乡镇委员会上半年工作开展情况与下一步工作安排
过去的一年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的汛情影响，xx镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，团结带领全镇人民攻坚克难、开拓进取，统筹推进疫情防控与经济社会发展，经济社会发展继续保持平稳健康发展态势，消除了绝对贫困，夺取了全面建成小康xx的决定性胜利。现将有关情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）以“党建引领、互助五兴”为抓手，助推党支部“五化”建设达标提质
一年来，xx镇党建工作紧紧围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总体目标，突出抓基层、打基础，强功能、补短板，重创新、求实效，深入推进“互助五兴”农村基层治理模式，全面创建“五化”党支部。
一是围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，优化党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖，实现应建尽建、全面覆盖；选优配强党支部书记和班子，切实加强培训、管理、考核，做好村“两委”换届准备工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。通过不断努力xx镇支部设置逐步标准化。目前全镇共有主干xx人，xx岁以下xx人，高中以上学历xx人，女主干xx人。全镇xx个村共有后备干部xx名，平均年龄xx岁，xx岁及以下xx人，xx—xx岁xx人，xx—xx岁x人。大专及以上文化x人，高中（中专）文化程度xx名。完成一个软弱涣散党组织整顿工作，大猫村因支部书记年纪大、村民居住地分散不易管理等问题被确定为今年的软弱涣散基层党组织。按照县委组织部“八个一”的要求，我镇成立了整顿软弱涣散党组织工作小组，制定了整顿方案，细化了整顿措施，明确了整改时限、责任人和整改成效，今年x月份，已重新配备了党支部书记，由原村主任龙林勇担任支书，实现“一肩挑”。
二是围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员自觉参加的目标，突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。
三是围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，突出加强党支部规范管理，建强党员队伍、改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平；积极搭建党员发挥作用的实践平台，丰富工作载体，构建服务网络体系，推动基层社会治理创新，提升人民群众获得感，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。为此我镇积极推进“党建引领，互助五兴”乡村治理新模式。目前全镇按照“x+N”模式，共组建xxx个互助小组，xxxx户农户基本实现互助全覆盖，同时为了推动各互助小组主动深入开展工作，我们制定了《xx镇“党建引领，互助五兴”互助小组考核细则》，按月考核，并在支部主题党日通报各互助小组工作开展情况。全镇xx个村建立“积分超市”开展大评小奖。按照“党建引领，互助五兴”总体要求，细化评分细则。对工作开展好的互助小组小组长和农户实行积分管理。通过“互助五兴”工作的不断深入推进，村民找到组织和依靠，党员发挥了作用，支部核心作用发挥明显增强。
四是围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。为此我镇认真研究制定了《xx镇党员管理办法》，对全镇xx个支部（xx个村支部，x个机关支部）全体党员实行一盘棋管理，未按要求落实基本职责和义务的党员实行谈话、警告直至清除出党。同时制定《xx镇村主干绩效考核管理办法》，对不作为、不胜任、不履职的村主干也实行谈话、警告直至撤职。制定了《xx镇干部量化积分管理办法》，对工作不在状态的党员干部及时批评教育，对因个人工作失职造成严重后果的年终绩效考核直接定位末等。
五是围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善活动服务场所等相关基本设施，延伸服务项目领域，提升综合服务效能。全年积极向上级部门对接，帮助辖区xx个村全部建成村级卫生室；通过和驻村后盾单位沟通帮助x个村购买电视机，完善了“智慧湘西”党建视频会议系统，使得州级会议能够直接开到村一级。支部建设更加规范化。
（二）以夯实产业为基础，为乡村振兴开好局
1、科学规划，合理布局
围绕东部茶旅农旅结合，西部苗族文化休闲康养这一目标，确定了“三点三线”产业规划布局，即：雅桥片利用处于国家级农业园区和紫霞湖核心区的地域优势，依托五龙万亩黄金茶园、茶之缘千亩精品园、博达千亩蚕桑基地和千亩黄桃园，致力做好茶旅农旅一体化文章。排吾片利用五龙冲峡谷、油麻古堡寨、董马田园风光、xx杆景区、排吾水库、雷公洞及周边第五批x个国家级传统古村落和“七绣坊”让妈妈回家苗绣基地优势，致力打造苗族文化生态休闲康养中心。
2、争资上项，用活政策
首先在全镇范围选准一批前景好、效益好、带动力强、带动面广的农头企业和合作社，按照近年来各级产业扶持政策，积极为企业和合作社申报及对接项目，同时积极协调金融部门用活贷款政策支持企业和合作社发展壮大。
3、扶强龙头，舞活能人
在积极促成龙头企业的同时，主动积极扶持龙头企业做大做强；同时挖掘辖区能人大户做实做优产业。为此我镇成立以党委书记为组长，镇长和分管领导为副组长，相关站所负责人为成员的产业领导小组，并设xx镇产业办公室。截至目前，辖区内共有规模农业龙头企业x家，在建x家，发展较好的合作社xx家。通过龙头带动、能人带路，全镇产业来势强劲，有利促进群众增收。
4、做实集体，激发动力
在县委、县政府的关心支持下，一年来加强对集体经济的保底和保障，xx镇结合县里政策，充分用好用活上级支持，多次召开村级集体经济产业推进会、座谈会，结合各村实际，因地制宜、因村定策。全镇xx个村已经成立经济联合社，xx个村发展集体经济茶园xxxx亩；x个村购买x公司成形茶园xxx亩；x个村实施油茶低改xxxx亩；x个村种植香菇、黑木耳xx万棒；x个村种植药材xxxx亩，子腊村开发子腊贡米xxxx亩；排吾村发展渔业产业并投放鱼苗和成品鱼xx万元；大猫村利用易地搬迁后扶政策种植茶叶近xxxx亩。
（三）以民生改善为着力点，如期实现高质量脱贫目标
我镇始终聚焦“一超过，两不愁，三保障”，按照五个全覆盖，对标对表因村因人施策，剩余贫困人口全部如期脱贫。一是安全住房全覆盖，目前全镇累计完成危房改造xxxx户xxxxx人，xxxx年，我镇农村危房改造对象x户（建档立卡户x户，边缘户x户），其中D级x户，C级维修x户，已全部竣工验收。今年发放住房安全等级明白卡xxx张，进一步巩固了我镇房屋安全等级鉴定工作，切实保障农户住房安全。二是健康扶贫全覆盖，全力落实贫困人口低保户、两女户独生子女户、特困户、重度残疾人等财政代交和建档立卡户交一半的农合参合政策，全面实行建档立卡贫困户县乡医院先诊疗后付费、家庭医生签约健康扶贫模式，全面落实贫困人口的报销比例为总费用的xx%至xx.x%。三是教育扶贫全覆盖，根据全镇适龄儿童核实情况，做好控辍保学工作，全镇无因贫辍学失学儿童。抓好教育补贴发放工作，xxxx年春季为全镇xxxx名贫困生发放xxx.xxx万元教育补贴；xxxx年秋季为全镇xxxx名贫困生发放xxx.xx万元教育补贴。四是落实转移性就业全覆盖，全镇转移就业xxxx户xxxx人（建档立卡贫困户xxxx户xxxx人），就业技能培训xxx人次（建档立卡贫困户xxx人次），自主创业xx户xxx人（带动建档立卡贫困户xxx户xxx人），有扶贫车间x个，在扶贫车间就业的建档立卡贫困户xx户xxx人，有xx区、农村专岗 、疫情专岗等公益性岗位x个，安排公益性岗位就业的建档立卡贫困户有xxx人。五是社会保障全覆盖，兜底xx户xx人，农村低保xxx户，xxx人，城市低保x户x人，x-xx月临时救助xxx人次，发放救助金xxxxxx万元，实现应兜尽兜，应保尽保。
（四）以环境治理为突破口，生态建设成效日益显著
一年来全镇生态绿色建设成效显著，积极开展“三治三种一创”工作，创建镇美丽农家xxx户，上报参评州县美丽农家称号xx户。xx、三塘美丽乡村建设总投入xxx万元，目前完成工程量xx%。x、x、xx、x、x、x、x等传统村落村建设正加快推进。完成县增减挂钩项目第九批次约xx亩。截至xx月上旬，我镇全年完成改厕xxxx户，全镇共清零xxxx户，清零率xx.xx%，完成大猫、辽求、龙门、xxx个村旱厕清零任务。我镇全年两违工作巡查xxx人次，制止违法占地建设房x起，清理整治拓展两违乱象xx处。
一是推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；依托生态农业发展，努力打造生态产业型美丽乡镇。二是推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。三是推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区赶集市场，形成治理有效的体制机制。
（五）以五个到位迅速精准施策，打好疫情防控保卫战
自新冠肺炎疫情爆发以来，xx镇在xx县委、县政府的坚强领导下，凝聚全镇力量，坚持五个到位，积极开展疫情宣传、摸排、防控等相关工作。
一是组织领导到位。成立以镇党委书记龙光平、镇党委副书记、镇长石昊东带头亲自抓，班子成员包片，驻村干部包村，村主干包组（寨），工作队、辅警、大学生村官、互助五兴小组长协助抓，坚持落实五个到位，形成辖区内村民积极配合的工作局面。
二是全面宣传到位。利用“村村响”广播、“湘西为民”微信群、出入村路口和人员密集处张贴醒目横幅标语、入户宣传等多种方式进行正面宣传疫情防控隔离、预防注意事项。实行疫情防控“一敲三查四确保”工作法 ，一敲：逐家敲门询问，做到不漏户不漏人；三查：查是否有过x史，查是否发烧咳嗽，查是否接触过他人；四确保：确保居家隔离观察xx天，确保早晚报告一次体温及症状，确保症状者及时按程序就医，确保村里喇叭天天响。共发放疫情防控宣传资料x万余份，张贴横幅标语xxx余条，宣传摸排全覆盖，做到全民皆知，确保不漏一户、不漏一人。截至目前，共出动人员xxxx余人次。
三是摸底排查到位。充分发挥全镇力量，以村为单位，“地毯式”全面摸排登记所有外出返乡人员信息：x、做好外来人员个人信息登记（特别是国（境）外、x、x、x、x、x青岛、x、x、x、x等疫情风险地区）；x、xxxx年x月x日后从疫区入村所有人员信息登记 ；x、进一步对x月x日后由国（境）外已入我镇村和身在国外的人员进行摸排，特别摸排在中、高风险有暴露史人员，按要求严格跟踪防控管理和居家隔离观察等措施。
四是防控措施到位。把人民群众生命安全和身体健康摆在首位，提高防护意识，履职尽责，严防严控，在出入镇村路口设卡，人员筛查登记劝返。做好从x返乡人员的摸底排查和登记监测工作，特别是在x有暴露史人员，明确“四个一”分工监管责任制，即一名班子成员、一名镇级干部、一名村主干、一名医务人员一对一进行跟踪监控监测到位。切实落实好“早发现、早报告、早隔 离、早诊断、早治疗”措施，把防控工作落到实处。
五是应急管理到位。“外防输入”坚决落实“三要”：要严防死守、要彻底摸排、要有效隔离；“内控扩散”严格落实“六个一律”，重点抓好减少人员聚集上下功夫。多次组织人员对集市商户、农户进行劝导，暂停农村集市，并确保疫情防控期间物价稳定不上涨。期间取消春节民俗文化活动x起、关停网吧x家、小吃店餐馆停营x家、红事取消x起、白事疏导参与人员x起。正面宣传常通风、保清洁、少出门、不聚会、戴口罩、勤洗手、强消毒、强营养、多锻炼、增抵抗、有症状、早就医等防护知识。正确舆论引导，避免群众恐慌。
一年来，xx镇没有出现过一例新冠肺炎感染者，这是全镇人民共同努力的结果。当前多省市又重新出现多例本土新冠肺炎感染者，给我镇敲响了警钟。对于新冠肺炎疫情，我镇不能有任何侥幸之心，要继续加大力度排查可疑外来人员，抓好疫情防控常态化工作。
二、存在的问题
整体上看，我镇发展势态良好，但依然存在很多制约因素。一是产业发展极不平衡，收益回本周期较长，抗风险能力较弱；二是基层组织战斗力、执行力有待加强，部分村发展党员进度不理想，个别软弱涣散村组织配备仍有不足；三是产业发展规模质量不高，经济结构较为单一，产业立体化程度不足，经济增长对矿山开发依赖性较大；四是社会稳定压力变大，年初因突发新冠肺炎疫情，各村村民在家自我隔离时间较长，对村民的生产生活造成较大影响；五是全民创业氛围不够，村集体经济发展尚在初步阶段，农村在家人口结构一定程度上制约了村民致富、村集体经济壮大的步伐；六是镇村两级工作经费保障不够，整体财政收支紧张，人力财力与繁重的日常工作尚未对等；七是安全生产等工作形势复杂，部分群众、业主主体意识不强，政府干部日常监管、宣传压力大，工作较为被动。
三、下一步打算
xxxx年及十四五期间，我镇将继续以党建引领，以综合环境治理为突破口，以保障和改善民生为着力点，为全面建成小康社会收官，为推进乡村振兴开局。
（一）以四大产业为支柱，打造产业强镇。
按照“政府引导，龙头带动，能人带头，群众参与，利益共享，风险共担”机制，以一片叶、一块林、一只茧、一头猪等“四大产业”为支柱，打造产业强镇，切实提高农民收入。
1.采好“一片叶”
以x公司的万亩茶园为核心，带动在辖区内x个村级千亩精品茶叶基地（大猫、朋岩、龙门、排乍），把全镇茶叶种植面积推到x万亩以上，使全镇茶叶人均种植面积达到x.x亩以上，茶叶盛产时达到年产xxxx吨，通过茶叶产业年人均收入提高xxxx元以上。
2.管好“一块林”
以自身历史资源优势为依托，xxxx年计划新造xxxx亩油茶林，低改xxxx亩油茶林，预计到“十四五”中期，全镇油茶种植面积提高到一万亩以上。采用村集体+致富能人的模式经营全镇油茶产业，预计油茶盛产后每年产油茶籽xxx吨，年产茶油xxx吨，年产值达到xxxx万元，户均增收在xxxx元左右。
3.拣好“一只茧”
依托x公司xxx亩蚕桑种养基地，大力发展蚕桑种养产业，力争鲜茧产量达到x万斤，直接带动贫困户xxx户参与发展，力争每户年养蚕收益在xxxx至xxxx元。同时，大力推进果桑种植，提升桑树的附加产值，力争桑葚年产量达到xxx吨，桑葚酒年产量x吨，年产值达到xxxx万元，带动桑农年增xxxx元以上。
4.养好“一头猪”
依托合兴、顺腾、益豚三家龙头企业，以龙头企业+散户的方式大力发展生猪养殖业，猪仔由企业免费提供，期间农户所养生猪全部由企业购买保险，贫困户散养生猪龙头企业以市场价进行上门收购，带动xxx户建档立卡户参与。预计三家龙头企业年出栏生猪将达到xx万头左右，实现年产值xxxx万元上下，贫困户增收x万元。
（二）以“三治三种一创”为抓手，切实搞好农村人居环境综合整治。
全面完成农村人居环境综合整治工作，建设美丽乡村。一是推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；依托生态农业发展，努力打造生态产业型美丽乡镇。二是推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。三是推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区赶集市场，形成治理有效的体制机制。
（三）切实抓好民生实事建设。
一是搞好文化教育体育事业建设。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善辖区内学校的办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到xxxx年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。二是加强卫生事业建设。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到xxxx年村医数量在现有基础上增加到xx人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。三是加强社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安乡镇”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。
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