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区委书记在2024年全区农村抛荒地整治工作会上的讲话范文

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  一、基本情况

  一是耕地面积情况。全区现辖四个镇,xx个行政村,xx年年末农村总人口有xx人,村集体耕地总面积xx亩,家庭承包经营耕地面积为xx亩。

  二是土地流转情况。截至今年一季度,我区共流转土地xx亩,流转率达xx.xx%。其中规模经营面积为xx亩,占流转土地面积的xx.xx%。家庭承包经营农户数xx户,签订土地流转合同xx份。

  三是土地利用情况。我区耕地利用主要集中在水稻、油菜、蔬菜种植上。全区共流转土地xx亩,其中出租(转包)xx亩,转让互换xx亩,股份合作xx亩,其他形式xx亩。转包、出租是主导流转方式,“企业+农户”“合作社+农户”“种养大户+农户”等流转模式逐步发展成熟。流转土地集中在瓜果蔬菜、水稻等粮食作物、花卉、种养结合等产业。随着xx、xx、xx村、xx村、xx川、xx村、xx等地的蔬菜基地巩固提升,土地高效流转、高效利用进一步推进。

  四是土地抛荒情况。去年底四个镇对本镇连续xx年未耕种,且集中连片xx亩以上的抛荒地面积进行调查摸底。经统计全区土地抛荒面积为xx亩,占全区家庭承包经营耕地面积的xx.xx%。其中xx镇抛荒面积为xx.xx亩,主要分布在xx村、xx村和xx村;xx镇抛荒面积为xx亩,主要分布在xx村;xx镇抛荒面积为xx亩,主要分布在xx村;xx镇抛荒面积为xx.xx亩,主要分布在xx村、xx村、xx村和xx村。

  二、目前工作开展情况

  (一)积极推进土地确权登记颁证成果应用

  利用全区土地承包经营权信息管理应用平台,形成“以图管地”和“以人找地”,实现了对土地承包合同管理、权属登记、数据查询等工作信息化、规范化管理。同时开展农村土地承包经营权证变更办理工作,对农户经营权实行动态管理,建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,推进了确权登记成果在农业补贴、“三变”改革和土地流转等方面的广泛应用。

  (二)依法稳妥推进农村土地流转

  积极推进农村产权交易市场建设,组建屯溪区江南农村产权交易分中心,鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场公开进行交易,目前已实现土地流转交易xx宗。在阳湖镇三充村开展试点,由村股份经济合作社发挥牵头引领作用,积极引导农户实现整组连片土地流转,拓展流转规模,提升流转效益。同时继续执行新增连片流转耕地奖补政策,对新增连片流转xx亩以上的,区财政给予每亩xx元的一次性奖补政策,对新增连片流转xx亩以上的,市财政给予每亩xx元的一次性奖补政策。

  (三)积极发展适度规模经营

  大力培育壮大新型农业经营主体,举办全区农产品采摘活动,组织新型农业经营主体参加xx、xx农展,积极为新型农业经营主体搭建农产品销售平台,鼓励发展适度规模经营。截至去年年底,全区工商在册登记的家庭农场xx家,农民专业合作社xx家,共xx亩,占流转面积的xx.xx%,充分发挥其示范引领作用。

  (四)大力培训新型职业农民

  全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。深入实施新型职业农民培育工程,加大种养专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工培训力度。截至目前共开展就业技能和种植技术等各类培训xx余次,培训农民和新型职业农民xx余人次,并健全新型职业农民档案和信息管理系统,新型职业农民获得农技推广服务部门“一对一”或“一对多”的帮扶指导,从而为推进土地整治提供人才支撑。

  三、存在的主要问题

  (一)农业生产经济效益不高

  由于我区地处中心城区,周边农民进城务工较容易,务工收入近年来稳步增长,而从事传统农业种植收入远不及进城务工所得收益,且种田成本居高不下,从事农业效益低下,多数农民都会选择外出务工而不种地。在黎阳镇新江村调研时发现村民普遍存在对自家耕地存在“不愿种(生长期长,收益低,农村对土地的依赖度不高)、无人种(会种的上了年纪干不动,年轻劳力不在家,在家的种不来)、不好种(地少田埂多,机械化操作不方便、不成片,水利等基础设施有但无法统一调配,受自然影响大)”的想法。

  (二)农业生产基础条件不完善

  从我区抛荒地摸底数据来看,部分农户承包的耕地零星、分散、偏远、交通不便、远离水源也是造成土地抛荒的主要原因,土地碎片化,土地确权后不想破田埂,加之山区农业机械化水平低、耕种劳动强度大、土地高效利用困难,农业综合生产能力不如公路沿线的村庄,影响规模化经营。部分抛荒地因多年未耕作,整治成本较高,在阳湖镇三充村调研时,对农户抛荒多年的耕地只能由村集体组织工程机械进行整治,每亩平均费用在xx元左右,村集体承担不起相关费用。

  (三)农民传统守地思想仍然存在

  有一部分群众守地思想仍然存在,对土地承包经营权的流转存在一定顾虑,担心土地一旦流转出去,国家的惠农补贴资金不能发到自己手中,造成守而不耕;同时,由于进城务工收入不固定,部分群众担心自己想种地时还能否收回自己的耕地,害怕失去最基本的生存保障,自己不种也不愿让他人耕种,导致土地流转困难,出现耕地撂荒现象。

  (四)补贴政策执行不到位

  目前的耕地地力保护补贴主要补贴的是从事农业生产的耕地;但在执行中,往往依据土地确权面积进行发放,一发了之,未严格按照制度设计要求执行到位。

  (五)土地承包政策宣传和管理不力

  由于农民对现有三权分置政策不十分了解,农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。部分进城务工农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源,宁荒不转。而留守农民因耕地效益低,村级又无产业支撑,导致耕地不能流转。村级集体经济组织对落实土地集体所有权缺乏必要手段,进一步导致土地长期抛荒现象发生。

  (七)镇村对土地规模流转信心不足

  受农业产业化投资成本高、经营管理难度大、缺乏品牌背书等因素影响,我区引进的国琅园艺、一起农业等不少招商农业项目均以失败而告终,现在还有不少遗留问题需要镇村出面负责协调解决,造成镇村对土地规模流转和农业项目招商存在畏难心态、兴趣不高。

  四、下步工作建议

  此次调研到xx区xx镇xx村学习通过大户流转抛荒地种植菊花、xx溪xx村建立镇村干部包片制度解决抛荒、xx村利用扶持资金流转农户xx年经营权并发挥村民小组长作用,组织本村村民有序参与到集体平台公司运营等成功经验。结合我区实际,提出以下建议:

  (一)增加财政投入,加大对农业的扶持力度

  一是出台相关激励政策,鼓励集中连片流转农户土地经营权,特别是对由村股份经济合作社牵头对抛荒地从事水稻、油菜种植的,通过整合涉农资金,对村集体给予土地流转、种子、肥料、农药等全方位补助,并建立长效补助机制。二是加大力度完善农业基础设施。分类施策,对不成片小型的农田水利设施,通过农村一事一议项目资金给予奖补,提高对自然风险的抵抗能力。对集中连片的耕地,通过高标准农田建设等项目,将小块土地变成连片土地,加大土地平整步伐,以利于机械化耕作,为农业规模化经营奠定道路。

  (二)严格规范管理,发挥农业补贴政策导向效益

  一是规范耕地地力保护补贴的发放。对未从事农业生产的耕地一律停止发放补贴,将补贴发放到从事农业生产的经营户,真正发挥导向效益。二是扩大农业政策性保险范围和保险力度,并结合我区实际,开发新的农业保险项目,增强农民、农业生产抗灾能力。

  (三)规范土地流转,加强农村产权交易市场建设

  一是对集体所有的“四荒地”等要求必须进入农村产权交易市场统一公开交易。二是积极引导农户承包土地经营权进入农村产权交易市场交易,避免因合同不规范等原因产生的土地流转纠纷。三是进一步发挥产权交易市场的资源配置作用,将土地作为农民重要的生产要素参与到市场中来,同时积极为农业生产大户、新型经营主体和农业企业搭建平台,加速实现农业适度规模经营和集约化经营。

  (四)加强组织合作,提高新型农业经营主体市场竞争能力

  一是发挥股份经济合作社集体性质作用。通过整合涉农资金,支持股份经济合作社集中连片流转本社农户抛荒土地,从事粮食、油菜等“保底”农业生产。既解决发展农业产业资源不足的问题,又增加农民财产性收入。

  二是推动农业生产托管服务工作,解决当前“谁来种地、怎样种好地”的问题。鼓励支持股份经济合作社通过发展农业生产性服务,发挥统一经营和托管服务等功能,为从事农业生产的小农户提供产前、产中、产后等各项服务。

  三是发挥区国投集团等国有企业市场主体作用。由区国投集团组建区级农业生产服务公司,统一对全区四个镇的抛荒地统一进行流转,招商引资,发展适合我区的精致农业项目,提高农业的比较效益。

  四是加强培训指导。进一步培育新型经营主体,促进规模经营。积极引导股份经济合作社与家庭农场、专业合作社、小农户等通过订单带动、利润返还、股份合作、保底分红等利益联结机制,带动小农户、家庭农场等新型经营主体共同发展现代农业。在集体取得收益后,实现对本村村民的二次分红,实现共同富裕。

  (五)加强宣传引导,杜绝农村土地抛荒行为

  一是加强宣传教育。通过村务公开栏、广播、村民代表会议等,大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家惠农政策,教育引导农民爱惜土地、种好土地、防止撂荒。

  二是切实履行发包方职责。按照《农村土地承包法》第xx条相关规定,对土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上等行为,承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的,发包方有权要求终止土地经营权流转合同,从而有效制止抛荒行为的发生。同时对现有撂荒的耕地,通过制定村规民约的方式,由村集体直接代耕,恢复土地的耕种。

  三是探索土地承包权退出机制。对长期在外务工且无力耕种或因举家外迁造成土地撂荒的农户,在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上,鼓励这些农户自愿退出承包权,由村集体统一管理经营。四是分类指导复耕。区农业农村局及镇级农技等有关部门要按照“千名干部下乡助力乡村振兴”工作要求,下沉一线分类指导,积极引导农户开展复耕工作,对属于永久基本农田的耕地,不得闲置或荒芜,且必须以种植稻谷、玉米等粮食作物为主。对其他撂荒地引导农户,因地制宜开展农业生产,增加多样化产品供给。对季节性撂荒地,应种植绿肥等养地作物,提高耕地质量。

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