县自然资源局生态保护工作总结及下一年工作思路

县自然资源局生态保护工作总结及下一年工作思路

　　今年以来，在县委、县政府正确领导和市自然资源局的悉心指导下，县自然资源局紧紧围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的职能定位，认真贯彻落实县委、县政府和市自然资源局的决策部署，充分发挥职能部门作用，全面展现自然资源部门新气象新作为，为推动xx高质量跨越式发展作出了有力贡献。现将一年来的主要工作总结如下：

　　一、xxxx年工作总结

　　1.加快推进调查监测及确权登记。“三调”工作全市领先，扎实开展xx县第三次全国国土调查工作，完成xx万余个图斑的调查，作为x市首批唯一提交国家核查的县，成为x省首批通过全国核查的xx个县之一。稳步推进xx县农村房地一体确权登记发证工作，完成x万余宗地及x万余栋房屋的外业调查，完成xx个乡镇的数据入库工作，xxxx年全市“农房一体”登记发证工作现场会在我局召开。完成了xxxx年度土地变更调查工作。

　　不动产登记提效增速，通过多种举措提升不动产登记效率，不断压缩登记时限，我县不动产登记率先在全省实现一般登记x个工作日办结，抵押登记x个工作日办结，注销登记、查封登记等即时办结，得到省自然资源厅的通报表扬。全年办理不动产登记业务x.x万余件，颁发不动产权证书、证明x.x万余本。调处山林权属纠纷x起，均达成书面协议，调处面积xx.x亩。

　　2.推动资源节约集约高效利用。全面完成“两率”消化任务，全年已举证消化批而未用土地xxxx.xx亩，批而未用土地由年初的xxxx.xx亩降至xxxx.xx亩，消化周期由x.x年降至x.xx年，批而未用率由xx.xx%降至xx.xx %，实现了批而未用土地在xxxx亩以下、消化周期在x年以内的省市目标任务。依托土地市场动态监测与监管系统，加大了对已供项目的土地利用巡查力度，实现了对全县建设用地供后开发利用的全程监管，并及时在系统中更新了开竣工信息，已供项目都已开发利用，无违约情况，开竣工巡查率达到xxx%。开展了我县公共服务项目用地和国有农用地基准地价制订工作，公共服务项目用地基准地价制订工作已完成，等待省厅验收；国有农用地基准地价制订工作正在进行调查摸底。开展“节地增效”专项行动，按照工作方案要求有序推进。

　　3.发挥国土空间规划引领作用。全面评估了全县国土空间开发保护现状，对xx县土地利用总体规划（xxxx-xxxx年）和xx县城市总体规划（xxxx-xxxx年）进行融合和调整，涉及xx个重点项目，面积xxxx亩，已通过省自然资源厅评审；教育规划、城市道路规划、医疗卫生专项规划、城市水电气通讯综合管xx规划等专项规划编制完成，城乡国土规划不断完善。同中规院x分院签订了城东（高铁）新区建设规划编制协议，目前已启动城东（高铁）新区建设规划编制工作，家居建材城、城东高品质住宅小区、城东学校、特教学校等项目已规划，春节前将编制完成初步方案。开展了全县生态红线评估工作，完成了全县村庄调查和分类工作，xx镇xx村的村庄规划被列为全省xx个试点村庄之一，为下一步开展全县村庄规划编制工作奠定了基础。

　　制定并完善了建设项目的用地及规划许可审批和竣工验收流程，实行内部联审，合并办理建设项目规划选址和用地预审，合并办理建设用地规划许可和用地批准，省去了服务对象多头跑的麻烦，同时精简办事材料。全年合并前办理建设工程规划许可xxx份，总建筑面积xx万平方米，办理临时建设规划许可证xx件，用地预审xx件，选址意见书xx件，用地规划许可证xx件，乡村规划许可证x件，用地批准书xx件；合并后办理用地预审和选址意见书x件，规划许可证xx件。组织专委会x次，评审通过规划设计方案xx个；组织规委会 x次，评审通过规划设计方案xx个。城市风情街、城东家居建材城等方案的审批通过推动了我县重点项目的建设。xx二中教学楼、神华爱心幼儿园、城东幼儿园等公建项目方案的通过进一步完善了我县公共基础设施。

　　4.合理有序开发利用国土空间。做好用地保障，组卷x个批次，上报约xxx.x亩国有土地，保障了市纪委留置教育中心、沂江公墓山、省天然气阀室等重点项目落地。上报x个批次xxx.x亩村庄建设用地；报备设施农用地xx项，面积xxx.xx亩，有效解决了农民建房及农业设施用地需求。

　　稳步推进土地交易工作，组织xx上出让土地xx宗，面积xxxx.xx亩，实现土地收益xx.xx亿元，其中出让商住用地xx宗，面积xxx.xx亩。划拨供地xx宗，面积xxxx.xx亩。扎实开展土地征收工作，完成了高铁新区、城东家居建材城、城东新区道路xx架等县重点项目征地工作，征收集体土地xxxx亩，保障了全县重点项目用地需求。严格按照土地收回程序，收回低效工业用地x宗，面积xxx亩。

　　耕地占补平衡有新突破，xx航电枢纽项目抬田工程在我县财政未投入资金的情况下，通过与省厅、市局积极对接，实现新增耕地xxxx.xx亩，并已入库占补平衡指标系统，该指标可实现经济效益x个亿。目前全市有航电枢纽项目抬田工程的县唯有xx县争取到了耕地占补平衡指标。全面完成了赣南等原中央苏区重大工程项目建设。做好了永久基本农田储备区补划工作，补划面积xxxx.x亩，超额完成任务。开展了耕地耕作层剥离再利用工作，剥离面积xxx亩。开展了耕地质量等别更新评估与监测点布置工作。耕地占补平衡指标跨市调出报省厅xxx亩。对我县xxxx年及xxxx年实施的增减挂钩项目xxx个地块复垦面积进行了自查和整改，对xxx个撂荒地块xxx.x亩进行了翻耕。

　　5.强化执法规范土地矿产管理。共开展日常动态巡查xx次，专项巡查xx次，协助省总队、市支队开展专项巡查x次，发现土地矿山等违法行为xx起，有效制止xx起。土地矿产违法立案xx起，结案xx起，罚没款xx.xx万元。完成了“大棚房”问题专项整治扫尾工作，排查问题全部整改到位。开展了WJBS问题拉xx式摸排清查，将荷浦乡黄板杨梅家庭农场认定为WJBS中“私家庄园”进行了上报。开展了农民违法违规建房问题专项巡查督导、河湖水域岸线及其周边违法用地用矿专项巡查。

　　督促绿色矿山建设，中xx有限公司等x个公司已编制绿色矿山建设规划，正在聘请专家评审。xxxx年，争取中央重点生态保护修复治理专项资金xxx万，用于修复治理xx赣江xx公里范围内废弃矿山。做好了矿山生态环境恢复工作，编制了矿山环境恢复治理规划，积极开展修坡整地覆土，全面落实了山体修复工作。矿山环境恢复治理新增恢复治理面积大于新增损毁面积，治理恢复持证矿山xxx亩，治理恢复废弃矿山xxxx亩。高铁沿线裸露山体修复已基本完成，复绿面积达xx万平方米。开展饰面用花岗岩开采整治工作，组织了x次督查，关闭x家饰面花岗岩企业，停产整顿x家，x家正按要求整改。抓好了砖瓦窑整治，由xxxx年底的xx家减少到现在的xx家。严格执行矿业权出让制度改革，xxx新衡萤石矿等x家矿山相继完成矿区范围全区详查、勘查。做好了xxxx年度矿业权公示工作及储量动态管理。

　　建立了县、乡、村、组四级地质灾害防治监测xx络，全县xxx个地质灾害隐患点落实群测群防员共xxx人，发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡xxx份。全年共开展巡排查xxx批次、xxx人次、xxxx点次，未发生因地质灾害而造成人员伤亡和财产损失事件。

　　二、存在的主要问题

　　1.人员、技术、资金等基础不够厚实。自然资源资产管理人员编制与职能工作量不匹配，专业性人才严重不足，特别是县城规划管理专技人员未转隶。调查统计监测技术手段与现代化管理要求不适应，部分基础数据调查统计程序复杂、技术难度大、成本高。

　　2.耕地后备资源严重匮乏。经过多年的持续开发利用，位置较好、地势平坦的耕地后备资源基本上已开发完，剩下的大多分布零散、位置偏远、地质条件较差，开发难度大、成本高，只能经常利用残次林地进行开发，但林耕矛盾突出，手续繁锁，有时甚至会被作为破坏林地资源案件，无法保证正常施工。

　　3.保障发展用地难度大。随着经济社会的快速发展，重点项目及工业用地需求越来越多，同时土地批而未供，供而未用问题还一定程度存在，导致用地需求量大与土地消化压力大并存的问题。

　　4.林权登记开展困难。由于历史原因，原林权登记数据没有采集矢量图形数据，宗地图仅用草图示意，通常以“沟、坎、路” 等为边界，与不动产登记“坐标管理的数据精度”要求不相符，每一宗林权登记都需要现场核实，工作量非常大，加上国家和省还未出台林权类不动产登记操作规范，林权登记难以开展。另外山林纠纷隐患多，目前还积留山林纠纷案件近xx起，都是前几年林改以后积留的，情况异常复杂，稍有不慎很有可能引发群体性事件。

　　5.生态保护及地质灾害防治形势严峻。我县地质灾害以群发性小型山体滑坡、崩塌为主，呈点多面广、突发性强、危害大特点，对人民群众生命财产安全构成严重威胁，防治形势依然严峻。矿产资源开发与生态环境保护存在冲突，平衡难度大。

　　三、xxxx年工作打算

　　xxxx年，我局将坚决按照县委、县政府和市自然资源局的统一部署，强化工作举措、狠抓工作落实，攻坚克难，坚持以国土空间规划编制为主线，充分利用第三次全国国土调查成果，摸清全县自然资源资产基础家底，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据，加大耕地保护和生态修复力度，主动服务，全力保障发展用地需求，加快项目审批，有序开展农村宅基地使用权及房屋所有权登记发证工作，抓好绿色矿山建设和地质灾害防治，落实高质量保护、利用、管控措施，全面提升自然资源管理水平。

　　一是构建国土空间规划体系。紧扣高品质滨江宜居城市定位要求，科学编制国土空间规划，加快构建国土空间规划体系。做好资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，做好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界统筹划定评估工作。组织专班，加大力量开展国土空间规划编制工作，做好村庄规划编制试点和全县村庄分类调查，抓好城东（高铁）新区建设规划编制工作，统筹做好“两规”修改调整后续工作，落实国土空间用途管制制度。

　　加快构建总体规划、城市设计、专项规划、详细规划、乡村规划等多层次的空间规划体系，统筹协调编制城市道路交通、给排水、电力、通信、燃气等基础设施专项规划，将教育、体育、养老、社区管理等城市公共服务设施统一进行布局规划，提升城市规划品质。加快启动乡镇国土空间规划编制，根据xxxx年全县村庄调查和分类结果，每个乡镇选择x-x个村庄开展村庄规划编制试点，将乡村道路、雨污水管xx、地下电线管xx等统筹规划，以点带面提高乡村规划水平。

　　加强城乡规划管理，完善城乡规划管理体制。扎实做好建设工程规划许可证核发，建设工程放（验）线、基础复核以及竣工规划核实等日常工作。加强规划批后监管，开展建设项目批后联合巡查。完善规划许可告知承诺制办理、容缺受理等操作规程，增强服务意识，优化营商环境。积极探索，完善规划批验流程，在现有流程的基础上，引进新技术、新方法，探索更先进的规划管理模式，进一步提升规划管理的质量和效率。如评审部分重大规划和专业规划，外聘经验丰富的专家进行指导和把关；进一步加强与城管部门的沟通协作，加强规划实施的过程监管。积极拓展业务，待测绘资质证书经营范围变更后，开展不动产测绘，根据工作量和技术能力，尝试开展小区竣工规划核实测量。

　　二是强化资源要素保障。统筹处理“保护资源”与“保障发展”的关系，自觉将“保护”作为高质量发展的内在要求，节约集约利用土地资源，进一步提高土地利用管理水平，为城市健康平稳有序发展提供保障。做好土地收储文章。围绕高铁新区、城东新区，金果世界，xx通用机场，Sxxx、Sxxx、Sxxx道路等重点项目建设，加快土地征收拆迁工作，继续推进盐化城门头两侧等土地收储工作，力争全年征收土地xxxx亩。开展“节地增效”、消化批而未用土地专项行动，做好园区及部分城市建设等集约节约用地工作。完成淦中路南延、善政三路、南苑小区、城南新区A-xx宗地（县政府北边）等房屋土地征收清零扫尾工作，确保项目建设顺利推进。

　　规范科学利用土地。加大土地报批力度，争取向省市报批各类项目用地xxxx亩，保障城东新区道路xx架、城市生态性公益墓地、通用机场等重大工业、城建及民生工程项目的用地指标。科学确定商住用地供应节奏，xxxx年拟出让商住用地xxx-xxx亩，解决群众住房实际需求。

　　拟出台《xx县自然生态空间用途管制实施方案》，探索建立国土空间用途管制政策。建立农民建房宅基地管理新体制，开展宅基地管理改革工作，实现农业农村部门负责宅基地管理，乡镇政府负责建房审批，我局负责新增建设用地以及农转用审批。全面完成上级下达我县的年度补充耕地任务，加快推进土地开发和旱改水项目建设，协调组织高标准农田建设项目区的新增耕地认定和上图入库业务。依据和利用“三调”成果，实施“增减挂”项目。

　　三是加大自然资源保护。开展“节地增效”行动，通过建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城乡低效用地再开发工作，实现土地资源节约集约利用，提升新增建设用地计划指标使用效益，健全产业用地准入管理。做好园区集约节约用地工作，继续开展消化批而未用土地专项行动，明确消化责任单位。主动服务，精简材料，简化流程，压缩办证时限，在土地供应、工程报建上开辟快速通道，帮助用地单位加速动工建设，快速消化批而未用土地。

　　做好全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作。着力建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿制度。狠抓动态巡查，强化卫片执法检查，对季度卫片、年度卫片发现的违法违规问题，分类化解，有针对性地提出相应整改措施。

　　常抓绿色矿山建设，督促列入绿色矿山建设x个矿山尽快完成绿色矿山建设方案（规划）编制，积极开展绿色矿山建设。不折不扣执行矿业权出让制度改革，今后新立、延续采矿权，将严格按《x省矿业权出让制度改革实施方案》对采矿权进行有偿处置。全面完成矿山开发整治专项行动，开展问题整治“回头看”、 扫尾攻坚、考核验收等工作。继续推进砖瓦窑整治，力争由现有的xx家压缩到xx家。

　　加强耕地保护力度，创新耕地保护机制，根据三调成果建立新的耕地保护制度。落实矿山和裸露山体生态修复，完成赣江xx公里范围内废弃矿山复绿工程。争取上级奖补资金，加大治理力度，对全县废弃矿山和裸露山体探索新的恢复治理方案。

　　四是切实维护群众权益。开展农村宅基地使用权及房屋所有权登记发证工作。完成农房一体确权登记数据库与不动产登记数据库融合的工作，将农房一体确权登记数据导入不动产登记信息系统，在各乡镇设立不动产登记受理窗口，统一受理辖区内农房一体确权登记申请，确保明年上半年登记发证率达到xx%以上。

　　加快推进不动产登记信息共享建设，依托省、市数据交换平台，实现不动产登记数据与公安、税务、住建、市监、民政、法院等部门互通共享，全面提升不动产登记信息资源共建共享水平。大力改造不动产登记信息系统，不动产登记信息系统与公安、税务等单位办公系统实现无缝对接。以“赣服通”服务平台建设为契机，拓展不动产登记xx上办理功能，实现不动产登记xx上办，异地办。

　　坚持“预防为主、防治结合、避让在先”的原则，立足于“防”，认真组织实施全县急需治理地灾隐患点工程项目，确保xxxx年汛期前完成外业工作。争取上级资金，做好xx四中隐患点工程治理项目建设，力争秋季开学前完工。

　　及时排查权属争议隐患，摸清争议基本情况，建立山林权属争议调处工作台帐。积极探索建立适应新时期发展需要的山林权属争议调处工作机制，妥善解决重大山林权属争议。

　　四、工作建议

　　原x碱业用地长期闲置且面积较大，对我县的批而未用土地消化工作造成较大压力，建议将该闲置土地盘活利用列入xxxx年政府工作。