《现场检查笔录》,是市场监管部门在日常监督检查或者案件调查过程中,对现场进行实地检查、勘验情况记录的文书。
《现场检查笔录》属证据类法律文书。《现场检查笔录》以文字形式固定现场状况,它与现场拍照、录像以及现场提取的物证互为补充,相互印证,能全面客观真实地反映与案件有关的情况,是直接证明案件现场的书面凭证,是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法,是重要的直接证据。该笔录经查证属实后,可作为定案依据。由于现场检查属于执法人员具体的行政行为,该文书可以作为行政复议或者行政诉讼的标的。
《现场检查笔录》制作内容及方法
《现场检查笔录》为一式二联叙述式文书,第一联存档,第二联交被检查单位或个人。该文书内容包括首部、笔录特定项目、现场检查记录和尾部四个部分。
(一)首部。
1.文书名称,即《现场检查笔录》。
2.页码。固定格式为“第 页,共 页”。
(二)笔录特定项目。包括:
1.检查事由。是指执法人员因何原因进行现场检查?如日常监督检查,投诉举报情况核查等。
2.被检查单位(人)情况。其内容包括单位名称、法定代表人(负责人)姓名和联系方式(电话或其他联系)等。
3.检查地点。填写执法人员现场检查的具体地点,如××医院药房。
4.监督检查类别。根据所检查的实际情况,准确填写是食品或是保健食品、药品、化妆品、医疗器械的生产、经营、使用的检查。
5.检查人和记录人。填写参加检查的执法人员姓名;记录人应是检查人员中的一员。
6.检查时间。填写现场检查的起止时间,即×年×月×日×时×分至×时×分。
(三)现场检查记录。检查记录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及检查目的。一般叙述为:“我们是×××市场监督管理局的执法人员×××、×××,执法证件名称、编号是:......。”“我们在你单位×××(职务)×××(姓名)陪同下进行现场检查。依照法律规定,对于检查人员,有下列情形之一的,应当自行回避,你也有权申请检查人员回避:(1)系当事人或当事人的近亲属;(2)与本案有直接利害关系;(3)与当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。是否申请调查人员回避,是□,否□;签字:......”因该叙述是程式化的语言,所以上述文字可以一并印制在本文书上。
现场检查记录要将涉及案件事实的有关情况准确、客观、完整地记录下来。在现场检查时拍摄的各种现场照片,以及提取的现场物证也应随时予以记录。现场检查记录是《现场检查笔录》的核心内容。检查活动的全过程应涵盖七个方面的内容:
第一,检查活动参加主体情况。包括执法人员是否出示了证件、是否告知有关法定义务和应负的法律责任,被检查单位(人)有关人员是否到场,是否有见证人见证检查活动等。
第二,检查的缘由。何种原因进行的检查活动,如有人举报被检查人生产、销售假药;或是日常监督例行检查等。
第三,检查的物品。指被检查的对象,可以是生产、销售的食品(药品),也可以是生产包装材料、设施设备、原材料以及有关生产、销售的账册资料等物品。
第四,检查场地环境。指开展活动的具体地点,如食品、药品生产车间,原材料库房,成品库房等。
第五,物品的放置情况。记录物品的码放位置和码放方式等。
第六,抽样情况。记录抽样物品的品名、数量、批次等信息。
第七,有关证据予以先行登记保存(或是查封、扣押)的情况。
(四)尾部。其主要内容为履行签署手续。
1.被检查人签署。《现场检查笔录》制作完毕后应先编写页码,然后被检查人核对后签名并注明时间。被检查人对该记录内容无异议的,须在笔录终了处顶格写上“以上笔录属实”字样并签名,如果为多页记录,每页都要签署。如被检查人不认同的,要说明不认同的理由。
2.执法人员签署。执法人员签署必须是2名以上,如为多页的,每页同样均要签署。
3.见证人签署。检查中,如有见证人参加,需由见证人签字,并注明身份证号码。
被检查人、执法人员和见证人签字后,均应写明时间。
《现场检查笔录》制作注意事项
《现场检查笔录》是一种证据文书,现场检查及笔录的过程,也就是取证过程。市场监督执法人员在制作《现场检查笔录》时应该注意以下事项:
(一)现场检查记录顺序。记录顺序应与勘验、检查工作的顺序一致,边检查边记录。即从检查开始到结束看到什么违法事实就记录什么违法事实。在检查过程中,拍摄现场照片、提取证物的,也应同时记录下来。这种记录方法可避免记录内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。
(二)重点记录主要违法事实。主要违法事实要以市场监管法律、法规规定加以认定。就某个管理当事人而言,违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实相比,后者是主要违法事实;违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实相比,造成危害后果的事实则是主要违法事实。抓住这一重点,就为采取进一步的具体行政行为打下了基础。
(三)记录要准确、具体。《现场检查笔录》不能以抽象概念代替具体的描写和叙述,不要使用模糊性语言,如“大约多少”、“多少左右”等不确定词语,记录现场的违法事实必须是实实在在的,使人一目了然。
(四)用语规范、书写方法正确。《现场检查笔录》是市场监督执法人员收集证据的专门文书,用语力求规范,书写应严肃、正确。主要应注意:
1.尽量使用书面用语,少用口头语和俗语,不能有错别字;
2.叙述违法事实不能简化,如“销售假药”这样的记录使人不明白销售何种假药;
3.不能将笔录当作《责令改正通知书》使用;
4.不能当作《查封扣押物品通知书》使用;
5.不能当作没收违法物品的凭证或清单使用。
(五)对于现场调取证物和现场拍照等内容,笔录要注明证物和拍照物品所在的位置、名称、数量、状态和标记等,使《现场检查笔录》与现场拍照、现场提取的实物证据互为印证,互相补充,构成证据锁链。
(六)食品药品监督执法人员现场检查如有采取先行登记保存物品或查封扣押物品措施的,在现场检查记录中应该详细加以叙述。
(七)同一案件有不同地点的现场或对同一现场多次检查的,不能综合起来只制作一份笔录,应当分别制作。
(八)《现场检查笔录》需要修改、补充的,检查人和被检查人双方均应在修改、补充处签字或按指纹。
(八)《现场检查笔录》需要修改、补充的,检查人和被检查人双方均应在修改、补充处签字或按指纹。当事人拒绝到场,拒绝签名、盖章或者以其他方式确认,或者无法找到当事人的,应当由两名执法人员在笔录或者其他材料上注明原因,并邀请有关人员作为见证人签字或者盖章,也可以采取录音、录像等方式记录。
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