一、喀什噶尔河水利管理形式及主要职能
喀什噶尔河流域（简称喀河），地处新疆塔里木盆地的西部边缘，位于南疆喀什地区北边，属典型的内陆干旱地区。喀什噶尔河流域水利管理，实行民主协商、民主管理。流域水利管理委员会是民主协商管理的最高组织形式。管理委员会设管委会主任，由自治区水利厅厅长兼任，副主任委员一般由流域管理机构和流域各灌区单位隶属的各地州的一名领导担任，委员由流域内用水单位的县（市）、场级领导，按照规定的比例名额担任。流域管理委员会一般每年召开一次全体会议，协商和处理流域内水利建设与管理中的重大问题。流域管理委员会下设办事机构喀什噶尔河流域管理处（简称喀管处），主要承担管委会日常工作事务和监督执行管委会通过的各项决议和管理办法。所以喀管处在流域水利建设与管理中，将起着关键性的主导作用，其职能的发挥直接关系到整个流域的水利工作。
喀什噶尔河流域管理处由自治区水利厅派驻喀什噶尔河流域，经自治区人民政府授权，在流域内行使水行政主管部门的职责。其主要职能有：一是在流域内宣传水法规，行使水行政执法权。二是负责流域河道、水利工程、水资源管理的开发利用和保护工作。协调喀什、克州以及疆南电业有限公司和兵团农三师供水工程。负责流域克孜河、盖孜河、库山河、卡克马克河、依格子亚河等水资源分配和管理工作。三是负责流域内防汛抗洪、河道清障及水土保持工作。四是负责水利工程供水水费、水资源费、河道采砂管理费等费用的收费管理，代收水土保持设施补偿费、水土流失防治费。五是协调处理各用水单位之间的水事纠纷。六是负责监督执行流域管委会通过的各项决议、决定及水利管理办法的落实情况，承担流域管委会的日常工作，发挥流域管委会办事机构的主导作用。
二、贯彻团结发展工作方针，提高和完善有偿服务机制
１．为灌区提供优质有效的服务
一是认真做好自身的水管业务建设，突出抓好四个重要环节。其一，根据水文、气象资料，结合流域历年供水情况和农业种植结构规模，会商地、州水利部门，认真编制来年水预测计划、冬蓄计划、水土平衡计划。据１９９５年以来，计划和实际完成情况统计分析，蓄水和灌溉计划准确率达到９０％，从而有效地指导了流域各灌区引、蓄、灌水工作。其二，加快完善水管设施建设。提高测配水精度，增强灌区单位对喀管处供水的信任度。自１９９７年以来，每年管理处拿出水费的５％，约２５万元，用于购臵流速仪、自动水位计，架设量水器和测桥，使量测装臵有效控制分水口。同时，处调度室中心数据处理和计划编制、灌溉统计实行了计算机管理。其三，加强水管人员的业务培训，提高其业务素质。多年来，喀管处坚持利用冬闲，自办水管业务培训班，对从事水管业务的人员进行培训、轮训。学习不合格者不准上岗，并扣发学习期间奖励工资。通过培训，使水管人员队伍整体业务素质有了明显提高，从而为流域各灌区单位供水，以及技术服务奠定了人才基础。其四，积极推行水管制度化管理。认真执行流域《章程》，坚持按比例分水的原则，坚持实行灌区代表民主监督制，９个水管站，均有灌区派驻的水管代表，按照公开、公正、平等协商的原则，由灌区对喀管处供水实施监督。从而实现“分水公道、水账清楚、民主监督、优质服务”的目的。为加强水管供水机制的制度化管理，先后制定了《水管工作暂行管理办法》《水管站业务考核办法》，规范了水管业务服务质量和服务标准，用制度约束来强化水管工作和人员的管理。为保证制度的贯彻实施，建立了严格的业务考评制度，每半年组织有关部门对基层水管工作集中考评，使水管工作逐步走上了制度化、规范化管理。从制度上确保为流域灌区的供水，提高了优质服务水平。
二是积极发挥流域管理机构在抗旱工作中的主导作用。喀河流域由于水资源时空分布不均，河道上游又无有效调节水库，致使流域内每年都不同程度地发生春旱。１９９７年至１９９９年３年春旱尤为严重。喀管处作为流域水利主管机构，为缓解流域旱情，在抗旱工作上，会同地、州水利部门协同作战，采取了积极有效的措施。其一，按照确保重点、照顾全面的原则，合理调配机动水。近４年共调配机动水１９００４．９８万ｍ３，平均每年调配５０００万ｍ３。其二，采取引克济盖、引盖济库的跨河系调水措施。近４年来，喀河流域为缓解春旱，由克孜河调入盖孜河水量７０００万ｍ３，由盖孜河调入库山河水量１９６２１万ｍ３。其三，深入灌区调查灌溉进度，从灌溉制度上指导抗旱工作。主动配合灌区单位，开展以水定地、限额供水，有效地降低灌水定额和灌溉定额。其四，建立统计信息网络，加强灌溉统计工作，及时反馈灌溉进度，为指导抗旱工作提供有效的决策依据。其五，建立完善的灌溉检查评比制度，适时对灌区的灌溉工作进行检查。检查的内容主要有灌水定额、灌水进度、节水效果、灌溉制度、灌溉计划等项指标。检查又分为全面与重点、定期与随机，检查后及时总结评比。表彰先进、批评落后，分析问题，找出差距，提出建议，总结经验。通过检查评比，促进了灌区单位的水管工作，确保了抗旱节水措施的落实，减少了水量损失，提高了水的有效利用系数。
三是积极主动做好流域水事协调工作。喀什噶尔河流域供水，涉及喀克两地、州和兵团农三师、疆南电业有限公司共４个地厅级单位，所辖的６县１市５个农牧团场、７个水力发电厂，因用水而引发的矛盾时有发生。喀管处作为流域管委会的办事机构，在处理水事纠纷时，首先遵循“团结治水、团结管水、团结用水、共同发展”的工作方针，从公正合理、协调的原则出发，既尊重历史又承认现实，既按章办事又兼顾各方利益，紧紧地依靠上级有关部门和有关地、州党政组织及水利部门，积极主动协调处理灌区间的水事纠纷。从而维护了灌区单位的利益，水事秩序有了明显好转。
２．做好流域的防洪组织协调工作
一是认真落实防汛地方行政首长负责制。其一是成立了处防洪领导小组，由主管行政的处领导挂帅。同时针对管理处管辖的五大渠首，建立了保闸护堤责任制，对各渠首及重点防洪地段，指定了责任领导和责任人，使防洪任务层层落实，分工明确，责任到人，为防洪工作奠定了完善的组织基础。其二，喀管处防汛组织主动服从于所在行政区域内最高防汛组织的领导，积极参与其安排的防洪工作，从而在行政区域和流域防洪上，充分发挥参谋、助手、协调、配合的作用，使流域与区域防洪工作达到统一协调的目的。
二是积极发挥流域防洪工作的组织协调作用。喀管处对流域的防洪管理，其重点是所辖河道内流域水利骨干工程的安全度汛和河道两岸洪灾防范问题。因此，为做好防洪工作，自１９９７年以来每年在喀管处召开由灌区单位参加的流域防洪工作协调会和“五大渠首”防洪工作现场办公会。本着“统一管理，分级负责”“谁受益、谁负担”的原则，针对河道内水利骨干工程即“五大渠首”和河道内重点地段防洪堤防工程的安全度汛问题，协商流域各单位的防洪工作和任务，协调解决防洪中存在的问题，确定以流域喀管处为协调核心的流域防洪组织网络，使喀管处防洪组织协调工作及龙头作用落到实处。
三是建章立制，强化依法防洪机制。近年来，喀管处为推进流域防洪工作逐步实施制度化、规范化管理，拟定了《喀河流域防洪公约》《喀河流域河系防洪预案》两个重要管理办法。经喀河流域第五次管委会和流域１９９９年防洪工作协调会议通过并实施，使流域的防洪工作制度化，管理水平有了明显的提高；同时还加大流域内宣传贯彻《防洪法》力度，逐步增强流域灌区群众依法防洪意识。特别是近两年，从修建防洪堤、处理防洪纠纷、分摊防洪任务、河系引洪分洪等方面，做到依法清障、依法协调、依法查处，使《防洪法》在流域内防洪工作中逐步得到了贯彻落实。
三、实施积极改革措施
１．继续推进水价改革
在水价改革中，核心是水利工程运行按成本收费，其重点：一是改变水价定价核定办法。对于向涉及两个或两个以上不同行政区域、流域管理又有自治区委派的水管机构主管的情况下，流域水价应由自治区统一实施三级核定，直接确定县级农民交纳的最终水价。避免在一个流域中，水价因行政隶属关系和区划问题而政出多门。二是计收体制的改革。水费应由各级水管单位直接计收，改变由乡政府或非水利部门计收，以避免水费搭车和挪用问题的发生。三是对交纳水费应建立奖励和惩罚机制，激活水费交纳各方积极性。
２．建立大水利、大公司、大集团战略
改变目前流域依靠行政隶属关系建立的以块块为主的管理体制，实施以资产为纽带，形成集约经营体制，用经济利益把不同行政隶属关系的水管单位联合起来，实现对流域的水资源共同开发，统一管理，优化水资源配臵，使水利工程达到合理布局，充分发挥工程效益。
３．强化流域管理机构的职能
上级部门应在流域的水利规划、资源开发、工程建设、资金的投入、防洪调度、水行政监督和执法上，赋予更大的管理授权，使其能切实发挥流域全面水利管理的作用。
４．大力发展多种经营
要巩固和加强现有经济实体，并根据市场开拓能力和资源优势，因势利导，在水利工程基础设施建设、水资源开发利用和保护、流域生态治理、河道综合治理、多种经营发展等方面激活经济，直接创造就业岗位；同时减少水利管理运行成本。
