县城市管理局上半年工作回顾和下阶段工作思路
今年以来，县综合执法局在县委县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕“xx+x+x”专项工作要求和市局“xxxx”工作体系，全面构建“xxxxx”工作体系（即：紧扣“十四五”时期赋予综合执法和城市管理工作的新目标，坚持“城市管理+综合执法”双轮驱动，全力助推垃圾分类和三改一拆中心工作，聚焦“大执法、大城管、大数据”三项重点，抓好“能力素质建设提升、城市品质提升、执法规范化水平提升、区域联动提升、公厕服务提升”五大行动），深化综合执法、精细城市管理、创新工作思路，在城市管理和综合执法工作中发挥了“执法铁军”的攻坚堡垒作用。现将各项工作开展情况总结如下：
一、重点工作推进情况
（一）聚焦“大执法”，综合执法规范高效
1.强化执法规范化，实现案件数量质量双提升。进一步提升执法队员的专业素养和执法办案能力，加强对法律法规、执法程序规范、自由裁量权使用、办案技巧等办案实务知识的深化学习。全面推行“驻队律师”工作模式，由x海威特律师事务所指派专职律师常驻分队（科室），提供法律服务和法律保障，助力行政执法。在综合执法领域推行轻微违法行为告知承诺制度，今年已办理xx件，加强事前事中事后监管，运用掌上执法xxxx次，双随机抽查事项xxx%覆盖；截至xxxx年x月xx日，简易程序案件共办理xxx件，一般程序立案xxxx件，发出处罚决定书xxx件，结案xxx件，罚没款xxx万元，立案数、处罚数、结案数与去年同期相比分别增长xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%。取得执法证件在编人数xxx人，人均办案达x.xx件（按结案数据）。案件覆盖xx个领域，覆盖率达xx%（含气象、人防两个新增领域）。完成非现场执法案件xx件。
2.创新执法模式，形成专项执法和联动执法大合力。实行区域“异地交叉执法、应急联动执法”的执法模式。组织开展安全生产、瓶装燃气和房地产销售领域专项整治行动，拓展“综合查一次”执法检查工作的覆盖面，主动对接应急、住建等行业主管部门针对工商贸企业、建筑工地开展跨部门的异地交叉执法，累计查处安生生产领域（包括一般工商贸、建筑业领域安全生产、燃气等领域）案件并结案xxx起。对重大、疑难、紧急案情快速响应并启动应急联动执法，抽调临近片区的执法力量形成区域合力进行集中攻坚。如应急处置xx镇xx区域偷运、于城镇今日聚焦曝光安全生产问题、xx街道重点信访户非法占地问题、违法建筑强制执行等。为有效打击招投标领域的违法乱象，会同县公安局联合成立攻坚专案小组，及时梳理排查招投标和工程建设领域中的违法行为，已对xx公司进行立案查处，实现我县招投标领域非涉刑案件行政处罚零的突破。根据桐乡市公安局异地移送，对涉邢串标案件立案查处x起，涉案标的x.x亿，实现刑事行政处罚有效衔接。联合多部门开展“执法进小区”专项行动，不断优化人居环境，提升生活品质。
3.纵深推进三改一拆，推动清障拔钉加速度。出台《xx县治违除患促安全违法建筑专项整治行动实施方案》，迅速开展全面摸底排查和集中攻坚整治工作，坚持边查、边整、边拆。截至x月xx日，共排查出存在安全隐患的违法建筑xxx宗，建筑面积xx.xx万平方米，完成整改xx宗，整改面积xx.xx万平方米，完成率分别为xx.x%、xx.x%。加大对清障拔钉工作的指导和督导，对遗留户基本情况进行细致排摸，形成“一户一档一策”开展重点攻坚，xxxx年全县共排摸清障遗留户xx户，截至x月xx日，已完成签约xx户，签约率xx.xx%；拆除xx户，拆除率xx.xx%。参与全县国有土地上房屋征收工作，针对杨家弄区块多为无人居住的破败老宅，排查难度较大等情况，通过邻里走访、档案调查、无人机航拍等方式，累计排查出待征收户xx户，建立一户一档，并率先完成入户调查、评估机构选择投票、入户评估等工作，完成率均为xxx%，x户遗留户成功签约，受到县委县政府通报表扬。
（二）聚焦“大城管”，城市管理精益求精
1.推动城管委高效运行，市容市貌管理常态化。召开县城管委工作部署会，重点对“万千百”专项行动进行动员部署，建立联席会议制度，每月定期专题研讨城市管理重点难点工作。“万千百”专项行动中共排查问题数xxx处，完成整改xxx处。围绕“摊、车、犬、灯、牌”五大重点和城市市容秩序乱象，全面开展整治提升，巩固文明城建创建成果。按照应划尽划原则，累计新增、修复泊位xxxx处，加强农贸市场周边的市容市貌管理力度，提升农贸市场整体环境，打造“洁净、有序、靓丽”的城市面貌。草拟《xx县农村杆线竖立管理办法》并召开专题会议，把“杆乱竖”“线乱拉”行为监管纳入日常巡查内容。出台《xx县户外广告和招牌设置管理考核办法》和《xx县户外广告和招牌整治专项行动实施方案》，启动户外广告专项规划修编工作。截至目前，共开展日常巡查xxxx余次，对各镇（街道）开展市容市貌督查xx余次，劝离流动摊贩xxxx余起，立案xx起，劝导越店经营xxx余起，拆除户外广告和招牌xxx处。
2.犬类管理提档升级，“一站式”服务再扩面。紧扣犬类管理精细化管理行动方案，提前谋划，周密部署“一站式”办证免疫服务、重点管理区流浪犬基本清零、涉犬类案件办理等工作，实现“一站式”犬只办证点全覆盖，有序推进公共遛犬公园建设。在绮园文化广场举行“流浪犬爱心领养活动和犬只‘一站式’办证免疫服务”活动，进一步提高市民文明养犬意识。加强对重点区域、重要时段的执法巡查，从严查处各类不文明养犬行为，累计办理一般程序案件xx起，简易程序xxx起。开展现场活动xx次，上门服务xx户，发放宣传折页xxxx余份，免疫犬只xxxx只（其中重点管理区xxx只，一般管理区xxxx只），犬只准养登记xxxx只，年审xxxx只，收容流浪犬xxxx只，处置各类涉犬投诉举报xxx件，处置率xxx%。
3.线上线下同步监管，建筑垃圾运输处置有效管控。提升监控平台能级，切实掌握县域内渣土运输车辆动态，xxxx年新增建筑垃圾运输车辆xx辆，全部接入监控平台（目前平台共计接入县域内建筑垃圾运输车辆xxx辆）。开展建筑工地安全专项整治，累计办理执法案件xx起。联合县交警大队、县交通局等组成专案组对域外渣土非法转运、倾倒行为开展专项整治。专案组通过采取双线巡查、联合执法、精密防控等措施，为了严厉打击外来渣土，遏制偷倒行为，在行政处罚力度不够的情况下，联合县公安局对外来渣土偷倒行为实施严打，两名犯罪嫌疑人被刑拘，使外来渣土偷倒行为得到有效控制。截至目前，累计查处建筑垃圾违法违规处置案件xx起，罚没金额xxxxxx元；开展联合整治x次，查处建筑垃圾运输处置过程中各类违法行为xx起。
（三）聚焦“大数据”，智慧城管迭代升级
1.创新推出智慧街区建设。制定《xx县综合行政执法局关于智慧街区创建工作方案》，在海兴路、百尺路实现违停自动抓拍、越店经营、占道等违法行为自动采集等功能，具备违停温馨提示功能，并通过事件智能分析，无缝对接智慧城管平台，自动派单到响应的执法队员，实现无接触执法，提升城市管理效能。截止目前，已完成xx路监控设备挑臂、专线接入等工作，经调试，xx路监控设备中的x路监控已实现人行道违停抓拍回传智慧城管公众号系统进行审核的功能。
2.深化“空中执法队”建设助力城市管理。进一步拓宽“空中执法队”的运用范围，对征迁地块、环境整治等进行空中拍摄。x月xx日，xx海事警察来我局了解“空中执法队”项目，与我局建立“空中执法队”军事合作，无人机将逐步运用到海洋安全巡查、海洋环境卫生巡查等方面，提高使用效用。积极推行“城市啄木鸟”志愿服务，组织开展“城市啄木鸟助推全域垃圾无死角”活动，共计xxx人参加，上报问题xxxx条。截至目前，“城市啄木鸟”关注人数达到xxxxx人。
3.推出数字赋能场景应用。以数字化改革为突破，在服务数字法治建设中激发动能。依托现有的智慧城管平台，通过“大场景、小切口”开发x个具体的场景应用。一是创建简易行政处罚快捷通功能。基于现有智慧城管APP、综合执法平台对简易程序模块进行调整升级，已基本实现现场违法照片录入和简易程序处罚决定书打印，提高行政执法工作效率。二是推出智慧停车码，对我县全域范围内车位进行统一编码，建立全县停车资源数据库，做到“一场一码、一位一码”，便于对停车资源的统一设置、统一收费、统一管理。
（四）聚焦“大服务”，民生实事扎实有力
1.开展全域垃圾无死角整治，有效改善人居环境。成立专项整治小组，制定《全域垃圾无死角专项整治行动方案》，动员部署全局各科室（分队、中心）（划分为x组），按包干包片方式，对管辖区域实行每月不少于x次的督查，及时交办问题清单，实行销号管理机制，发现一处、整改一处、销号一处，定期更新清零，对反馈整改完毕的点位定期开展“回头看”，建立健全长效保洁机制，将督查检查结果与农村环卫“四位一体”考核挂钩。积极推进生态环境督察问题反馈和整改销号工作。今年以来，累计检查发现问题xxx处，交办问题xxx处，问题整改反馈率xxx%。“四位一体”检查x次，累计发现问题xxx处，通过智慧环卫系统上传反馈，问题整改率xxx%。
2.牵头推进城市公厕服务提升行动，增强市民百姓幸福感。结合各单元控规和《xx县城区公厕提升布点规划（xxxx-xxxx年》的要求，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网格格局，形成布局合理的城市公共厕所服务体系。围绕公厕服务提升“五化”（便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化）目标，采用节水、节能、除臭等新技术新材料新设备新工艺，完善便民服务设施和服务（提供热水、洗手液、干手纸、xx、第三卫生间等）。推动机关单位、宾馆、饭店、超市等沿路场所xx座内部厕所对外开放；xx街道公厕项目进入招投标阶段。
3.宣传执法双管齐下，推进垃圾分类提质创优。《x省生活垃圾管理条例》于今年x月x日起施行，根据《条例》宣贯工作要求，开展专题培训课（会）xxx余次，组织宣讲队伍巡回宣讲xxx场，并举办专题培训班，对条例作重点解析，发放宣传手册x.x万余册，充分发挥全县公职人员示范引领作用，动员全县所有公职人员签订生活垃圾分类承诺书。同时以执法进小区为抓手，深入城区生活垃圾分类常态化运行的小区开展专项行动，全面提升我县生活垃圾分类的执法管理力度和成效。在五一节日期间联合县市场监管局、县文化旅游体育局开展执法检查，做好《条例》宣贯工作，x卫视“xxxx黄金眼”栏目全程跟踪报道。截至目前，累计在省市及国家媒体上宣传我县垃圾分类工作xx余次，对未履行分类责任、未进行垃圾分类的行为立案查处xxx余起。根据定时定点投放站建设要求，指导各镇（街道）做好选址走访工作，并通过询价方式采购“风险评估”项目，实地踏勘点位，做好宣传解释，确保定时定点投放站顺利落地并投入运营。推进省级高标准分类示范小区创建（已完成x个）和新一批“定时定点”投放站小区建设（已完成xx个），启动定时定点投放站监管平台和定时定点收运工作。加强对垃圾末端处置和转运企业的监管力度，每周开展督查，实现生活垃圾无害化处置率xxx%，x-x月处置生活垃圾x.xx万吨，处置一般工业固废xxxx.xx吨。推动光大焚烧发电项目内部管理和环境提升，x月xx日（年初八），郑栅洁省长视察光大焚烧发电项目时对xx垃圾分类及处置予以高度评价并要求全省学习。
（五）聚焦“大团队”，执法铁军全面铸造
1.抓好能力素质建设提升，展示队伍新形象。以“能力素质建设提升年”活动为抓手，紧扣队伍管理更加规范、能力素质明显提高，执法行为更加规范，履职效率明显提高等目标任务，锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任团队。持续推进基层文明规范公正执法队所创建的提挡升级和“最佳实践”创建活动，着力打造基层执法队建设的“单项品牌”。加强廉政建设，层层签订责任书，开展警示教育xx次。开展岗位风险排查，梳理出xx个廉政风险点，并制定防控措施。以执法行为规范和作风效能等方面为督查重点，通过日常督查与专项督查相结合的方式，对各科室（分队、中心）进行每月不少于一次的效能督查，并进行通报。积极开展妇女节健康知识讲座、清明文明祭扫、端午节包粽子、党史知识竞赛等丰富多彩的活动，丰富干部职工精神生活，增进团队凝聚力。
2.抓实党史学习教育，创建党建新高地。围绕开展“学党史、悟思想”专题学习、“忆党史、知党恩”专题宣传、“悟党史、办实事”专题实践、“品党史、开新局”专题行动和召开专题民主生活会、组织生活会进行具体部署，引领广大党员干部以只争朝夕的姿态全面营造“学在深处、谋在细处、干在实处”的浓厚学习氛围，党史学习教育开局良好、初见成效。通过领导干部示范学、干部职工全员学、活动载体融入学，组织开展研读党章、回顾百年光辉历程、了解xx党史、专题学习《习近平在x》《习近平科学的思维方法在x的探索与实践》《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等，开展“xx要蝶变，我们怎么办”大讨论、“七讲七比大讨论、争先攀高我承诺”活动，开展红色教育之旅、微党课分享会、观看专题片、党史知识竞赛、重温入党誓词等“六个一”活动，全方位、多渠道开展党史学习教育，让学党史进心坎、入头脑、见行动。扎实开展“守根脉、保平安、办实事”网格大走访，深入推进“一编三定”工作，依托现有城市啄木鸟、志愿服务队等团队作用，深入基层、服务群众、办好实事，开拓综合执法发展新局面。累计开展周一夜学xx次，党委理论中心组学习3次，专题党课x节，专题讨论x次。
3.抓牢理论学习武装，绘就法治守护色。强化业务素质培训、业务交流等方式，以打造学习型队伍、学习型干部为目标，提高全体人员的综合能力、协调能力，规范执法行为、提高办案效率。依托周一夜学、党委理论中心组学习等平台，组织开展集中培训、专题研讨、辅导讲座等，深入学习党中央重大决策部署和习近平总书记法治思想以及重要讲话精神等。组织开展演讲赛、以案释法、案卷评查、两月一考试等，以过往复议被纠错、诉讼败诉为鉴，运用各类媒体和培训、进村入企形式，强化以案释法和法治宣传。鼓励在职人员参加法律学历教育、报考法律职业资格考试、申报公职律师、申请人民陪审员等，培养法律专业人才。强化基层立法点建设，听取群众意见建议，开展法律法规宣传、提供法律咨询服务，擦亮全市综合执法系统内唯一一个基层立法点金名片。
二、存在的问题和短板
一是加快推进数字化应用还需要进一步强化。数字赋能、科技助力城市管理和综合执法工作的思路要再打开再拓宽，日常工作中运用大数据、大平台和云计算能力还需再升级，对数字化场景应用和建设还需再强化。
二是城市管理协同效应瓶颈还需要进一步打破。城市管理点多面广，涉及部门多、环节多，而相关职能部门缺席日常监管和指导，单纯依靠个别部门“单打独斗”或者以罚代管，导致管理和执法分离，工作合力不够、协同效应发挥不足。
三是综合执法基层分队重心还需要进一步聚拢。“四个平台”下沉后，基层分队忙于各镇（街道）中心工作，而偏离城市管理、综合执法主业，在与我局职责相关的城市管理领域执法案源单一，涉及面窄，案件办理需要进一步理顺综合行政执法目录，明确和强化主业职能，确保划转领域执法全覆盖。
三、下半年工作思路
一是数字赋能再升级。以数字化改革为牵引，运用数字化技术、数字化手段、数字化认知，全面提升城市管理和综合执法的智能化、信息化水平。高效运用大数据、大平台、无人机等助力城市管理和综合执法工作，以数字赋能场景应用进一步提升管理和服务水平。
二是城市管理再细化。进一步运用“xxx”工作法则，不断更新精细化管理理念，在城管委高位运行下，有效发挥各部门间协同效应，围绕城市市容市貌和秩序乱象，以“执法进小区”为抓手，抓好城市治理最后一公里，切实解决各类市容顽疾和焦点难点问题。
三是综合执法再聚力。深化“大综合一体化”行政执法改革，加快推进基层综合执法改革试点，稳步推进基层“一支队伍管执法”，助力构建“县乡一体、条抓块统”治理新格局。组织学习新划转职能和新领域先进办案经验，深化拓展案源，持续为执法人员充足电、充好电，把法治思维和法治方式融入到日常执法中，全面提高一线执法人员的业务素质和执法水平。
