同志们：
事业兴衰关键在党，党的根基在基层、血脉在基层、活力在基层。县委历来重视基层基础建设，早在年初我们就实施推进了“固本强基”工程，近年来我们又创新推出了“绩效党建”、“百村立功竞赛”、“软弱涣散党组织集中整转”等一批行之有效的工作载体。今年，县委之所决定在全县上下开展“基层基础建设年”活动，就是要深化推进“固本强基”工程，就是要把过去的好经验、好做法固化下来、落地生根，就是要着力守好基层这块最重要的阵地。基础不牢，地动山摇，基层扎实，坚如磐石。开展“基层基础建设年”活动，贵在解决问题、贵在取得实效、贵在让广大群众满意。要以“破难强基、服务惠民”为主题，以强化基层党组织的战斗堡垒作用为核心，以构建“四位一体”的基层治理体系为重点，着力解决基层基础建设中存在突出问题，着力强化组织基础、群众基础、发展基础、平安基础。具体来讲，要做到六个“一定要”。
一、一定要建好以党支部为核心的村班子。我们说“火车跑得快，全靠车头带”，“一头狮子带领的羊群，能打败一只羊带领的狮群”。现在，一些村之所以工作推进不力、之所以经济发展不起来、之所以干群关系不紧密、之所以矛盾问题较为突出，归根到底就是没有好班子、没有好班长，有些村的党支部书记甚至长期缺位，出现了无人选、无人当、无人管“三无”现象。如何打造一支干事创业的“领头雁阵”，提升基层党组织的“堡垒指数”，已经迫在眉睫。一方面，要通过“上派内育外引”，把素质高、能力强、作风优的人才选拔到村干部队伍中来。派，就是选派“第一书记”。这件事情我在不同场合已经多次讲过，x部长对此也高度肯定，并要求写入市基层党建规范提升年活动的实施方案，在全市予以推广。我县作为倡导者、先行区，必须把这个事情做好，决不允许“挂名不出征、出征不出力”，坚决做到不见成效不收兵。明年年底我县村级组织换届又要开始了，希望届时能冒出一群、形成一批。引，就是积极探索从返乡创业人员中选育村主职干部。这些人有乡情、有本领，不缺钱、不贪权，图的就是把家乡建设得更美丽，可我们的对接工作、服务工作还是跟不上。今年，我们提出引资、引才、引企“三引”工程，这些人就是我们千方百计要招引的对象，千万不能忽视，千万不能一引了事，千万不能让他们劳心又伤心、流汗又流泪。另一方面，要通过“村民评、上级考、目标对”等举措，管好抓牢村干部队伍。村干部虽然不是机关干部，但也是党的干部。党的干部就要懂规矩、守规矩，就要想干事、能干事。要在建立村干部报酬保障机制的同时，强化双述双评、绩效对账等制度的落实，着力增强乡镇街道对村一级的引导力和调控力，促进村干部主动有为地干事创业。
二、一定要守住党在基层的思想文化阵地。思想文化阵地是发出党和人民声音、传播先进思想文化的基本依托，这个阵地你不去占领，人家就会去占领，党的好声音、正能量不去传播，负能量、坏声音就会肆意扩散。守住基层的思想文化阵地，关键是要做到两句话。第一句是该占领的必须要千方百计去占领。守阵地是要讲方法的，不同的形势下有不同的守法。过去信息渠道相对单一，村子里大喇叭一响，村民就会听你的，跟你走；现在信息传播渠道多样了，竖起耳朵听广播的基本上没有了，抬起头看电视的也变少了，低着头玩手机、看微信的却多了。要让低头的人抬起头来听你的，就必须要让我们的宣传思想工作更有吸引力，并重视微博、微信、手机客户端等新媒体建设，让党的形象、党的政策随处可见。当然，要把农村文化礼堂、聊天长廊等载体做实做精，把“好乡亲讲好故事”、“百姓大舞台”等活动组织好深化好，在寓教于乐中传递党的声音、传播先进文化、传承乡风文明。第二句是该管理的必须要依法严格去管理。农村是革命思想的发源地，但目前却面临着被一些错误思想、腐朽文化“抢滩登陆”的危险，俨然成为西方思想文化寄居的“洼地”。虽然我县这些方面情况较好，但宗教和民间信仰场所多的问题却十分突出，群众们还编了一个顺口溜，说是“一个村子一个庙，村头村尾两个教”，大家看看是不是这种情况?群众都有如此反映了，我们的工作再不跟上就说不过去了，集中整治“三年行动计划”的目标要求必须严格落实、如期完成。
三、一定要在服务群众中人到心到、见物见情。群众最反感“光打雷不下雨”的假摆式，最厌恶“只有唱功没有作功”的空头承诺，最排斥“只会作秀不会做事”的花拳绣腿。群众路线活动当中各地各部门作出的承诺兑现了没有，要对照对照；现在到底有几个干部真心实意服务群众，也要检查检查。联系服务群众绝不是一阵风，刮过去就算了，而要长期坚持，润物无声。要明确联系服务群众不等于走了多少个村、走了多少家农户，这是对干部最起码的要求。而要看你为群众办了多少件实事，能不能像走亲戚一样走进群众的家门，群众愿不愿意跟你一块苦、一块干。前段时间，县委对县领导联系村进行了调整，领导们纷纷表示到新村后有很多事情要做，但说白了这些事都是你们乡镇街道的事，你们没有干好就是缺位、就是失职，要在这次“基层基础建设年”中抓紧补课。联系服务群众要有好的平台。重点要按照“集成服务、集约管理、集中办公”的要求，把各项便民服务职能延伸下去，把各项服务功能综合起来，把村邮员、计生员等七大员、八大员整合起来，建设好便民服务中心，真正让村民在家门口就能办好自己的事情，享受到优质的公共服务。联系服务群众还要有一套好的机制。这方面我们已经有很好的探索，比如周二下村、党群同心圆等等，但是在促进村干部服务群众方面还缺乏招数。上次去安吉马家弄村，他们有个“亮出身份、亮出承诺、亮出实绩”、争创“创业先锋、奉献先锋、文明先锋”三亮三创的好做法，党员干部在家门口挂牌亮身份，并按照能力大小争做三类先锋，发挥出带头示范作用，取得了群众的信任和支持。据我了解，长街镇也有类似“亮身份”的做法，希望各地积极探索实践，形成实际效应。
四、一定要开辟村级集体经济发展的新路子。群众最讲实际，也最讲实惠，经济发展不起来，腰包鼓不起来，党的政策千好万好也是“空好”。改善村庄面貌、发展村级集体经济光靠“输血”是行不通的，输血的量毕竟有限，也是短暂的、不可持续的，最根本的还是要完善村级的“造血”功能。我们很多村不是没有资源，缺的是把资源变成资金、变成资产的“金点子”、“好门路”。有了“金点子”，就有了敲门砖，致富的门路就打开了、就宽了。就像德清县搞的洋家乐，基础条件跟我们也差不多，甚至没我们好，但就是通过规划设计、包装经营，把山沟沟建成了景观谷、富民谷，一间由猪圈改造成的客房一天收费达到1500元，而且是供不应求。现在村级集体经济发展的门路相对还是比较多的，除了搞乡村旅游，还可以搞来料加工、电子商务、物业经济、服务创收。别的不说，就说说服务创收，我们很多村不是有腰鼓队、舞狮团吗，还有抬阁呢，如果到外面去转一圈，进来的都是真金白银。所以说，思路决定出路，思路活了，工作就活了，致富也就不成问题。在这些方面，乡镇街道要多引导、多鼓励，支持各村因地制宜，发展壮大村级集体经济。
五、一定要解决好突出矛盾问题，维护和谐稳定。外面的人都说我县是信访大户，全国两会、省市两会都能看到x人的影子，我是真不想承认，但不得不面对。为什么会造成这种情况，从自身找原因，一个是拖，导致小问题变成大矛盾；一个是推，一般干部向领导干部推，乡镇部门向县委县政府推，推来推去伤害了群众、恶化了事态；一个是怕，出了问题怕承担责任、怕影响工作，甚至怕影响个人前途；还有就是哄着惯着，出现了大闹大得、小闹小得、不闹不得的不良现象。维护基层和谐稳定，就是要从这些问题入手，向这些问题开刀。其中关键一条，就是要深化网格化管理机制，促进维稳责任的有效落实，并及时收集和传递各类信息，做到第一时间发现苗头隐患、第一时间稳妥处置、第一时间回应诉求。做好了自己的事，才能要求群众通过合理的方式表达诉求，才能引导群众通过法律的手段维护权益，才能理直气壮地依法严厉打击“非访”等行为。当然，解决基层矛盾纠纷绝不能“一打了之”，秋天割的草春天还是会发芽，要注重标本兼治、从根本上解决问题。比如转业士官问题，如果不从制度层面去考量，可以说年年都会遇到，年年都需要解决。其他问题也是如此，要创新机制、创新举措，除弊去疾、除病去根。
六、一定要推动“四位一体”基层治理体系落地生根。“四位一体”体现的是为民的导向、法治的理念，是我们管好基层、治好基层的法宝。“四位一体”既是一个整体，又是基层基础建设的重要方面，可以说抓实抓好这个体系，基层基础建设中存在的很多问题就能迎刃而解。总体上看，目前“四位一体”工作还停留在点上，处于起步阶段，要落地生根、凸显成效还有许多工作要做。一是要抓深化。再好的制度也会有缺陷，何况“四位一体”实践的时间不长，不完善的地方仍然较多。比如“聊天长廊”不能成为摆设，带着主题及时聊、带着感情经常聊，才能真正聊起来，实现上情下达、下情上传。二是要抓系统化。“四位一体”不仅仅是几个部门的事情，“四位一体”也不仅仅只是“百姓事马上办”乡镇一站通、群众考干部等四大载体。要整合组织、纪检、宣传等各部门资源形成合力，乡镇部门联动，齐抓共管地推进基层治理。同时，要以“四大载体”为重点进行系统化，充实“四位一体”工作内涵，形成理论支撑有力、群众基础扎实、工作衔接配套的相对完善的基层治理体系。三是要长效化。“四位一体”没有村干部的参与就落不了地，没有群众的参与就推广不了，可能会成为束之高阁的“装饰品”。一方面，要引导村干部转变角色，成为上级政策的执行者、农村建设的带领者以及老百姓的服务者，做到有权没权一样能干活、干好活；另一方面，要不断丰富工作载体和内容，提高群众的贴近度、参与度、满意度，让群众成为基层治理的主体、基层建设的主体。
同志们，夯实基层基础不可能一蹴而就，必须久久为功、注重长效，必须集中力量、聚力推进，必须沉下身子、动真碰硬，不搞形式，不走过场，不达目的决不罢休。
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