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关于《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告

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我受市人民政府委托,向本次会议报告关于贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》工作情况,请予审议。

一、前期贯彻实施《条例》的情况

为了适应城市发展,加强城市管理,市委、市政府于2012年11月,实施了城市建设管理体制改革,批准设立应城市城市管理局(兼挂应城市城市管理执法局牌子)。主要履行城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施维护等方面的管理职能。两年多来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导及社会各界的关心支持配合下,城市管理部门认真深入贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》,紧密结合本市实际,切实加强城市市容和环境卫生管理,努力创造清洁优美的城市工作生活环境,为促进富强文明宜居应城建设,作出了积极努力。2013年,获得第七届省级文明城市称号;2014年再夺第六届城市规划建设管理“楚天杯”、取得了申报国家园林城市资格;在孝感市城市管理工作年度考核中,连续三年获得第一名,被孝感市政府授予城市管理先进单位。近几年来,在贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》方面主要做了以下几个方面的工作。

(一)创新环卫运行模式,改变城市环卫面貌。

我市城市环卫担负着城区42条主次干道、130.5万平米道路清扫保洁和日均产生250多吨生活垃圾清运的繁重任务。两年多来,通过抓好环卫运行模式的改革创新,提高管理水平,管洁水平逐年不断提升。

1.改变传统作业方式,实行了环卫清扫作业人机结合

投资350余万元,购置6台环卫清洗清扫机械设备。通过逐步优化环卫机械作业规则,加强操作人员责任管理,强化人机有机结合,采取机扫、洗扫、冲洗轮流作业模式,实行全天候清扫保洁。城区主街主道实现了机械清扫,机扫覆盖面积达77.4万平方米,机械清扫率达到60%。环卫作业效率显著提高,清扫保洁质量大幅提升。

2.改革垃圾回收方式,完成了垃圾收集容器升级换代

投资120余万元,在城区更换添置3立方大容量垃圾箱70多个,配置小型勾臂清运车3台,实行了单位、企业、酒店、大型商场、庭院、小区、街道等定点垃圾收集容器、车辆的升级换代,提高了清运效率,减少了环境污染。

3.改进垃圾清运方式,实现了垃圾中转设施提档升级

投资近700万元,升级改造建设城区10座新型垃圾中转站,全部配置18个方垃圾压缩箱,配备大型勾臂车2台,实现了垃圾封闭收储、封闭运输、转运及时,快捷高效,减轻了环卫作业劳动强度,消除了垃圾中转清运二次污染,清运效率显著提高。

4.改善环卫工人待遇,提高了环卫清扫保洁作业功效

先后给环卫工人增资两次,每人每月增资200余元。通过实施机械清扫和提高环卫工人待遇,适当增加环卫工人劳动强度,大扫由一日一次改为早晚两次;白天保洁由1人增至2人,且保洁时间适当延长,部分路段延长至晚上9点,全天候道路清扫保洁质量明显提高。

(二)治理监管两手并重,促进市容面貌改观。

两年多来,采取集中整治与日常管理结合,主街大道严管与小街小巷监管结合,宣传说服与强制清除结合,依法管理与疏堵结合的办法,多措并举,加强市容环境综合管制,促进市容面貌明显改观。

1.临街“乱象”整治步入经常化。一是建立长效管理。采取定人员、定路段、定标准、定责任、定奖惩的办法,保持日常监管常态,积极探寻长效化管理机制。二是开展集中整治。先后对王桥路、文昌路、光明街、保健巷、汉宜大道、育才路、古城大道、东西大街等十四条主街主道和背街小巷组织大型集中整治活动四次,拆除和取缔乱搭乱建、乱悬乱挂、乱泼乱倒、出店占道经营等各类“乱象”500余起(处),城区“乱象”得到有效管控。三是开展专项治理。针对市民反应强烈的蒲阳、劝业、富园菜场等集贸市场口占道严重、道路堵塞、环境卫生脏乱差的问题开展专项治理10余次,处罚违章占道经营行为130余起,并实行划线定点,全天蹲守值勤,常态严管严控,整治效果明显,受到市民好评。

2.广告招牌管理步入规范化。一是建立户外广告设置行政许可审批制度;二是实行广告企业登记备案,对城市广告进行全面清理登记;三是采取“许可一批、升级一批、拆除一批”进行集中分类清理整治,共拆除改造城区广告715处。四是加强门店招牌制作管理。建立门店广告招牌设置许可制度,对城区街道门店招牌制作严格实行“四定”,即:定前后深度,定左右宽度,定上下高度、定风格造型,通过新街道门店招牌设置统一标准,老城区门店招牌除旧布新统一规格,逐步实现城市门店招牌统一化、整齐化、美观化。五是严把广告招牌设置监管关。坚持广告招牌设置按照事前许可、事中监管、事后反馈验收的原则;严把广告招牌的设置许可关、制作监督关、完工验收关、长效控制关。六是加强日常管理。执行好设置许可审批流程,建立完善监管分离工作机制,实现全城广告招牌的规范化精细化管理。

3.渣土污染治理步入常态化。一是建立完善规范渣土处置运输消纳及相关配套制度,规范建设施工企业、运输公司的渣土处置运输消纳行为。二是实施渣土处置源头管控。严格执行建筑开发企业防止渣土污染承诺保证金制度;制定建筑工地渣土处置运输基础设施设备(围档施工、硬化进出道路、安装冲洗槽和配备冲洗枪)达标管理办法等清洁防护措施。三是规范建筑渣土处置运输消纳许可行为。规定建筑渣土处置必须事前许可,承运企业必须具备资质,运输车辆必须封闭达标,消纳场地必须卫生达标。四是加大日常监管力度。建立渣土运输消纳跟踪蹲守制度,严格限制运输线路,强化日常巡查监管,加大违规处罚力度,建立渣土运输长效管理机制,防控建筑渣土运输处置产生污染。

4.违规建房管控步入常规化。根据“三定”方案,城市管理局负责违反规划方面的执法监管职能。2014年初,按照市政府相关文件规定要求,通过开展乡镇执法委托,机构下设,人员下派,宣传警示,加强违建督办,协助日常监管,联合开展违建强拆等措施,尽职尽责,履行好城管执法监管职责。

5.“严管示范街道”创建标准化。按照“各类乱象严格治理、环卫保洁严格达标、街情变化严格许可、基础设施严格管控、日常监督严格到位”的五个严格的要求,开展了广场大道严管街创建活动。按照“卫生环境好、市容面貌好、交通秩序好、规范经营好、街道绿化好、市政设施好”六好的标准,启动创建粮贸街南段“市容环境美好示范街”的前期工作,通过创建严管示范街,带动引领全市市容环境面貌改观。

(三)着力抓好绿化建管,努力打造宜居环境。

按照市委、市政府的安排部署,积极推进国家园林城市创建活动。两年多来,城区新增绿化面积118万平方米,绿化覆盖率连续二年以3%的幅度递增。按创建国家园林城市的要求标准,一是高起点规划绿化。与城市总规修编对接启动了《应城市2013-2030年城市绿地系统规划》及五个专业子规划的编制工作;实施对建成区园林绿化摸底遥感基础数据的测量工作,制定了《城市绿化管理办法》和《城市绿线管制办法》,使城市绿化规划步入法制化轨道。二是高标准建设绿化。着力在公共大绿化建设面积和资金上实现了量的突破。两年多来,累计投入5000余万元,先后完成了汉宜大道、古城大道、体育场路、王桥路、月圆南路、世纪大道、开发区横三、五、七路、烟应路行道树和绿化岛、东入口景点、世纪大道延伸段、长荆铁路夹角绿地的升级改造补栽建设;完成了环城绿化带、蒲阳绿荫公园、人民公园、街心公园等大型绿化工程建设改造。城区绿化覆盖率大幅提升。三是高要求管理绿化。强化城市绿化规划实施监督,规范绿化临时占用,改变绿地用途,绿化异地移位等行政许可行为。组建园林执法队,严肃查处绿化违法行为,加大执法监管力度,先后处罚破坏绿化行为37起。四是高质量维护绿化。通过公开招标,将由园林局管理的13条主要道路绿化及等街头绿化景点,面向社会,实施市场化养护,使绿化养护水平和质量明显提高,绿化覆盖率和绿地率显著提升。

(四)强化市政设施管护,确保常态运行良好。

通过明确职责任务,强化工作人员责任,严格工作制度等措施,加大市政设施巡查监管、改造维修力度,保证城区水通路平,设施整洁完好。城管局成立两年多来,我们一是强化市政设施改造建设。先后投资780余万元对汪家台、蒲阳菜场、长湖明渠、西大街、解放街、蒲阳大道、振兴街、复兴巷(古城大道)、体育场南路、粮贸街南段等十几处常梗阻排水管网和人行道进行了维修改造建设,保证了城区雨季排水的及时通畅,逐步实现了排水管网全城联网,受到周边居民的广泛赞誉。二是强化市政设施维修管护。先后对解放街、古城大道、粮贸街、大智路、东西大街、蒲阳大道、汉宜大道等十二条主次干道及背街小巷进行了及时维修维护,累计修补破损水泥道路10000多平方米、沥青道路710平方米,更换损毁人行道地板砖6300余平方米,更换缺失破损路缘石7000余米,更换过水齿板700余套、防盗复合检查井盖270余套,配套维修雨水沟4240米,定期不定期疏竣清掏排水管网累计总长191000米,共清运淤泥7950立方米,有效的保障了城区排水设施的完好运行。三是强化泵站维修养护管理。投资150万元,对杨桥、夹河、长湖、陈塔四个泵站房屋、机械及供电设施进行更新改造,建立了定期检修、安全排查制度,保障了全天侯排水畅通。四是强化市政设施日常管理。通过明确工作职责,实行分片分街道包保,责任到人,严格奖惩的办法,实施市政设施常态管护,建立了严格的破道接管行政许可制度,严厉打击破道接管、乱挖乱建等,破坏市政基础设施的违法行为,从根本上解决了“接链式”道路问题,保证了城区市政基础设施的安全运行。

二、目前存在的问题

回顾近三年来贯彻实施《市容和环境卫生管理条例》的工作情况,虽然通过我们的努力,城市环境面貌发生了明显改观,但离《条例》规定的要求和广大市民的期待还有一定的差距。主要表现在以下几个方面:

一是城市环卫清扫保洁标准质量不高,背街小巷、社区环卫、小区环卫、城乡结合部位环境卫生状况没有得到根本改变。二是城市各类“乱象”虽然多措并举的进行了专项治理,但是反弹现象比较突出,建立长效管理机制手段不硬,办法不多。三是城市建设特别是各类专业市场建设滞后,给城市管理带来了相当大的难度。四是老城区道路、排水等基础设施陈旧,毁损严重,改造滞后,从一定程度上影响了城市的环境面貌和市民的生活质量。五是相关职能部门联合执法齐抓共管机制不够健全。六是《条例》宣传力度不够,市民文明意识淡薄,服从管理的自觉性不强。上述这些问题需要全市上下共同努力,逐步加以改进。

三、今后的工作打算

市城市管理局作为贯彻《城市市容和环境卫生管理条例》的主要职能部门,在今后的工作中,将严格按照条例的规定和标准,认真履行城市综合管理职能,努力改善城市市容环境卫生面貌。

1.进一步提高环卫清扫保洁质量。通过实施环卫市场化,改进环卫机械作业、垃圾收集、人工清扫的作业方式,提高环卫作业质量标准。目前环卫市场化完成了外出学习考察借鉴,环卫服务技术咨询,环卫数据采集测量,市场化实施方案制定等各项前期准备工作。环卫市场化服务方案已经市政府研究批准,即将于5月份完成环卫市场化服务招标,7月份付诸实施。环卫市场化服务实施后,高标准高质量的作业管理方式将替代传统的作业模式,城市环境生面貌将发生根本性变化。

2.进一步强化城市日常综合管理。对未来的城市综合管理工作我们将坚持疏与堵相结合,教育与处罚相结合,专管与群管相结合,集中整治与常态化管理相结合,奖与惩相结合,破与立相结合的工作举措,一是强化管控效果、巩固管理成果,严格落实市容市貌长效管理机制。二是深化和规范城区广告招牌管理,实现全城广告招牌的规范化精细化管理。三是强化建筑垃圾运输管控,确保运输规范运行,长效管理落实。四是继续开展好示范街创建。通过制定方案,确定标准,落实任务,完善措施,扎实开展好粮贸街南段规范管理示范街、王桥路广告招牌治理示范街创建活动,力求年内见成效,真正在优化城区市容环境中起到示范引领作用。五是完善联合执法机制。建立城市管理相关职能部门联席会商、联合执法协作机制,协同解决好城市管理执法中职能职责交叉的问题,提高城市管理执法综合治理效果。

3.进一步提升绿化建设管理水平。提高绿化建管水平,重在强化绿化建管的顶层设计,建设多层次高品位的园林绿化,保证绿化建设的系统性科学性,维护绿化管理的权威性规范性。我们将一是坚持“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高质量管理”的工作理念,实施绿化建管。二是逐步变园林建设为园艺创造,打造一街一景、一路一特色,提高绿化档次。三是围绕“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青,处处有景点,黄土不见天”的目标,实施全方位立体化交替轮换、争奇斗艳、竞相开放的绿化建设效果,提升绿化效应。

4.进一步加强城市基础设施管护。养护、维修、管理是保证城市基础设施常态运行的基本要求。改善作业条件,提高工作效率是保障城市基础设施正常运行的根本保证。我们将一是采取分区划片,分路划段,定员定责,分级包保,责任到人的维修管护办法,保证设施维护维修的完好率。二是对破道接管、乱挖乱建做到及时发现,及时制止,确保巡查管理无盲区,督办许可无遗漏;现场勘查全覆盖,监管验收全过程。三是加强与其他地下管线设置部门和单位的联系沟通,建立协调管护机制,确保设施完好和运行安全。四是积极争取市政府资金支持,购置更新排水管疏通清淤机械设备,改变以人工为主的清掏作业方式;添置沥青黑化道路破道修复机械设备,保障沥青黑化道路破损能及时修复。

主任、各位副主任、各位委员:贯彻实施好《城市市容和环境卫生管理条例》是一项长期复杂而艰巨的工作,需要全市上下的共同努力。做好城市管理工作,领导重视是前提,财力支持是保证,综合管理是根本,群众参与是基础。我们将通过不断的努力,不懈的追求,开拓创新,克难攻坚,努力提高城市管理水平,为建设富强文明宜居应城作出新的贡献。

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