区安监局创新安全监管工作总结及下一年工作思路
今年以来，我们始终坚持“生命至上、安全第一”方针，认真贯彻落实国家、省、市、区安全生产工作会议精神，以全面贯彻落实新《安全生产法》为契机，大力推进依法治安、科学治患，强化安全生产责任落实，狠抓隐患排查治理，突出事故预防控制，着力提升安全生产治理能力，努力实现事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标持续下降，杜绝较大以上事故发生，力促安全生产形势总体平稳。x-xx月份，除火灾事故以外，全区共发生各类事故xxx起、死亡xx人，分别同比下降x.xx%、x.xx%，指标控制在市政府下达范围内。现将有关安全生产情况总结如下：
一、xxxx年主要工作情况及成效
（一）狠抓“两化一xx”建设，全面提升安全监管效能。一是创新xx格化管理机制。健全由镇街、监管部门和挂钩联系部门组成的三维立体xx格，坚持把基层安全生产xx格化管理作为工商贸行业安全生产监管的有效手段，按照“属地管理”、“分级管理”相结合原则，以行政区域为基本单位，督促基层建立和完善xx格化管理制度，全力构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、监督无盲区”的安全生产管理xx格，现全区划分xx个大xx格、xxx个中xx格、xxx个小xx格。二是推广xx格管理信息平台。在“四色”分类管理的基础上，xxxx年着重从整治提升和平台扩面着手，完善“四色”分类信息化管理，达到扩大绿色类、提升蓝色类、减少黄色类、消灭红色类的目标，逐步提升安全监管效能、监管水平和企业安全水平，截止xx月份，已录入生产经营单位xxxxx家，xx格干部平台使用率达xxx%，新增企业录入率xx.x%、录入信息准确率xx.x%、“四色”分类准确率达xx.x%。大力推广市安监局企业隐患自查自报系统建设，开发微信上报端口，提高企业安全隐患自查自报的效率。据统计，全区通过微信登陆操作企业隐患微信自查自报平台的有xxxx家，占全区平台内生产经营单位的xx%。三是全力构建xx格监管责任xx。继续采用重奖重罚的方式，落实镇街目标责任制季考和年考，实行排名通报，奖优罚劣。区政府、镇街、村居、企业层层签订责任书，形成全区所有部门、镇街干部人人身上有安全监管责任的责任体系。今年以来共开展区四套班子专项督查x批次，带队督查xxx余人次；明查暗访xx批次，飞行检查xxx批次，跨镇街交叉检查xx批次（一月一次），重点领域监管部门安全生产交叉检查x次，全力督促xx格责任落实。出台xx格监管和企业主体责任两个十项刚性问责措施，进一步强化事前、事中、事后全过程问责模式，截止xx月底，共约谈xx格干部xx人，问责xx人。
（二）认真实施专项整治，隐患治理水平不断提升。一是深入开展重点领域安全生产重大隐患“歼灭战”。围绕“十五大”安全生产重点领域（市里是十大领域），严厉打击非法违法生产经营建设行为。大力推进生产场所安全改造，改造一批电气线路、砌筑一批防火墙、打通一批逃生通道、推广一批技防项目、拆除一批影响安全的违法建筑，切实推进“无安转有安”。截至xx月底，共检查xxxxx家，发现隐患xxxxx条，整治隐患xxxxx条。二是深入开展城中村安全综合整治。根据《关于印发xx区xxxx年城中村环境综合整治工作实施方案的通知》总体部署，牵头开展了城中村生产经营单位安全隐患集中整治，组织开展xx区xx个城中村安全生产情况的排查，摸清辖区城中村内各类生产经营单位安全管理现状，实现“三个全覆盖”，即隐患排查全覆盖、整改治理全覆盖、督导检查全覆盖，做到“三个一批”，即取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法生产经营单位、停产停业整顿一批有较大隐患的生产经营单位、限期整改一批存在安全隐患的生产经营单位，强化源头管理，实现长效管理奠定坚实基础。经过排查整治，存在安全隐患的安全生产加工企业xxxx家都按照要求开展了治理。三是深入推进“打非治违”专项行动。重点抓好“三场所两企业一行业”（涉尘加工、有限空间、喷涂作业三种场所，涉氨制冷、船舶修造两类企业和冶金安全生产一个行业）等涉及危险作业环节的企业开展专项整治。今年以来，共检查企业xxxx家，限期整改xx家，责令暂时停产停业整顿xx家，关停取缔xx家。深入开展企业、出租房、民房等房屋安全用电安全，劳动密集型企业和家庭作坊等方面的专项整治，推动全区重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设。制定《xx区扣押、没收危险物品处置办法》，开展鞋革、家具制造、使用易燃易爆危险化学品专项整治，及时对危化品非法生产、储存严重区域进行预警，提高危化品生产、储存单位从业人员安全意识和防护自救能力，消除安全隐患。四是深入开展安全生产大排查大整治活动。重点抓好消防安全、工矿企业、交通运输、建筑施工、特种设备、燃气安全等重点行业（领域）安全监管，切实打击非法违法生产经营建设行为。截止xx月xx日，全区各镇街、各有关单位累计检查单位xxxxxx家，查处非法违法行为xxxxx条，查处重大非法违法行为xxxxx条，停产整顿单位xxxx家，关闭取缔单位xxxx家，经济处罚单位xxx家，罚款xxx.x万元，追究行政责任xxx人，追究刑事责任xx人。全区共有居住出租房xxxxx户，经排查发现隐患出租房xxxxx户，整改到位xxxxx户，整改率xx.xx%。其中，整改用电不安全隐患出租房xxxxx户，整改率为xx.xx%，整改xx人以上隐患出租房xxxx户，整改率为xx.xx%。五是夯实职业卫生监管工作基础。全区共排查出存在职业病危害因素的用人单位xxxx家、接触职业病危害因素的员工xxxxx人。全面开展用人单位职业卫生基础建设活动，结合职业病危害防治评估工作，确定xx家示创建范企业；抓好职业病危害项目申报工作，将职业病危害项目申报作为职业卫生监管的牛鼻子，截止目前，全区已开展职业病危害因素检测企业xxx多家，在系统内已完成职业病危害项目申报的企业xxx家。同时，做好职业健康监护工作，共完成职业健康体检xxxx人，督促复查xxx人次、职业禁忌换岗xx人次。
（三）创新安全监管模式，监管执法水平不断提升。一是优化执法队伍建设。通过开展“岗位练兵、全员执法”和“上挂下派”执法锻炼、安监系统专业性培训、执法规范化星级评比、“春雷”执法大行动、行政处罚案卷评查等系列活动，全力打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的安监执法队伍。编发《xx区小xx格安全生产、消防安全、出租房安全监管简明指导手册》，邀请资深安全生产专家，以《简明指导手册》为主要内容，对xx格监管实践工作作出具体指导，培训xx格干部xxxx余人和各社区（村居）主要负责人约xxx余人；二是强化监督执法力度。通过开展蹲点执法、联合执法、“飞行检查”、“交叉检查”、联合镇街“夜查”等执法方式，实现执法全覆盖。截止到xx月底，共出动安监执法人员xxxxx人次，排查隐患xxxxx处；立案xxx起，处罚金额xxx.xx万元，其中涉危化品立案xx起（xx起中已结案xx起，还有x起未结案，已结案的xx起共处罚金额xxx.x万元）。贯彻《温州市xx区安全生产举报奖励办法》，落实有奖举报制度，完善保密机制，做到举报有奖、有报必查、每查必果，今年以来共处理举报件近xxx余件，发放举报奖励xx.xx万元，有效震慑了重点领域非法违法生产经营建设行为；三是推进执法规范化建设。在全市范围内，率先使用安监系统综合执法平台，实现安监执法从现场检查到结案全程信息化，实现阳光作业规范执法。率先制定《监察人员安全生产执法手册》、《xx区安全生产执法自由裁量权手册》等，进一步提高执法质量，实现零诉讼、零复议、零投诉。四是创新安全生产监管模式。推进隐患排查治理体系建设，以“两化一xx”平台建设为依托，组织镇街、开发区开展企业隐患排查治理工作，利用企业隐患自查自报系统，推动企业落实主体责任，倒逼不重视安全生产的企业转型升级，实现有工商登记企业自查自报率xx%以上。组织开展市区镇级重大事故隐患挂牌工作，编制整改方案，按照责任、经费、时间、措施、预案“五落实”要求，挂牌整治市级x家、区级xx家，镇街级挂牌xxx家。同时，全力配合市级隐患曝光台建设，今年以来上报曝光企业xx家。根据上级要求，分解下达标准化创建任务，工矿商贸领域企业安全生产标准化创建动员率xxx%。截止xx月份，三级标准化参评xx家、小微企业参评xx家，发放标准化奖励xxx.x万，公布x批xx家安全生产诚信管理黑名单企业。深入社会化服务工作，在xxxx试点的基础上，xxxx年继续深化社会化服务工作，确定x家区级试点单位，郭溪街道重点试行企业委托购买菜单式服务模式；xx街道重点试行企业委托购买职安联动捆绑式服务模式；xx街道重点试行政府购买服务模式，同时，在区级试点的基础上，把试点工作推向各镇街，要求各镇街在今年都要选择一种社会化服务模式进行试点。截止目前，全区共有xxx家企业开展了社会化服务工作。
（四）强化安全宣教培训，基础建设水平不断提升。一是创新宣传手段，提高全民安全意识与素质。精心组织烟花爆竹、企业开工第一课、防灾减灾、职业病防治、平安建设等各类主题宣传活动和安全生产宣传日活动。今年以来，全区共开展各类安全生产宣传咨询活动xx场。有效运用各类宣传阵地，在《今日xx》上开设“安监专版”和“安全生产管理特刊”两大版块，及时发布安全要闻、政策法规和事故快报等，宣传普及安全生产知识，截止目前，已出版安全生产管理特刊xx期，安监资讯专刊xx期，编印发放安全生产专刊汇编xxxx份。进一步完善“xx安监”微平台建设，丰富信息内容，加大推送力度，着力打造微信微博公众品牌效应。面向全区各生产经营单位发放风险告知亮相牌和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图各x万多份，指导、督促企业开展安全生产管理，落实安全生产主体责任。强化应急救援工作。针对事故易发、多发行业，区、镇街、社区、企业联动开展事故逃生应急演练，今年以来共组织、指导开展应急预案演练xxx余场，企业自行组织逃生演练xxxx余场，提高了应对突发事故应急能力。开展“安全在我心”幼儿主题绘画比赛、xx格干部安全监管知识竞赛活动、安全生产摄影比赛、“安康杯”竞赛等活动，充分发挥知识引领作用，最大限度传播安全生产知识，提高民众对安全生产重要性的认识，在全区营造了时时讲安全、处处讲安全、人人讲安全的良好氛围。二是加大培训力度，提高从业人员安全能力。进一步加强与社会培训机构合作，最大程度调动现有资源，以每周至少开展一期培训班的频次，加足马力，企业主要负责人、安全管理员培训进度实现大幅提高。截止xx月底，已开展企业负责人和安全管理员培训班xx期，其中初训班xx期，复训xx期，共培训人员xxxx人（市局下达指标数是xxxx人），完成今年市安监局下达全年任务指标数的xxx.x%。结合xx产业特点，编制服装、鞋革、电镀、打火机、眼镜、五金等六大重点行业培训光盘，对不同行业企业员工进行分行业分类教育，规定对劳动密集型企业和人员密集场所实行强制培训，截止xx月底，共培训从业人员xxxxxx人。
（五）加强源头防范，严把安全准入关。一是严把关。严格市场准入，坚持关口前移，把好三关，即现场审查关、市场清理关、“三同时”审查关，从源头上做好预防和控制工作，对xx家不具备安全条件的危险化学品经营企业进行注销许可证，并对xx个烟花爆竹零售经营点的经营权进行公开拍卖，烟花爆竹零售xx点减至上一年度的xx%；同时，做好应急预案评审和备案工作，备案率达xxx%。二是速审批。最大限度精简审批事项，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。审批时限比法定时限提前达xx.xx%，是迄今为止窗口最短的时限。完成各类许可件xxx件，发放培训证书xxxx余本，开展现场审查xx余次，实现期内办结率、提前办结率、群众满意率均达xxx%。三是优服务。深入开展创先争优工作，积极创新服务方式，将服务贯穿于审批窗口的整个运行之中，为企业做好安全生产工作方面的解困、扶持和服务工作。推出“足不出户、证书到家”贴心服务活动，共为企业送去证书送证下乡xxx份，其中负责人xxx份、安全管理员xx份，同时，针对生产经营企业负责人和安全生产管理人员培训领证短信温馨提醒计数万条；进企业发放到期温馨提醒单xx份，发放群众路线举报卡数百份。切实解决了企业的燃眉之急，得到镇街、企业的好评。健全首问负责制等x项内部管理制度，落实岗位责任，规范科员行为，并及时做好许可案卷的整理归档。
二、存在的问题
xxxx年，我区安全生产形势总体平稳，但就当前形势看，全区安全生产工作仍然存在着一些不容忽视的问题，安全形势十分严峻。主要存在以下四个方面的问题：一是安全隐患普遍存在。我区属城乡结合部，传统产业层次较低，大量小企业作坊散布在民居出租房、通天房、违章建筑内，致使隐患普遍存在；二是xx格监管也有待进一步加强。部分xx格干部业务知识水平不高，没有集中精力开展xx格排查隐患，部分xx格干部身兼数职，管理安全工作抓不到焦点问题上，往往使安全检查流于形式、效果差强人意。信息平台录入准确率不高，企业自查自报自改不到位；三是非法违法生产经营行为仍然量大面广。受利益驱动，房屋违规出租、用电私拉乱接等现象屡禁不止，非法违法生产经营行为仍能在夹缝中生存。xx格监管严格的镇街，“非违”现象就少；xx格监管稍有松动，就容易出现非法生产经营单位漏查、漏登现象，源头管控措施未能完全落实；四是外来流动人口基数巨大。大部分外来务工人员的安全生产知识缺乏，一旦发生事故，往往既是肇事者又是受害者；五是基层精细化安全监管难度大。因各方面原因，目前的安全检查、整治还只是泛泛地开展，离精细化监管还有一定距离。
三、xxxx年工作打算
下步，我们将继续深入贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》，居安思危，坚守红线，全面落实企业主体责任和政府监管责任，推进xx安全发展迈上新台阶。重点做好以下几方面的工作：
（一）进一步完善xx格化管理机制。以健全和完善安全监管方式为突破口，继续推进安全生产“两化一xx”建设，健全和完善基层安全生产xx格化和信息化管理体系，特别是对平台进行扩面，并依托信息化手段和xx格化管理措施，推进隐患排查治理体系建设，全面提升安全监管效能。进一步发挥安委办的组织协调作用，继续推行按季考核、排名通报、奖优罚劣的考核办法，优化考核内容，强化考核推动效果，各负有安全生产监管职责的部门，切实加强对本行业领域及所属单位安全生产的管理，各镇街（开发区）要结合本辖区产业特点，协调分配落实任务，做到有创新、有沟通、有汇报、有跟踪、有落实。
（二）进一步落实生产经营单位主体责任。狠抓生产经营单位主体责任落实，按照上级有关安全生产隐患排查治理体系建设和标准化、诚信机制建设工作要求，推进隐患排查治理体系和企业安全生产标准化、诚信机制“两项建设”，特别是通过安全生产社会化服务、安全生产诚信黑名单制度，开展事故隐患自查自报，落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图的具体内容，切实推动企业主体责任落实。
（三）进一步深化隐患排查治理。持续深入开展各行业安全生产大排查大整治，在燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工等行业领域深入开展专项整治，重点打击危险化学品企业违规动火、非法生产、储存、经营等行为，非法充装、倒灌燃气，非法销售烟花爆竹，无资质施工、违法分包转包工程，消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用，公共活动违规使用可燃性彩色粉尘等行为，整治“三超”、酒驾、不配戴安全带、非法改装、非法营运，建筑工程不按专项设计方案施工，以及违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料等问题；继续强化危化品、非煤矿山、烟花爆竹行业重点领域和重点时段的监管，强化汛期、夏季高温、中秋国庆等重点时段安全监管，严格按照分类分级监督管理的要求，做好隐患排查和打非治违工作。
（四）进一步提升行政执法水平。进一步加大安全生产交叉检查、飞行检查力度，运用新《安全生产法》与《职业病防治法》，严厉打击各类重大安全生产违法行为，特别是涉及危化品案件，全年行政案件立案xxx起以上，处罚金额xxx万元以上；充分运用综合执法平台，实行xx上办案，由监察大队向所有安监所逐步推开，提高安监队员执法水平；加强执法规范化建设，继续开展基层安监所执法规范化创建；加强职业卫生监管力度，督促重点行业开展职业卫生危害因素检测与申报；进一步拓宽打非治违渠道，全面落实《温州市xx区安全生产举报奖励办法》，发动社会组织和群众积极举报安全生产隐患、排查隐患、监督隐患治理，在全社会形成关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
（五）进一步强化安全宣传教育。继续深入贯彻落实新《安全生产法》法，以增强宣教实效性为重点，依托全区负有安全生产职责的部门，全力推进安全生产培训、宣教工作，形成从根本上扭转安监部门单打独斗的尴尬局面，形成安全生产领域的“全民战争”。进一步深化全员安全培训，改革安全生产培训形式，筹划研发“安全教育xx络视频培训系统”，采用最流行的“互联xx+培训”方式，根据我区主导行业特点，契合安全生产管理实际工作需要，分行业设置教学内容，提升全员安全生产素质素养；以危险逃生为重点，继续推进区、镇街、企业三级应急演练，全面提高员工逃生和应急处置能力。对企业主不依法参加培训的，按重大隐患从严处理。进一步深化全民安全宣教，结合新《安全生产法》宣贯活动，创新宣传方式方法、载体，利用微信、微博，开展好安全生产月、安全日系列活动，加大对我区安全环境问题的曝光及工作宣传，推进安全文化示范企业创建，通过典型示范引导，传播安全理念，加强安全管理，营造安全文化氛围。
（六）进一步严格安全准入关。一是进一步严格危化品等高危行业安全准入关。坚决贯彻安全生产方针和安全生产法律法规，严格执行安全生产行政审批的相关政策和规范要求，从严把关，做好危化、矿山、烟花爆竹等高危行业行业的安全许可，严格执行高危行业领域建设项目安全设施“三同时”制度，切实做好重大危险源登记备案和生产安全事故应急救援预案备案等工作。 二是进一步推行行政审批工作服务创新项目。继续推行送证下乡、送政策送安全进企业、“上门办”活动）、短信提醒、书面通知、温馨提示、定期公告、免费复印等服务活动，继上述活动外，为服务发展实体经济，继续推行模拟审批，增加广度、宽度，推行“先收后补”受理方式，业主到窗口申请项目审批时，凡是主件已具备次件不齐全或者不符合要求的，窗口先予受理，待现场审查或者业主单位到窗口领证时要求一次性补齐，避免服务对象多次往返。三是进一步提升工作人员的业务能力。组织科室工作人员认真学习国家安监总局新颁布一系列配套规章和省局新出台的相关政策，提高业务知识，特别是随着职业病防治方面的审批事项的增加，着力提高安全生产行政审批整体水平显得尤为重要，这也是xxxx年的工作重点。
