财政局保障改善民生与支持转型发展相结合工作总结报告
一年来，我县财政工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕全县中心工作和财政目标任务，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、好中求实的工作总基调，把握财政工作重心和工作重点，积极履行财政工作职责和职能，全面深化财政改革，切实保障民生需要，加强财政监管，促进了全县经济和社会事业的持续健康发展。
一、xxxx年主要财政工作
今年以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）财政实力不断增强。今年以来，各抓收部门密切配合，努力克服经济发展放缓、政策性减税政策、实体经济下行、项目启动缓慢等不利影响，协调配合、精征细管、应收尽收，确保各项财政收入及时足额入库。全年完成公共财政总收入xxxxx万元，为市下达收入目标任务xxxxx万元的xx.xx%，比上年同期xxxxx万元下降x.x%。全县一般公共预算收入完成xxxxxx万元，同比增长xx.xx%，其中：公共财政地方收入xxxxx万元，下降x.xx%；上级补助收入xxxxxx万元，增长xx.xx%；实现财政支出xxxxxx万元，比上年增长xx.xx%，有力保障了工资、运转、重点和民生支出的需要，为全县经济社会的发展提供了有效的财力保障。一是抓收入调度。多次组织召开财税部门协调会议，明确收入目标，分解征收责任，解决征管问题。二是抓税源监控。加强对重点行业、企业情况的摸底调查，掌握第一手税源数据，配合税务部门有的放矢开展税收专项清查，堵塞征管漏洞。三是抓联动协调。推进综合治税，加强与税务、国土、房产、规划等部门联动协调，理顺契税、房产税、个人所得税等税收征管机制；进一步完善部门间信息交换和共享机制，提高财税征管效率。四是积极争取上级资金支持。认真研究落实上级财政政策，加大向上级部门的汇报衔接力度，积极争取上级资金和项目支持，有效缓解了本级财政压力，促进了财政预算的良性运行。 、
（二）民生投入保障有力。一年来，全县财政大力调整优化支出结构，统筹财力，突出重点，在保工资、保运转、保重点的基础上，财政支出继续向民生倾斜。其中教育、医疗、社保等民生领域支出xxxxxx万元，占总支出的xx%。一是坚持教育优先发展。落实教育支出xxxxx万元，支持城乡办学及农村教师住房条件，发展学前教育、中等职业教育，强化教师队伍建设。二是加大投入，建立完善社会保障体系。安排社会保障和就业支出xxxxx万元，继续落实最低生活保障、企业退休基本养老保险、优抚安置、扶持残疾人事业、社会福利和救济、就业、新型农村社会养老保险等政策。三是促进推行公共卫生体制改革。安排医疗卫生支出xxxxx万元，进一步健全基层医疗卫生服务体系，推进基本药物制度改革，提高新农合和城镇居民医疗保险水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化。四是扶持“三农”发展。拨付专项资金xxxx万元，推进水库除险加固、农村水电增效扩容改造、农村安全饮水工程等项目建设；完成投资xxx万元的优质稻产业化项目，推动了现代农业产业发展；投入xxxx万元，实施xxx个“一事一议”财政奖补项目，完善了村级基础设施；规范惠农资金发放管理，惠农补贴“一卡通”发放项目增加到xx个，发放各类惠农补贴xxxxx万元，提高了农业生产积极性；拨付村级经费xxxx万元，保证了村级组织正常运转。五是推进保障性住房建设。投入资金xxxx余万元，推进了公租房建设及城市林业棚户区改造，确保困难群众居有定所。六是启动第三步规范公务员津贴补贴工作。从xxxx年x月x日起，提高了全县行政事业单位在职人员津贴补贴，并积极筹措资金，按月发放到位。
（三）服务发展积极有为。充分发挥财政职能作用，全力支持稳增长、转方式、调结构、促转型的各项工作。一是支持重大项目建设。安排资金xxxx多万元，大力推进绕城西线、库区道路、交通基础设施、政务便民中心、水利冬修、污水管网及殡仪馆建设建设。二是支持新型工业化发展。投入xxx万元支持招商引资工作。投入xxx余万元用于补助关闭小企业、鼓励企业科技创新、发展新兴产业，助推产业结构优化升级。三是支持中小企业发展。借力政府的风险补偿基金，全县发放助保金贷款xxxx余万元，有效解决小微企业融资难、融资贵的问题；争取中小企业发展资金xxx万元，支持中小企业发展。四是支持自主创业。引导鼓励银行发放小额担保贷款xxxx万元，支持下岗失业人员、大中专毕业生、复员（转业）军人、失地农民、妇女等人员创业和就业；提供贷款贴息xxx笔，拨付贴息资金xxx.x万元，扶持自主创业xxx余人，并辐射带动了xxxx余人实现再就业。五是推进公共服务项目建设。安排资金xxx余万元，完善城区基础设施建设、城区河道改造及支持背街小巷硬化、亮化等；投入xxxx余万元，用于若水、堡子、广坪河段中小河流治理；安排xxxx万元，用于全县交通干线建设、库区道路修建及城乡公路养护；投入xxxx万元，支持城乡公共文化设施建设，推动文化馆、体育馆、农家书屋等场馆免费开放及公共文体活动的开展。
（四）财税改革有序推进。一是深化预算绩效管理改革。加强了预算绩效管理工作，对x个重点支出项目实行绩效评价；积极开展预决算信息公开，年初首次将细化预算提交人代会审查通过，x月份对xxxx年县级财政决算进行了公开，选择xx家预算单位首批进行xxxx年度部门决算、“三公”经费财政拨款决算数公开，开展了部门决算报表账表一致性核查。二是深化国库集中收付改革。在全县推行农村中小学校国库集中收付制度改革，为进一步规范和加强农村中小学校财务会计管理打下了基础。进一步完善了公务卡结算制度，改善公务卡制度推广环境，强制实行公务卡强制结算目录，实现公务卡结算全覆盖。全年预计公务卡刷卡金额xxx万元，比上年增长xx.x%。三是规范政府采购管理。积极推进电子化政府采购平台建设，完善政府采购管理机制。全年监督完成政府采购xxx次，采购金额xxxxx万元，节约预算资金xxxx万元，平均节约率xx.x%。四是加强乡村财政财务管理。完善了乡镇财政人员配备及岗位设置，出台了《xx县村级财务管理办法》，全面推行村级会计核算电算化，进一步完善乡镇资金监管系统，加强了乡镇财务人员的业务培训，乡村财政财务科学化、精细化、规范化水平不断提升。五是加强政府性债务管理。拟定出台了《xx县政府性债务管理实施细则》，从政府性债务的举借、使用、归还、风险预警等方面加以规范，并实行全过程监管，防范债务风险，提升债务管理水平。六是加强会计基础管理工作。统一了全县行政事业单位会计核算软件，开展了相关业务培训，完成xx个县直单位会计基础考核达标验收。
（五）财政监管力度加大。一是强化财政监督检查。对乡镇及县城行政事业单位的财务收支进行监督检查，查出违纪金额xxx.x万元；对xxxx年度财政扶贫资金、内贸流通资金、财政供养人员及就业专项资金开展专项检查；与县纪委、县审计局等部门组成x个检查组对县规划局、建设局等xx个单位开展了“小金库”专项治理重点督导检查工作。二是大力推行厉行节约。认真落实中央、省、市关于厉行节约反对浪费的要求，拟制出台了县本级公务接待、差旅费、会议费、培训费、出国经费等管理办法，组织出台关于厉行节约反对浪费、严格“三公”经费预算管理等文件，坚持以制度规范“三公”经费支出，降低行政运行成本。三是严格资金管理。加强财政投资评审工作，积极推行委托评审业务，加大对重点项目的审查，提高评审质量和效率，全年审查工程结算项目xxx个，评审金额xxxxx万元，核减金额xxxx万元，审减率xx%。推进财政专项资金整合，对资金零星分散、使用方向类同、支持对象相近的专项转移支付项目进行归并，统筹用于支持相关经济社会事业发展，共整合涉农资金xxxxx万元，大大提高了资金使用效益。四是推行资金审批拨付限时办结制度。制定下发了《xx县财政局关于推行财政性资金审批拨付限时办结制度的通知》，对财政性资金范围、各部门资金审批流程及办结时间等环节进行了明确规定和科学规范，进一步提高资金审批拨付效率。五是强化公共资产管理。进一步加强行政事业单位国有资产管理，规范国有资产的审批程序和档案管理。认真开展党政机关办公用房清理，最大限度合理利用现有办公用房，保证了国有资产的合理使用。积极开展闲置、遗留、代管资产清理工作，加强了对国有资产（资源）有偿使用收入的征管，有效堵塞了国有资产处置出现的“跑冒滴漏”现象。
（六）队伍建设不断加强。一是深入开展群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，围绕“为民理财促发展，务实清廉惠民生”的思路，坚持不断思想认识深化、领导干部率先垂范、开门开放搞活动，边学边改、边查边改、立行立改，活动开展与业务工作“两不误”，规定动作扎实有效，自选动作富有特色。在活动中，整改落实xx项措施，规范完善xx项制度，开展xx项专项整治。通过活动，财政干部群众观念明显增强，工作作风根本好转，财政绩效明显提升，长效机制进一步建立。二是充实财政干部队伍。通过公开招考招录了xx名财经专业人员充实到乡镇财政队伍，对交流出去的x名事业编制人员进行了招考补充，保障了乡镇财政工作的开展。公开选调x名工作人员充实到局机关股室，缓解了人力不足的问题。组织乡镇财政人员参加省、市、县集中培训，科学安排培训内容，不断提高了乡镇财政干部队伍综合素质。三是推进标准化财政所创建工作。完成了xx镇、xx、xx、xx、长寨等x个省级标准化财政所的创建工作，乡镇财政预算管理、日常收支核算、固定资产管理、债权债务、乡镇财政资金监管、村账乡代理等工作更加规范有序。四是加强干部作风建设。印发《xx县财政局关于进一步严明工作纪律改进机关作风的通知》，成立了纪律作风督查小组，配套严格的处罚措施，保障了制度的执行。加强廉政警示教育，组织全局副股级以上干部到怀化监狱参加“人生之路，与廉同行”警示教育，财政党员干部廉洁从政意识大大提升。
二、工作中存在的困难和问题
一年来的工作取得的成绩是肯定的，但也存在许多困难和问题，主要表现在：
（一）财政收入增长后劲不足。为保护生态环境，减少了森林采伐，使竹木等传统产业税收降低；受国家宏观政策调整的影响，固定投资下降，使重点建设项目税收减少，扶持小微企业减税减负，使企业税收下降。因此，全县财政收入形势仍然相当严峻。
（二）财政收入质量结构尚待优化。因税收来源缺乏，与经济关联最紧密的增值税、企业所得税、营业税等税收占比不高，非税收入在完成收入任务中的平衡、弥补作用相当大，增长较快，财政收入中的税占比持续低位徘徊，全年公共财政总收入中的税收比重仅为xx.xx%，因此，我县财政收入结构仍然不理想。
（三）支出需求大，收支矛盾突出。在收入下降的情况下，各种刚性支出需求继续攀升，对上级财政依赖程度较高，用于支持发展的资金受到较大限制，加上各项民生工程、重点项目建设资金需求较大，给财政资金调度带来相当大的压力，全县财政收支矛盾仍然十分突出。
（四）财政监管、资金使用效益、政府债务管理方面仍有不足。重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在；政府性债务规模较大，蕴含着一定的债务风险；乡镇财政财务管理人员业务水平参差不齐，一些乡镇财政财务管理欠规范，乡镇财政管理需进一步加强。
对于以上这些问题和不足，在今后的工作中必须高度重视，努力加以解决。
三、xxxx年工作计划
xxxx年，我县财政工作总体目标是：公共财政地方总收入增长xx%左右，达到xxxxx万元，其中公共财政地方收入完成xxxxx万元，增长x.xx%。xxxx年是“十二五”规划的收官之年，也是深化财税体制改革、推进依法理财的重要一年，我们要深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，落实中央、省、市经济和财政工作要求，紧紧围绕县委、县政府发展战略，着力培植壮大财源，优化财政支出结构，保障和改善民生，深化财政改革，严格财政监管，规范绩效管理，努力推动xx经济和社会事业又好又快发展，促进小康xx、美丽xx、活力xx、幸福xx建设。
（一）组织收入和培植财源相结合。正确处理当前与长远的关系，在充分挖掘现有收入潜能的同时，更加注重财源培植，促进财政收入长期可持续增长。一是积极组织收入。加强与收入征管部门沟通协调，增强财税收入征管的预见性和针对性；推进综合治税，加快综合治税信息平台建设，完善涉税信息报送工作机制，开展涉税信息比对分析，为综合治税提供有力的信息支撑；深挖增收潜力，完善委托代征、代扣代缴工作机制，着重抓好基建工程、房地产、股权转让等领域的协税控税，扫除税收征管盲区。二是推进财源建设。充分发挥财政资金和财政政策的杠杆作用，利用好各种国家政策资源，重点支持已有支出产业集群，做大做强基础财源；整合产业类、园区类等专项资金，引导传统支柱产业转型升级，支持有竞争优势和具备创新能力的中小企业做大做强；同时，清理规范招商引资优惠政策，建立和健全城区良性招商机制，强化税收贡献导向，培育新的税收增长点。
（二）保障改善民生与支持转型发展相结合。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把工作着力点放在研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题上，放在研究解决加快转型升级的重大问题上。一方面，要落实财政支持民生工作新要求。立足实际，尽力而为，量力而行，在支持民生事业中坚持保障基本，补上短板、兜好底线，促进社会公正。积极探索推行政府购买服务制度，将事务性管理服务逐步引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。注重民生制度建设，增强民生政策的公平性和可持续性。同时，强化民生资金管理，既确保民生资金安全，又把钱花在人民群众最迫切、最需要的方面。另一方面，要创新财政支持转型升级新思路。充分借助市场机制作用，创新财政资金投入方式，对于能够发挥市场作用、吸引社会资源参与的领域，根据市场经济规律和公共财政原则，采取市场化的方法，撬动社会资源，放大财政资金使用效益。探索运用公私合作模式（ppp），吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。在支持产业发展的方式上，由直接支持竞争性领域产业、企业的发展，转向重点支持激发市场活力、推动产业结构调整、创造公平竞争的市场环境。资金投入上由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。
（三）深化改革与依法理财相结合。要深化财政各项改革，推进依法理财，规范财经秩序，创新财政管理方式，促进财政管理的科学化、规范化、法制化、透明化。一是推进财税各项改革。深入推进部门预算、国库集中支付、非税管理、政府采购、乡财县管等改革，重点抓好中小学校国库集中支付制度改革的运行工作；加大预决算公开力度，搞好县级财政预决算、部门预决算及“三公”经费的公开工作；密切关注税收制度改革最新动向，做实基础工作，确保全县既得税收利益最大化。二是加强专项资金管理。坚持“先定办法，后分资金”的原则，按照审批程序和权限分配专项资金。进一步加大资金整合力度，将资金性质和使用方向相同的专项资金统筹使用，避免各自为政、重复建设和撒“胡椒面”现象，并严格执行国库集中支付制度，对资金从分配到拨付实施全程监管。三是加强财政绩效管理。积极推动预算绩效管理增点扩面，加大财政重点项目资金的绩效评价力度，选取部分重点项目开展财政重点评价，提高资金使用效益。四是严格“三公”经费支出管理。认真落实中央八项规定和省委九条规定，加强“三公”经费支出预算审核，进一步规范和加强公务用车、公务接待、因公出国（境）支出管理，严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。五是强化财政资金监管。规范投资评审管理，继续推行委托评审，提高评审效率和质量，切实降低政府投资成本。加强财政监督检查，突出抓好财务收支、惠农资金、“三公”经费等专项监督检查。加强国有资产处置管理，严格处置审批程序，防止资产流失。进一步加强会计基础工作，推进会计工作规范化，提高会计信息质量和财务管理水平。
（四）业务建设与队伍建设相结合。在抓好财政业务工作、服务全县发展大局的同时，坚持业务工作、队伍建设“两手抓、两手硬”，进一步加强财政队伍自身建设。一是巩固教育实践活动成果。深入推进党的群众路线教育实践活动，抓好突出问题的整改，严格遵守工作纪律，加大规章制度的执行监督力度，积极深入基层调查研究，狠抓各项工作落实，推进财政系统作风建设形成新常态。二是加强学习培训。制定学习培训计划，加强政治理论和财经政策法规学习，组织开展各类业务知识培训，加强考试考核，不断提升财政人员队伍素质。三是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完成惩防体系建设各项任务。严格执行党的各项纪律，完善财政内控监管机制，加强廉政风险防控管理，规范财政权力运行。四是推进财政文化建设。加强文明单位创建工作，积极开展创先争优活动，加强绩效考评工作，推进财政机关效能建设，努力打造作风过硬、业务精良、开拓创新、奋发有为的优秀团队。五是加强综合管理工作。进一步加大经费投入，保障全县社会治安综合治理、安全生产、计划生育、省级文明县城创建等工作顺利开展，认真落实相关责任制要求，积极做好财政系统相关管理工作。
