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关于优化营商环境有关工作进展情况报告

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  近年来,我市深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、关于优化营商环境系列重要论述精神,全面落实《省关于优化营商环境工作实施方案》,多措并举,精准发力,努力营造更加宽松、更加高效、更加便捷的营商环境,根据工作安排,现将我市营商环境相关情况汇报如下:

  一、工作开展情况

  为推动我市民营经济实现高质量发展,我市出台了一系列优化营商环境方面的举措。从商事制度改革入手,破除了许多阻碍创业创新的制度羁绊,坚决把该放的权力放下去,该削减的审批事项削减掉,最大限度地利企便民。从具体成效上看,主要有4个方面:

  (一)落实优惠政策,提高企业发展质量。积极落实《关于促进民营经济高质量发展若干措施》《关于优化营商环境工作实施方案》等鼓励和支持民营经济加快发展的方针政策。同时,结合我市实际,体现我市资源禀赋,研究制定了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》,有针对性地对各类优惠政策进行细化、实化,为我市民营经济健康快速发展提供有力保障,民营企业的发展质量、综合经济实力及地区影响力得到进一步提升。

  (二)缓解融资难题,实现金融信贷两增。一是制定出台《市推进企业上市挂牌三年实施计划(2024-2026年)》,鼓励企业上市融资,培育企业资本市场。二是组建市农牧业融资担保公司,增强融资担保能力,鼓励借助多层次资本市场发展。三是组织相关单位联合举办了“金融服务民营企业发展活动周”,搭建银企对接平台,协调全市10家银行机构与民营企业签订贷款协议。

  (三)深化“放管服”改革,做好企业服务保障。一是出台行政审批服务“马上办、网上办、一次办”事项目录,试点“证照分离”和企业名称自主申报改革,实现企业设立登记全程电子化,企业工商登记时间压缩到3个工作日以内,开办时间压缩到5个工作日以内。二是大力推行“互联网+政务服务”,提升政务服务智慧化水平,提高企业办事效率,充分激发市场活力和社会创造力。

  (四)搭建维权保障平台,法治环境不断提升。一是强化法律引领保障。组织召开民营企业座谈会,出台了《为民营企业提供司法服务和保障的实施意见》,为民营企业健康发展提供有力法治保障和优质法律服务。二是疏通商事纠纷调处司法渠道。市司法局、工商联建立推进民营企业法律服务联席会议机制,市工商联成立了法律咨询委员会,维护民营企业合法权益,为民营企业打造公平公正的竞争环境和健康的成长环境。

  二、存在问题和不足

  (一)主动服务意识不强,政务环境仍需改善。一是“放管服”改革还未完全到位,仍存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足等问题,改革实际效果不佳。二是我市各行业商会没有集中办公场所,多数靠租赁写字楼、酒店等场地分散办公,增加了商会运作成本,不利于行业商会之间的交流,往往因信息滞后贻误商机,对外无法形成商会合力及影响力。

  (二)金融服务体系作用发挥不够,“融资难”问题依然突出。目前,我市金融服务体系还不能准确提供适应中小企业“短、小、频、急”融资需求的产品和服务。一是银行贷款门槛高、期限短、续借难,对软担保(产品技术专利、品牌影响力、市场占有率)的认可度低,缺乏针对民营企业发展需要的金融产品。二是部分企业自身存在财务管理不规范,信誉度不高,市场缺乏第三方评估机构和担保机构对企业进行综合实力评估,向银行等正规金融机构贷款条件不充足。三是民间融资机构或中介机构融资成本过高,造成企业经营风险加大,经营困难。虽然我市民营企业贷款余额增长,但整体贷款情况呈下降趋势。

  (三)民营经济产业结构单一,发展水平较低。一是民营经济基础薄弱,一产比重相对较高,大多集中在农畜产品加工、房地产、商贸流通、餐饮旅游等传统行业,整体上规模小、层次低,非资源型、战略性新兴行业企业数量少,企业科技水平低。二是企业生产成本不断提高,转型升级速度缓慢。近年来,我市生态环境保护和节能减排任务逐年加重,在生态保护、食品药品质量、安全生产等领域监管力度明显加强,技术、管理、资金条件等方面较弱的企业(特别是中小微企业)法律遵从成本显著提高,项目落地难度大。

  (四)惠企政策落地不实,市场准入限制仍然较多。一是我市惠企政策的发布渠道还比较分散,公开形式单一,企业知晓度不高,甚至在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题,极大地抑制了政策红利效应发挥。二是在落实支持民营企业发展上,有针对性的措施较少,导致政策执行较为困难。

  (五)是对高层次人才的培育和吸引力不足。一是专业技术人才匮乏,企业招工难、留工难问题突出。各地区不同程度的存在人才引进政策门槛过高、对人才吸引力较弱等问题,高新技术产业发展支撑力较弱。另外,受物流成本高、远离中心市场等方面影响,我市经济发展的传导性滞后,在承接发达地区产业转移、引进产业技术方面受到限制,没有形成人才与企业持续合作、共同发展的良性循环。二是高层次人才、创新人才稀缺,经济发展的创新驱动力不强。我市企业员工薪酬待遇普遍比内地发达地区低,同时城市的综合配套环境差距明显,引进国内外高层次人才(团队)难度较大。

  三、下一步工作计划

  (一)强化政策落实,确保各项惠企政策落到实处。切实抓好“降成本”工作,有效减轻企业税费负担,不折不扣落实好国家关于减税降费的意见要求及税收减免政策,加大降低要素成本力度,在土地使用、社保缴费、工商业电价等方面落实优惠政策,实质性降低企业生产经营成本,激发各类市场主体活力。多渠道发布国家、省、市三级各类惠企政策,确保各类市场主体对优惠政策应享尽享。

  (二)深化放管服改革,着力营造公平竞争环境。一是加快简化审批事项。从“减轻企业负担、激发投资活力、促进就业创业、创造公平条件”等方面出台政策措施,有针对性精准发力。优化政务服务,完善办事流程。积极推行“互联网+政务服务”,坚持能减则减、能合则合,一次办成、一单督办的原则,涉及房产、税务、政务等相关部门整合业务流程,推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行,实现跨部门、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。二是进一步放开市场准入。深入落实《关于进一步加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》,鼓励民营经济进入社会事业和特许经营领域。按照“非禁即入”原则,鼓励引导民间资本采取PPP等模式参与市政公用事业建设,拓展民营经济发展的领域,通过全面放开市场准入,进一步激活民间资本活力。

  (三)深化投融资体制改革,优化融资环境。一是鼓励民营企业拓展金融市场,支持符合条件的民营企业通过资本市场上市、发债、资产证券化和各类投资基金稳步拓展融资渠道,构建多层次资本市场。二是培育完善担保体系,完善政府性融资担保体系,发挥财政增信撬动作用,建立多元化企业贷款担保体系,扩大企业贷款担保规模,降低民营企业融资成本,化解防范金融风险,为民营经济健康发展提供有力保障。三是深化金融机构与税务部门合作,推动“银税互动”良性循环发展,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。

  (四)深入实施人才强市战略,优化人才环境。利用引进人才优惠政策,搭建创新创业平台,按照“效率优先、兼顾公平”的原则,建立重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制,充分体现“一流人才、一流回报”的人才激励机制。加大校企对接合作办学力度,支持企业、行业商会发展实训基地,扩大企业定向订单招生办学比重。

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