学校突发公共事件舆情处置应急预案

篇一

为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，正确引导、妥善处置突发公共事件舆情，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我校实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料；在第一时间对外发布准确信息并慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细发布，牢牢掌握信息发布的主动权、事件处理的舆论主导权。

（二）全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。

（三）口径一致原则。在对外信息发布中，做到步调统一、口径一致、权威发布，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。

（四）疏堵结合原则。注意把握对外信息发布的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知情权；正确引导和利用网络传媒，在公开透明发布信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。

（五）协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的工作合力。

二、分类分级

（一）诱发舆情突发公共事件分类

1．事故灾难类：主要包括失火、爆炸、交通运输事故、建筑安全事故、电气水事故、煤气中毒、危化品事故等。

2.公共卫生、食品药品安全类：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、饮食卫生安全事件。

3.党员干部作风不正引起的网络类：主要包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等不正问题引发的网络炒作事件等。

（二）突发公共事件舆情分级

根据突发公共事件舆情的性质、规模、发布平台级别和影响力，舆情分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三个级别，分别用黄色、橙色、红色表示。

Ⅲ级（黄色）:指在本市内的网络、广播、电视、报刊等媒体发生的负面舆情，事件性质较为严重，影响范围较大。

Ⅱ级（橙色）：指在自治区内的网络、广播、电视、报刊等媒体发生的负面舆情，事件性质恶劣，影响范围大。

Ⅰ级（红色）：指在国家级网络、广播、电视、报刊等媒体发生的负面舆情，事件性质恶劣，影响范围极大。

三、组织体系及职责

成立萨马街学校突发公共事件舆情处置工作领导小组，负责领导和指挥全镇突发公共事件舆情处置工作。

（一）萨马街学校突发公共事件舆情处置工作领导小组组成及职责

组 长：xxx

常务副组长：xxx

副 组 长：xxx xx

成 员：环节干部、班主任、科任教师、幼儿园教师、后勤教师

职 责：

（1）领导和指挥全校各类突发公共事件舆情处置工作；

（2）根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各相关成员协同开展处置工作；

（3）组织收集、跟踪舆情信息，及时向乡突发公共事件应急指挥机构和有关部门通报情况；

（4）通过正规权威媒体适时适度发布真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论；

（5）根据事件进展情况，及时向党委政府汇报，并协调党政综合办公室、派出所等相关单位，共同做好突发公共事件的舆情处置工作；

领导小组下设办公室和信息收集、事件调查、信息发布四个工作小组，具体组织实施突发公共事件舆情处置工作。

1.领导小组办公室，领导小组办公室组成人员如下：

主 任：xxx

副主任：xxx

成 员：各环节干部

职 责：

（1）负责全校突发公共事件舆情处置工作领导小组会议的组织召开；

（2）负责做好全校突发公共事件舆情处置的上传下达、组织协调、信息传递等工作；

（3）督促落实学校突发公共事件舆情处置工作领导

小组做出的决策和措施；

（4）负责舆情处置应急预案的启动；

（5）负责舆情事件处置相关信息的统稿、发布工作；

（6）负责网络评论员队伍建设；负责新闻发布会等相关正面宣传活动的组织开展；

（7）负责组织网络评论员做好网络评论、跟帖引导工作；

（8）负责和相关单位协调联系，形成舆情处置工作联动机制，协同完成舆情处置工作；

（9）完成领导小组交办的其他工作任务。

2.信息收集组

组 长：xxx

副组长 xxx

成 员：其他环节干部

职 责：

（1）负责做好舆情监测、收集、分析、编报等工作；即时对中央、省、市各级网络、广播、电视、报刊等媒体涉及中和镇突发公共事件处置的各类负面舆情信息进行收集、整理和分析，对于重要信息立即编制内部简报，按照舆情信息的类别和级别，按程序向中和镇突发公共事件舆情处置工作领导小组及党委政府报送；

（2）负责做好对网络、广播、电视、报刊等媒体舆情引导和信息安全管理工作。

3.事件调查组

组 长：xxx

副组长：xxx

成 员：环节干部

职 责：

（1）按照领导小组的要求，及时对各媒体舆情反映事项展开全面调查，快速形成调查处理报告，为澄清事实、消除影响提供有力证据；

（2）针对调查情况，及时研究并提出事件应急处置的对策和建议。

4.信息发布组

组 长：xxx

副组长：xxx

成 员：环节干部

职 责：

（1）依据事件调查组向领导小组提交的书面报告，精心编制回应媒体稿件、信息和视频，经领导小组审定，必要时报请领导小组审定；

（2）负责联络正规权威媒体，将事件调查情况书面回应稿件对外予以发布；

（3）按照一个窗口对外的原则，负责做好相关网络、报刊、广播电台、电视台的信息发布工作。

四、监测预警

（一）舆情监测

由党政综合组牵头，派出所配合，建立健全日常值带班工作机制，认真履行信息收集组工作职责，每日实行定时搜索、收集涉及我镇突发公共事件应急处置的负面舆情信息。

（二）预警工作

党政综合组、派出所要切实加强日常信息调查研究，做到动态监测，详实记录，及时收集各级涉及我镇突发公共事件应急处置负面舆情信息，经本部门负责人审核后，立即上报突发公共事件舆情处置工作领导小组办公室，由领导小组办公室负责呈报区突发公共事件舆情处置工作领导小组副组长、组长或党政班子相关领导批示。

（三）预案启动

领导小组办公室依据舆情信息的来源、性质、规模、发布平台级别和影响力等指标，及时提请舆情处置工作领导小组发布预案启动指令。应急响应及其响应级别命令发布后，领导小组办公室要迅速启动联动机制，立即组织协调各工作小组、相关部门和单位开展舆情处置工作。

五、应急响应

（一）一般性舆情处置应急（Ⅲ级）响应

1.处置程序：信息收集组→领导小组办公室呈送领导小组副组长、组长批示→事件调查组或事件涉及的部门和办事处调查后形成书面调查报告→信息发布组依据领导批示和调查报告编制稿件、视频等→领导小组审核后由信息发布组发布→信息收集组跟踪关注成效。

2.领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责做好舆情处置日常办公。

3.信息收集组及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，继续核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组指导和协调舆情处置工作提供参考意见。

4.领导小组办公室督促事件调查组或事件涉人员，就舆情反映事项进行调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。

5.信息发布组按照领导小组副组长、组长批示和调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。

（二）较大舆情处置应急（Ⅱ级）响应

1.处置程序：信息收集组→领导小组办公室呈报领导小组副组长、组长批示，若有必要，由领导小组组长向上级党委政府主要领导汇报→事件调查组实地调查后形成书面调查报告→信息发布组依据领导批示和调查报告编制回应稿件、视频等→回应资料经领导小组，领导小组审核后由信息发布组发布→信息收集组跟踪关注处置成效。

2.领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责做好舆情处置日常办公。

3.信息收集组及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，进一步核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组应急处置提供参考意见。

4.领导小组办公室督促事件调查组迅速组织人员，就舆情反映事项进行深入调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。

5.信息发布组按照领导小组副组长、组长或上级党委政府主要领导批示和调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而引导舆论、澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。

（三）重大舆情处置应急（Ⅰ级）响应

1.处置程序：信息收集组→领导小组办公室立即呈报领导小组副组长、组长，同时向市委、市政府分管领导、市委宣传部通报情况→事件调查组立即赴实地深入调查后形成书面调查报告→信息发布组依据相关领导批示和调查报告编制回应稿件、视频等→经领导小组及党委政府主要领导，必要时上报市委、市政府分管领导、市委宣传部审核后由信息发布组发布→信息收集组跟踪关注处置成效，并及时向领导小组和党委政府主要领导报告情况。

2.领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责做好舆情应急处置日常办公。

3.信息收集组24小时值班，及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，进一步核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组应急处置提供参考意见。

4.领导小组办公室督促事件调查组迅速组织人员，就舆情反映事项进行调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。

5.信息发布组领导小组副组长、组长批示，依据调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而引导舆论、澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。

六、处置机制

舆情事件发生后，在启动舆情处置相应级别应急响应的基础上，启动落实以下处置机制：

（一）启动领导小组成员单位联动机制。事件发生后，镇突发公共事件舆情处置工作领导小组副组长或组长及时向相关单位通报舆情，传达指示精神，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任，迅速开展应急处置工作。

（二）启动舆情处置工作方案审批机制。由领导小组办公室制定突发公共事件舆情处置工作方案（个案），报领导小组组长审批。

（三）启动平面、广电媒体、互联网信息安全管理机制。及时组织网络技术和管理人员，开展有效的网上舆论管理和引导工作，组织新闻工作人员做好广电、平面媒体的接待工作，及时给与正面回应，封堵和删除网上谣传信息。

（四）建立舆情处置总结评估机制。重大处置工作结束后，舆情处置领导小组办公室及有关人员对事件发生、发展和舆情应对处置进行总结评估，总结成功经验，分析存在问题和不足，表彰奖励对舆情处置做出突出贡献的单位和个人，追究造成重大负面影响和严重后果的相关责任人责任，视情节依法给予处分。

七、应急保障

（一）信息与联络保障

建立健全信息网络体系，指定信息联络员，确保信息畅通。

（二）财力和人力保障

为突发公共事件舆情处置工作提供必要的财力支持，负有舆情处置职责的相关小组要为处置工作提供相对固定的人力支持。

（三）宣传与培训保障

1.加强常识宣传，提升信息捕捉、信息分析、信息研判、信息处置水平，最大限度消除因伪舆情泛滥、歪曲事实真相而造成形象受损、社会不稳定等负面影响。

2.加强教职工培训力度，举办培训班，利用典型舆情处置案例，对干部职工进行教育培训。

八、附则

（一）本预案由党政综合组负责解释。

（二）本预案自印发之日起实施。

篇二

为了提高学校预防和控制突发公共食品卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共食品卫生突发事件的应急处置工作，减轻直至消除突发事件的危害，保障广大师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序和校园稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规和规范性文件，结合我校实际，特制定本应急预案。

一、工作目标

1、普及突发公共食品卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我防护意识。

2、完善突发公共食品卫生事件的报告机制，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内发生蔓延。

二、工作原则

1、预防为主、常抓不懈

遵循预防为主、常抓不懈的方针，宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常管理与监测，发现病例及时与、教育、卫生等相关部门联系，采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播与蔓延。

2、依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共食品卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理，对违法行为，依法追究责任。在县政府、教育部门的统一领导下，各级各类学校都要成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校突发公共卫生事件的防治工作。

3、快速反应、高效处置

贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作、属地管理、群防群治的原则，切实做好突发公共卫生事件的防范和应急处理工作。

三、适用范围

1、实用范围：全校（全园）

2、本预案所指的学校突发公共食品卫生事件包括：集体食物中毒、传染性疾病、群发性疾病等。

四、组织管理

（一）组织领导机构：

在教育局和学区办公室的统一领导下，成立本校（本园）突发公共食品卫生事件处置领导小组。

组　长：黄俊彦

副组长： 张森林

成　员：肖勇成 王华云 赖勇 班主任

（二）学校职责

（1）根据教育行政主管部门的突发公共卫生事件应急预案制订本单位的突发事件应急预案。

（2）建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。

（3）广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。

（4）建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握学生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的学生，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（5）开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、食堂、宿舍、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

（6）确保学生喝上安全饮用水，吃上放心饭菜，住上安心宿舍。

（7）及时向当地疾病预防控制部门和上级教育行政主管部门汇报学校突发公共卫生事件的发生情况，并配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。在紧急情况下学校可先行口头汇报，但必须在24小时内上报书面材料。

五、突发事件预防

1、切实增加学校卫生投入，积极改善学校卫生基础设施和条件。学校集体食堂无论是硬件建设或软件管理，必须符合学校卫生及食堂、饮食卫生安全管理规定标准。

2、加强学校生活饮用水的管理。学校自备水必须进行水质检测，并定期消毒，防止因水污染造成疾病传播。加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。

3、大力开展爱国卫生运动，重点搞好食堂卫生、教室卫生、宿舍卫生和环境卫生，为学生提供一个安全卫生的学习和生活环境。

4、学校要关注学生身体健康状况，做好师生体检工作和计划免疫的宣传工作及儿童预防接种证查验登记工作。

5、加强健康教育，提高师生的防病抗病能力。

（1）按照教育局的要求，落实好健康安全教育课，普及公共食品卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。

（2）结合季节性、突发性传染病的特点，通过多种形式如：黑板报、宣传橱窗、广播电视以及校园网等大力宣传、普及防治突发事件的相关知识，提高师生员工的公共卫生意识和防治突发事件的能力。

（3）进行食品卫生知识和预防食物中毒知识的专题教育，增强学生识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力。教育学生不吃来历不明的食品，不喝来历不明的饮料，不买街头无照、无证商贩出售的各类食品、饮料，不喝生水，不采食野果。

6、组织丰富的校园体育文化活动。要督促和组织师生加强体育锻炼，落实学生“每日锻炼1小时”活动，引导师生养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。

六、突发事件监测和报告

学校突发公共卫生事件的内容包括：重大传染病疫情、中毒事件（食物中毒及化学物品中毒）、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。

1、突发事件监测

（1）建立突发公共卫生事件的监测系统，在学校建立考勤监测制度，指定专人对师生员工中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医或委托当地卫生医疗部门对其进行观察分析和病症排查，必要时采取进一步措施。

（2）重视信息的收集。要与当地疾病预防与控制机构建立联系，收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。

2、突发事件报告

（1）突发事件期间，教育行政部门和学校实行24小时值班制，开通疫情监控联系电话，确保信息畅通。

（2）严格执行学校重大公共卫生事件报告程序，对疫情实行日报告制度和零报告制度。出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发、医院感染爆发及其他突发卫生事件时，学校突发卫生事件领导小组必须马上启动本校应急预案，并以最快的通讯方式在2小时之内向本地疾病预防控制中心报告，同时向上级教育行政主管部门报告。

（3）任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意向他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

（4）建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向学校报告突发事件隐患，有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定和职责的情况。

七、突发事件的应急反应

根据《全国突发公共卫生事件应急预案》的规定，将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件等。根据突发事件的不同级次分类，结合学校的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，做出应急反应。

以下分级标准根据《全国突发公共卫生事件应急预案》中的标准界定。

（一）传染病

1、一般突发事件

本地区发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。

（1）启动日报告和零报告制度，各级各类学校实行24小时值班制度，加强系统内的疫情通报。

（2）学校严格执行出入校门管理制度。

（3）教育行政部门组织专门人员指导与督促疫情发生地落实各项防治措施，学校做好进入应急状态的准备。

（4）学校内如无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动要进行控制。

（5）传染病流行时要加强对发热病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，教室、图书馆、食堂等公共场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施；肠道传染病流行，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四害”工作。

2、重大突发事件

本地区发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外，全校保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

（1）开展针对性的健康教育，印发宣传资料，在校园张贴宣传标语和宣传画，提高师生员工的自我防护意识和防护能力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。

（2）对全体师生员工每日定时测量体温，发现异常情况及时上报。

（3）对重大传染病的密切接触者，学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。

（4）加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。

（5）学校根据实际需要，及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。

3、特大突发事件

本地区发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

（1）实行封闭式校园管理，住校学生不得离开学校，严格控制外来人员进入校园。

（2）全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后，必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因。发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停上学或上班。

（3）避免人群聚集和流动。教育行政部门和学校不得组织师生参加各类大型集体活动，调整大型学术活动和会议的时间；学校不安排教师外出参加教研和学术活动；学生的社会实践、社区服务等活动应暂缓进行；暂停成人教育和业余培训等教学活动。

（4）对教室、实验室、食堂、图书馆、体育馆、厕所等场所在使用期间每日进行消毒，通风换气。

（5）学校每日公布校园疫情防控工作的情况。

4、校内疫情

校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急响应。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：

（1）要根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式。出现一例甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可对该班级调整教学方式，暂时避免集中上课；出现一例上述的临床诊断病例或两例及以上疑似病例，学校在报请上级主管部门批准后，可对该班级和相关班级实行停课；如出现两例及以上上述的临床诊断病例及校内续发病例，可视情况扩大停课范围。若需全校停课，中小学须报县教育局批准。

（2）采取停课措施的班级或学校，应合理调整教学计划、课程安排和教学形式，采用网上授课、电话咨询与指导、学生自学等方式进行学习。做到教师辅导不停，学生自学不停。在学校停课放假期间，学校领导和教师要坚守岗位，加强与学生和家长的联系。

（3）尊重和满足师生的知情权，主动、及时、准确地公布疫情及防治工作的信息。对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

（二）食物中毒

及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校突发公共卫生事件领导小组应做好下列工作：

（1）立即停止食品加工出售活动，并在第一时间报告当地卫生、教育和公安等部门；

（2）立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人；

（3）保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，待确认后交卫生部门处理；

（4）积极配合卫生、公安部门进行调查，并按其要求如实提供有关材料和样品；

（5）落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持学校正常的教育教学秩序。

（6）配合卫生部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）迅速报告卫生部门、教育主管部门及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调查，查明事件原因。

（2）及时将受害师生送医院接受救治。

（3）尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展。

（4）总结经验教训，查漏补缺，杜绝隐患。同时，在对事故认真调查的基础。必要时对事故相关责任人追究相应责任。

八、保障措施

1、组织机构保障

教育行政部门和学校成立突发公共卫生事件领导小组，学校设立专职校医或相对固定的兼职卫生保健教师，具体负责突发公共卫生事件的日常预防与控制工作。

2、人力资源保障

教育行政部门定期开展校医、卫生保健教师或相关卫生管理工作人员的培训学习，学校要重视这些人员的培训和学习，确保他们熟悉突发公共卫生事件的预防与控制知识，具有处理突发事件的快速反应能力。

3、财力和物资保障

教育行政部门和学校应适当安排经费预算用于突发公共卫生事件的防治工作。

九、责任追究

根据《学校卫生工作条例》及《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等法律法规文件要求，学校应切实承担教育、管理和保护学生的职责。学校一把手是本校安全工作的第一责任人，对师生卫生安全、校园稳定工作负总责。学校分管领导是本校安全工作的直接责任人，对学校安全工作负直接责任。学校自上而下要逐级落实责任追究制，对所发生的各类事故特别是重特大事故，要进行严肃查处。坚持事故原因未查清不放过、责任人员处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，对于玩忽职守，疏于管理，造成学校卫生安全事故者，学校将视情节轻重，给有关责任人以相应处分，触犯刑律的要移交司法机关依法追究其刑事责任。

篇三

一、总则

为了有效处置发生的突发事件，确保学校最大限度地降低因发生的突发事件而遭受不必要的经济损失和信誉损失，维护员工的合法权益，确保学校的稳定和发展，参照《天津市突发事件应急预案管理办法》以及相关法律法规，结合学校的特点，制定本预案。

1、突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性，并在较大程度上影响或可能影响社会秩序、损害或可能损害人身及社会财产安全的事件。

2、本预案适用于学校发生突发事件，可能导致人身安全和学校财产受到威胁或者业务出现差错、停顿时的应急处理工作。

3、出现第二章中所述的任一突发事件，并已威胁到正常的办公秩序或人身财产安全时，启动本预案。

4、本预案的处理原则是统一领导，分级负责；以人为本，防治结合；快速反应，协同应对；依法规范，加强管理。

二、突发事件及应急措施

在日常工作中，学校应按规定做好预防监管工作，做好对员工的宣传教育，同用工单位、员工保持密切联系，及时获取相关信息，广泛宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，提高自救、互救能力和社会责任意识。用工单位应当加强安全生产管理，为员工提供必要的劳动条件和劳动防护用品，牢固树立防患于未然的意识。

1、自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、和生物灾害等。

此类突发事件发生时，值班人员（或在岗人员）应立即组织员工自救互救，了解现场人员伤亡和财产损失情况，及时向应急领导小组口头汇报抢救工作情况，并通知相关部门，相关部门必须在第一时间采取应急处置，将损失减至最小。

2、事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

发生此类事件时，在场人员在保护好现场的同时，对伤员进行急救，通知应急领导小组，并向当地公安派出所报警。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

发生此类事件时，应立即通知应急领导小组和疾病防控部门，开展自救工作，防止危害进一步扩大，减少人员伤亡。相关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

发生此类事件时，值班人员（或发现情况者）应及时报告应急领导小组，对肇事者进行劝解教育，化解矛盾，避免事态的进一步扩大。学校收到通知后应及时派员调查处理，同员工进行沟通，妥善解决，维护三方的合法权益。

在发生此类群体性事件时，有条件的可以用照相机拍摄现场。工作人员不得先动手殴打员工，正当防卫不得超过必要限度。

5、其他情形。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。本预案未做出规定的其他情形发生时，在场人员应结合实际情况，采取相应的应急措施，并及时上报。

三、机构与职责

成立突发事件应急领导小组。组长由武军担任，副组长由于嘉欣担任。领导小组下设办公室（简称应急办），应急办主任由于嘉欣担任，副主任由张萍担任，共配备5人作为应急办工作人员。

应急领导小组职责：统一领导各项应急工作；决定实施应急预案；发布具体应急指令；协调相关部门应急指挥机构之间的配合等。

应急办公室职责：根据领导小组指令，落实领导小组部署的各项应急任务；执行领导小组下达的应急指令；按授权发布信息和上报情况；完成其它应急工作。

四、启动与实施

1、日常运转。

工作时间内发生突发事件，按应急办的职责划分，在领导小组的统一指挥下，各负其责，开展应急工作。节假日、下班时间，实行24小时电话值班制度，一般事件由应急办主任处置，重大案件则应急办主任赶赴现场调研，将突发事件直接报领导小组组长，按领导小组组长指令开展应急工作。

2、应急响应。

为及时应对突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，突发事件发生后，应急办在第一时间赶到现场，调研掌握情况后，统一指挥处置突发事件，根据具体情况决定召开紧急会议或直接采取应急处置措施，并及时向应急领导小组报告事件情况。领导小组组长接到报告后主持召开紧急会议，做出应急决策和部署，并将会议决策通知应急办。应急办在处理过程中及时上报处置情况。根据需要，有关部门协助处置突发事件，必要时协调专业应急力量增援。

在报告突发事件相关信息时，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

3、应急结束。

现场处置工作完毕后，由启动预案的部门宣布应急工作结束，响应终止。

五、后续事宜

（一）善后处置。

1、突发事件发生后，有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，积极做好恢复生产、经营工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2、员工在履行合同期间，发生工伤事故致使伤残甚至死亡的，严格依照国家相关法律法规进行处理。

3、若用人单位、用工单位、员工三方未能就突发事件的处理结果达成一致意见，可通过法律途径解决争议。

（二）调查与评估。

1、学校会同用工单位，以科学、公正的态度对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训及后续事宜进行调查评估，并向上级书面汇报。

2、根据调查评估报告，若由于用工单位的原因造成突发事件的，用工单位应承担相应的赔偿责任。若由于员工个人原因造成工伤事故的发生，学校不承担相应责任。若因员工自身的过错引起的突发事件，学校有权按照相关管理规定对员工作出相应的惩处。

（三）责任与奖惩。

突发事件应急处置工作实行责任追究制。对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、常见突发事件的注意事项

（一）群体性事件。如集体罢工、用工单位集体裁员等。应对群体性事件，有以下几点注意事项：

（1）要对事件进行准确定性，严格区分不同性质的矛盾，制定切实可行的处置措施，避免打击处理范围扩大，保证处置工作的原则性、针对性、有效性。

（2）必须做到反应迅速，措施得力。在事件初期快速反应，采取有力措施，一些事件是能够避免或得到有效控制的。在一发现群体性事件可能发生时，值班人员（或在岗人员）应立即向领导小组报告。领导及相关人员应立即到场，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（3）现场通讯保障要到位，若有办公区受冲击，工作人员被围攻、殴打的，值班人员（或在岗人员）应立即拉响报警系统，指挥工作人员迅速撤离闹事区，并向当地公安派出所报警。

（4）政策、法律宣传要及时到位，制造强大舆论攻势。在群体性事件的参与人员中，有相当一部分是从众心理所驱使，还有一些是对国家相关政策、法律不清楚、不了解而参与的。因此，在处置过程中及时让群众了解事实真相，取得多数群众的支持是成功处置此类突发事件的关键。

（5）事后要组织工作人员，深入群众做好稳定宣传工作，这样才有利于在较短时间内恢复正常的社会秩序。

（二）突发舆情事件。应对突发舆情事件，有以下几点注意事项：

（1）根据每日的舆情监控组安排，按照“谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“快速反应、确认事实、妥善处理”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，准确查找舆情信息产生的原因，认真核实舆情反映的问题，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估，及时准备好跟(回)帖材料，适时转移目标，发布最及时权威的信息，左右网络舆情的走向，把噪音杂音压下来，使该网络舆情信息关注度逐渐转冷。

（2）应对网络舆情，堵疏结合，构建舆情引导机制。网络舆情事件一旦发生，公众急于知情，媒体更是急于报道下文，此时，采取的首要措施就是疏导，要及时研判、及时调查舆论真相，及时加强与媒体沟通、及时发布信息，必要时采取直接与舆情发起人沟通、召开新闻发布会等应急措施，防止事态扩大。

（3）针对社会关注度较高的事件，根据其脆弱性和敏感度，建立和完善新闻发言人制度和新闻发布会制度。牢牢掌控话语权，第一时间作出反应，坚持“先入为主”，提高公开信息的透明度和公信力，力争成为核心信息源，从不敢说、不会说，到说真话、说实话。

（4）在日常工作中加强正面宣传，树立学校良好形象。在论坛和贴吧上主动发布反映人力资源工作发展的决策、举措、成效、亮点和各类先进典型等方面的舆情信息，展现学校积极的工作成效。

（5）在员工培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高员工与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保学校在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

（三）重大工伤事故。应对重大工伤事故，有以下几点注意事项：

1、发生重大工伤事故，在场人员应立即通知应急领导小组的联络人员，并告知事故类型、严重程度和现场救援情况。领导小组根据当时具体情况，以紧急会议、电话、口头等形式启动该应急处置方案。应急办工作人员接到命令后迅速到位，履行职责，保持通讯畅通，如不能到岗履行职责，其职责要明确交由其他人负责。

2、应急办工作人员负责划定危险区域，疏散危险人群，保护好事发现场，派专人看守，禁止人员进入危险区域；根据现场实际情况，请求社会救援部门帮助，同时准备好急救物资。拨打120急救电话，应讲清楚事故性质、涉及范围、伤亡人数、目前救援状况，随后派专人在路口等候急救车的到来，指引急救车去现场的道路，以便迅速、准确到达事发地点。

3、根据工伤事故类型，现场救援组采取相应处置措施：

（1）员工操作机器设备，造成割、绞、压、挤等重大工伤事故，应立即停止现场给操作人员造成人身伤害的机器设备，并立即送往就近医院救治。

（2）发生物体倒塌、坠落等重大撞击性工伤事故，应急办工作人员应划定危险区域，禁止人员进入危险区。受伤员工要立即送往就近医院救治。

（3）发生触电事故，救援人员应掌握正确方法（穿戴绝缘手套和鞋子，准备木棒、 竹竿等必要的绝缘物具），迅速切断电源或使用木棒、竹竿等绝缘物使触电者脱离电源，防止救援人员二次伤害。当触电者脱离电源后，现场救援人员应根据触电者的不同生理反映，进行现场急救处理。当触电症状较轻者（神志较清醒、呼吸心跳均自主者）应就地平卧，暂时不要站立或走动，防止续发休克或心衰。当触电症状较重者（神志不清醒，呼吸心跳非常虚弱或是没有）应立即送往就近医院救治。在触电的同时伴有其他伤害（如颈椎骨折，若触电者头部后仰易引发高位截瘫）时，现场人员应在专业救护人员到达现场后协助进行救助。

（4）发生火灾事故，在场人员应立即对初起火灾进行扑救，就近原则运用灭火器材（如消防栓、灭火器等）扑灭火源。

应注意根据火灾类型正确选择灭火器材。火灾分为五类，应使用相应的灭火器材。

一类：指含碳固体可燃物，如木材、棉毛、麻、纸张等燃烧的火灾。可用水型灭火器、泡沫灭火器、干粉灭火器、卤代烷灭火器。

二类：指甲、乙、丙类液体，如汽油、煤油、柴油、甲醇等燃烧的火灾，可用干粉灭火器、泡沫灭火器、卤代烷灭火器。

三类：指可燃烧气体，如煤气、天然气、甲烷等燃烧的火灾，可用干粉灭火器、卤代烷灭火器。

四类：指可燃的活泼金属，如钾、钠、镁等燃物的火灾，可用干沙式铸铁粉末。

五类：指带电物体燃烧的火灾，可用二氧化碳、干粉、卤代烷灭火器（禁止用水）。

当火势未能得到控制时，要立即通知安全负责人，组织人员疏散。同时立即拨打119，告知起火地点，并积极配合消防队员的灭火工作。

（5）员工因操作、靠近炉具设备，蒸汽、高温等机器设备时，发生烫伤重大工伤事故，应立即停止现场给操作人员造成人身伤害的机器设备，划定危险区域，禁止人员进入危险区。

烫伤部分如果超过20%的身体面积，就有生命危险，现场救援人员应将患者立即送往就近医院救治。应注意的是，若患者遭受烫伤严重到起水泡，不要使水泡破裂，用纱布轻盖，用冷水冷却。烫伤与衣服相连时，不要脱下衣服，连衣服用水冷却。烫伤越严重越觉口渴，现场救援人员要注意及时向患者补充水分。

（6）高空作业（如高空建筑、高空装修、高空维修、高空保养、高空擦拭）时，发生重大工伤事故。应划定危险及事故区域，保护好现场，禁止人员进入。受伤者要立即送往就近医院救治。

（7）员工操作或管理炉具、液化石油气罐等不当，发生气体中毒重大工伤事故，应立即关停现场造成人身伤害的机器设备、管道等，切断现场所有电源，保持空气流通，避免发生明火。划定危险区域，禁止人员进入危险区。迅速将中毒者搬离中毒场所至空气新鲜处，注意中毒者保暖，并立即送往就近医院救治。其他不适者应注意保暖和休息。

（8）对人员救援时，应注意是否同时伴有其他伤害（如骨折、内脏破裂出血、脑出血等）。伴随症状较轻者（如局部骨折），在进行短暂正确应急处理后立即送往就近医院进行救治。症状较重者（如颈椎骨折、脑出血等)，不要轻易移动伤者，待120急救人员到达现场后进行救护。

（9）若员工出现突发性疾病的情形，应及时拨打120，并根据医生的指示，对病员进行护理。

（10）若现场判定受伤者已经死亡，应划定事故区域，保护好现场，禁止人员进入。根据现场实际情况请求相关救援。

（四）台风、海啸、地震等气象灾害。应对气象灾害，有以下几点注意事项：

1、当接到气象灾害预情后，应急办及相关部门应立即进入应急状态，并作出快速应急反应。应急办工作人员立即到位，召开紧急会议，统一行动，并按照预案布置抗灾应急工作，执行24小时值班，加强对应急重点区域的信息联络，严密监视灾情发展。在自救能力不足的情况下，向当地政府或有关单位报告，请求支援。

2、应急办应积极组织相关人员，切实做好保卫、治安、药品、车辆、通讯等应急准备，进入应急状态，加强戒备，提前储备足够数量的工具器材、照明、安全救护设备等以备急需。

3、为尽快判断受灾范围、受灾程度、灾情发展趋势，受灾单位应本着主动报告原则，在情况基本清楚的前提下，向领导报告灾情。自然灾害发生后，受灾单位的主要负责人应及时到达现场，深入了解受灾情况，并在第一时间内准确及时地向学校应急领导小组报告信息，如:人员伤亡、受灾损失、抢救安置等情况。学校应急领导小组要及时向上级主管单位、当地政府报告受灾范围、严重程度、人员伤亡等情况。

4、在日常工作中，应不定期开展减灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识和能力。每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

（五）公共卫生事件。应对公共卫生事件，有以下几点注意事项：

1、发生突发公共卫生事件时，应及时向学校应急办报告突发公共卫生事件初始信息。学校应急办在接到突发公共卫生事件初始信息报告后，应对突发公共卫生事件初始信息进行确认，并在确认后立即向学校应急领导小组副组长、组长报告。需要向当地政府部门报告的，经学校应急领导小组副组长或组长批准，应在1小时内报告。

2、由应急办指挥事件现场工作人员积极抢救患病及中毒人员，经初步现场急救后，应安排车辆将其快速转送医院，进行全面的医疗救治。在转送医院时，为每位患病或中毒人员安排相应护理人员，护理人员应配备防传染装备，手机保持通信畅通。

3、必要时求助政府卫生行政部门，并及时收集、整理事件应急信息，动态监测事件的发展态势，及时掌握应急处置状况。

4、在事故处理完毕之后，调查与善后处理工作组应调查事件原因，部署好患病或中毒人员家属的安抚慰问工作等事宜。

七、附则

1、根据形势发展要求和实施中发现的问题，对本预案及时进行修订与更新。

2、学校在法律法规许可范围内对本预案享有解释、修订的权利。

3、紧急电话：匪警 110

火警 119

医疗急救 120

4、实施时间：本预案自印发之日起实施。

xxxx年xx月xx日