今年以来，作为全市文旅行业系统安全生产业务主管部门xxx市文化和旅游局，在市政府安全生产委员会办公室和上级相关业务主管部门的正确领导下，紧紧围绕全市文旅行业领域安全生产工作目标任务，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针， 全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，牢固树立单位主要负责人是本单位职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，其他分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任的工作理念，定期召开专题会议部署安全生产工作，研究解决安全生产中暴露出来的疑难、重大问题，定期到基层开展督导调研，掌握区域内的整体安全情况，为压紧压实各市场经营单位安全生产主体责任，确保全市安全生产工作形势稳定可控贡献了文旅力量奠定了坚实的基础保障，进一步满足了基层群众对文旅事业的安全感、获得感、幸福感。为推动全市文旅行业系统安全生产工作得到更进一步的全面发展深化提升，xxx年xxx月xxx日，市纪委监委派驻纪检监察组督导调研组一行到xxx市文化和旅游局及所辖基层企事业单位，对全市文旅行业系统安全生产工作进行了一线督导调研，了解了该局在推动全市文旅行业系统安全生产工作中所开展工作的基本情况及典型做法，同时也发现了一些亟待解决的问题，并提出了相关的意见建议，为下步工作开展和问题整改指明了方向。
一、工作开展情况及典型做法
（一）强化组织领导，抓排查、清隐患
1.召开动员部署会议，深化工作制度落实。市文化和旅游局作为文化和旅游安全生产专业委员会行业领域安全生产监管牵头抓总单位，该局于xxx月xxx日牵头组织召开全市文旅行业领域安全生产重点工作会议，会上对抓好春节、冬奥会期间安全生产和疫情防控工作进行调度，对做好全年安全生产和疫情防控工作进行部署安排，要求从事生产经营活动的单位必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益，会后与各文旅生产经营单位负责人签订了安全生产和疫情防控责任状，从上到下层层压实工作责任夯实工作基础。随后在工作开展中，该局结合文旅行业工作实际，先后研究制定了《关于开展全市文旅行业安全生产大排查大整治“集中攻坚月”行动的通知》《关于进一步做好当前文旅领域安全生产工作的通知》《印发关于加强企业安全生产诊断工作的实施方案的通知》《关于印发全市文旅行业安全生产大检查工作的通知》《xxx市文化和旅游行业“安全生产月”活动方案》等文件通知，并及时传达至全市文旅行业领域各市场经营单位，要求各单位要全面落实安全生产主体责任，深入开展自查自纠活动，抓好各项工作的贯彻落实。另外，为更进一步严格落实安全生产责任制，该局研究制定了《xxx市文旅行业领域安全生产、疫情防控网格化责任分工》，实施局机关和局属单位工作人员全员企业包保网格化管理工作模式，助力全市文旅行业领域各市场经营单位全面提高安全生产管理水平。
2.开展联合督导检查，狠抓问题隐患整治。该局牵头组织文旅行业领域安全工作专班开展联合执法检查和专项检查，加强常态化检查、日常监督检查、部门联合检查。今年受新冠病毒疫情蔓延影响，xxx月至xxx月上旬全市文旅行业领域各市场经营单位大部分处在关停状态，为全面抓好疫情防控期间安全生产工作，该局xxx月份重点在夜间对全市文旅行业领域各市场经营单位开展了随机“夜查”，对检查中发现的部分网吧业主由于安全意识不强，违反规定擅自营业现象及时进行了严肃处理，并责令进行了停业整顿。另外，该局在坚持问题导向，以点带面狠抓问题隐患整治的基础上，对检查发现的各类问题隐患，都及时建立了排查整治工作台账，明确了整改管控责任，并做到全程跟踪督办，确保按时整改闭环管理。截止到xxx月xxx日，该局共排查全市文旅行业领域各市场经营单位ABC级单位xxx家，目前对排查的隐患已全部完成整改，并及时进行了销号处理，取得了积极的工作成效。
3.聚焦重大时间节点，实施驻守式督导。积极做好重要节假日和重大活动期间安全生产督导检查，该局针对“元旦”“春节”“五一”等重要节假日和全国“两会”等重大活动期间，由该局各领导班子成员分别带队，并会同文旅行业领域专班成员公安局、综合行政执法局、消防救援大队等相关单位，分别到全市A级旅游景区、星级旅游酒店、电影院、网吧、KTV等企业，对安全生产、市场秩序等方面进行了督导检查，对检查发现的各类问题隐患，都及时建立了排查整治工作台账，督促企业制定整改措施、时限和责任人，确保将问题隐患都消灭在萌芽状态。其中，在“清明节”“五一”等重要节假日期间，该局每日派出xxx个检查小组，由局领导班子带队分别对xxx家A级景区实施驻守式督导，重点督导A级景区森林防火安全生产工作，确保景区在重要时间节点期间生产经营安全稳定。另外，该局主要负责同志亲自带队前去督导调研，指导现场做好安全生产工作，为景区安全生产保驾护航树立示范标杆。
（二）强化整改落实，建台帐、清底数。
1、坚持问题导向、精准诊断。为督促企业自主加强安全生产诊断检查，该局制定下发了《关于加强企业安全生产诊断工作的实施方案》，坚持问题导向、精准诊断、诊改结合原则，聚焦重点环节、重点部位薄弱环节，督促指导企业自主开展自我诊断，对诊断出的安全风险和事故隐患，实行边诊边控、立诊立改，全面落实整改措施。同时，为了督导检查自主诊断工作成效，该局派出检查组以点带面对全市A级旅游景区、星级酒店、公共文化场馆、电影院、KTV、网吧等进行诊断检查，对诊断检查出的风险隐患，及时制定针对性整改措施，并做到全程跟踪督办，以安全生产“一失万无”的责任意识，确保各市场经营单位安全生产不出现任何问题。
2、坚持边查边改、立查立改。一方面，该局及时制定监管单位台账和安全生产排查整治隐患清单，坚持边查边改、立查立改，对不能整改的问题隐患，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位。另一方面，该局做到精准开展监督检查，坚决破除监管执法“宽松软”，对各类违法违规行为打到痛处、绝不姑息。尤其是今年以来，该局对于xxx省、xxx市督导组在各类检查活动中发现的文旅行业领域各类问题隐患，都及时做到下达安全隐患限期整改通知书，并积极协调市消防救援大队、综合行政执法局等部门开展联合督导检查和整改验收，截止到目前该局对上级督导部门检查反馈的各项问题隐患都已全部完成整改，同时安全生产隐患整改报告都已上报市政府安委会进行备案。
（三）强化社会共治，抓提升、强素质
1.组织开展法律规章学习。该局组织全市文旅行业领域各市场经营单位学习《xxx省安全生产行政责任制规定》《xxx省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》《xxx省安全生产条例》等相关法律法规知识，以及国务院安委会安全生产十五条措施、省委省政府安全生产“八抓xxx项”创新举措、xxx市政府安委会落实全国安全生产“十五条硬措施”等等，通过强化理论武装助力安全生产业务工作提升，广大干部职工的安全生产责任意识和担当精神得到很大改观。
2.组织开展安全教育培训。为汲取省内外安全生产事故教训，做到警钟长鸣，该局组织全市文旅行业领域各市场经营单位单位先后学习了《xxx省生产安全事故现场警示教育办法（试行）》《国务院安委会办公室、应急管理部关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神举一反三坚决遏制重特大事故的通知》等系列文件，并组织各市场经营单位收看了《xxx省生产安全事故隐患排查整治办法》解读专题讲座、《消防安全警示教育系列片》、《事故xxx专题片（红线）直播》、电视专题片《xxx重于泰山》网络直播、“安全是一把手工程”云课堂直播等，通过线上线下学习，进一步筑牢了文旅行业领域从业人员安全生产责任意识和安全生产思想防线。另外，该局组织各市场经营单位深入开展了“大警示、大培训、大考试”活动，通过积极部署精心组织，加强从业人员安全教育培训，严格考试考核，从业人员安全意识和安全素质有了很大提升。
3.组织开展“安全生产月”宣传。xxx月xxx日，全市安全宣传咨询活动日，该局在xxx广场设置咨询台，组织专人通过发放宣传资料，摆放宣传展板，向广大市民宣传文旅法规和安全常识，营造了良好的安全氛围，群众反响强烈。组织全市文旅行业领域各市场经营单位开展安全生产月宣传，要求悬挂安全宣传条幅，利用电子显示屏滚动播放安全宣传标语、常识、温馨提示等。目前，该局不定期到全市人员流动大的公共场所及基层一线企业生产厂区，采取设置咨询展台、举办展览展示、发放宣传品等形式，普及安全生产法律法规和应急安全知识，已经成为常态并深入人心。
4.组织开展“开工第一课”活动。为抓好年初“开工第一课”，杜绝各市场经营单位因麻痹大意发生事故的几率，该局先后制定下发了《关于全市文旅行业领域各市场经营单位开展安全生产“开工第一课”备案工作的通知》《全市文旅行业领域各市场经营单位认真开展安全生产“开工第一课”活动和节后复工复产安全自查工作方案》等文件通知，对节假日和因疫情停工停产的各市场经营单位，该局专门派出检查组对各市场经营单位全面开展“开工第一课”和复工复产安全自查工作都进行了督导检查，坚决防范复工复产期间各类安全生产事故发生。另外，该局及时督促指导企业复工复产后第一个上班日，由主要负责人亲自授课，采取全员会、视频会、现场会等方式，集中开展覆盖全体职工的安全生产“开工第一课”，对未参训人员及时组织补课，未落实学习内容不得复工上岗，取得了积极的警示效应。
5.组织开展应急演练深化应急处置。一些重点风险源经营单位之所以存在在突发环境事件中存在应急演练质量不高的问题，根本原因在于思想认识上不重视，没有将组织开展应急演练上升为有效防范遏制自身突发事件的有力措施上去认识，为使各市场经营单位负责人知其重、尽其责、践其行，着力形成自觉主动抓演练、自愿搞演练、自我严演练的发展氛围和倒逼意识。为此，该局要求全市文旅行业领域各市场经营单位在认真抓好重要节假日和重大活动期间的应急值班值守工作，严格落实领导带班和重要时期24小时专人值班制度，保持信息联络畅通的基础上，先后指导组织全市文旅行业领域各市场经营单位进一步修订了安全生产应急预案和开展应急演练工作，并要求他们有针对性的开展了各类应急演练实战工作，进一步提高了从业人员的应急反应和处置能力，为遇有突发情况，确保第一时间反应、第一时间应对、第一时间科学高效处置赢得了宝贵的救援时间。
二、当前存在并亟待解决的问题
一是投入不足办公经费有限。对监管人员和行业人员专业安全培训普及率不高，导致监管人员和行业安全生产管理人员知识贫乏，认识上不去，重视程度不高的问题；二是从业人员安全意识差。部分市场经营单位对安全生产相关法律法规的学习、教育、宣传、普及不够，从业人员的安全意识不高；三是企业安全给效益让路。部分市场经营单位落实安全生产主体责任意识不够，存在重经济效益轻安全生产的模糊认识，导致落实上级等部门的文件精神有打折扣的现象；四是企业安全管理松懈。个别企业规章制度不健全，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着不会管、管不好的问题，潜在的隐蔽的事故隐患在一定程度上存在；五是安全监管能力水平待于提高。监管工作人员法治观念和执法意识有待提高，导致监管工作中仍然存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，更需要引起自警自醒和深化完善。
三、意见建议及治理举措
一是强化联合执法建立隐患治理机制。在增加经费投入，强化对监管人员和行业管理人员进行专业知识培训，提高专业知识素质的基础上，要不断强化联合执法增强执法合力，继续对排查中发现的各类事故隐患和安全问题，要建立清单台账式整改措施，确保整改到位，尤其是对今年以来检查发现的重点事故隐患整改情况，要认真进行查缺补漏“回头看”，督促整改责任单位要切实落实好隐患整改和防范措施，对出现问题屡教不改的要从严从重查处。
二是深化安全生产专项整治工作建设。以全市安全生产大排查大整改为工作导向，要继续不折不扣的深化文旅行业领域安全生产专项整治建设，认真研究深化专项整治的存在的共性问题及对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常各项业务工作监督监管结合起来，与全面做好全市安全生产工作大局结合起来，确保安全生产各项整治工作取得实效。
三是提高监管部门联席会议运行协调效能。在加强安全事故分析，把握安全生产工作规律的基础上，要建立重点监管部门联席会议制度、安全生产重大问题协调协商制度、联合办公制度等，对关系安全生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行分析研究，提出应对措施，并按文化和旅游安全生产专业委员会成员单位各自职责抓好落实。另外，要拓宽信息渠道，用好群众举报、内部举报等手段，确保查细查全，形成有力震慑。
四是创新督导方式提高安全生产综治水平。通过各种方式和途径，集思广益多管齐下采取多种措施，在切实加强对安全生产宣传教育深度和广度上狠下功夫，提高社会各界和文旅行业系统对安全生产的重视程度。同时，要创新检查方式，积极发挥网格化管理员督导检查灵活机动优势、成员单位联合执法力量集中优势，重点采取“四不两直”“暗查暗访”等方式，不断提高执法检查的精准性，倒逼责任落实、措施落地。
五是做好应急值守提高应急能力。文旅行业领域监管点多面广，不可控因素较多，安全生产形势更加严峻，在继续督促各单位严格落实领导带班和重要时期24小时专人值班制度通讯畅通的基础上，要在制定完善重特大安全生产事故应急救援预案，有重点的组织开展演练，提高重特大事故应急处置能力上下功夫，为全市安全生产工作保驾护航赋能助力贡献文旅力量不断努力。
