关于发展新能源汽车的几点建议

资阳区政协办公室副主任郭凌宏反映：近几年来，根据国务院关于培育战略性新兴产业和加强节能减排工作的部署和要求，我国新能源汽车行业飞速发展。作为拥有全球汽车消费第二的中国市场，国内外汽车厂商也加快了对新能源汽车的布局，整个市场呈现欣欣向荣的姿态。虽然我国新能源汽车行业发展迅速，但因起步较晚，存在一些亟待解决的问题。

一是补贴政策有待细化。2010年，财政部、科技部、工信部以及国家发改委联合发布了《关于私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，在上海、杭州、长春、深圳、合肥5个城市展开试点工作，补贴的对象包括各种采用非常规燃料作为动力的车辆。经过近几年政策的不断优化，该试点工作已取得初步成效并推向全国，国内新能源汽车销量节节攀升。但是据相关资料统计，我国对新能源汽车补贴大部分只是单纯的以电池能量密度、能耗以及最高续航里程为主要考量依据，对于新能源车辆亟需解决的安全性、耐用性及充电效率方面并没有相应的评分标准，一部分有购买意向的消费者也对新能源车辆抱观望态度。

二是基础设施配套不完善。随着新能源汽车的发展，政府也出台了相应的措施布局充电站的建设，虽然目前充电站的建设正在加快推进，但是还是存在布局不合理、充电效率低等一系列的问题。甚至有些地方对于充电站的建设是敷衍了事，管建不管用，充电桩损坏也无人维修。导致现在购买新能源车辆的消费者大部分只愿意在城市使用，而中长途出行宁愿使用传统燃油车辆。

三是新能源车辆动力电池回收利用难。据相关数据统计，截止2018年底，全国新能源汽车保有量达261万辆，占汽车总量的1.09%。其中，纯电动汽车保有量211万辆，占新能源汽车总量的81.06%。当这些新能源汽车的动力电池达到使用年限以后，电池报废所带来的一系列问题正在慢慢彰显。目前市场上新能源汽车常用动力电池，主要有三元锂电池和磷酸铁锂电池两大类，废旧动力电池含大量重金属和有机物、电解质及其转化物产生的有毒气体，会严重威胁环境和人类的健康，而且三元锂电池中的重要材料钴、镍等重金属在我国矿藏资源中非常有限。如果动力电池处理不好，将会对环境造成极大破坏，同时也会造成电池中不可再生资源的浪费。在现有回收利用体系还不完善的情况下，消费者不愿低价卖，回收企业不愿高价收，造成汽车动力电池回收利用率较低。

为此，特提出如下建议：

一是完善新能源车辆补贴及管理。新能源汽车的技术还有很大的提升空间，结合我国现状，建议进一步细化对新能源汽车企业乃至于上游的电池供应商产品的考量标准，对安全性、耐用性、充电效率、提升能量密度及续航里程建立综合性的评分机制，同时出台相关政策，延长新能源车辆的三包期限，打消消费者的疑虑。从长期来看，按照新能源汽车的发展趋势，建议加大对固态电池、燃料电池等高新技术的支持力度。特别是在近期出现多起电动车自然案例的情况下，发展更安全、效率更高的新能源技术是未来新能源汽车的发展趋势。

二是加快完善新能源车辆基础设施建设。目前市面上已销售的新能源汽车使用中存在的问题主要集中在续航里程和充电效率方面，受限于目前的技术瓶颈，短期内预计也无法在这两项技术上做到替代传统的燃油车辆，建议加快充电站的建设、加强充电站的管理来缓解上述两项主要问题。一是增加充电桩的数量，同时要结合新能源车辆的使用场景特别是中长途方面的劣势，加快各个高速公路服务区充电桩的建设，解决新能源车辆出行难题。二是要规范充电桩的充电效率标准，目前所布局的充电桩除了政府所建设的以外还有一些第三方企业建设的，充电效率也是参差不齐，甚至效率低的充电桩充电效率只有效率高的二分之一乃至三分之一，导致驾驶新能源汽车特别是纯电动汽车的用户要花费大量的时间在中途充电，建议建立充电桩充电效率标准的准入机制，加快快充桩的建设布局，提高充电桩的整体利用率。三是加强对已建设的充电站的维护管理，对政府出资建设的充电站，可以采取成立专门机构管理的方式或者采取政府购买服务的形式由第三方公司来运营管理，同时建立考评体系，由用户对充电站的运营管理来进行考核评价。

三是完善动力电池报废回收再利用制度。2018年2月，工信部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、质检总局、能源局联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，但由于缺乏商业模式创新，各个企业对动力电池回收利用多是通过经销商和修理站，回收管理还不完善，可持续的动力电池回收利用模式难以启动。此外，新能源车辆的大部分车主在购买后根本不关心动力电池的回收问题，汽车置换或报废后动力电池通常去向不明。在这种情况下，建议完善由政府主导的汽车动力电池报废制度。一是对新能源车辆车主主动报废动力电池进行引导并给予一定的政策支持。二是参考普通燃油车辆发动机号和车架号的管理制度，建立汽车动力电池的登记销号制度，严格管理汽车动力电池从出厂到报废的所有环节。三是在新能源车辆较集中的地区，开展具有创新模式的汽车动力电池阶梯利用报废回收试点，积累经验之后，对成功的模式加以推广复制，避免各个企业各自为政。