整治公路加水洗车违法行为与建议 本文关键词：加水，洗车，违法行为，整治，公路
整治公路加水洗车违法行为与建议 本文简介：摘要:随着公路运输行业不断发展，趋利违法超载超速运输、为车辆加装水箱散热器、公路两侧加水洗车等系列不法行为也随之而来。公路两侧加水洗车点，违法国家相关法律法规，严重破坏公路路产，尤其在北方冬季，极易引发交通事故。分析了这一公路“毒瘤”不能彻底取缔的原因，阐述了政府主导、部门联动开展加水洗车点联合整治
整治公路加水洗车违法行为与建议 本文内容：
摘要:随着公路运输行业不断发展，趋利违法超载超速运输、为车辆加装水箱散热器、公路两侧加水洗车等系列不法行为也随之而来。公路两侧加水洗车点，违法国家相关法律法规，严重破坏公路路产，尤其在北方冬季，极易引发交通事故。分析了这一公路“毒瘤”不能彻底取缔的原因，阐述了政府主导、部门联动开展加水洗车点联合整治的必要性及整治措施。
关键词:路政管理;加水洗车;道路安全
1违法行为产生的背景
随着公路运输行业不断发展，货运车辆在运量和运距上都有了质的提升，同时也带来车辆违法超限、超载、超速运输的问题。由于装载远远超过国家标准的货物，行驶速度过快，车辆自身的刹车系统不能满足行驶要求，车主为车辆私自加装淋水式刹车器，提升制动力。刹车淋水通常在货运车辆上加装水箱，通过导管和阀门控制，将水淋在轮胎刹车盘上，从而降低刹车盘温度，在山区的长下坡路段增加刹车可靠性。这种刹车装置由于结构简单，成本低，很多车主选择私自加装，但它也存在耗水量大的问题，需要经常加水。所以，为车辆加装水箱散热器、公路两侧加水洗车等系列产物也随之而来。
2违法行为造成的危害
公路两侧加水洗车点，直接在公路上为非法改装车辆加水、洗车，触犯了多项法律法规。(1)严重破坏公路路产。由于没有任何排水和保护系统，造成公路长期被浸泡，沥青路面出现松散、剥离、坑洞等病害。营业者每次收取车主5～10元费用，为车辆加水、洗车，路政管理机构按《公路法》第七十七条，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，可以处五千元以下的罚款。按辽宁省公路路产赔补偿收费标准，损坏沥青混凝土路面的按170元/m2，腐蚀路面按20%～50%计收。在实际工作中，因加水洗车破坏的公路面积一般为5m2左右，可以收取破坏者350元左右的公路赔补偿款。但道路维修养护需要动用多种机械设备，按国家标准由沥青混凝土拌和站准备物料，因此，修缮公路成本远远高于收取赔偿款。(2)严重影响道路交通安全。车辆随意停靠公路和路肩上加水洗车，容易造成交通事故，严重阻碍了道路安全畅通。尤其在夜间，货运车辆随意在路面加水洗车，容易发生追尾、刮蹭等交通事故，严重影响了过往车辆的正常通行和人身安全。特别在北方冬季，气温一般在零度以下，路边加水点随意加水，造成大片的结冰路面，货车在下坡和弯道路段刹车时，水也会流在路面结成“贼冰”。结冰使路面摩擦力下降，汽车追尾、连环相撞等交通事故屡见不鲜，严重影响道路交通安全，给国家和人民生命财产带来了极大危害。(3)违反国家多项法律法规。公路两侧加水洗车点大多在未取得工商营业执照的情况下非法经营，不缴纳税款，私自开采地下水进行冲洗，使用民用电进行商用，洗车污水直接排放。
3违法行为产生的原因
(1)经营者利益驱动。一些货运车辆趋利违法超限、超载、超速运输，选择加装淋水式刹车器，公路两侧沿途百姓私自设立简易加水洗车点为其服务收取费用。洗车加水点由于设备简易，经营门槛低，只需要一个水泵、一条水管就可以开始经营，经营者利益驱动，往往是今天取缔、明天又再现，加水洗车不规范问题反复反弹。(2)缺少有效联合整治。全国绝大多数的加水、洗车点由公路路政一个部门进行管理整治，在路政巡查过程中发现违法加水、洗车的，暂扣加水洗车工具(水管)，发现公路破损时，要求经营者缴纳路产赔补偿款，并酌情对经营者进行罚款。洗车加水点的清理整治，涉及市场监督、交通、水利、公安、环保等诸多部门职责，需共同协调配合，加强日常监督管理，这就需要地方政府能够主导各个相关部门通力合作。在路政部门单一管理模式下，往往能治标不能治本，这一公路“毒瘤”无法从根本上予以取缔。(3)交通安全意识差。大多经营者心存侥幸心理，在利益驱动下不顾个人和公共安全，肆意在公路及公路用地内从事洗车、加水经营活动，破坏路产路权，极易造成交通堵塞和引发交通事故。
4相关部门职责及管理整治建议
4．1相关部门职责
加水、洗车点“麻雀虽小”“五脏俱全”，多部门具有管辖权，但又常常疏于管理，最终造成了公路两侧加水、洗车点只能在造成公路损害、国家资产遭受损失以后，由路政管理部门“孤军奋战”善后的尴尬局面，相关部门应履行如下职责:(1)工商行政管理部门(行政审批管理部门)。根据《个体工商户登记管理办法》，加水、洗车经营者应明确经营范围和经营场所，办理营业执照，依法开展经营活动。(2)水行政管理部门。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，经营者应到水行政主管部门申请领取取水许可证，缴纳水资源费。(3)公安交警部门。根据《道路交通安全法》，公安交警部门应对私自加装淋水式刹车器的改装车辆进行处罚，并对占道加水、洗车、违章停车等影响道路交通安全等问题进行管理。(4)路政管理部门(交通综合执法部门)。根据《公路法》，路政管理部门应对占道经营行为进行管理，并对加水、洗车造成公路及公路附属设施损坏的违法行为进行处罚。(5)公路管理部门(公路养护企业)。应当按技术规范和操作规程及时对公路进行维修、养护，保证公路经常处于良好的技术状态。(6)环境保护部门。根据环境保护部门相关法律法规，洗车店需办理污水和污泥处理工艺和其他环境保护措施和审批。(7)道路运输管理部门。经营者应按照《中华人民共和国道路运输条例》《机动车维修管理规定》《汽车维修业开业条件》等相关要求，对汽车美容装潢(包括“洗车”)办理《道路运输经营许可证》。道路运输管理部门应对私自加装淋水式刹车器的改装车辆及维修商户进行管理。(8)电网公司。对没有按照一般工商业用电标准缴纳电费的洗车、加水经营者进行管理。
4．2管理整治建议
(1)地方政府加强领导，建立工作协调机制。治理公路两侧违法加水洗车涉及多方面利益，工作难度大，靠一个部门难将其根治。此事涉及人民群众生命和财产安全，各级政府要高度重视，做到政府领导、协调指导、明确职责、部门联动、依法履职，解决工作出现的问题和困难。(2)各部门联动，认真落实各自工作职责。各部门要提高对公路两侧违法加水、洗车问题的管理认识，充分发挥各自职能，创新工作机制，规范执法行为，提高执法效能。工商、水务、公安、交通、环保、电网等部门组成联合执法队伍，开展专项整治行动，各部门各负其责、各司其职，加大对公路两侧违法加水、洗车问题的执法力度，认真落实各自工作职责，加强安全生产宣传，提高群众安全意识，为经济社会发展和群众出行提供高效的服务保障。(3)各部门分兵把守，形成问题通报机制。公安交警及交通部门对巡查中发现的违法经营情况应及时向相关部门通报，相关部门应按照自己职责依法处理，真正形成上下联动、前后驱动、左右协同的工作格局，彻底消除安全隐患，营造安全畅通的道路交通环境和合法守法的经营秩序。总之，公路两侧加水、洗车点于法无据、于情无理，于民无益，必须依法打击，有效治理。相关部门要充分认识到治理的重要性和迫切性，统一思想、统一指挥、统一行动，以坚决的态度、有效的措施、合法的手段进行综合治理，确保国家和人民生命财产安全。
作者：段然 单位：辽宁省朝阳路政执法队
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