创新型中小企业发展存在的困难及政策建议分析

创新型中小企业是高新技术产业发展的重要力量。 为了更深入了解创新型中小企业的发展状况， 市创新型中小企业发展情况调研组专门到龙岗开展了相关调研， 并在xx月xx日， 举办了龙岗区中小企业创新工作座谈会， 会上有关部门介绍了龙岗区中小企业的创新工作情况，龙岗区尚荣、方正公司等6家创新型企业代表也就企业发展状况及存在的困难和问题进行了发言， 并对未来创新型中小企业发展提出了意见和建议。 通过座谈会， 我们了解到目前龙岗区创新型中小企业在发展中存在的问题和面临的实际困难。 而基于龙岗区是深圳市重要的高新技术产业大区和自主创新主片区， 是深圳市重要的高新技术产品制造基地、 成果转化基地和出口加工基地， 龙岗区创新型中小企业发展中存在的困难在全市具有一定的代表性和现实意义。 因此， 我们就以龙岗为例对创新型中小企业发展存在的困难及政策建议作一个相关报告。

一、龙岗区创新型中小企业发展的基本情况

龙岗区通过坚持实施以企业为主体的自主创新战略，不断优化企业创新环境， 不断完善区域创新体系， 走出了一条“以企业为主体、 市场为导向、 产业化为目的、 人才为核心、 研发平台为支撑” 的创新发展道路， 创新型中小企业整体规模不断扩大，创新能力不断提升。

1、创造了一大批自主创新成果。近年来，龙岗区广大创新型企业坚持以技术创新为企业发展的突破口， 创造了一大批自主创新成果。 龙岗区的专利申请量和授权量在全市连续多年排名前列。 2000-2008年， 龙岗区共申请各类专利48540件，授权专利17857件。2008年专利申请量10011件，占全市的27.6%，其中发明专利申请量5955件， 占全市的31. 7%。 专利授权量5969件, 列全市六区之首， 占全市的31.8%， 其中发明专利授权量2878件， 列全市六区之首， 占全市的53. 2%。 PCT国际专利申请量1899件，占全市的70%，占全国的32%。

2、一大批创新型中小企业快速成长。通过多年培育和发展，龙岗区现有创新型中小企业1000多家， 其中国家级高新技术企业有36家， 市级高新技术企业有288家。 高新技术产品产值超过亿元的有97家， 超10亿元的有16家， 超100亿元的有2家， 超1000亿元的有1家。 龙岗区在全球各大交易所上市的高新技术企业有10家， 华为成为全球通信业主力供应商， 代表着通信领域的世界先进水平； 比亚迪成为全球第一大充电电池生产商。

3、以创新型中小企业为主体的高新技术产业快速发展。企业的自主创新带动了龙岗区高新技术产业的迅猛发展。近年来， 龙岗区高新技术产业一直保持40%以上的高速增长， 高新技术产业已成为龙岗区第一支柱产业。 2008年， 龙岗区高新技术产品产值达2083亿元， 同比增长29. 5%， 占工业总产值比重达到60. 2%； 实现增加值594. 6亿元， 同比增长20. 6%， 占工业增加值的64. 9%； 具有自主知识产权的高新技术产品产值达1459. 9亿元， 占总产值的70. 1%， 民科企业实现高新技术产品产值1576. 5亿元， 占龙岗区高新技术产品产值的75. 7％。 通信、 计算机及外部设备、 新型储能材料等行业继续保持国内优势地位， 产业高端化发展趋势显著增强。

二、龙岗区推动创新型中小企业发展的主要做法

1、全力构建以企业为主体的区域创新体系。龙岗区已初步形成了以市场为导向、产业化为目的、 企业为主体、 人才为核心、 研发平台为技术支撑、 拓展海内外、产学研相结合的区域创新体系。其中企业作为创新的主体突出表现在“4个95%”，即95%以上的研发机构设立在企业，95%以上的研发人员集中在企业，95%以上的研发资金来自企业， 95%以上的创新成果和专利出自企业。 龙岗区建有区级以上工程技术研究开发、产品检测中心34家，其中省级2家、市级18家。还有100多家企业设立了研发机构。有100多家企业与清华大学、中国科学院等50多家高校院所建立产学研合作关系。该区的安博、海思等IC企业与香港科技园建立了公共平台、 人才、 信息等资源的共享合作关系。 此外， 还不断创新科技服务方式， 推动企业创新。 启动“百家自主创新型企业培育计划” ， 对纳入自主创新型企业培育计划的企业连续五年每年给予10万元的资助。 开展“中小科技企业导师计划”，建立大、小企业间的协作配套关系，充分发挥大企业的综合优势，在市场、管理和技术创新等方面帮扶中小科技企业，增强行业的整体竞争优势，已成功完成第一批35对。

2、不断完善自主创新政策环境。政府是营造自主创新环境的主体。制定扶持自主创新的政策措施， 形成自主创新良好的政策环境， 是政府主体作用的直接体现。龙岗区认真贯彻落实国家、 省、 市有关政策法规， 并结合龙岗实际， 制定相关政策措施， 努力营造一个有利于企业自主创新和高新技术产业发展的良好政策环境。 特别在去年下半年以来， 为帮助企业渡过金融危机， 扶持企业创新发展，龙岗区相继出台了《深圳市龙岗区人民政府关于应对国际金融危机扶持企业健康平稳发展的意见》、《关于建设深圳市重要创新型城区的实施意见》 和《龙岗区保增长促发展实施方案》 等一系列政策措施。 此外， 龙岗区还专门编制了《科技企业扶持政策及申报指引》， 将国家、 省、 市、 区有关科技企业发展的107条政策措施加以修整汇编， 明确了企业申报时间、 步骤、 提交材料清单等具体环节， 方便企业更直观便捷地获得上级的政策支持。 同时通过举办政策宣讲会、 下企业传送等方式， 将政府的扶持政策信息第一时间送达给企业。

3、建立以政府资金为导向、资本市场为主体的投融资体系。龙岗区逐步形成了以财政投入为导向， 资本市场融资为主体的投融资体系。 一是提高政府资金扶持额度。 2009年财政性扶持资金扩大至5亿元， 设立1亿元产业结构转型升级专项资金和技术改造专项资金。2008年、2009年科技发展资金达1.5亿元。二是积极为企业创新提供融资服务。 每季度组织召开至少一次银企座谈会， 为企业融资牵线搭桥。 根据金融机构为龙岗区企业发放贷款的额度， 确定财政在各金融机构的存贷额度。 成立了龙岗区首家政府引导基金深圳市龙岗创新投资有限公司， 设立1亿专项资金扶持企业发展。探索推行“无抵押快速贷款机制”，通过政策引导， 使符合一定条件的科技企业不需要抵押物产， 能够快速从银行获取三个月至一年的短期贷款。 积极推动中小科技企业上市， 集中解决企业在改制上市过程中遇到的房产、税收等历史遗留问题。

4、大力推进科技创新园区建设。一是积极推动高新技术产业带片区发展。龙岗区高新技术产业带片区占全市产业带总面积的58%， 形成了以华为、 新天下、康冠为代表的坂雪岗电子信息产业基地， 以华润、 方正、 深爱、 意法半导体为代表的宝龙碧岭IC产业基地，以比亚迪、比克为代表的全国最大的二次充电电池生产基地。 二是积极推动龙岗留学生创业园建设。 共吸引20多个国家和地区的近200名归国留学人员到龙岗创业， 孵化企业169家， 毕业企业40多家。 龙岗留学生创业园已成为国家级科技企业孵化器， 成为深圳市面积最大、 孵化成功率最高的归国留学人员创业基地。 三是充分发挥龙岗留学生创业园国家科技企业孵化中心的示范作用， 大力推进民营科技企业孵化器建设。 目前已建设东平兴、 高科技创业大厦、 深长岗三个民营科技企业孵化器。 四是积极推动雅宝创新园、 天安龙岗数码新城及留学生产业基地建设。 引入专业科技园区管理队伍， 将南约社区南宝工业园打造成为华丰留学生产业园。

5、不断壮大创新型人才队伍。当今世界的综合国力竞争，归根到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争。龙岗区牢固树立“人才是第一资源”的思想，大力实施“人才强区”战略，先后出台了《龙岗区关于加强人才工作的意见》、《关于集聚中高层次人才的意见》 等一系列引才、 聚才、 留才、 育才的人才政策。大力实施“人才强区”战略， 实施优才工程， 每年投入5000万元专项资金， 重点培养和引进高新技术人才、本地青年科技创业人才、高技能人才和博士等1000名优秀人才。实施 “海外人才引进计划”，对来龙岗创业的海外留学生给予一次性无偿资助10万元。每两年召开一次科技创新奖励大会，重奖科技创新人才，奖励总额达到300万元。龙岗区政府组团出击，带领区内企业到西安、武汉等地举办龙岗区人才引进专场招聘会。 截至2008年底， 龙岗区长期开发、 生产高新技术产品的从业人员总数达到35万人，从事高新技术产品研发人员7万余人。

三、龙岗区创新型中小企业发展存在的主要问题

1、整体创新能力较低，产业素质短期内难以得到快速提升。虽然龙岗区的专利申请及授权量在全市排前列， 但是这些专利绝大部分都是由华为、 比亚迪等少数大企业创造的， 绝大部分企业， 特别是广大中小科技企业申请专利很少， 甚至一件没有。 企业对产业关键技术、 核心技术的掌握还不够。 大多数创新型企业处于产品附加值低的高新技术产业低端生产环节， 产业整体素质的提升还需一个较长时间的过程。

2、 创新人才相对短缺， 企业创新存在“空心化” 隐患。 人才是企业的核心，是企业最重要的生产要素。 目前， 龙岗区中小企业的人才建设存在许多不足。 一是中小企业资金不充裕， 不能为人才提供有吸引力的薪金、 福利、 发展空间以及社会地位等， 甚至许多企业自己培养的人才也会因为待遇过低而发生流失。 二是中小企业不重视企业文化建设， 没有相对系统、 完善的人力资源管理制度。 三是由于龙岗区高校、科研院所较少， 城市建设起步较晚， 工作环境、 人居环境、 人文环境等与关内及先进地区相比有较大差距， 难以满足高尖端科技创新人才的要求，政府和企业都面临着“高尖端人才引不进来和留不住”的问题。

3、中小企业融资难问题仍然没有从根本上解决。中小企业融资难问题一直是阻碍企业发展的瓶颈， 是最为棘手的难题。 众所周知， 中小企业资产规模比较小， 其中相当一部分中小企业是租赁经营， 没有足够的或者根本就没有土地和房产等不动产， 但是金融机构只认可不动产做抵押， 因此金融机构不愿意为中小企业提供贷款。 近年来， 龙岗区出台了一些优惠政策， 也采取了一些办法， 但是效果都不怎么明显，特别是在金融危机下，中小企业融资难问题更加突出。

4、科技企业对土地的需求与大量厂房空置的矛盾日趋严峻。一方面，由于对自身固定资产的向往， 一些具有较强创新能力、 发展潜力大、 成长性好的科技企业有较大的土地需求， 但是土地资源越来越紧缺， 难以为继。 而另一方面， 科技企业对租用厂房设施、 周边环境等条件的要求较高， 大部分空置厂房难以满足要求，厂房空置超过200多万平方米。

5、市场中介组织发展不完善。中小企业因其自身生产规模小、资金少、实力弱， 难以建立较完善的技术研究和开发体系， 需要具有专门技术能力的中介组织提供诸如技术支持、 市场咨询、 企业员工培训和法律咨询等社会化信息服务体系。目前在龙岗区，专门为中小企业提供服务的中介服务机构比较缺乏。

四、下一步推动创新型中小企业发展的政策建议

龙岗区是深圳最大的行政区， 是深圳市重要的高新技术产业大区和自主创新主片区， 是支撑深圳未来发展的重要力量， 龙岗的经验对全市的发展具有重要的借鉴意义。 大运会、 深港创新圈和特区内外一体化建设给龙岗带来了前所未有的机遇， 特别是《珠三角地区改革发展纲要》 和《深圳配套改革总体方案》 的出台，让龙岗乃至全市的发展，站在了一个更为广阔的舞台上。立足龙岗，放眼全市，我们就如何创新政府服务机制，进一步推动创新型中小企业发展提出以下建议。

1、实施自主创新工程。

一是将推动创新型中小企业发展纳入国民经济发展规划。 把创新型中小企业的培育与成长计划作为各级政府“十二五”国民经济发展规划的一项重要内容，同时积极引导中小企业制订实施中长期发展战略。

二是进一步优化全市科技创新资源配置。从有利于全市产业发展大局的高度，针对各区的特色， 对创新资源、 产业布局进行合理分配， 把有限的土地、 资金和人力物力等向各区的创新型企业倾斜， 政府采购要积极向自主创新产品和企业倾斜。

三是继续构建和完善以企业为主体的创新体系。 建立和巩固各区在某些关键技术、 核心领域、 战略产业上的领先优势， 加大对自主创新型企业和公共技术平台的扶持力度， 大力发展科技企业孵化器， 提高各类补贴标准， 引导企业增加研发投资， 积极鼓励企业建设公共研发平台和公共技术平台， 推动全市从“模仿创新”向“集成创新”、“原始创新”转变。

四是充分发挥全市创新投资基金的杠杆作用。通过全市创新投资基金的投入， 加强对创业初期中小型科技企业的扶持， 重点培育自主创新型企业， 以龙岗为例，在全区范围内挑选100家企业纳入自主创新型企业培养计划，连续五年，每年给予10万元的资助，目前工作正在进行当中。

2、实施存量升级工程。

一是加强对行业龙头企业的服务。 按照“突出优势” 的原则， 重点扶持超亿元企业、 自主创新型科技企业、 品牌企业和出口大户， 促进企业在扩大规模的基础上，不断提高综合竞争力，力争5年内，培育1－2家类似华为、比亚迪这样的超百亿企业集团。 充分发挥大企业在产业结构调整以及带动中小企业发展中的核心作用。

二是加强对创新型中小企业的扶持。 用好各类产业扶持资金， 通过金融中介杠杆贷款、 贴保、 贴息、 资助以及中小企业上市工程等手段重点帮助中小企业解决资金难题， 促进中小企业尽快做大做强， 形成一批在行业领域中具有龙头地位的创新型企业。

三是积极组织企业参加各类展览展销活动， 帮助企业拓展市场。 通过组织企业参加各类展览展销活动， 扩大产品销路， 帮助企业解决因金融危机造成产品出口水平下降， 产品积压的困难， 同时提高企业产品产值。 以龙岗为例， 今年先后成功组织了“西洽会”、 “兰洽会” 和“东北亚博览会” 等活动， 向内地市场进军，签约金额超过160亿元。

四是加快淘汰落后产能产业。按照“淘汰劣势”的原则，加快淘汰高污染、高能耗产业，同时严格控制低水平劳动密集型产业扩张。

3、实施增量优化工程。

一是侧重主导产业生产链核心项目以及产业链缺失环节的招商， 提高产业附加值，完善产业链条，增强主导产业综合竞争力。

二是侧重引进自主创新型、具有自主知识产权或自主品牌的高素质企业。

三是侧重引进培育朝阳产业。加大生物医药、 新材料、 新能源、 互联网、 软件、信息服务等朝阳产业的引进。

四是积极加强与香港的合作。加强与香港的产学研合作，利用“深港创新圈”的合作契机， 积极引进香港的产业链条， 吸取香港先进的技术和企业管理理念。

4、实施园区建设工程。

一是加快旧厂房的改造和创新型产业厂房的建设。 通过“腾笼换鸟” ， 加快对空置厂房和破旧厂房的改造利用； 通过“筑巢引凤” ， 大力发展创新型科技企业孵化器， 为企业提供广阔的创新园区。 此外， 还要优化园区发展配套环境。 特别是特区外园区的水、 电、 路、 气、 通讯等生产基础设施和医疗、体育、 购物等生活配套设施建设。

二是加快园区公共服务平台和公共技术平台建设， 提升园区主导产业的综合服务水平和技术实力。 要进一步完善我市自主创新的技术服务体系， 积极打造公共研发平台、公共技术平台、科技中介服务平台和科技信息平台。

三是按园区产业布局要求严格引进和筛选项目， 完善园区的产业链配套。 按照产业链的需要和创新链的要求， 力争引进更多具有自主知识产权的关键技术和企业，进一步完善产业链和打造新的优势产业链。

四是加快深港创新圈产业基地建设。 深港创新圈的建设为创新型中小企业带来一个广阔的发展平台。 应发挥深港创新圈的依托和幅射作用， 针对各区的产业优势， 把产业化项目合理布点到各区。 例如在创新型中小企业聚集的龙岗区， 可依托天安龙岗数码新城建设IC产业基地，依托雅宝高新技术产业园建设软件产业和创新金融产业基地， 依托尚荣科技工业园建设医疗器械产业基地， 为中小企业打造创新聚集地。

5、实施人才建设工程。

一是坚持培养和引进并重的人才政策， 建设一支与现代产业体系相适应的人才队伍。瞄准建立现代产业体系的需要， 充分利用金融危机“人才抄底” 的机遇，大力引进人才， 大力培养科技型的企业家和经营型的科学家， 壮大全市的“科技老板”队伍。以龙岗为例，大力实施集聚中高层次人才“1+5”配套文件，全面开展 “优才工程”和“优才中国行”等系列活动，引进和培育一批科研院所高端人才和学科带头人。

二是建立人才培养长效机制。 实施高技能人才培训自主制度， 加强与重点院校合作， 搭建高技能人才训练公共服务平台， 对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。

三是完善劳动力培训体系。 以现有职业技术学校和技工学校为重点， 认定一批劳动力培训定点机构，发挥社会培训机构作用。

四是创新人才激励和流动机制。 建立健全以政府奖励为导向、 用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。 简化人才流动办理手续， 建立“一站式” 服务平台，营造宜居、宜业的人才发展环境。

6、实施服务升级工程。

一是优化政府公共服务。 牢固树立“产业第一、 企业为大” 的意识， 继续完善企业便利直通车和重点企业服务制度，及时解决企业经营中遇到的各类问题。

二是加强跨部门协调服务。 打造无缝隙政府， 提高政府服务效率； 加快在全市推广政府“效能培增”计划。

三是加强对自主创新具体政策法规的宣传和解读。 帮助广大企业和其他创新主体更好地了解政策、熟悉政策、 用好用足政策， 使之深入企业、 深入基层。 以龙岗为例， 今年开展了科技政策宣讲会， 邀请市科信局， 龙岗区国税、 地税专家为区科技企业做相关政策宣讲， 并在现场向参会企业派发《高新技术企业认定管理工作指引》，使企业能更加方便快捷地了解政府扶持企业发展的政策。

四是加强知识产权保护和宣传力度。 以法律的、 行政的、 经济的多种手段大力加强知识产权保护， 引导企业积极创建自有品牌。 此外， 还要增强全社会的知识产权意识，严厉打击盗版侵权行为，创造良好的知识产权环境。(2009年第二期局级干部任职研究班三组 执笔人:xxx)