一、调研背景与意义
x是中央直属垦区xx的重要组成部分，已成为以开发、种植、加工热带和亚热带作物为主，集生产、科研、经营于一体，一、二、三产业均具规模的大型国有企业集团。党的十八大以来，xx贯彻党中央和省委、省政府关于推进xx改革发展文件精神，大力推进垦区集团化、农场企业化改革，努力成为国家战略物资的保障者、现代农业的引领者及乡村振兴的践行者。随着国有企业党建工作不断加强，根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，国有企业要将党的建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好。而党支部书记是基层党建工作的首要负责人，培养一支思想品德好、业务水平高、敢于负责担当的党支部书记队伍对农场高质量发展和乡村振兴具有重要意义。基于此，本文围绕xx国有农场基层党支部书记队伍建设现状展开调研，并提出加强基层党支部书记队伍建设的实质策略。
党支部书记队伍建设是党的建设的重要组成部分，也是一个重要的研究课题。本研究聚焦这一课题，通过调研xx国有农场基层党支部书记队伍建设现状，深入剖析基层党建存在的现实问题，积极探索基层党支部书记队伍建设策略，体现了理论意义和实践价值，能为xx国有农场基层党支部书记队伍建设的有效调整和精准施策指明方向，助力提升国有农场基层党支部书记人才队伍建设能力和水平，以服务基层党建和乡村振兴。
二、调研对象与内容
本文主要调研了xx下属xx个国有农场的x位基层党支部书记，共发放调查问卷x份，总收回x份；有效问卷x份，有效率达xx.x%。其中，友好农场问卷数量最多，达xx份，占总问卷数量的xx.xx%。
围绕调研对象，本研究设计了三大板块的调研内容。一是调研xx国有农场基层党支部书记队伍建设现状，包括农场基层党支部书记个人基本信息和工作情况；二是剖析xx国有农场基层党支部书记队伍建设过程存在的主要问题，涉及年龄结本次调研采用问卷调查法和访谈法。首先，通过微信“统计助手”设计问卷内容，并通过农场政工人事部门转发给基层党支部书记，对有效问卷进行汇总整理。其次，在人居环境检查和星级党建检查的过程中对基层党支部书记进行访谈，了解基层情况。
三、xx国有农场基层党支部书记队伍建设现状
（一）党支部书记基本情况
在性别调查中，xx国有农场基层男性党支部书记有xx人，占总调查人数的xx.x%，而女性党支部书记仅有xx人，占总调查人数的xx.x%。在年龄调查中（详见图x、x），xx国有农场基层党支部书记队伍的平均年龄为xx岁，其中男性党支部书记平均年龄约xx岁，女性党支部书记平均年龄约xx岁。从年龄分段来看，人数最多的年龄段是xx-xx岁范围，占总人数的xx.x%，总体年龄偏大。在学历调查中（详见图x），xx国有农场基层党支部书记最高学历为本科，占总调查人数的xx.xx%，最低学历为初中，占总调查人数的x.xx%，另还有高中（或中专）学历（xx.xx%）和大专学历（xx.xx%）。总的来看，大专及以上学历占总调查人数的xx.xx%，具备一定学历水平的党支部书记较多。
在职称调查中，x位受访者获评职称，占总调查人数的9x.xx%。其中，政工类职称人员有xx位，占总调查人数的xx.xx%；生产类职称人员有xx位，占总调查人数的xx.xx%；其他类职称人员有xx位，占总调查人数的xx.xx%；无职称人员仅有xx位，占总调查人数的x.xx%。此外，绝大部分人员担任支委，同时兼任行政职务。
（二）党支部书记工作情况
1.工作内容。在党支部书记工作内容访谈中，大部分基层党支部书记根据中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持落实“三会一课”党建工作，每季度召开x次党支部党员大会，每月召开x次支部委员会会议，每月召开x次党小组会。xx国有农场基层党支部书记队伍的“三会一课”组织生活基本正常，覆盖理论学习、发展党员、推荐优秀党员、开展主题党日活动等多个方面。此外，基层党支部书记还负责巡察国土、生产及安全，督促人居环境卫生检查，帮助困难群众，参加各种会议，完成农场各科室资料的统计报表等，兼顾多项工作，涉及业务范围较广。
2.从事党建工作时间。x.xx%的基层党支部书记从事党建工作时间少于x年，xx.xx%从事党建工作x-x年，xx.xx%从事党建工作x-x年，从事党建工作超x年以上的基层党支部书记人数最多，占总调查人数的xx.xx%。
3.综合素质与业务能力。受访者普遍认为具有坚定的理想信念是基层党支部书记最重要的素质。此外，组织协调能力和业务能力也比较重要，基层党支部书记要严格要求自己，坚持沟通与协调并重，高效处置问题和办理业务。少数受访者提到示范引领和学习能力，表示基层党支部书记要做工作和学习的典范表率，以身作则，认真学习党的理论知识，有效引领大家积极工作。
4.业务安排。xx%的基层党支部书记选择按照上级领导要求及时完成有关工作，xx%的基层党支部书记选择积极完成上级领导布置的工作任务，x%的基层党支部书记选择创造性结合工作实际来开展工作，x%的基层党支部书记对开展工作比较随意，工作积极性不够高。
（三）xx国有农场基层党支部书记队伍建设存在的问题
1.年龄普遍偏大，业务活力不足
调查结果显示，xx国有农场基层党支部书记年龄超过xx岁的人数占总调查人数的xx.x%，且调查的xx个国有农场的党支部书记平均年龄都在xx岁以上，整体年龄偏大，这与xx发展历史有一定关联。xx创建于xx年，至今有xx余年的历程，其发展历程跌宕起伏，xx年垦区（含xx、xx）总人口达xx万人，职工有xx万人，后来由于农业生产技术发展，xx逐渐控制职工人数，职工年龄偏大的现象越发明显。
由于大部分基层党支部书记年龄偏大，进取心不强，政治理论学习满足于照读照念，且大多党支部书记在活动上唱“独角戏”，其他党员鲜有互动，缺少应有的思维碰撞。另外，大部分基层党支部书记一直在农场生活和工作，普遍按照xx传统管理模式开展工作，加之xx由兵团转制而来，其管理仍保留部队管理的色彩和文化，管理模式较为封闭，基层党支部书记缺少与外界的交流和学习，缺乏创新意识，很多党建工作仅凭借经验照做，活动形式单一，部分党支部将新时代党支部党建工作当成“空中楼阁”“形而上学”，把开展严肃的党内政治生活当作一般性的“差事”应付了事，主题党日追求“拍照”了事，党建生机不足，业务活力不足，对党员吸引力不强、感染力缺乏、引领激励不够。
2.学历水平普遍偏低，业务能力不强
数据显示，xx国有农场基层党支部书记最高学历仅为本科，本科以下的党支部书记占总调查人数的xx.xx%，最低学历中有部分是初中学历，总体学历水平偏低，尤其是xx片区贫困农场，学历普遍偏低现象更加突出。究其原因，xx农场大部分地理位置比较偏远，基本是县与县（市）交界的地方，高学历人才不愿意来，来了大多也不愿扎根农场，特别是以廉江片区农场为代表的贫困农场，经济效益不好，人才流失严重。而学历水平偏低导致认知水平不足、知识面窄、思想认识不到位和学习能力不强等问题突出，基层党支部书记大多难以充分认识党建的重要性，难以充分认识党中央提出的基层党组织建设的最新要求。
同时，农场也是企业，要注重经济效益。受此影响，大部分基层党支部书记存在“轻党建、重业务”的思想，很多基层党支部书记的业务水平不高，业务能力不强，身在职位不谋其事，“不务正业”者众多。在调查“党建工作和其他工作相比”时，xx.x%的基层党支部书记更愿意选择做党建之外的其他工作，在思想上不够重视，也是导致其业务水平很难提高的原因。
3.兼任多职，工作力不从心
在调查中，xx国有农场基层党支部书记大多存在身兼多职的情况，其中大多数兼任了支委和行政职务，除主要负责党建工作之外，还要负责国有农场各科室的业务指导和管理工作，包括生产队的土地收租与管理、农场的生产任务工作和计划生育工作等。
近年来，垦区虽然一直在推进农场社会职能改革，比如公安、学校等移交属地政府管理，但农场部分社会职能界线还不清，特别是xx地区财力有限，政府尚不太愿意承接农场的公共服务，综合治理、人居环境整治等社会职能仍需由农场承担。此外，基层党支部书记作为基层单位的领导，人员编制少，身兼多职在所难免。因此，基层党支部书记对本职工作难以顾及或管理不善，对各项业务工作有心无力，尤其是近些年来对垦区人居环境进行大力整治，工作压力大，付出时间和精力也相对较多，很多基层党支部书记并没有把足够精力放在支部党建工作上，碰到其他紧急业务或其他工作，都会选择将支部党建工作推迟拖延。
四、基层农场党支部书记队伍建设策略
（一）提高队伍素质，培养专业型人才
一是加大基层党支部书记培训力度。通过培训提高党支部书记的素质，不断提高xx国有农场党支部党建业务水平。根据《20xx—2024年全国党员教育培训工作规划》的要求，有计划有重点开展党的创新理论、党建工作实务、群众工作、基层治理等教育培训，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍，不断提高其理论水平和业务能力，强化基层党支部书记工作意识和责任意识，增强其使命感和光荣感。
二是加强基层党支部书记人才培养。按照《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，企业专职党务工作和思想政治工作人员的数量，原则上按职工总数的x%左右配备。以实施《xx企业机构改革实施指导方案》为契机，在农场进行机构改革的同时，在支部党员中选择一些坚定政治立场、良好品德、有较强业务能力和工作水平、有事业心和责任感、坚持原则、善于团结同志、肯奉献、党员认同、具有一定党务工作能力并有奉献精神的优秀党员作为党支部书记人才。还要提拔一些年轻有活力的党员作为党支部书记，通过传帮带，选拔一批优秀党员充实到党支部书记队伍中。
三是促进基层党支部书记交流学习。农场内部可以半年组织一次基层党支部书记交流学习，以工作共商、难题共解、经验共享，促进责任落实、工作提质为目的，查找差距，拓展思路，促进党的理论知识学习与应用水平的提高。农场与农场之间也要开展基层党支部书记的交流学习，特别是廉江片区农场党支部书记多到徐闻、雷州片区农场学习，补齐短板。此外，还可以组织基层党支部书记到驻湛国企（如宝钢、中海油等单位）学习先进的管理经验，提高素质能力，充分发挥“领头雁”作用。
（二）强化工作角色，增强认知度
一是进一步强化农场基层党支部书记岗位职责及地位。通过教育培训，让基层党支部书记充分认识自身的作用及价值，始终将党建工作作为首责；同时结合基层实际状况，制定科学合理的党建计划，明确工作进度及具体责任人，促使党建得到有效落实，并不断总结经验教训。
二是要明确基层党支部书记是党建工作与中心工作融合的重要实践者。基层党支部书记要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，以农场生产经营为切入点积极开展党建工作，积极转变党建工作方式，使党建工作融入中心工作，坚持“融入中心做工作，进入管理起作用”，以党建促业务，以业务强党建，努力让党建和中心工作成为“一盘棋”“一股绳”“一股劲”，不断推动各项工作迈上新台阶。
三是确定基层党支部书记是支部班子建设的领导者。基层党支部书记统筹支部建设的工作任务，根据支委的专业水平及工作经历，明确各支委工作分工；完善责任体系，制定责任清单，明确工作具体内容、责任分工和完成时限，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。
（三）完善工作制度，提高工作效率
一要完善党建业务工作流程。农场要做好定顶层设计，不断完善党建工作制度，如发展党员流程、组织生活会流程、党支部选举流程等，以实现各项工作有章可循，并把这些流程制度上墙，让其入脑入心，不断提升支部建设水平。
二要建立健全科学的考核评估体系。自20xx年起，xx开始执行党支部星级考核，但基层党支部书记考核制度还不完善。农场应结合实际情况研究出台科学的考核评估体系，量化、细化各项考核指标，对基层党支部书记作出公正、合理、科学的评价分析，并将党建工作的开展效果纳入其政治业绩。
三要制定党员活动经费管理制度。充分利用上级党组织下拨的党费，农场结合实际情况适当自筹部分，每年年初，基层党支部书记结合时代背景和当前形势做好年度党日活动计划和活动经费预算，严格按照党员活动经费使用管理办法，结合实际情况有计划地开展丰富多彩的主题党日活动，不断激发党员活力。
