监督领域，推广x政务服务网行政处罚系统、打造行政复议网络e平台、推动政法一体化单轨制建设，实现行政执法信息规范留痕、公正纠错、高效移交；在刑事执行领域，通过定位手机和电子手腕双重管控社区服刑人员，依托综管平台查看实时定位，从严控制其活动范围；在公共法律服务领域，全面配备人工智能自助机，开放法律援助线上申请渠道，推广行政复议网上办理系统、在线矛盾纠纷多元化平台、“司侨在线”海外视频调解室、海外视频公证系统，实现法律服务全业务“掌上”办理。
二、做政府决策的“把关人”，健全科学规范的依法行政体系。
（一）坚持良法善治，全程把牢法制关口。切实履行政府法律顾问职责。突出“全”字，全面开展合法性审查，除规范性文件、重大行政合同等外，创新将会议议题及纪要纳入审查范围，共审核各类文件、合同、议题xxx件；突出 “严”字，严管文件和合同规范，定期开展规范性文件清理，并启动涉公合同专项监督，以自查、抽查、巡查对xxxx-xxxx年xxxx个涉公合同开展专项清理整顿，共发出整改建议书xx份，要求整改问题 xxx个，移交区纪委线索x条。为提升履约规范性，出台制度规范、统一审查标准、开展专题培训，并率全省之先创新研发合同监管平台，直击合同受理、审查、备案、履约、归档实际履约的各环节，实现电子化记录、智能化分析、开放化监管，平台已备案xxx余个，累计发出督促信息xxx余条、预警提示xx条；突出“质”字，高质量服务法治建设，根据双向满意度调查，重新调整的政府法律顾问团，点对点提供法律服务。
（二）坚持无法不为，全面降低办事门槛。坚持“法无明文规定不可为”，出台告知承诺、部门间核查等改革配套制度，建立检查督办、举报投诉、设立监测点等监督机制，明确容错免责及责任追究办法。xx月，xx区作为唯一的县级单位参加司法部证明事项告知承诺制座谈会。一是直接取消一批“重复证明”“奇葩证明”xxx项，清理确定拟废止或修改规范性文件xx件。二是告知承诺替代一批“无风险证明”。对风险可控的事项推行告知承诺制，依托xx市信用信息综合服务平台，建立申请人虚假承诺黑名单。三是平台创新生成一批“必要证明”。除前两者，对于有证明必要性的材料，建立部门核验平台，以“数据跑”“部门跑”代替“群众跑”。xx月上旬，拟公布第二批证明材料取消清单，全面实现“无证明化”。
（三）坚持依法作为，全力整改瑕疵行为。不断完善“大复议、中诉讼、小信访”的行政纠纷解决机制。一方面，着力推动行政复议先行。以“最多跑一次”为牵引，优化工作流程、简化审批手续，实现当天收案、当天审查、当天受理。对于材料不齐全的，一次性告知申请人需要补充的材料，并接受邮寄补送材料，实行邮寄送达受理通知，真正减轻当事人办事负担。另一方面，持续推进行政争议化解，着力降低行政败诉率，先后制定行政案件预报和风险预警制度、案件全过程跟踪制度、领导包案化解制度等制度，召开府院联席会议、专题研讨会，创新成立区政府行政诉讼律师应诉团队，保障行政应诉工作规范推进，区政府行政机关负责人出庭率达到xxx%。
三、做公正正义的“守夜人”，健全严密规范的执法监督体系。
（一）源头入手规范行政执法行为。全面落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”。以机制建设为重点，编发行政执法工作手册，增强系统性和可操作性；强化音像记录，确保执法记录仪等音像记录设备的配备率达到xxx%；整合行政执法公示平台，实现事前、事中、事后各环节执法信息全面公示。同时，强化执法资格管理。举办及组织参加执法人员法律知识培训考试x次，累计xxx人次参加，本地区执法部门平均持证率达xx.x%；开展行政执法主体资格确认及公告工作，公布区本级xxx个行政执法主体信息，其中，保留行政执法主体xx个，注销不具有主体资格的单位xx个。
（二）监督入手规范行政执法行为。联合区纪委“万人评议”活动开展全区执法案卷评查，全年开展两次评查，累计评查行政许可、行政处罚案件xxx件，共发出评查结果反馈函xx份，督促各执法部门整改落实，切实提高行政执法水平。同时，邀请区政府特邀执法监督员、检察院第五监察部负责人等相关人员组成专项监督小组，对区综合执法局、生态分局、市监局、资规分局、人社局等x个重点执法部门的行政执法情况进行了监督检查，对“无证明化”实施工作不到位、行政执法三项制度不力的有关单位予以督促整改。
（三）薄弱入手规范行政执法行为。强化行政机关程序意识，指导行政机关在“大拆大整”征地拆迁中采用协议拆迁和司法强拆程序“两条腿走路”模式，促使整个征迁进度可预期可保障。同时，推行柔性执法，强化违法疏导，公布涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为事项xxx项，主动为行政相对人提供“容错”支持，督促各执法机关严格按照目录清单列明的情形，以非强制性行政执法手段代替日常监管和行政执法活动，如区生态分局率先在xx电镀园区推出积分制管理办法，区综合执法局试行“集赞减罚”柔性执法举措，得到良好的社会反响。
四、做矫正修心的“帮扶人”，健全一体运行的刑事执行体系。
（一）关口前移，规范社区矫正调查评估工作。社区矫正是司法行政的底线工作，审前调查是社区矫正的第一步。一是成立审前调查评估调查小组，成员由矫正科和司法所工作人员组成，明确审前调查的流程、调查重点、责任。二是成立调查评估案件评审小组。成员由主要领导、分管领导、执法监督科、政治处负责人、矫正科工作人员及拟适用社区矫正居住地司法所长、调查小组成员组成，每周定时召开，集体评议审核调查评估意见，形成客观公正的集体评议审核意见，确保“每一起社区矫正案件都能经得起倒查，经得起监督检查”。三是强化内外部监管。联合区检察院，对潘桥所、郭溪所开展执法检查，重点排查社区矫正工作人员在调查评估、日常监管、考核奖惩等事项中是否依法依规办理，发现问题及时整改。
（二）管教并重，强化社区矫正对象监管工作。一方面，强化特殊人员管控到位，通过开展安全隐患大排查、严格落实考核奖惩、日报道日见面等加强日常监管，守牢安全底线，共对 xx名未遵守监督管理规定的服刑人员给予警告处罚，对x名符合收监情形的提请收监执行，通过排摸确定重点对象x名。另一方面，注重人性化执法。创新出台《社区矫正对象跨县域活动备案制度》，不断完善修心教育体系，累计开展各类讲座 xx场，开展心理测评、心理访谈、心理辅导等xxx余人次。同时，根据上级统一部署，有序开展特赦工作，经审查、评估、筛选、评审、公示法院裁定等多重程序，最终报请特赦xx名社区矫正对象。
（三）暖心帮扶，做好刑释解教人员安置帮教工作。强化监地衔接，加强信息互通，实现刑罚执行、监管教育、帮扶服务“无缝对接”，做到重点对象“必接必送”工作。今年国庆期间，组织娄桥司法所工作人员接回一名特赦重点对象。同时，强化部门合作，帮助困难对象度过难关。x月，组织帮教团赴x十里坪、十里丰监狱对本区籍服刑人员开展帮教送温暖活动。春节期间，为xx名特困的刑满释放人员发放救困资金，并与区民政局、区人社局等联合救助行动，为特困刑满释放人员和在监人员的困难家属发放救助资金x万多元。此外，加大亲情帮扶力度，在局xx楼设立远程视频会见室，实现亲情帮教零距离。
五、做群众办事的“贴心人”，健全均等普惠的法律服务体系。
（一）应援尽援，不断提升法律援助满意率。健全法律援助组织网络，落实审批主办责任制、全市通办、容缺受理、特殊人群免经济审查等机制，努力覆盖更广、援助更多。一是落实刑事案件辩护全覆盖。畅通法律援助申请和通知辩护途径，在区检察院、看守所设立援助站点，实现在押人员法律援助“零跑动”。二是推进认罪认罚法律帮助。联合公检法出台《刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则》，组建值班律师团队，为当事人认罪认罚的提供法律帮助，累计提供法律帮助xxx件。日前，为张某金等xx名被告人涉黑涉恶案中xx名被告人提供法律援助，成为x省首例全案被告人认罪认罚的涉黑案件。三是开展“农民工讨薪专项行动”，受理农民工讨薪、工伤赔偿、请求社保待遇等案件xxx件，全部实行免经济审查。其中受理的xxxx有限公司欠薪案，为刘某等xx人因讨回被拖欠工资xx万余元。
（二）应调尽调，不断提升人民调解首选率。xxxx年以来，全区各级人民调解组织共成功调处纠纷xxxx件，涉案金额x.xx亿元。其中，各镇街调解组织化解xxxx件，各村级调解组织化解xxxx件，各行业专业调委会化解xxxx件，全区共有xxx名专职调解员、xx名律师调解员和xx名特邀调解员，真正实现“小事不出村、大事不出镇、疑难杂症不出县，矛盾不上交”的目标。结合xx工作实际，突出调解的“主攻方向”，培育海外调解、商事调解、行政调解、律师调解四大调解品牌。今年x月，省委常委、政法委书记王昌荣在视察平安xx综合体时，对我区大调解机制建设给予充分肯定。
（三）应宣尽宣，不断提升法律法规知晓率。牢抓普法责任制，借力一个由xx名普法讲师团、xx名法治副校长、xx名法律顾问团成员形成普法宣讲团，一个退休老干部自发组建的xx区原声法治和平安建设艺术团，《宪法的颜色》《瓯宝带你学宪法》两部自制宣传视频，抖音、微博、微信三大新媒体APP，形成以全域普法为主线，镇街驻点普法为支点，部门联盟为重要力量的“立体式”大普法新格局，结合线下宣传，突出抓好“五类重点对象”普法：培育青少年普法新力量、打造新居民普法新阵地、提升企业风险防范新本理、深化领导干部治理新能力、增添社区村居普法新风景，先后开展法治进校园、主题班会、模拟法庭、法治集市、赠书仪式等活动，《劳动法》《x省工伤保险条例》主题宣讲讲座，法律服务进企业“五进”活动、领导干部主题学法用法专题培训，打造xx处法治文化阵，建成全区首个宪法主题公园。
六、做牢记使命的“明白人”，打造忠诚担当的司法行政铁军。
（一）有序推进主题教育走深落实。出台主题教育工作方案，明确领导机构和工作机构，牢抓“学研查改”四字口诀，通过党组理论学、全体讨论学、实地参观学等多种方式“充实脑子”，通过驻点调研、走访慰问、助力抗灾等多种方式“找准靶子”，以既定目标为准、梳理滞后项目、加快整改进度，真正“挑起担子”。期间，班子成员两轮到联系镇街开展指导工作，坚持“走村不漏户”赴三垟吕家岸村走访慰问，持续参与该地拆迁矛盾化解、登革热防治、抗台救灾等重点工作，并先后开展主题演讲比赛、主题讨论活动。
（二）有序推进干部创业尽忠尽责。树立“抓好党建是最大政绩”的理念，加强机关党建工作部署。充分发挥党组中心组理论学习的示范和引导作用，综合运用机关学习会、“三会一课”、网络学堂、业务交流会等为载体，加强干部的理论学习，累计有xx名同志通过司法考试，xx名同志参加社工资格考试。在此基础上，全面落实从严治党主体责任，出台《全面从严治党及党风廉政建设工作组织领导与责任分工》《党风廉政建设和反腐败工作要点》等文件，深入开展“警示教育月”活动。
（三）有序推进扫黑除恶从严从实。切实拧紧思想总开关，认真落实维稳安保各项举措，落实定期走访排查、执行报到报告、外出管理、信息核查等监管制度，确保“两类”特殊人群“零脱管”。同时，强化律师代理工作，出台全员轮流听庭制度，开展涉黑恶案件评查和“五个一”专项警示教育活动，依法保障涉黑恶案件法律援助。今年x月，xx法援律师代理全省首例全案被告人认罪认罚的涉黑案件。
xxxx年，我局在多项工作上取得了较好的成绩，但对照高质量推动全面治区，尚存很多不足需在今后工作中加以改进。一是统筹推进全面依法治区仍存“机制短板”。全面依法治区委员会的工作机制尚未完善，法治政府建设考核体系尚未建立，法治建设还没有真正成为“硬指标”“硬实绩”和“硬约束”，在工作流程上有待进一步理顺；二是全面推进规范化执法建设仍存“监督短板”。行政执法“三项制度”落实还不到位，相关机制在全区执法部门尚未完全建立行政执法监督效果有待加强。三全面推进法治xx建设仍存“力量短板”。公共法律资源相对紧缺，律师万人比与全省平均水平仍有差距，人民调解的专业化水平有待提升，社区协理员队伍整体素质有待提升，法律援助案件激增下案卷监管还需加强，全覆盖、全业务、全时空的法律服务体系还需不断完善和发展。
xxxx年，我们将在区委区政府领导下，市司法局指导下，紧紧围绕中心工作，持续推进“x+x+X”的法治工作新格局，统筹推进全面依法治区，切实履行政府法律事务、执法监督、刑事执行、公共法律服务四大职能，着力推进三大重点改革项目，为实现“科教新区、山水xx”提供有力的法律保障和法律服务。
一是全面统筹法治建设工作。健全全面依法治区委员会和委员会办公室工作机制，发挥委员会综合协调、督促指导、检查考核等统筹作用，一体化统筹推进法治xx、法治政府、法治社会建设。修订法治政府考核办法，严格分解落实《市县法治政府建设示范指标体系》，强化措施，落实责任分工，扎实推进法治示范创建工作，做到目标明确、任务清楚、责任清晰，确保法治政府建设各项任务得到圆满完成。
二是做好政府法律事务工作。针对区属部门、镇街行政规范性文件意识薄弱、文件制发水平不足、重大决策程序不到位等现实问题，有序开展规范性文件备案审查工作，并在全区范围内征集、确定、公布重大行政决策事项。研究推进行政规范性文件过错责任追究制度，对于因未采纳合法性审查意见而造成重大损失或造成严重不良影响的单位及个人，追究其责任。
三是推进执法监督规范化建设。不断完善行政执法“监督网”。一方面，开展行政执法内部专项监督。通过选题、暗访、查摆问题、责令整改、通报、回头看等监督流程的固化，形成规范的操作流程，将《行政执法监督通知书》作为指出执法问题并督促纠正的重要形式，加强责任追究。另一方面，强化行政机关外部监督。强化与法院、检察院、纪检监察部门的衔接，与政务服务热线等投诉受理平台协作，组建法治监督员队伍，与原行政执法监督员一同开展专项监督，倒逼行政执法规范提升。
四是推进刑事执法规范性建设。推进一体化单轨制办案机制，全面提升社区矫正心理矫治水平，健全社区矫正对象心理矫治与再犯罪风险评估衔接机制。同时，加强社区矫正社会工作者队伍建设，明确社区矫正社会工作者范围对象、选任聘用程序、劳动用工和薪酬管理，制定绩效方案，按照规定合理配备人数，加强考核管理，推动社区矫正社会工作者队伍专业化发展。
五是完善公共法律服务体系。加强区级公共法律服务中心建设，持续推进法律援助“经济困难承诺制”、“容缺受理”、等“最多跑一次”便民服务举措，推动行政复议网上办理，优化社会矛盾纠纷多元预防调处机制，突出抓好全社会学法用法守法尊法，不断提升法律援助、人民调解、法治宣传等公共法律服务资源供给质量，实现公共法律服务“最多跑一次”“最多跑一地”。深入开展“枫桥式”司法所建设，重点打造x家硬件完善、软件规范、示范带动作用突出、社会公认的“枫桥式”司法所，建设x-x家市级“文明规范公正”司法所。
六是深化涉公合同监管，打造涉公合同监管的新模式。以优化合同监管系统为抓手，打造一个全国领先、有在全国推广并复制意义的涉公合同监管系统。该系统具备智能审查、智能识别、支付绑定、智能提醒、区块链存证、在线争议解决、风险事件管理等功能，能实现涉公合同信息化、智能化、全闭环的监管。同时，修订《xx市xx区行政机关合同管理办法》，建立全区涉公合同履约红黑名单榜，常态化开展涉公合同履约情况专项督查工作。
七是强化多元调解服务，打造社会矛盾化解的主渠道。加强调解员队伍建设，探索政府购买人民调解服务，对重大疑难复杂案件进行“重金悬赏”，选择“金牌”调解员或组织开展调解，对专职调解员分类绩效管理，采用积分考核制，实行末位淘汰和内部竞争。在全区形成专职调解员、“金牌”调解员、“特邀”调解员、其他调解员多支队伍，形成“繁案精调”、“普案细调”、“简案快调”的工作机制，使调解工作成为社会矛盾纠纷化解的主渠道。
八是推动法治监督常态化，找准全面依法治区的主抓手。开展常态化的法治督查，借鉴法院司法建议书、检察院检察建议书、政法委政法建议书的做法，推出法治建议书机制，将法治建议书综合应用于法制审查、复议应诉、执法监督等业务领域，并与法治政府建设考评体系挂钩，通过法治建议书督促整改，以常态化的监督、建议、指导，促全区牢固树立法治思维和法治意识。
