同志们：
今天，我们召开这次会议的主要任务是传达学习上级有关会议精神，进一步筑牢底线思维，严肃工作纪律，坚决守好守牢各条底线红线，切实为推动全县高质量发展提供坚强保障。
一、以决胜的心态准确把握当前面临的严峻形势
今年是政治大年，注定是不平凡的一年，面临着疫情防控、经济下行等严峻形势。作为人口大县，我们的县级领导干部、科局长、镇街主要负责同志的工作任务比其他县区相对繁重，虽然尽心尽力作了一些工作，但春节以来，我县从除夕烟花爆竹禁燃禁放工作被省里盯住，到一季度水环境质量排名靠后，向市财政缴纳纵向考核资金、向下游县区缴纳横向补偿资金，到近期我县多名干部因秸秆焚烧工作被问责处理，再加上最近发生的两轮疫情，充分暴露出了我县底线红线守得不牢，工作纪律执行得不到位，干部队伍建设中存在诸多问题，软弱涣散、作风不硬朗、执行力不强。目前，党的二十大召开在即，疫情防控、生态环保、安全生产等工作任务繁重，大家一定要进一步提高政治站位，认清当前形势，坚决守牢底线红线，严守工作纪律，随时做好处突应急准备，确保党的二十大召开期间各项工作平稳有序。
二、以雷霆手段全力抓好各条底线红线
一是坚决守牢疫情防控底线。目前，虽然我县本轮疫情快速取得胜利，但总体来看，我县在外人口和流动人口多、与外省边界长、外来货车多，疫情防控压力巨大，疫情防控形势十分严峻。全县各级要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，务必进一步加大力度，强化措施，补齐漏洞和短板，坚决将疫情阻止在县门之外。一是要全力抓好“外防输入”工作。国庆假期将至，全县各级要加大宣传力度，县内人员非必要不离x、在外人员非必要不返x；要持续做好本辖区、本领域内的重点地区入x返x人员摸排，坚持公安随访与村（社区）摸排相结合，每天进行大数据比对，对未报备的外来人员由公安机关依法打击；对未摸排出的责任人由纪委监委进行问责；由社会管控组按要求管控；检测组补检。同时，继续全民动员，实行有奖举报，发动群众举报未报备人员。9月20日以来，经过比对共发现入x返x未报备人员69名、13个镇街36人存在问题，县纪委监委正在对相关责任人员进行追责问责，县公安局正在对未报备人员进行依法查处，发现一起，问责一起，打击一起，绝不留情；要继续抓好鲁豫边界地区管控，涉鲁豫边界的9个镇街要坚持“人防”“技防”“物防”相结合，实行24小时值班和巡逻，进一步提升全天候防控水平，确保不放过一人；要加强交通卡口管控，我们拿出5个常委、1个副县长、2个局长分别任组长，进一步加强对11个卡口的管理，配齐配强人员，实行24小时值守，优化查验流程，确保不漏一车、不落一人，并对市外来人全部实行“落地检”，设立24小时核酸检测实验室，2小时送一次样本，确保实现全采快检。二是要全面提升核酸检测质效。到10月底前，要严格执行“两天一检”，其中9月30日—10月2日，连续3天全员检测。要每日动态优化核检方案，加强工作培训，要维持好采样秩序，高质量采样和检测，并及时上传结果，确保采送转运全流程高效运作。对检测出阳性的采样人员，采出1例奖励2000元，首例翻倍奖励，要落实好奖励措施；要持续开展“双敲双扫”行动，每天进行追检，全力做到“镇（街）不漏村、村（社区）不漏户、户不漏人”。三是要进一步加强社会面管控。公共场所要严格落实扫场所码、查验“两码一证”、戴口罩、测体温等防控措施，切实筑牢疫情防控屏障；机关事业单位人员要每天上报行程码，按要求参加检测并每天上报核酸检测结果，每单位明确具体负责人，每天将离x人员数、每次例行检测数上报县指挥部。务必做到非必要不离x，如离x返回后必须落实管控措施。国庆假期不放假，因事不能到岗要履行好请假手续，并在返岗后严格落实管控措施，需进行集中隔离的人员要自行支付隔离费用。四是要加快补齐硬件设施短板。持续加快隔离点、方舱实验室基地等基础设施建设进度，确保未完成的8个隔离点2697个隔离房间、10万管实验室基地等严格按照时间节点完成建设。方舱隔离点明天务必投用。黄码医院、负压车、救护车按要求尽快完成。五是要统筹考虑假期后学校师生返校问题。所有学生和教职工必须持有10月1日至7日连续7天阴性证明，共同生活和接送学生的人员必须每天上报行程码，全部参加国庆假期期间例行检测、结果全部为阴性，学生方可返校。如共同生活人员、接送人员期间离x，学生上学报到时间顺延。如涉嫌隐瞒外出行程，公安机关依法进行打击。开学前由镇街组织、开学后由教育部门组织，具体方案由县教体局制定并报疫情指挥部批准后实施。
二是坚决守牢维稳安保底线。当前，我县进京信访登记、失控进京人员、三跨三分离案件以及涉法涉诉案件多，反映出责任落实不到位，工作作风不扎实，信访形势依然十分严峻。要紧紧围绕“六个不发生”“三个不出事”的总体目标，坚决做到严之又严，细之又细，全力做好维稳安保工作。一是要加强矛盾纠纷排查化解。坚持源头发现和源头化解，继续强化排查兜底，持续开展滚动式排查，将矛盾化解在萌芽状态；要强化领导干部公开接访，对接访案件能当场解决的就当场协调解决，不能当场解决的要明确好包保稳控人员，跟进处理，落实好“首问负责制”；11个专项领域排查化解小组要对本领域风险隐患开展起底式排查化解，坚决守牢“不出事”底线。二是要加强信访积案攻坚化解。在前期集中化解一批案件的基础上，将化解工作作为维稳的根本性工作，进一步加大力度，全程抓化解，决战阶段再化解一批信访案件。三是要加强重点人员源头管控。加大重点人员管控力度，落实“一人一策”“一人一专班”，坚决做到24小时严管严控，通过各种手段掌握重点人动向，县维稳安保指挥部要继续暗访稳控责任人是否了解所包重点人员情况，每天进行通报整改；要强化劝返力度，在京重点人员要在9月30日前全部带回；要落实情报信息预警两小时反馈机制，对县维稳安保指挥部推送的预警信息要不折不扣地核查到位、重点人员稳控到位，不得推诿扯皮；要坚持依法处置与教育相结合，努力将人员吸附在当地。四是要加强值班值守工作。在火车站、高铁站、高速口等11个治安卡点要启动最高等级的查控机制，坚持24小时值班备勤，对通过卡口的每个人都要进行核查检验，最大限度地防止重点人出县进京。全县各级各部门主要负责同志不得外出，从现在开始到党的二十大闭幕务必要每天在岗在位。五是要加强责任追究。市里要求只要有二人次进京访，就立即约谈县区委书记，分管领导给予诫勉处分。我县要求发生1起1人次进京访要对镇街党（工）委书记、县直部门主要领导给予党政纪处分或组织处理，对其他责任领导、责任人加重处理。这次问责的力度之大、措施之严前所未有，凡是在党的二十大维稳安保期间出了问题的，县委将严肃问责，绝不姑息。
三是坚决守牢安全生产底线。9月25日日照莒县发生一起脚手架倒塌事故，致5人死亡2人受伤；9月28日吉林长春高新区一餐厅发生一起瓶装液化石油气爆炸事故，致17人死亡3人受伤。这两起事故给我们敲响了警钟，各级各部门要深入开展各行业领域安全风险隐患排查整治，切实做好国庆和党的二十大期间安全防范工作。近期，市安全生产督导巡查组、省“四进”工作队均要开展督导检查，大家一定要按照清单，做好相关工作。要按照刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上讲的“六个必须”（必须坚持生命至上、必须严格落实责任、必须深入排查风险、必须依法依规办事、必须有力应急处置、必须高效做好统筹）、xx省长在全省安全生产视频会议上讲的“六个着力”（着力抓好安全培训、着力抓好重点监督、着力抓好安全诊断、着力抓好安全管控、着力抓好执法检查、着力抓好责任落实、着力抓好责任落实），全面抓好安全生产各项工作。各镇街、各部门一定要严盯死守，决不能出现任何问题，特别是针对建筑施工、餐饮场所燃气、道路交通等事故多发频发的行业领域，更要加强安全防范。对不放心的企业、不放心的部位要实行驻点监督。要继续聘请专家查隐患，把表面的、潜在的问题查清查透，对问题隐患严重、不积极整改的，一定要先暂停，决不能带“病”运行。另外，对问题和隐患也不能一查了之，要跟踪督促落实整改，彻底清零。要严格落实党政领导责任、部门主管和监管责任、属地管理责任、企业主体责任，县安委会办公室要继续开展督导检查，对责任不落实、搞形式、走过场的，要全县通报批评，凡是因责任不到位、监管不到位发生生产安全事故的，要从严从重追究责任，决不姑息迁就。
四是坚决守牢生态环保底线。一是要全力以赴打好重点时段空气质量保障攻坚战。生态环境部门要牵头开展好执法检查工作，对化工企业、砖瓦窑厂、板材加工厂等重点企业违法违规行为进行严厉打击；各镇街要严格履行属地责任，督促辖区企业规范生产。同时，各镇街、各有关部门要立即与辖区内涉气企业对接协调，重点时段空气质量保障期间，要严格落实管控措施。二是要全力以赴打好百日行动攻坚战。各级各部门要持续抓好《x县黄河流域生态保护和高质量发展百日攻坚行动实施方案》的贯彻落实，继续开展拉网式排查整改，逐步消化各类环境污染隐患，推动全县环境质量持续稳定好转。三是要全力以赴打好冬防攻坚战。要提前做好烟花爆竹禁售禁燃禁放工作。县公安局要牵头尽快制定出台并向全社会发布关于禁售禁燃禁放烟花爆竹的通告；县应急局不得审批烟花爆竹经营（批发、零售）许可证；县市场监管局要督促经营场所落实禁放管理职责，严格遵守禁售禁燃禁放规定。要在全县营造全区域禁售禁燃禁放烟花爆竹的氛围，决不能再次出现被动局面。要抓好散煤治理工作。县发改局要对未完成“双替代”改造的区域开展散煤使用情况摸底排查，实现清洁煤精准、集中统一配送；县市场监管局要对非法、违法经营散煤的销售点一律关闭取缔；县综合行政执法局要对已完成“双替代”改造的小区和村落开展“回头看”“后督查”，确保不出现散煤复烧。要抓好空气站点环境质量提升工作。近日，市生态委实行预警机制，对空气质量连续列入全市后10名的镇街进行问责。各镇街各牵头单位要全面排查工业企业污染防治、施工工地扬尘治理、机动车和非道路工程机械管控、餐饮油烟、洒水保洁等方面存在的突出问题，深入分析查找原因，针对性采取大气污染防治措施，尽快扭转被动局面。四是要全力以赴打好秸秆禁烧攻坚战。9月21日以来，我县个别镇已发现火点，对该火点长时间没有实施最有效的现场处理，有的镇还存在推诿扯皮现象，目前已启动问责程序。各镇街要认真吸取教训，按照前期工作部署，进一步加大秸秆禁烧工作力度，拿出过硬措施，抓紧抓实、落细落小，切实将各项工作做到位、做出成效。在这里要特别指出的是要全力做好后续处置工作，一旦发现焚烧秸秆现象或痕迹，各镇街要立即处置，启动深翻深耕，确保全部覆盖、彻底处理，决不能简单旋耕、表面覆盖，否则一旦发现着火痕迹，将视为一个火点。
五是坚决守牢土地利用底线。1—8月份卫片下发图斑514个，截至目前，我县仍有41个违法耕地图斑未整改到位；2021年以来自然资源部提取我县新增乱占耕地建房问题图斑61个，目前未整改到位图斑仍有5个；2024年以来省自然资源厅提取我县遏制新增乱占耕地建房图斑568个，目前未整改到位图斑13个。市里提出明确要求，2024年已下发卫片图斑、遏制新增乱耕地建房问题整改工作，要在10月31日前全部整改到位，消除违法状态。同时，市里要对未按要求整改到位的县区，实行挂牌督办；对违法违规用地整改不力、进度缓慢，问题严重的县区，市政府将警示约谈。为摆脱被省市约谈问责的风险，全县各级要拿出强有力措施，高标准完成整改工作。一是要突出主体责任。各镇街党政主要负责人是抓好违法图斑整改工作的第一责任人，要坚持“一案一策”，以“消除违法状态”为第一标准，加快整改。二是要狠抓整改落实。各镇街必须按照时间节点将下发图斑全部整改到位，消除违法状态。已整改到位图斑，不得重新占用，否则按照弄虚作假严肃处理。三是要保持高压态势。各镇街要成立专门巡查工作队伍，全天候、全方位、高频率开展日常巡查力度，及时发现并采取有效措施消除违法状态，确保将新增违法用地问题“发现在初始、解决在萌芽”，实现违法占用耕地“零容忍”。县自然资源和规划局要牵头抓好督导指导，确保完成各项任务。
六是坚决守牢社会治安底线。一是要持续常态化开展扫黑除恶。坚持纪检、政法“双专班”模式，不断加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”查处力度，对涉嫌包庇、纵容黑恶势力的公职人员及时立案侦办，严格依规依纪依法开展核查工作，速查速结、查深查透，依法处理到位。要聚焦六大重点行业领域，进一步深化“打击黑恶霸痞”专项行动，压实行业监管责任。要建立涉黑涉恶案件涉案财产协查处置机制，加大对涉黑恶案件财产刑的执行力度，不断提高执行效率。二是要坚决遏制暴恐活动发生。要严密要素管控，紧紧抓牢“盯住人、把住口、管住房、看住物、守住点、控住面”各项措施。统战、民族宗教、公安部门要严密监管宗教场所，依法查处各类非法宗教活动。要持续开展境外非政府组织的排查和管理工作，严防发生渗透破坏活动。三是要严守公共安全。围绕九小场所、道路交通等重点领域和管制刀具、枪爆物品、危险化学品、散装汽油等重点物品安全隐患，开展全覆盖、拉网式排查整治，督促从业单位履行安全主体责任，落实全流程管控措施，严防重点物品“打响、炸响、流失”。要持续加强交通秩序整治，严查酒驾醉驾、“闯红灯”、逆向行驶、无牌无证电动车上路等行为。
七是坚决守牢廉政建设底线。再次重申，有党内问责权限的党的工作机关，不仅是党委和纪委，也包括县委办公室、组织、宣传、统战、政法委等职能部门，党委办事机构和派出机关，都必须各司其职、各负其责，管好自己的“一亩三分地”，要坚持从严问责、精准问责、有效问责，着力提高问责工作的政治性、精准性、实效性。一是要始终扛牢主体责任。各党委（党组）要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，真正把责任放在心上、扛在肩上，尽心竭力抓班子、带队伍、正风气，切实营造出良好的从政环境和政治生态。党委（党组）书记要认真落实《关于县纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”开展党内谈话工作的实施意见》，以规范用权、履职尽责、廉洁自律为目标，自觉接受监督，履行好全面从严治党第一责任人责任。要把责任传导给所有班子成员，加强对下级一把手的监督，切实做到业务工作到哪里，全面从严治党就跟进到哪里，确保责任落到实处。问责条例明确规定，有管理权限的党委（党组），经主要负责人审批可以启动问责程序，相关党组织对发现的问题，要及时大胆进行问责，凡不主动、不担责的，县委或纪委要对主要负责人进行问责，同时对相关责任人启动调查，到时候恐怕处理的会更重。二是要始终做到敢于担当。要坚持高标准严要求，强化职业养成和作风养成，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，努力做到事争一流、唯旗是夺。要把抓部署、抓统筹、抓落实等关键环节衔接贯通，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出。大事难事显担当，凡遇大事“躺平”、遇难事“绕圈”的，必受追究，这也是在关键时刻培树作风、考验识别干部的最佳时机，大家务必保持高度清醒和辨别能力。三是要始终做到清廉自守。要把坚守党的理想信念作为立根固本的政治灵魂，在各种诱惑和考验面前始终保持政治定力；要有敬畏，知行止，做到用权不任性、言行不骄纵，做事不妄为；要有分寸，戒贪欲，要牢记习近平总书记当官不要发财、发财就不要当官的嘱托，戒贪欲、远诱惑、守节度；要有原则，正家风，要正确把握、正确对待，既要管好自己，又培养良好家风，坚决守好廉政“底线”，不碰党纪“红线”。有的同志平时做的怎么样、自己心里最有数，纪委也掌握了不少线索，在这里奉劝一部分，最好收敛收手，到时候出了大问题，别怪组织不留情面。
八是坚决守牢网络安全底线。1—9月份，我县接收市委网信办转办网络安全风险预警事件60余件，虽然未被中央、省级网信部门通报，但网络安全预警事件数量仍然较多，也暴露出我县部分部门仍然存在网络安全风险隐患。各级各部门特别是重点行业领域要严格落实网络安全责任制，层层分解任务明确到点、具体到人，采取有效措施不断提高数据的安全性和可靠性，坚决防止重要敏感数据泄露。网信、公安等部门要组织开展网络安全检查，及时督促整改，对发生较大以上网络安全事件、导致大面积数据泄露或造成严重不良后果的，要会同有关部门严肃追究责任。
三、以严肃问责倒逼工作作风转变。
一是进一步完善责任体系。当前，疫情防控、维稳安保、生态环保、安全生产等各项任务繁重，每一项工作都特别重要、都影响全局，我们必须要学会弹钢琴，进行科学部署、精准安排。各县级领导干部要针对各自分管领域，进一步细化分工，明确责任，制定出的时间表和责任清单，注重整体把握，实行倒计时，对工作要有预案、早有准备，预留出遇到突发情况的时间，确保任务保质保量完成。
二是进一步细化工作规范。凡事预则立、不预则废，要保持奋进姿态和精细态度，提前研究思考、周密谋划部署，各级各部门务必要严格各项工作规范，凡是县委县政府安排的工作，必须不折不扣地完成，杜绝“棚架”现象发生；凡是上报县委县政府的材料，必须由一把手把关后签字，加盖单位公章，按时上报、不能拖延；凡是拟提交县委常委会的材料，要提前准备，不能临时反复。
三是进一步强化督导指导。一是要敢于督导。15个县稳住经济基本盘和守牢底线红线督导服务组职责就是发现问题，指导解决问题。敢于督导就是政治态度，如果在督导过程中，发现不了问题，解决不了问题，那么工作实效就会大打折扣。二是要严格督导。标准决定于质量，从严督导是最基本的要求。决不能放过工作的各个环节，你要去地里看一看有没有人在盯秸秆禁烧，你要去看一看重点人群是不是包保到位，绝对不能“云督导”。三是要善于督导。各督导服务组一定要比各镇街和各单位看得更高、看得更远。在督导过程中，要帮助督导单位想办法，帮助其解决问题。从9月30日起至党的二十大闭幕，13个包联镇街的督导服务组要加大督导力度，每天都要到镇街和单位督导，从10月5日开始吃住、工作在包联镇街，每天上报工作动态。县指挥部要每天调度、暗访，发现失职失责的一律启动问责程序、严肃处理。
四是进一步严肃工作纪律。全县各级各部门要严格做好县委县政府的指示和各项工作安排，坚决做到令行禁止。要切实增强规矩意识、责任意识、纪律意识、红线意识，撑起自己的一片天、守好自己的一片地，对县委县政府安排的工作，必须不打折扣抓好落实，不得擅自做主、私自变通，更不能阳奉阴违，自作主张，不落实、不尽责。
五是进一步严肃追责问责。一是要扭住主体责任“牛鼻子”。用足用好问责利器，对出现突破底线、失职失责等行为的，坚定不移地严肃问责、铁面问责，不断释放强烈信号，始终保持“失责必问、问责必严”的高压态势。二是要敢于抓住“关键少数”。“瞪起眼来”真问责、严追责，做到应追尽追、一追到底，坚决防止追不下去、追下不追上、追小不追大。要强化“问责的再问责”。三是要严格问责和容错纠错相协同。认真贯彻“三个区分开来”的要求，依纪依法大胆推进容错纠错，坚决做到为担当者担当、为负责者负责。
同志们，党的二十大召开在即，希望大家立即行动起来，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风，敢于担当、勇于作为，严格按照县委县政府部署要求，全力守牢各条底线红线，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
