论公共管理的基本原则与价值取向

【摘要】共公管理是国家公共部门的主要职能，主要是对社会公共事务进行管理，为人民群众提供公共服务，满足社会发展的需要。公共管理水平在一定程度上反映了一个国家整体行政管理水平，因此对公共管理理论进行深入研究是非常有必要的。

【关键词】公共管理；原则；价值取向

一、公共管理的基本原则分析

（一）公共管理中的公平正义

现代政府公共行政活动当中，根据公共行政民主内涵和责任取向，以此来开展公共管理活动。而公平、正义是公共管理所遵循的原则，同时也是现代政府公共行政活动的重要前提。民主原则和民主精神是引领着政府正确使用公共行政权，提升公共行政管理的效率，充分体现出公共管理当中的公平与正义。政府作为公共行政活动的领导者，公共行政权力的行使是需要得到社会组织机构以及人民群众的支持，以真正体现出民主原则和民主精神的内涵和意义。公共管理当中的公平正义也由此而体现，并得到足够的重视，成为政府公共行政活动当中的关键性原则。在公共管理当中，公平正义还体现在公民的政治权利以及基本自由权利等方面，通过社会和经济利益的合理分配，保障人民群众的权益。

（二）公平正义原则的来源

上世纪50年代，沃尔多等人提只有从民主行政角度出发，公共行政才有可能摆脱合法性危机，并且他指出公共行政过程必须具备公共性，不能脱离于“公共”这一基础原则。到了70年代，新公共行政学正式诞生，虽然此时的它还无法被称为一个新的研究范式，但因其首次将公平作为公共行政学的研究核心而受到了社会普遍的关注与重视。随着相关研究学者对公共行政学研究的不断深入以及对公平的不断追求与重视，促使学者意识到只有从根本上对公共行政学进行革新才能支持社会公平，由此公平正义原则的雏形开始形成。

二、公共管理的价格取向探究

（一）注重合法性

合法性的价值取向，是指要同化政府部门与公众的权利，不是单纯的指管理行为的合法，而是指整个公共管理过程要能满足公共的需要，代表民众的根本利益。如果公众并不认同政府的管理理念和方法，政府在管理的过程中只能依赖一些强制手段，管理目标就很难顺利实现，这就代表政府的公共管理出现了合法性危机，为了避免这种状况，一方面，政府要转变管理思想，将实现公众利益最为公共管理的出发点；另一方面，公众要不断提升公共管理的参与意识，增强公共管理的社会性。整个管理过程要将国家权力作为中心，在此基础上兼顾社会各个阶层的自治权力，在不违背原则的情况下尽量满足公众的要求，有效调和政府和地方管理部门以及民众之间的矛盾。管理人员要经常反思自己的行为，将管理规范与实践经验结合起来，不断提升管理绩效，提升公众的满意度。

（二）参与互动的价值取向公共管理中最明显的价值取向就是参与互动，首先，从参与主体的角度来看，我们会发现公共管理主体具有多元化的特征，主体之间的互动可以从两个角度来理解，其一是政府与社会组织机构的互动，其二是政府与人民的互动。传统的公共管理理论中，政府是公共管理中的主体，是决策的制定者和执行者，社会组织和公众是决策的接受者，这种方式忽视了社会组织以及公众的发言权。在构建现代公共管理体系的过程中，政府希望构建一个更加多元化的参与互动主体，由多种力量共同参与社会主体。

其次，从参与内容的角度来看，政府希望通过互动来完善公共管理的内容，通过健全法律、建立调整司法机构等方式来提升公共管理质量，这一过程公众要有效发挥监督职能，促使政府管理以更合理的方式行使权力、履行义务。地方管理部门也要发挥自身力量，积极调动民间组织的积极性，使公共服务向着民营化的方向发展，各个部门在各司其职的前提下互相配合，促进公共目标的实现。

最后，从参与互动的目的来说，是要使公共管理向着社会化的方向发展，实际上这种价值取向就是公共管理公平正义原则的体现，政府不再将管理目光局限在管理部门内部，而是转向了社会领域，管理系统因此更加健全。

（三）强调公共部门的责任与回应

在研究公共管理价值取向问题的过程中，认识公共部门的性质、明确政府部门职责是非常重要的，只有明确这些内容，才能将政府管理中的行政与政治两部分结合在一起，面对公众的要求与建议，政府要积极回应，并采取相应的措施，在兼顾公平的原则下满足公众的愿望。在构建公共管理系统的过程中，人们一直将政府责任作为焦点问题，公共管理部门的每个机构甚至每名工作人员都有特定的责任，为了使这些机构和成员更好的履行这些责任，公共管理部门采取岗位责任制，避免出现责任机制模糊不清的现象，加强各个岗位与民众之间的联系，将了解公众想法与回应公众问题作为工作中的环节，从而加强政府部门对公众的直接责任。

总结

随着社会经济的发展，我国公共管理机制不断成熟与完善，在开展公共管理工作的过程中，始终将公平正义作为基本原则，同时提倡政府与公众之间的互动，注重管理过程的合法性，强调公共部门的责任与回应，促使公共管理向着社会化的方法发展。