县财政局“十三五”工作总结与“十四五”发展工作任务
近年来，面对严峻复杂的经济环境和持续加大的经济下行压力，面对财政收支矛盾的严峻考验，面对财税改革推进过程中的压力和挑战，全县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在各镇、各部门和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“跨越、调整、转型”发展主题，牢牢把握稳中求进、追赶超越工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“两学一做”、“三严三实”、“一抓二促三必须”以及干部作风排查整改等各项活动，团结拼搏、扎实工作、较好地完成了各项财政工作任务，为xx稳健发展提供坚实财政保障。
一、近年来的财政工作，成绩有目共睹
xxxx年至xxxx年，面对油气资源价格起伏不定，房地产市场持续低迷，以及“营改增”、“减税降费”等结构性减收效应集中体现等诸多困难和压力，财政组织收入工作遇到了前所未有的困难。面对新的严峻局势，财政部门顾全大局，积极应对，财政职能作用充分发挥。xxxx年至xxxx年，四年累计完成财政总收入xxx亿元，其中地方财政收入xx.xx亿元；累计支出xxx.x亿元。为全县经济社会健康发展提供了有力的财力保障。
（一）坚持以积极财政政策为支撑，增强可持续发展能力，建设“发展型”财政。以“三个加强”（加强骨干性财源建设、加强群体性财源建设、加强国有资产管理）和“征、催、活、引、争五字文章”（“征”就是征收、征管，“催”就是催缴石油开发费，“活”就是盘活存量资金，“引”就是引资，“争”就是争取上级政策和资金支持）为抓手，坚决防止“跑冒滴漏”，确保“颗粒归仓”。
（二）坚持以质量效益并重为核心，放大财政资金效应，建设“绩效型”财政。一是将绩效与预算相结合，科学调度财力，统筹用于县域经济发展亟需支持的领域；二是将绩效与扶贫相结合，统筹整合使用各级涉农资金，为全县实施好乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战提供财力保障；三是将绩效与清理相结合，全面清理过度民生政策，节约盘活资金，为民生支出“减肥瘦身”，提高财政支出精准度。支出总体实现“四到位”，即：运转支出按标准到位、民生支出按政策到位、重点支出按进度到位、清欠任务按要求到位，全力保障县域经济发展亟需支持的领域。
（三）坚持以围绕中心服务大局为主线，突出财政支出的公共性普惠性，建设“共享型”财政。重点做到了“三个着力”：一是不断改善和保障民生，着力在确保基本民生、增强民生政策可持续性上下功夫；二是全面实现小康目标，着力在推进精准脱贫、补短板上下功夫；三是稳步推进财税改革，着力在理顺分配关系、完善财政体制机制上下功夫。
（四）坚持以财政风险防控为重心，聚焦薄弱环节，建设“法治型”财政。着重做到了“八个严格”：一是严格预算执行，实现预算管理的科学化、精细化；二是严格财政监管，确保财政资金安全高效、国有资产保值增值；三是严格非税征管，提高收入质量，确保收入及时足额上缴入库；四是严格“四位一体”财源税源监管体系建设，实现税收大数据环境下的业务优化；五是严格政府采购、财政投资评审程序，从源头上把好财政资金使用效益关；六是严格会计管理，提升全县会计人员业务素质；七是严格财政所建设，发挥财政资金“最后一公里”的监管作用；八是严格内控体系建设，实现对财政业务风险的全面防控。
（五）坚持以全面从严治党为统领，“讲政治、敢担当、转作风”，建设“服务型”财政。持续加强干部作风建设，让财政干部职工习惯在受监督和约束的环境中工作，让正风肃纪成为财政干部根植于内心的行动、无需提醒的自觉。
二、财政运行中存在的主要困难和问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和工作中存在的困难和问题，具体表现为“一高、两低、三艰难”：
（一）“一高”
财政收入对油气依赖“高”。xx收入结构非常单一，高度依赖油气产业，每年来自油气产业提供的税费占财政总收入的xx%以上。油品价格波动对xx财政收入影响十分明显，财政抗风险能力较差。
（二）“两低”：
一是地方财政收入占比“低”。经过xxxx年国家税制改革、xxxx年所得税改革、xxxx年及xxxx年省市对下体制调整和xxxx年成品油消费税改革等五次分税制财政体制调整，目前陕北地区（除省管县外）消费税、增值税、所得税以及资源税、房产税和城镇土地使用税等税种中省市县分享比例为：消费税中央分享xxx%，省市县级财政不参于分享；增值税中央分享xx%，省级分享xx%，市级分享xx%，县级分享xx%；所得税中央分享xx%，省级分享xx%，市级分享xx%，县级分享xx%；资源税、房产税和城镇土地使用税省级分享xx%，市级分享xx%，县级分享xx%。从分享比例情况来看，总体呈中省市拿大头的体制格局，这直接导致县级税收与税源背离问题十分突出，从而严重制约着我县地方收入的增长，直接影响到县域经济的发展。以xxxx年度计算，我县全年完成财政总收入xx.x亿元，其中地方财政收入xx.xx亿元，仅占总收入的xx.x%。经统计，xxxx至xxxx年，我县累计向中省市贡献收入xxx.x亿元，占总收入的xx.x%，而地方财政收入占总收入比重一直在xx%左右波动，年均收入xx亿元，预计xxxx年地方财政收入占比更是低至xx%，远远低于省市平均水平，我县已然成为典型的“财政收入大县、地方收入小县、县级保障穷县”。
二是财权与事权匹配度“低”。随着中省市陆续出台的调整养老、医疗、住房公积金等完善社会保障制度的各项改革措施，xx落实各项改革的成本大幅上升，以完全超出了xx财政的承受能力。同时，脱贫攻坚、清欠化解以及农业、科技、教育、环保等方面的硬性支出必须予以保证，财政支出压力前所未有，保障能力极其有限。但从中省出台的各项民生政策资金落实层面来看，许多资金要求县级配套比例过大，而省市多年基本未对财力性转移支付补助数额进行调整，形成了财权与事权匹配度极低的支出格局，财政保障更是“雪上加霜”。
（三）“三艰难”：
一是地方财政收入增长非常“艰难”。整体来看，自xxxx年以来，受宏观经济政策、经济下行压力加大以及能源价格起伏不定的影响，xx“资源型财政”的缺陷凸显，地方财政收入与总收入相比，无论是规模还是增幅，一直在低位徘徊。经统计，xxxx年至xxxx年，总收入年均完成xxx亿元左右，平均增幅在x个百分点左右，而地方财政收入年均完成xx亿元左右，不增反降，年均负增长值在x个百分点以上。地方财政收入多年来一直在低位徘徊主要受以下三个方面制约：一方面我县作为天然气产出地，有x、x、x等xxxx多公里的输气管线，每年天然气输出量约xx亿立方，但因管道运输增值税纳税地点为出口地，天然气对产出地无任何税收贡献；另一方面因国家实施成品油消费税改革，取消了公路养护费等六项收费，提高了成品油消费税单位税额。但同时也要求提高成品油消费税税额后，由此相应增加的地方增值税、城市维护建设税、教育费附加收入由国库部门根据财政部核定的比例自动划转中央财政。受成品油消费税改革影响，经统计，从xxxx年x月起，xx县累计净划转中央地方增值税、城市维护建设税及教育费附加收入xx.x亿元（平均每年上划x亿元）；再一方面因国家实施“营改增”改革，xx县每年需固定上划增值税确定基数x.x亿元，与实施“营改增”前相比，并未实际增加县级收入。以xxxx年为例，当年实际增加地方收入x.xx亿元，上划固定基数x.x亿元，两项相抵，减少近x亿元。再加之，因长xx公司及其所属公司在外注册，企业所得税当地零分享形成的税收与税源背离等问题，导致xx县地方财政收入增长非常“艰难”，财政状况“捉襟见肘、苦不堪言”。
二是地方石油开发费征收“艰难”。根据《x省财政厅 物价局关于征收石油开发费有关问题的通知》（x企x号）和《x省财政厅关于征收石油开发费有关问题的补充通知》（x企xx号）规定，从xxxx年开始，延长石油集团从在陕采油厂开采的原油按每吨xxx元的标准缴纳地方石油开发费。延长石油集团xx采油厂在我县境内原油年产量为xxx万吨左右，按xxx元/吨标准征收，每年需向我县缴纳石油开发费x.x亿元左右，这占据xx地方财政收入的“半壁江山”，成为xx财政的主要收入来源和基本财力支撑点。但是从xxxx年第x季度开始，受国际原油价格持续下跌影响，延长集团xx采油厂一直不能按时缴纳石油开发费，今年当年欠缴x.xx亿元，累计欠缴高达xx.x亿元。导致我县资金调度十分困难，严重制约着xx经济社会事业发展。
三是财政收支平衡十分“艰难”。受经济下行影响，财政收支矛盾仍然尖锐，财政的“钱袋子”不足以满足支出需要的“硬缺口”，财政运转困难凸显，财政状况“捉襟见肘、举步维艰”。
三、“十四五”任务艰巨，需要更加自信、破势而上
“善思者，善为；善谋者，善成”。就目前财政工作需要把握的工作，当务之急，必须要做好“四篇文章”，坚决防止“跑冒滴漏”，确保“颗粒归仓”。
（一）做好“生财”文章。一是要在“扩”字上下功夫。围绕产业转型升级，大力发展高端能源化工产业、加快现代农业发展步伐、培育壮大现代服务业、稳步推进战略性新兴产业发展，积极引导和鼓励来靖施工企业在我县注册落户，扩大财源基础。二是要在“稳”字上下功夫。认真落实领导干部包抓企业制度和促进企业复工复产、减税降费等政策，做好清欠中小企业账款工作，加快企业复工复产，扎实推进“个转企”“小升规”和“五上企业”培育，全力支持县内骨干企业、龙头企业做大做强，稳固现有的财源基础。
（二）做好“聚财”文章。一是要在“收”字上下功夫。大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析财税收入结构，找准增收保收的着力点。要进一步加大财税稽查力度，抓好专项稽查工作，坚持打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，严禁滞留、延压财税收入。同时，要切实加大财政支出结构调整力度，要认真清理、用好结转结余资金，制定更加严格的盘活存量资金措施，统筹集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出。二是要在“争”字上下功夫。抢抓中央财力转移性支付和专项债券向革命老区倾斜，国家支持黄河流域生态补偿等政策机遇，密切关注中省市政策、项目、资金投向，加大向上联系，积极汇报对接，全力争取更多的项目、资金支持，弥补财政资金缺口。要配合项目单位积极争取上级资金，用好各类债券基金，助推重点项目建设；要切实扭转“等靠要”思想，积极主动筹措资金，多渠道缓解资金压力；要探索盘活政府资源、资产有效方式，挖掘增收潜力，增加财税收入。
（三）做好“用财”文章。按照“全盘考虑、统筹规划、有保有压、突出重点”原则，进一步优化财政支出结构，充分发挥财政资金精准补短板和民生兜底作用。一是要“保”重点支出，将“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出纳入预算，不留硬缺口，兜住兜牢“三保”底线。二是要“压”减不必要支出，牢固树立“过苦日子、紧日子”的思想，坚持以收定支，进一步压缩非刚性、非重点和“三公”经费支出，严格控制一般性支出，加强重点项目财政可承受能力评估，全面清理过高承诺、过度保障的支出政策和结余结转资金，集中财力办大事、要事、急事。
（四）做好“管财”文章。一是要加强财政预算管理，年度财政预算批准后， 要严格按照规定的项目和用途使用，不得随意变更， 确需调整的，要严格按程序报批。预算执行中，除政策性调整因素和特殊情况外，一般不再追加和调整，确因工作任务增加或调整需要新增支出的， 由各部门统筹年初预算、上年结转资金和争取上级资金、盘活存量资金解决。要严格财政项目预算管理，对未经批准擅自扩大建设规模、提高建设和设备购置标准形成的超概部分，不得办理预算追加，绝不允许将本应由部门自身承担的宣传、规划编制、检查验收等工作，通过政府购买服务实施。二是要加强预算绩效管理，将绩效管理纳入目标责任考核体系，加强对重点部门和专项资金的绩效评价，建立鲜明激励约束机制，强化绩效评价结果应用，缓解收支矛盾。三是要强化财政资金监督检查，推进项目申报、评审、实施、资金使用全过程公开，加大政府采购、国有资产、财政补贴资金“一卡通”监管，特别是要严格落实财政扶贫资金使用管理和负面清单制度，强化全口径管理和动态监控，加快拨付和支出进度，倒逼资金使用效益最大化。四是要加快理顺和完善乡镇财政机构设置，明确职能定位，健全和强化乡镇财政干部队伍，确保涉农资金走好“最后一公里”。
