关于县公安局2024年法治政府建设工作总结
xxxx年，县公安局认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》关于法治政府建设主体职责要求，始终坚持执法系公安工作“生命线”的定位不动摇，以深化执法规范化建设为目标，以构建现代警务模式为引领，以执法规范化水平提升年活动为抓手，全面提升公安工作法治化水平并取得了显著成效。县公安局以年度全市执法质量考评第四的成绩被市公安局推荐并荣获全省执法质量考评优秀单位。一、主要举措及成效
（一）高质量开展执法规范化水平提升年活动。一是压紧压实执法工作责任。全面梳理剖析，制定出台《xx县公安局执法规范化水平提升年活动问题排查工作方案》，结合党员民主评议、涉疫执法问题和风险隐患排查化解等工作开展自查整改。同时，各单位针对易发生问题的重点案件、执法管理的重点环节、群众反映强烈的重点领域，开展执法突出问题排查。期间，共排查案件xxx件，召开座谈会xx次，走访征求意见xxx人，排查问题xxx个。三级联查整改，所有执法办案民警自行对正在办理的案件开展“一次排查”，对检查中发现的问题，明确整改措施、设置整改期限、落实责任领导；各单位法制员对本单位在办案件开展“二次排查”，对排查出来的问题进行复查督导，并填写案件评查、来信来访审查结果与排查问题情况记录表；县局法制部门组织精干力量开展“三次排查”，对各单位的问题排查情况进行督查，层层传递压力、层层落实责任。期间，共累计通报执法问题x期xxx个，累积执法记分xx分。动态跟踪问效，成立执法规范化水平提升年活动办公室，汇总基层执法办案单位排查结果和整改情况，对高发问题、经验做法进行总结归纳，为基层办案单位提供指导。x月份开始，县局实行工作情况月通报制度，对办案民警开展全量工作周期、全程进度跟踪的科学精准考核，比拼质效、晾晒成绩，并将通报结果纳入季度考核。同时，对已整改问题进行“回头看”“反复看”，对弄虚作假、敷衍了事的一律严肃追责，确保工作落到实处。二是健全完善司法监督制约制度。全面贯彻落实“以审判为中心”诉讼制度改革及认罪认罚从宽制度，进一步加强检察机关与公安机关在执法办案活动中的协作配合与监督制约。推行检察官派驻制度，在县局一体化办案中心设立检察院驻县公安局检察室，公安法制部门定期向派驻检察官办公室通报有关信息，提供相关案件查询数据，邀请派驻检察官提前介入相关案件。完善案件移交制度，依托受案中心，指派法制大队专职民警入驻，负责外单位移送案件的审查和指派工作，确保行政执法与刑事司法的有效衔接；指定专人定期将移交案件立案情况录入县执法信息中心管理平台，便于检察官实时开展案件监督工作。落实联席会议制度，出台《xx县公检法刑事执法工作联席会议制度》，定期召开联席会议，通报分析执法工作情况，研究商议措施对策，会商刑事案件疑难问题，统一执法思想认识。三是加强日常执法监督管理。规范办案，立足实际制定出台疫情防控期间执法工作“七个一律”规定、关于进一步加强疫情防控期间执法工作的通知等一系列规范性文件，为疫情期间执法办案立规立矩。全年全局累计进入办案区xxxxx人次，其中刑事处罚xxxx人，行政处罚xxxx人，并全部完成案卷二次评判工作，实现了法律效果、打击效果、社会效果的有机统一。精细管理，针对执法工作中存在的短板，落实专人每日开展巡查工作，对存在的问题予以实时提醒、监督，全年共发布执法工作通报xx期，总问题率从最高的xx.xx%下降至x.xx%，且低于全市平均问题率。刚性问责，专门出台《xx县公安局关于进一步落实单位执法责任的五项规定 》，同时将执法过程性监督纳入《xx县公安局视频互动会表态发言及结果运用的规定》。常态开展执法突出问题专项治理，围绕受立案、涉案财物、办案区、案件等方面对执法单位蹲点检查，结合检查结果定制整改清单，督促责任单位按“药方”整改，努力从源头上杜绝执法问题。
（二）聚焦现代警务模式推动“政法一体化”转型。在xxxx年公安执法改革的基础上，继续以智能化推进执法规范型公安机关建设，实现“一体化办案中心”向“政法一体化办案中心”转型。一是升级“执法办案智能管理系统”运行模块，强化人脸识别算法、RFID射频技术精准性，提升预警、监督精度。二是以“政法一体化办案系统”为纽带，全面推进公检法等部门间单轨制办案、涉案物品保管、大容量物品上传等工作网上流转，强化监督协作。三是拟定《认罪认罚从宽制度实施意见》征求意见稿，发挥侦查阶段公安优势，进一步丰富基层司法治理的内涵。四是结合派出所营房建设规划，草拟《xx县委依法治县委员会关于加强全县公安派出所“一体化”执法办案管理中心建设的实施意见》，分类、分阶段统筹推进派出所一体化办案中心建设，实现全县派出所建设全覆盖。
（三）服务发展大局持续优化法治化营商环境。紧紧围绕市局部署开展的服务“两个健康”先行区建设工作，通过深入开展走访活动、严厉打击涉企犯罪、谦抑审慎涉企执法，有力维护了企业合法权益，全面助力企业健康发展。一是深入走访摸“脉点”。创新走访模式，由全局xxx名中层副股以上干部担任驻企警务专员，走访规上企业xxx家，收集办理事项xx件、已办结xx件，反馈给政府相关职能部门xx件，收集对公安的意见建议xx条，调解矛盾纠纷xx起，指导企业做好内部安全工作xxx家，发现企业内部隐患xxx个、已整改xxx个，送法上门xxx家。二是严厉打击攻“难点”。开设涉企经济犯罪受理“绿色通道”，由经侦大队法制员专门负责受理审核，做到 “一站式”保姆服务。对涉企经济犯罪，严格按照“四个一”工作流程予以重点攻坚（即落实一名包案领导、配备一个攻坚专班、制定一套攻坚方案、建立一本跟踪台帐），确保一抓到底、一查到底。全年共立涉及印刷业涉假案件xx起、破案xx起、打击处理xxx人；抓获猎狐对象x人；受理集资诈骗类案件xx起、破案xx起。三是谦抑审慎解“痛点”。积极实践谦抑审慎的涉企柔性执法模式，准确把握“宽严相济”的刑事司法政策，对涉嫌虚开发票、合同诈骗等刑事犯罪但情节轻微的企业主，在退赃的基础上，适用采取非羁押性措施。
（四）以法治方式法律手段促使信访工作走上良性轨道。
全面落实县委县政府及县信访联席会议的有关要求，以“严防滋事、减量控源、规范有序”为总目标，强化信访化解和非访打击两手抓，持续开展信访积案百日攻坚、越级访专项整治，全力打好“非访治理深化战”，确保以法治方式和法律手段促使信访工作走上良性轨道，实现全年全县进京赴省信访总量同比下降xx.x%，有力维护了我县正常信访秩序。在信访化解方面，围绕打造“无信访积案县”与“无信访积案公安局”的工作目标，以历年信访积案为重点，严格落实积案化解“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）措施，全力“去存量”。进一步整合力量、集成手段，主动将公安信访室纳入县矛调中心，全面落实“代办帮办”“民情民访”“警调访调”“快办督办”“联勤联动”等工作机制，全力“控增量”。在“非访”打击方面，针对我县存在的闹访、缠访、越级访等非法信访行为屡禁不止的问题，组织开展非法信访整治专项行动，重点对涉嫌违法犯罪的背后的挑头分子、组织人员以及“民间讼棍”，定期研究梳理，用好法律手段实行滚动打击，以从严打击表明党委政府的坚决态度，坚决遏制“信访不信法”的歪风邪气。
二、存在的不足和原因
县公安局经过近几年的努力，执法规范化建设成效明显，但对标上级要求，我局的执法工作还存在不少短板和薄弱环节。
（一）案多人少矛盾突出。龙港撤镇设市后警力不足问题更加突出，当前我局警力配比为万分之x.x，远低于省、市平均水平（全省万分之xx、全市万分之xx），且打处任务重，民警思调思离，近三年有xx名民警外调或辞职，且多为业务骨干，案多人少的现象更加突出（xxxx年移诉xxxx多件），虽然民警工作“x+x”“白+黑”已成常态，但是仍有顾此失彼导致执法问题发生，群众投诉信访多，执法条件和环境有待改善。
（二）执法监督模式滞后。以审判为中心的刑事诉讼制度改革对公安机关的侦查取证提出了更高要求，公安接处警等源头执法的瑕疵都会在不同程度上对案件证据质量造成负面影响，必然要求执法监督模式要从事后向事前、事中延伸，从案卷审核拓展为警情、人、案、物、卷宗全要素管控，及时发现和督促整改执法问题，确保整个执法过程规范合法。
（三）执法理念转变不够。部分单位重业务轻执法，导致执法顽疾问题始终存在，一方面单位执法负责人和办案人员思想上仍然停留在打击即成绩的旧思维；另一方面法制部门监督不够硬核，担心影响民警打击积极性，加之部分派驻法制员定位不准、履职不到位，导致对执法问题惩戒不足。
（四）涉企柔性执法不足。运用提醒、教育、约谈、责令改正等行政指导手段还不够到位，没有准确把握行政处罚从轻、减轻、不予处罚的裁量基准，仍然存在“以罚代教、以罚代管”情形。
三、第一责任人职责落实情况
县公安局历来重视执法工作，始终将公安执法工作作为“一把手”工程来抓。特别是xxxx年副县长、公安局长潘旭光到任以来，带领全局上下认真贯彻落实上级要求，稳步实施“xxx”警务发展战略，将法制化作为推进xx公安工作稳步发展的三大路径之一，强化执法工作生命线定位，以执法一体化办案管理中心建设为牵引，大力加强执法规范化建设，深入推进执法运行机制改革，执法工作稳步提升、卓有成效的。xxxx年，全市公安机关执法现场会在我局召开，我局还作为唯一一个县级公安机关，在全省公安法制工作现场会上作经验介绍，相关工作经验得到副省长、公安厅长王双全的批示肯定。xxxx年，我局以执法规范化提升年活动为抓手，继续发力，以全市执法质量考评第四的成绩被市局推荐并荣获全省执法质量考评优秀单位。近两年，外地xxx余批公安机关前来考察学习执法一体化，进一步提升了xx公安执法工作的影响力、美誉度，初步擦亮了xx公安执法工作“金名片”。xxxx年，我局将向“全省执法质量考评优秀单位”两连创、争创“全国执法示范单位”的新目标奋勇前进，以公安数字化改革撬动执法规范化建设全面深化，不断提高公安法治化水平和执法公信力。
四、xxxx年执法工作主要安排
xxxx年，我局将以习近平法治思想为指导，以数字化改革为引领，专班化推进“执法培训个性化、执法办案标准化、执法监督智能化、执法保障一体化”建设，全力打造数字化法治保障体系，推动全局执法质量和水平跃升，进一步擦亮我局执法规范化建设“金名片”。
（一）加快数字化法治系统建设。坚持科技助力、深度应用，依托智能执法监督平台，运用信息化数据分析手段，对每个执法要素实行全覆盖、实时性、可回溯式的监督管理，实现执法信息化建设提速升级。
（二）强化一体化办案中心实体运行。出台《xx县公安局一体化办案中心运行规范》，充分发挥执法办案管理中心服务效能，由执法服务团队对非必须由办案民警办理的事项实行包办式兜底，最大限度为办案民警减负，吸引办案民警主动到“中心”办案，确保全年集中办案比达到xx%，从源头上制度上规范执法行为。强化电子卷宗质量检查，依托电子卷宗质量检查工作，进一步提升全局电子卷宗质量。
（三）狠抓执法考评提升执法质量。出台《xx县公安局执法质量考评办法》，每季评定公示执法优胜单位，将评定结果作为表彰奖励、职级晋升、干部任用重要依据，营造民警想办案、多办案、办好案的良好氛围；出台《xx县公安局中层领导执法履职考核规定》，压实干部责任，发挥引领作用，带动全县公安执法质量提升；加强案件评查评判工作，组织优质劣质典型案件评选剖析，提高执法办案质量。
（四）完善全流程智能监督管理。建立全方位巡查、全环节审核、全流程监督的智能化监督管理机制，完善“执法监督管理平台”xx项执法巡查模块的预警功能，区分时限为xx小时、x日、xx日的执法模块，设置预警区间，以短信预警直接送达的形式督促办案民警落实整改。依托局机关和派出所两级执法管理中心，xx支执法巡查专业队伍，围绕接处警源头、调查取证过程、案件处结等事前、事中、事后环节，开展常态化巡查监督，落实当日检查、当日通报、当日整改“三个当日”措施，实现对执法办案环节的全流程监管。
（五）强化执法制度刚性落实。紧盯执法制度运行重点环节和关键领域，落实制度执行监督主体责任，健全纪检、政工、信访、法制、督察等部门一体化多元监督机制，依托《xx县公安局关于进一步落实单位执法责任的五项规定》《xx县公安局视频互动会表态发言及结果运用的规定》等制度规范，充分运用专题督导、明察暗访、实地调研、挂牌督办等方式，把制度执行情况纳入执法考评、绩效考核等重点范畴，建立健全定期分析、通报、记分、表态等配套机制，推动制度执行落地落实，切实用制度促规范，用执行促效能。
（六）夯实执法主体能力建设。将执法工作融入全警实战大练兵，定期梳理发布集法律法规、司法解释、执法指引、实务指南等内容的学习清单，为全警提供“点单式”执法培训课程，充分调动学法积极性，不断提升培训质量；成立“执法讲师团”，定期围绕案件质量、执法管理等方面的执法问题进行评判，剖析突出问题和查摆执法陋习，防范执法风险；组织行政诉讼旁听，让全体办案民警亲临庭审现场，熟悉诉讼争议焦点，进一步提升民警办案能力、中层干部案审水平及法制员责任意识。建立执法管理图引，进一步明确办案民警、中层领导执法责任，研发“教科书式”执法办案模型，将常见和重点刑事执法环节具体要求、证据标准以及操作规范等统一收集到平台模型中，供全体民警参考，确保全县公安机关执法问题率大幅下降。
