一、20xx年国资国企主要工作
20xx年，市国资委坚决贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和中央、省、市重大决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“干好一一六、当好排头兵”总体要求，持续深化国企改革，优化监管服务，强化国企党建，有力服务助推了全市经济社会高质量发展。
（一）国资布局描绘新蓝图。以落实市委市政府战略决策为使命、优化国有资本布局为目标，加强谋篇布局，推动结构优化。一是以“大资本”培育“大产业”。设立总规模xxx亿元、首期规模xxx亿元的产业投资基金，出资参与国家集成电路产业基金（二期）、国家制造业转型升级基金建设，紧紧围绕“全国数字经济第一城”和“新制造业计划”进行投资布局，加速先进制造、生物医药、xG、人工智能等战略性新兴产业的重点培育与集聚发展。二是以“大平台”实施“大项目”。设立xx有限公司、xx投资公司、xx投资公司等产业投资平台，助推城市大脑、集成电路等全市“双招双引”重大项目顺利落地实施。三是以“大企业”整合“大资源”。整合热联集团与杭实国贸大宗交易资源，打造产商融相结合的国内贸易行业强企；整合水务集团与xx公司水务资源，成立新水务集团，打造配供水一体化的综合水务集团。
（二）国企改革实现新突破。持续深化国企改革，着力破解阻碍企业发展的体制、机制障碍和瓶颈，提升国企活力和竞争力。一是工资决定机制改革推出新举措。制定《改革市属国有企业工资决定机制实施办法》，建立健全经济效益和劳动生产率相挂钩的工资总额决定机制，实行工资总额预算分类管理。二是职业经理人制度改革迈出新步伐。深入实施《市属国有二三级企业职业经理人制度的指导意见（试行）》，坚持市场化配置、契约化管理的原则，建立健全业绩与薪酬挂钩、激励与约束并举的制度机制。三是经营体制改革跨上新台阶。推进王星记扇业等混改工作，通过经营体制转换注入发展新动力；开展国有房地产企业整合、重组、转型、清退工作。四是改制上市结出新成果。实施“凤凰行动”三年行动计划，制定上市培育企业证券化任务清单，项目化推动国企上市，资产证券化率进一步提高。五是化债纾困取得新进展。完成x家融资平台市场化转型，做好稳健发展基金运营工作，提供帮扶资金xx亿元；xx亿元专项xx公司债获批，成功发行两期xx亿元。
（三）国资监管取得新成效。转变监管理念与思路，优化监管职能与模式，切实提高监管实效。一是监管模式进一步转变。将x家企业股权划转至xx有限公司，由其统一管理，推动监管模式由“管资产”向“管资本”转变。二是监管导向进一步聚焦。坚持业绩导向和结果导向，突出国企经营业绩、制度执行、市委市政府任务落实三类指标考核，引导国企围绕市委市政府决策部署和重大任务优化发展、实施改革。三是监管重点进一步明确。突出“管投向、管程序、管风险、管回报”，建立风险评估机制，实施房地产投资、非主业投资等专项检查，对xx家企业金融投资业务开展风险评估检查。四是监管机制进一步健全。贯彻执行《x市国有企业投资监督管理暂行办法》等制度，扎紧监管制度笼子；建立监管问询机制，对企业对外投资、担保等高风险领域实施重点监管。五是监管统一进一步加速。积极做好市属经营性事业单位改革脱钩划转和接收工作，x家涉改单位转企改制后纳入国资统一监管。六是监管作用进一步彰显。将企业巡察、审计问题整改落实情况列为监管的重中之重，督促企业夯实举措、完善机制，把问题整改落实到位。
（四）国企力量助推新发展。坚决贯彻执行市委市政府决策部署，主动承担重大战略任务，积极推进重点工程建设，持续提升城市发展能级。一是高质量推进基础设施建设。积极推进国有企业与社会资本合作，高标准谋划推进亚运村、地铁、西站枢纽、大城北开发等重大项目建设，提前完成千岛湖配水工程建成供水。二是高品位推进文化兴盛活动。运河集团成功举办中国大运河文化带京杭对话、大运河国际钢琴艺术节暨“郎朗杯”钢琴大赛等品牌活动，进一步推进“打造世界级旅游产品”工程。三是高要求推进社会责任落实。筹集帮扶资金xxxx万元，对口帮扶恩施、黔东南、德令哈等地脱贫发展；认真开展 “走亲连心三服务”，投资成立xx县xx有限公司；全面开展国有企业清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，累计清偿欠款xxxx.xx万元；有序推进x家企业xx%国有股划转工作，充实社保基金。四是高强度推进平安创建工作。以“平安护航新中国成立七十周年”为重点，开展国资系统“消防宣传月”“应急演练周”“安全生产咨询日”等系列活动。同时，推进“最多跑一次”改革，加大信息宣传力度，通过两微平台等积极传播国资国企好声音。
（五）国企党建凝聚新力量。坚持党建与业务融合，以党建强促进发展强，用改革发展成果检验党组织的战斗力和党建工作质量水平。一是主题教育入心入脑。精心组织集体学习会、专题研讨会等各类学习活动，开展走访调研xx余次，形成专题调研报告x个，查摆整改具体问题x大类xx个，进一步锤炼忠诚干净担当的政治品格，“不忘初心、牢记使命”成为党员干部的政治自觉。二是强基固本落细落实。通过书记领办党建项目、项目化管理等方式，组织带动基层党组织和党员在工作一线克难攻坚，持续推进重点难点项目落地见效；协助推进市党群服务中心建设，组织开展“x市国企党群服务月”主题活动，举办特色活动xx场，特色服务项目xxx余个，参与人数x万余人次。三是党建责任压实压沉。坚持下沉一线，拧紧责任链条，推动二三级企业党内政治生活制度规范化，切实把责任压力有效传导到国有企业“神经末梢”，累计召开各层次座谈交流xx余次，走访二级企业xx余家；持续开展基层党建突出问题专项整治，对市国资系统基层党组织、党员开展全面摸排，明确问题清单和整改时限。四是队伍建设加力加码。深化“国企英才汇聚”计划，组织市属国有企业赴x、x招引高层次人才，积极参与x市高层次人才招聘大会暨长三角城市人才招聘大会，共推出岗位xxxx余个，已认定的高层次人才增加至xxx人；实施机关干部“素质锻造”工程，开展“国资处长论坛”“国资小课堂”“国资青年论坛”，组织xx名年轻干部分批赴企业挂职锻炼。五是廉政建设深化强化。制定《市国资委党委关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》等制度，强化“四责”协同，构建“责任共同体”；开展廉政风险排查防控工作，共排查消除委机关本级廉政风险xx条、处室廉政风险xx条。
二、20xx年国资国企工作思路和重点任务
20xx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，国资国企工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，根据市委市政府关于疫情防控和经济发展“双线作战”决策部署，以“六个聚力”为抓手，按照“双线作战、分层分类、优化布局、激活机制、加强监管、党建引领”的思路，统筹推进控疫情、保稳定，稳就业、保增长，促改革、谋发展，严监管、强党建各项工作，加快国资国企治理体系和治理能力现代化建设，为我市奋力夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利、高水平全面建成小康社会，作出最大努力和更大贡献。
（一）聚力双线作战，保稳定保增长。充分发挥国有企业“六个力量”的作用，切实做好疫情防控工作，努力维护社会稳定，推动经济发展。一是以考核为导向，深度挖潜“保增长”。将企业攻坚克难、挖潜增收工作，作为年度业绩考核中特殊事项进行考核。二是强化责任担当，疫情防控“不松懈”。积极推广使用“x健康码”，运用大数据手段，坚决守好市属国有企业参与管理运营的火车站、长途客运站、地铁站、公交站等“无形之门”和企业“有形之门”，严防病毒输入和扩散。三是跟时间赛跑，复工复产“不等待”。成立xx个服务小组，建立助企服务员机制，按照“人员下沉、物资下沉、服务下沉”工作要求，一对一结对服务xx家市属国有企业复工复产；同时，组织企业加强防疫物资、民生物资的供给保障。四是为民企减负，赋能增效“不打折”。持续深化“走亲连心三服务”，严格落实“x+xx”惠企政策，为企业和个体工商户免收x月、x月房租，为符合政策的用户下调水气价格。五是向管理要效率，工程进度“不落后”。提高建设效率，抢回疫情耽误的工期，确保亚运村、地铁、高铁西站等重大工程顺利推进。六是从市场抢项目，双招双引“不余力”。积极投资和招引战略性新兴产业领域优质市场化项目；组建私募基金管理公司，提升x资本“融资、投资、管理、退出”一体化专业投资能力。
（二）聚力分类布局，加强顶层设计。坚持“有进有退、各施所长”，聚焦全市重大战略和重大规划，聚焦主责主业和实体经济，聚焦企业核心能力和专业优势，谋划实施国有资本布局调整和结构优化，持续提升国有经济服务全市重大战略的能力。一是聚焦规划引领。认真做好《x市国有资本布局与结构调整战略规划》研究和编制工作，增强规划的前瞻性、战略性、指导性，进一步明确国有资本调整优化的目标方向、重点任务；充分发挥规划引导统领作用，精心组织企业编制发展规划，加强对区、县（市）规划制定等方面的指导，统筹推进全市国有经济“一盘棋”发展；科学制定《x市深化国有企业改革实施方案》，为全市深化国资国企改革提供行动纲领和路线指引。二是聚焦战略执行。围绕市委市政府重大战略决策进行布局调整，推动国有资本向x深度融入长三角、积极打造世界一流现代化大都市、全国高质量发展新动力源和长三角南翼增长极、x省“头雁”等重大战略使命集聚，向亚运村建设、大运河文化带建设等重大项目建设集聚，全面提升国资国企贯彻执行市委市政府重大战略的能力与绩效。三是聚焦主业提升。划定投资红线，出台《市属国有企业投资项目负面清单》，强化非主业投资领域管控，推动企业资金、人才、技术等要素资源向主业集中、向制造业集中、向实体经济集中。四是聚焦产业培育。发挥国有资本引领作用和乘数效应，撬动社会资本投资培育我市战略性新兴产业，推动数字经济和新制造业“双引擎”融合发展。重点做好国家制造业转型升级基金、xG产业基金等出资工作；运作好城市大脑产业基金，推动x城市大脑项目科研成果转化应用，打造城市大脑产业生态。
（三）聚力分类改革，培育发展动能。坚持“质量第一、效益优先”，坚持全面改革和重点突破同谋划，补齐短板和夯实优势相结合，规划部署和推进落实一起抓，纵深推进全市国资国企改革，着力破除束缚企业发展的体制机制障碍，持续提升国企高质量发展能力。一是分别推进整合重组。推动竞争类企业以产业协同、优势互补为导向，开放性整合内外部、上下游优质要素资源，提升创新发展能级。推进功能类企业加强与大资本、大企业、大品牌战略合作，加快地铁上盖置业、大城北建设等重大项目建设，提升服务保障能级。推动公共服务类企业实施跨层级、跨区域重组，支持新水务集团推进区域水务一张网工作。二是分类推进混合所有制改革。鼓励竞争类企业通过引入各类资本实现股权多元化，根据企业规模、行业特点、发展阶段等情况，支持符合条件的企业实施经营团队和核心骨干持股，探索对有突出贡献的领军人才适度放宽持股比例限制。引导功能类和公共服务类企业在保持国有资本控股地位的同时，引入战略投资者，实现市场主体转型。三是分层实施“凤凰行动”计划。为企业“一企一方案”量身定制上市培育方案，推动企业在各类资本市场上市。
（四）聚力分类监管，提升治理能力。坚持“管资本、管重点”，聚焦管好资本布局、资本运作、资本回报、资本安全，按照“简审批、强监管、优服务”思路，深入实施分类监管，推进国资国企领域治理体系和治理能力现代化。一是转变监管思路。厘清出资人监管职责边界，梳理优化具体监管职能。完善国有资本投资、运营公司授权经营制度，加大放权授权力度，确保权力“放得下、接得住、用得好”。二是完善监管制度。拟订国有企业违规经营投资责任追究办法、房产出租管理办法等规定，完善规范问询函、提示函等制度，提升制度严肃性和管控力。三是突出监管重点。加强对关键业务、关键环节、关键岗位、重点领域、重大事项、重要人员制度执行情况的监督检查，加强对类金融、房地产等行业以及企业投资、债务、担保等领域风险管控。四是改进监管方式。坚持出资人管理与监督有机统一，建立健全重点检查工作机制，强化对市属企业改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督；着力构建依托产权关系和资本纽带、依靠公司章程和法人治理结构、采取行使股东权利和发挥董事作用等手段履行出资人职责的监管体系；深化机关内部“最多跑一次”改革，加快国资国企信息化监管系统建设。五是深化统一监管。继续做好机关和事业单位所属企业以及事业单位转企改制脱钩划转和接收工作，加快实现经营性资产监管全覆盖。
（五）聚力精准激励，提高质量效益。按照“一流人才、一流激励”的原则，以深化职业经理人制度改革试点为突破口，稳步推进市场化选人用人机制和激励约束机制改革，深度激发企业发展活力。一是实施差异化选聘。进一步完善职业经理人选聘制度，优化激励与约束并重的管理机制。在治理完善的竞争类企业，试点全面推行市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬的职业经理人制度。加大领军型、创新型高层次人才的引才引智力度，推进院士工作站、博士后工作站等创新攻关团队建设。指导功能类、公共服务类企业，市场化引入管理人才、运营人才等紧缺人才。加强高技能人才队伍建设，充分发挥“工匠”“首席技师”等名师名家的技术攻关引领作用。二是实施差异化考核。健全业绩考核体制机制，修订完善《x市国有企业负责人经营业绩考核细则》，明确对竞争类、功能类、公共服务类企业重点考核内容，提升市属国有企业贯彻市委市政府决策部署、落实专项工作要求、执行国资监管制度的实效。三是实施差异化激励。构建短中长相结合、符合市场惯例、契合公司战略发展、激励约束并重的长效激励约束机制。探索运用超额利润分享、中长期业绩奖金、项目跟投等多种激励方式，对标市场行业，合理设置科学性、前瞻性、挑战性业绩目标。
（六）聚力党建引领，厚植发展优势。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以高质量党建引领高质量发展，全面推进国资国企党建工作提质增效和夯实升级，将党建工作优势转化为国企发展优势。一是加强党的领导和建设。深入贯彻“两个一以贯之”要求，推进党的领导与公司治理有机统一，进一步厘清党委、董事会、经理层权责边界，充分发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是加强基层组织建设。巩固主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化、长效化；贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》精神，加强“三基建设”，开展“当先锋、做表率”活动，引导党员攻坚克难、担当作为；紧盯重大任务、国企改革、生产经营抓党建，确保市委市政府方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。三是加强干部队伍建设。拟定综合绩效考核实施办法，建立市属国有企业领导班子和领导人员综合绩效评价指标体系；通过理论学习、调查研究、实践锤炼、轮岗交流、师带徒等多种方式，大力提升机关干部干事创业、担当作为的激情和活力，高质量推进国资国企干部队伍建设。四是加强“清廉国企”建设。紧盯巡察审计发现的问题、廉政风险突出的领域，坚持问题导向，制定x市“清廉国企”建设指导性意见，综合施策、深入推进“清廉国企”建设；强化党内监督，进一步夯实全面从严治党“四责协同”工作格局；扎实推进廉政风险排查防控，督促企业抓好问题整改；建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，强化企业制度执行情况的日常监督检查，确保企业加强制度执行落实。
