今年以来，在区委、区政府的正确下，我区民政工作紧扣高水平全面建成小康社会和决胜脱贫攻坚任务目标，围绕高质量发展要求和“六稳六保”工作大局，积极践行“民政为民，民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断夯实基础、补强短板、提升品质、优化服务，切实履责基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了民政力量。
一、坚持统筹兼顾，强责任展现作为，扎实推动民政事业发展迈上新台阶
1、谋福祉兜底线，提升民生保障水平。一是落实困难群众兜底保障政策。及时提高低保、特困供养、困境儿童等救助标准，从x月起，低保标准由月人均xxx元提高至xxxx元，全年向xxx户低保家庭发放低保金xxx.xx万元；特困供养人员保障标准由月人均xxxx元提高至xxxx元，全年向xxx名特困供养对象发放供养金xxx.xx万元；困境儿童保障标准基准线从月人均xxxx元标准提高至xxxx元，全年共向困境儿童发放福利保障金xxx.xx万元。落实残疾人两项补贴政策，全年向xxxx名残疾人发放补贴资金xxxx.xx万元。向困难群众发放临时救助金xxx.xx万元。二是保障疫情期间基本生活。及时出台《关于在疫情防控期间切实做好困难群众生活保障工作的通知》，预计向六类困难群众发放临时生活补贴xxx.xx万元，向三类困难群众发放物价补贴xxx.xx万元、水费补贴xx.xx万元。充分发挥慈善组织作用，加强和规范疫情防控慈善捐赠管理工作，建立快速便捷的分配通道，做到“快进快出、物走账清”，疫情期间，共募集使用慈善物资xxxx.xx万元。三是加大深度贫困救助力度。在细致调研的基础上，制定《20xx年深度贫困救助方案》，通过适度放宽病种限制、取消中低收入家庭病种限制、增加收支比大病困难家庭的救助病种、加大困难残疾家庭救助力度等有力举措，进一步深化深度贫困救助提标扩面工作。今年共计支出救助资金xxxx.xx万元。四是完善困境未成年人保障体系。建立标准化建设体系，进一步完善信息采集、落实动态管理、定期跟踪走访等制度， “一人一档”确保早发现、早干预、早处置。成功创建东北塘困境儿童“关爱之家”，为困境儿童提供专业性、综合性的系统服务和社会支持。全面开展“困境儿童有书香”学习空间改造项目，按照“一台灯、一书桌、一座椅、一书柜、一网线、一书卡”的配备标准，量身定制家庭学习空间改造方案，切实改善困境儿童学习环境较差、学习条件不良、阅读资源匮乏、网课学习欠佳等问题，为他们创造一个宜书、宜读、宜学、宜居的学习环境。五是拓展社会救助体系。聚焦家庭安全、疫情防控两个薄弱环节，为全区xxxx户低保户、散居五保户、医疗救助对象和困境儿童等四类对象定制“安全包”和“健康包”，分别配备家用灭火器、应急灯和血压器、体温枪、口罩、洗手液等物资。同时，免费购买“和谐家园”住房财产和人身意外保险，最高保额达xx万元，着力提高弱势群体防范和抵御风险的能力。六是推进精准救助工作。建立区级“一门受理、协同办理”机制，设立综合性社会救助服务中心，开发“xx区综合救助一门受理平台”，统一全区社会救助对象基本信息，做到互通互联、数据共享、实时比对，形成“信息共享、整体联动”的救助服务信息网络。建立社会救助社会化服务机制，拟制《无锡市xx区购买社会救助服务试点工作方案》，引进和培育第三方专业社会救助服务组织，承接社会救助事务性工作和服务性工作，对全区三类建档立卡对象以及部分深度贫困救助家庭开展入户走访和经济核查活动。七是动态管理阳光扶贫。严格把关建档立卡对象，规范信息核查和入户调查机制，定期开展收入信息比对和入户走访。继续运用“阳光扶贫”监管平台，实时更新建档立卡户基础数据，落实结对帮扶机制，全年累计走访慰问xxxx户次，发放慰问金xxx.x万元。
2、引资本优服务，深化养老领域改革。着力增加养老服务优质供给，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力实现老有所养、老有颐养目标。一是加快社会化发展步伐。坚持以市场为导向，引导和鼓励社会力量举办或经营养老机构、社区居家服务站和其他为老服务实体，吸引更多社会力量参与养老服务业发展。充分利用东北塘街道海联集团闲置资源，成功引进x申丞专业养老机构落户xx，重点发展医养结合养老服务项目。积极推进厚桥敬老院公建民营招投标，侧重招引品牌信誉好、连锁规模大、服务能力强、市场开拓广的运营团队，带动当地养老服务水平跨越发展。二是加强养老护理型床位建设。东北塘申丞颐养院建成试运营，新增医养结合型养老床位xxx张。厚桥敬老院、阿福颐养院、xx敬老院等x家养老机构新增护理型床位xx张，全区护理型床位数已达xxxx张，占养老机构总床位数的xx.xx%，超额完成目标任务。三是做好居家养老上门援助服务。为进一步满足多层次养老服务需求，在市级文件的基础上适当放宽服务对象的年龄要求，出台《关于进一步扩大xx区居家养老援助服务范围的通知》，将年龄段扩面至xx周岁以上，享受居家养老上门援助服务的老人数占比达xx.x%。四是完成日间照料中心建设。新建xx镇、xx镇、xx镇等x家标准化区域性日间照料中心，着力解决居家高龄、失能半失能、特困老人、残疾老年人的日常生活照料问题，同时提供助餐送餐、家政服务、医疗护理、康复养生等服务，兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉等多项内容，实现区域性日间照料中心全覆盖。五是展开安全生产专项整治。制定养老等社会服务机构安全生产专项整治实施方案，下发《xx区养老等社会服务机构安全生产专项整治分级分类管理办法》，推进养老等社会服务机构消防安全检查全覆盖。截止目前，共发现隐患xxx条，隐患整改率和平台录入率均为xxx%。制定出台《xx区养老机构（B、C类）隐患排查整改闭环管理操作流程》《xx区养老机构安全生产长效管理相关制度》等文件，进一步规范养老机构安全检查和隐患管理，压实各级责任，有效发现问题，督促及时整改，形成工作闭环。完成江南颐养院、阿福颐养院、港下敬老院、xx敬老院等x家养老机构的消防验审工作，解决了历史遗留问题，清除了正常运营的障碍。六是落实家庭适老化改造。为有效缓解老年人因生理机能退化和肢体残疾导致的生活不适应，对全区xxx户老年人家庭进行了适老化改造，通过改善困难老年人家庭生活环境及设施，切实提升了老年人的居家生活质量。
3、抓关键促x，提升社区治理能力。一是全面落实社区疫情防控措施。加强城乡社区疫情防控，引导城乡社区切实落实社区防控各项举措。全力做好社区一线工作者防疫物资后勤保障，积极协调相关部门落实待遇保障、防护保障、减负减压、典型宣传、关爱慰问等工作。强化社区防控工作责任分工，搞好组织协调，开展联防联治，着力发挥好村（居）民小组、驻社区单位、网格员和广大居民的积极作用。二是专题谋划社区布局规划。专题研究“空壳村”撤并的重点和难点，全面摸排全区拆迁率达xx%以上的“空壳村（社区）”及已基建竣工并交付使用的新建住宅小区，系统掌握了我区社区各类型态的布局情况，并形成调研报告。目前，已着手制定“空壳村”撤并规范性文件。三是稳妥建设社工职业体系。制定出台社区工作者职业体系建设系列文件，构建“星级+薪级”职业体系，为提升社区治理与服务能力现代化水平提供人才支撑。稳步推进星级社工评定工作，优化梯队建设，落实提“星”增“薪”，推进能上能下、优进绌退。充分利用政策导向，认真做好全国社会工作者职业水平考试发动工作，全区共有xxx名社区工作者报考了今年的全国社会工作者职业水平考试。四是认真筹备换届选举工作。制定村（居）委会换届的专项调研方案，通过调查问卷、个别访谈等形式，全面摸查基层班子运行及新一轮换届面临的情况，充分研判面临的形势和存在问题，并形成换届选举专题调研报告。五是深入推进x管理建设。继续深化村务公开规范化建设，强化新修订的《村规民约》《居民公约》执行力和约束力。夯实云林、厚桥村务公开“户户通”平台试点工作，大力打造 “一栏三屏”（村务公开栏、“三务”查询触摸屏、手机屏、有线电视屏），推动全区村务公开工作长效开展。全面推行协商民主建设，探索实践社区联席会议制度、居民自助互助机制、社区论坛等协商方式，加强规范引导，实现社区协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥x共享理念，全面推开村级医疗互助制度，确保年内圆满完成既定目标任务。六是持续优化基层社区治理。扎实开展村（居）民x领域“扫黑除恶”专项斗争，持续推进“政社互动”“社区减负”。着力加强社区治理典型项目培育，云林街道云昌社区 “内生链动·乐享云昌”党建引领基层治理创新项目获市级优秀奖。强化村务监督委员会监督实效，会同区纪委监委探索建立协同监督机制，优化完善村级小微权力清单，指导试点单位建设。
4、强监管增活力，促进社会组织健康发展。一是强化社会组织日常监管。加强和改进社会组织登记管理，严把登记审核关，全年新登记成立社会组织xx家。加大社会组织监管力度，规范社会组织运作，对不参加年检、年检不合格、内部管理松散的社会组织开展督查工作，为xx家社会组织办理注销手续。规范社会组织运作，强化年检工作力度，重点监督社会组织自身建设、执行章程、业务开展、内部建立和遵纪守法等情况，要求社会组织即知即改、限时整改。截至目前，我区共有正式注册登记社会组织xxx家。二是建立社会组织联席会议机制。为统筹规划、协调指导全区社会组织管理工作，成立xx区社会组织管理工作联席会议，明确了xx个联席会议成员单位的工作职能，形成了多部门共同参与、齐抓共管的良好局面，奠定了全区社会组织健康发展的重要基础。三是激发社会组织活力。继续开展第六届公益创投活动，助力培育社会组织、创新社会治理，有效满足了社区居民的多样化需求，社会组织的项目能力和水平得到显著提升，今年共实施项目xx个。四是引导疫情联防联控。呼吁和引导全区社会组织发挥自身专业优势，配合所在社区，自觉践行社会责任，依法有序共同参与疫情防控，彰显社会力量。组建由社会工作者、心理咨询师、精神科医生组成的专业服务团队，开展疫情防控心理疏导和社会工作服务，帮助有需求的服务对象度过困难期。
5、重规范严管理，强化社会服务水平。一是服务机构“零感染”。准确把握“从早从严”的关键，迅速启动最严格的防控措施，全区民政服务机构“零感染”。疫情期间针对群众清明扫墓需求，开展“代祭扫”服务，代为表达对先人的缅怀和哀思。推行婚姻登记预约服务，劝导登记人员分批分段分流登记。二是地名管理重规范。开展江阴xx澄锡线联合检查工作，共同形成联检报告，确保界线清晰易认、界桩完好无损、工作机制趋于完善、界线管理更加规范、边界地区和谐稳定。规范地名命名服务，开展地名普查成果转化应用，做好了《xx区地名录》、《x省标准地名词典》和《x省标准地名志》xx部分的编纂工作。三是福彩销售求突破。在福利彩票快开游戏政策调整的大环境下，直面彩民队伍流失、销售业绩下滑、经营惨淡窘境，立足全区的站点布局，积极开发新市场查补空白，极力保障和推进布局合理与总量稳定。积极筹措资源，开展业务培训，培育扩大“快x”新玩法，争取形成新的增长点。四是综合服务提能力。完善行政执法制度，制定出台民政部门行政执法“三项制度”，进一步提升规范执法、公正执法、文明执法水平。推行使用“互联网+”监管系统和x省政务服务平台，加强日常维护，确保事项内容准确、完整、规范、及时，为群众提供高效优质的政务服务。
二、坚持系统思维，全方位深刻剖析，准确把握民政事业发展面临新形势新挑战。
（一）准确把握新时代新要求。谋划好当前和今后一段时间的民政工作，第一要务就是要精准把握五中全会精神的精髓要义，要以总书记对x提出的“两争一前列”要求为根本遵循，凝心聚力，积极作为，以此来武装头脑、引领现代民政高质量发展。同时，随着全面建成小康社会，困难群众追求美好生活的愿望越来越强烈；人口老龄化加速，养老服务需求越来越大，提升养老服务有效供给和养老服务质量任务艰巨；国家推进社会治理现代化大背景下，基层治理创新的要求越来高。新时代新使命既为发展民政事业提供了良好的发展机遇，又对我们的工作提出了新要求和新挑战。
（二）准确把握现状和弱项短板。一是社会救助体系有待完善。我区的社会救助成效明显，但对兜底保障中存在的新情况新问题研究还不够，解决问题的办法还不多，防止返贫和解决相对贫困问题的长效机制、重物质轻服务等问题有待深入研究。二是养老服务能力有待提升。机构养老服务事业发展虽然取得一定成效，但仍存在养老基础设施建设不到位、管理体系不健全、发展不平衡、医养融合度不深等问题。社区养老服务设施普遍简单、功能不完善，服务供给不专业不充分；养老服务力量相对薄弱，专业护理力量明显不足。三是社区治理创新水平有待加强。近年来，社区治理工作以社区建设、社会组织培育和社会工作者队伍建设为“三大着力点”，初步形成了“三社联动”、资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。但与此同时，不同类型社区之间的发展水平还不平衡，自上而下的传统管理手段还普遍存在，异地安置居民对新社区的认同度还不高，社区工作者的专业能力还不够。
（三）准确把握产生问题的原因。工作弱项短板产生的原因，既有体制机制层面上的，也有工作方法上的，也有认识和能力方面的。重点分析社区治理创新方面出现的问题，原因主要有：一是体制机制性问题比较复杂，全面化解尚需时日。城乡社区规划布局不尽合理，随着城市化的进程加快，社区规模和人口普遍超出原有设置规模，使得社区管理、社区服务、居民x等都难到位。集中拆迁后的城乡社区规划调整工作相对滞后，导致安置居民关系无法与原属村（社区）脱钩，居民管理关系不明晰。二是行政化手段比较常见，x本位回归不够。社区功能定位出现偏差，社区承担的行政性事务过多、负担过重，研究推进居民x的精力不够。社区工作人员习惯于行政化工作方式，习惯于跟着上级部门的“指挥棒”转，民主议事推进力度不够，缺乏推进民主议事的主动性和组织民主议事的能力。社区社会组织发育相对滞后，作用能力与现实需要之间还有较大的差距，客观上也存在不少制约发展的因素，现有的组织类别比较单一、专业性不够，制约了邻里亲情培育、社区服务提升和民主议事开展。三是阶段性矛盾比较突出，治理压力仍然较大。城市化进程中，积累了一定程度的社会矛盾，社区公信力下降。“人户分离”现象比较普遍，影响社区公共服务到位，社区居民缺乏认同感和归属感。社区工作者专业化不高，部分社区干部观念传统、理念不新、方法简单，持证社工的专业能力普遍还不够。
三、坚持科学谋篇，高站位聚焦破题，奋力谱写全区民政事业高质量发展新篇章。
20xx年，正值“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的特殊历史时期，全区民政系统要以全面贯彻落实党的十九届五中全会精神为统揽，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神和关于民政工作重要指示、论述精神，紧紧围绕全区“十四五”规划的总体要求，树立争先意识、坚持问题导向、创新工作方法、强化担当作为，做到聚焦发力、重点攻坚、着力破题，努力实现民政事业有亮点，服务大局有成效，人民群众有感受，人才队伍有力量，为xx“做全市重要增长极，当改革创新先行军”提供坚强保障。
（一）聚焦“普惠性”，对标全面小康，推动社会救助更有温度。加快健全分层分类社会救助制度体系，通过制度保障和技术支撑相结合，织密织牢防止返贫防线。推进“温情救助”改革，完善精准高效协同的工作机制，努力实现由“人找政策”向“政策找人”转变。深入推进“物质+服务”救助模式，在兜牢兜实保障底线的基础上，梳理救助对象和致困原因，分层分类拓展救助服务方式，满足困难群众个性化、差异化需求，增强困难家庭“造血”功能。项目化推进救助服务，探索政府购买服务，引入社会力量和慈善资源，根据对象需求，实施生活照料、康复服务、心理疏导、就业帮扶等“生活+精神”救助服务项目，帮助他们解决深层次问题，回应群众新需求、新关切。
（二）聚焦“高质量”，优化服务供给，推动养老服务更有内涵。面对急剧增长、多元化发展的养老需求，要统筹好机构养老和社区居家养老、政府力量和社会力量、养老资源和医疗资源，做深做实养老服务。一是加快布局，完善养老服务体系。围绕“打造一流养老服务体系”目标要求，科学编制“十四五”养老服务事业发展规划，有力有序推进规划落实，完善惠老服务政策和养老产业扶持政策。统筹城乡养老服务体系均衡发展，加快推进公办敬老院改建提升，推动已建镇街日间照料中心和社区居家养老服务站功能提升、服务提质，同时建议在新建小区规划中配套设置嵌入式养老服务站点，织密养老服务网点，努力打造“xx分钟养老服务圈”。二是优化供给，推进项目化运转。着力强化养老服务供给水平，坚持需求导向，推进养老服务项目化管理。大力整合社会为老服务资源，通过社会化、项目化方式，提升养老服务专业化水平。对接党群组织、公益组织、志愿者团队等资源，建立助老服务联盟，开展敬老助老志愿服务项目。三是健全机制，培养专业人才队伍。建立健全养老服务人员职业技能培训、职业技能等级认定、激励评价等机制制度，打造结构合理、素质优良、尊老敬业的养老护理员和高素质、懂养老、善运营的养老管理队伍。四是整合资源，推动医养深度融合。推动医疗卫生资源向社区延伸，引入医疗战略伙伴资源，支持日间照料中心、社区居家养老服务站与基层医疗卫生机构、康复医院等建立紧密的医养结合关系，嵌入“健康卫生小屋”或开设全科医生工作室，为老年人提供医疗康复服务、医疗咨询和上门诊疗服务。促进医疗卫生资源与养老机构深度融合，完善“养为核心、医为配套”的服务功能，重点扶持护理型养老机构发展，积极推动医疗、养护、康复融合发展。
（三）聚焦“体系化”，完善顶层设计，推动基层治理创新更有实效。要站在夯实社会治理根基的高度创新突破，围绕推进区域社会治理现代化工作相关要求，着力在加强社区治理体系建设、完善基层民主协商制度、推进社会组织、社工和志愿者参与社会治理等领域探索新途径、实现新突破。一是要稳妥有序完成村（社区）“两委”换届工作。依法依规选出基层组织班子队伍，夯实基层执政基础，推动组织优势转化为治理效能。进一步加强城乡社区布局优化调整工作，加快新型安置社区建设，注重顶层设计，指导各镇（街道）推进城乡社区布局专项规划编制，适时稳妥推动“空壳村”撤村建居工作，着力破解制约社区治理深化推进的痛点难点问题。二是要项目化推动社区治理创新发展。加强社区行政管理与基层群众x有效衔接和良性互动，坚持用群众工作方法化解基层社会矛盾，以项目化推动社区治理创新发展、开展“微x”，打通社区治理“最后一公里”。三是要链接资源助力基层治理。鼓励各地因地制宜创新实施“微公益创投”，引导社区公益组织、专业社会工作者、志愿者等有效参与社区治理，打造公益服务和社区治理项目品牌，形成社区治理主体多元化新格局。
（四）聚焦“强基础”，持续固本强基，推动事业发展更有活力。一是要激励民政干部争先意识。让民政干部爱岗敬业、主动作为、实干担当。通过树立典型、强化考评等，提振干事创业精气神，营造创先争优良好工作氛围；建立定期下基层走进群众机制，在群众工作中强化为民情怀，坚守为民服务初心，压实民政岗位责任，提升工作成效。二是要完善社区工作者培养体系。让社区工作者发展有目标、成长有路径、工作有干劲。建立星级社工进阶式培养模式，构建区镇两级联动培训体系，实施分类分“星”培训；引入专业机构，定制星级社工进阶式培养项目，努力培养一批骨干型、领军型社工。通过培育典型、示范引领，鼓励广大社区工作者扎根基层、为民服务。三是要培育社会组织规范发展。让社会组织在公益服务和社区治理中有活干、有价值、有发展。完善构建社会组织党建体系，深化以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，推进区、镇（街）、村（社区）三级社会组织服务基地建设，优化政策扶持体系，通过公益项目创投和政府购买社会服务方式，引导参与社区服务、社区治理等工作，推动社会组织和社工机构成长发展。
