近年， 我市通过开展一系列创建活动， 城市环境得到了 一定的改善， 城市形象得到不断提升， 有力地推动了 城市不断发展。 在一系列创建活动中， 城区农贸市场也得到较快发展， 农贸市场交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。但随着城市的发展， 经济的繁荣， 市场主体数量的增长， 农贸市场在管理和发展中， 一些问题和矛盾也日 渐凸显。 为迅速贯彻落实市委九届十一次全会关于建设富裕高邮、 创新高邮、 生态高邮、 文化高邮、 幸福高邮的重大决策， 加快城市的发展进程， 城区各个农贸市场现状已经不能符合创建高标准、 严要求的需要， 加强和鼓励市场主体转型升级， 推进农贸市场规范化建设， 创造更好的市场消费环境已势在必行， 必须引 起各方面高度重视并加以解决。
一、 城区农贸市场现状
目 前， 城区农贸市场主要有以下特点：
一是农贸市场开办主体多元化。 农贸市场主要由政府相关部门、 企业、 个人开办。 其中政府开办 7 个（ 包括运东市场、城东市场、 瑞和综合市场、 中市口 市场、 南海综合市场、 傅公桥市场、 城北市场）， 企业开办 2 个（ 包括沿河市场、 北海综合市场）， 个人开办 3 个（ 包括康华社区菜场、 泰山桥农副产品综合市场、 新华园农副产品综合市场） 以及村级集体开办 1个（ 如黄渡菜场）。
二是经营户 发展较快。 据统计， 目 前城区农贸市场共有包括农产品、 服装、 百货、 餐饮、 日 杂、 生鲜、 水产等各类经营户 超过 600 户 。
三是市场规范化水平不断提高。 近年来， 工商部门积极组织实施市场监管“标准化、 制度化、 规范化” 建设，农贸市场经营行为规范等方面有了 明显进步， 城区共有 6家农贸市场被命名 1-3 星级文明市场， 其中高邮市中市口农贸市场发挥典型示范作用比较突出， 被授予三星级“文明诚信市场” 称号。
二、 存在的主要问题
通过对城区农贸市场调查分析， 主要存在以下五个方面问题和矛盾：
（ 一）设施简陋， 农贸市场发展滞后。 市场设施陈旧老化，配套设施不完善， 大多没有停车场。 调查中了 解到， 我市城区农贸市场大多建于 90 年代， 还有部分由一些破产、 效益差的企业， 利用闲置的厂房、 仓库改造而建成的交易市场， 如北海综合市场就是在原高邮市布厂厂房改造而成的， 不仅市场脏、乱、 差严重， 卫生、 消防不合格， 而且管理难以到位， 至今企业没有改制， 你一旦加强管理， 下岗职工就闹事， 离上级要求的标准化农贸市场相差甚远。
（ 二） 投入不足， 农贸市场改造提升难度大。 农贸市场的经营属于微利行业， 因其投入多， 成本高， 租金高， 经营户 经营较为困难， 效益也不好。 目 前农贸市场开办者， 特别是企业开办的市场， 其经营所得除日 常开支外， 主要用于解决下岗职工、 失地农民的生活保障需要， 很少用于市场管理、 设施完善及环境改造等方面的投入。
（ 三） 管理落后， 农贸市场规范化程度低。 市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位， 管理缺位。 很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、 交易规则和质量安全要求， 市场举办单位对食品安全不够重视， 对市场物业、 车辆和卫生及治安、 消防等方面管理手段缺乏、 力量不足、 措施不落实， 市场脏乱差问题突出， 影响市容市貌。
（ 四） 市场环境不容乐观。 近 10 年来， 城区农贸市场由于政府投入不足， 加上市体主体投资积极性不高， 满足于收设施费， 没有长远的规划， 没有对市场设施进行必要的维护， 市场内脏、 乱、 差问题比较突出， 市民反映强烈。
（ 五） 行政管理混乱。 农贸市场管理应按照属地管理原则， 如今西城工商分局管辖着东城工商分局辖区内康华园等 3个农贸市场， 关系不顺， 理应调整。
三、 我市城区农贸市场问题探析
（ 一） 认识上存在误区。 认为搞市场经济， 政府不需要对农贸市场进行财政投入， 让其按市场经济规律自 由发展。 从而导致农贸市场建设资金投入不足， 全市农贸市场保持在一个设施简陋、 档次较低、 规模不大的水平， 满足不了 现代商贸流通的发展需要， 满足不了 广大市民的购物需要。
（ 二） 缺乏统一的规划布局。 我市农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进， 缺乏前瞻性， 且布局不合理， 设计规模小， 功能不完善， 与周边居民不配套， 导致城区占道经营现象突出， 城北珠湖路城北医院附近至今还是马路市场， 无法满足周边居民的生活需求。
（ 三） 社会投资建市场的积极性不高。 农贸市场属准公益性， 投资大， 收益低， 回收期长、 管理理难度大， 对投资者吸引 力不大， 积极性受到影响。 另 一方面， 缺乏政府应有的政策引 导和资金支持， 缺乏对农贸市场建设项目 的包装、 推介与招商。
四、 建议和对策：
农贸市场在满足人民群众日 常生活需要、 活跃区域经济、促进社会发展中具有不可替代的作用， 与其他商业设施的功能相比， 农贸市场不仅具有一定的社会性， 而且还具有很强的公益性。 因此， 要充分考虑农贸市场公益性， 坚持与城市建设同步规划， 同步建设， 改造提升农贸市场档次， 推进文明城市建设。 为此我们提出几点建议和对策：
（ 一） 务必引 起高度重视。 应通过各种渠道与形式， 广泛宣传， 提高领导干部和广大市民对发展农贸市场与标准化改造的重大意义。 首先， 农贸市场发展与标准化改造是搞活流通、扩大消费的重要措施， 通过搞活流通， 促进消费来扩大内需，保持经济平稳较快增长显得尤为迫切。 其次， 农贸市场发展与标准化改造体现了 政府“以人为本” 的执政理念。 农贸市场一方面是生鲜食品和日 常生活用品的重要销售渠道， 与老百姓的生活密切相关， 直接关系到人民群众的身体健康和消费安全，另 一方面， 农贸市场也是解决“三农” 问题， 解决农民工就业的有效途径。 再次， 农贸市场发展与标准化改造也是我市创建文明城市， 加强城市管理的需要。 农贸市场基础设施简陋， 占经营较为普遍， 脏、 乱、 差问题突出， 严重影响了 市容市貌，加大了 城市管理难度， 直接影响着我市“五个高邮” 的建设。
（ 二） 务必政府高位推动
建议政府要将农贸市场发展与 标准化改造这一民心工程列入党政重要议事日 程， 作为政府为民办实事的重要工作来抓， 政府应专题研究， 专门落实， 专门部署， 农贸市场是城市建设与发展的重要组成部份， 也是城市商业网点规划的重要内容。 建议高邮市政府应当 出台相应政策来推动市场的升级改造， 由政府发改委牵头， 商务、 规划、 城建、 城管、 工商等部门配合， 对农贸市场按标准化改建和升级达标改造两种方式进行改造， 利用三年时间分期分批对城区农贸市场进行改造。
（ 三） 务必确保资金投入
建立投入机制， 解决农贸市场改造资金问题。 农贸市场不仅具有一定的社会性， 而且还具有很强的公益性。 农贸市场改造的首要难题是资金， 为加快市场改造提升步伐， 有必要由政府牵头， 采取政府出一点， 开办单位出一点的原则， 建立农贸市场投入机制。 一是建议政府在每年的商业网点经费中， 列出部分资金作为农贸市场改造的专项资金， 专款专用。 政府投入的同时， 也可带动市场开办单位和其他社会资金的投入。 二是要求市场产权单位必须定期进行场内设施及设备的维护。 要求开办单位每年从总收入中提取 1. 5—2%以上的资金， 用于场内设施的维护和维修， 保持良好的购物环境。 三是制定优惠政策，加大资金投入。 对公益性市场如农贸市场等要采取减免税费等措施， 吸引 开发商和社会资金， 吸引 业户 入市经营。
（ 四） 务必强化监督管理
建议由工商部门牵头， 会同市场管理单位， 强化市场主办单位第一责任意识， 严格落实农副产品安全责任， 建立健全农副产品准入制度， 对现有市场加强指导管理， 合理进行市场规划， 合理设置摊位摊点， 合理确定收费标准， 维护市场经营秩序。 指导市场主办单位开展经营者的信用评定工作， 建立科学规范的场内经营者信用评定标准、 信用管理制度和奖励守信、惩戒失信的监管机制。 加强流通领域食品安全监管， 督促食品经营单位全面履行进货查验、 索证索票的法定义务， 提升食品质量安全率， 深入推进放心消费工作。 进一步营造有利于放心消费创建活动开展的社会环境。 各个职能部门各司 其责， 督促市场开办单位规范市场开办和经营行为， 严把市场食品进货查验关、 经营关、 退出关， 把不符合质量标准、 卫生标准和安全标准的食品拒于市场之外， 实现食品市场秩序明显好转， 食品消费达到健康、 卫生、 安全的要求。
（ 五） 务必科学规划设计
农贸市场发展与标准化改造应适当超前， 立足长远。 一方面根据自 身的经济发展水平， 居民消费习惯、 商业传统、 交通条件和周边市场等因素， 综合考虑， 注重大中小结合， 合理规划和布局农贸市场。 另 一方面， 农贸市场设计要注重科学性和前瞻性， 要借鉴外地成功经验， 将它做为提升城市品位、 创建文明城市的形象工程来建设， 确保新建或改造后的农贸市场在经历若干年后不落后。 农贸市场建设与改造， 应把握“统一规划、 统一标准、 统一设计、 统一管理、 统一验收” 的原则， 抓好工程质量和进度， 以促进我市城区农贸市场又好又快发展，为建设好“五个高邮” 打下坚实的基础。
