县交通运输局“十三五”工作总结及“十四五”工作打算
“十三五”期间，xx县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，在上级交通运输部门的指导帮助下，围绕“十三五”规划目标任务，紧扣“脱贫攻坚”主线，锐意进取，开拓创新，全力打好交通扶贫脱贫攻坚战，全县交通基础设施提档升级，道路运输结构优化提升，全县综合交通运输网络初具雏形，在决胜全面小康、建设交通强国征程中迈出新步伐。
一、主要工作成效
“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的帮助下，我们主动作为抓机遇、突出重点抓投资、多措并举抓基础、从严从实抓党建，打好高速公路、农村公路建设，实施高速公路建设高效化，推进交通运输新发展。截至目前，全县公路通车总里程xxxx.xxx公里，其中高速公路xx.xxx公里，二级公路xx.xxx公里，三级公路xx.xxx公里，四级公路xxxx.xxx公里，等外公路xxx.xxx公里，公路密度达xx.xx公里/百平方公里，建制村通畅、通邮、通客车率均达xxx%，基本形成以县中心城区为枢纽、国省道为骨架、县乡公路为脉络，干支相连、布局合理的公路交通网。
（一）抓项目增投资，交通基础设施明显改善。全力推进全县综合交通项目建设，抓前期、推在建、促开工，交通投资突破xx亿元大关，五年来共向上争取财政性资金、交通产业资金和贷款融资共xx.x亿元，撬动国开项目基金xxxxx万元助力农村公路建设，完成龙腾二级公路的债务划转和清算xxx万元，防范和化解债务风险取得实效。一是项目建设提速。施勐高速xx支线加快实施，大瑞铁路xx段建设进展顺利。农村公路建设养护、农村安保工程、船舶渡口和危桥改造力度加大，重要县乡道公路状况明显改善。二是项目前期加快。积极推动重大项目前期和储备工作，瑞孟高速施工图设计获批，正在开展招投标。配合xx有限责任公司做好国道Gxxxxx（黄草坝）至龙镇桥二级公路项目修编工作。县道XxxS旅游资源产业路项目施工图获批，xx汽车客运站改扩建项目工可获批，完成xx火车站站前广场建设项目规划方案编制、xx火车站至象达二级公路项目、省道Sxxx隆阳区三达地至龙镇桥二级公路、赧烈河至佑民桥旅游资源路等项目前期工作，稳步推进建成农村公路数据库，“十四五”期间计划建设xx个以上自然村村组公路xxxx公里，水上交通领域安全管控能力提升工程全面启动。三是要素保障到位。完成施勐高速xx支线征地xxx.xx亩，其中永久征用xxx.xx亩，临时用地xxx.xx亩，已拨付征地补偿资金xxxx.x万元。
（二）抓扶贫提质量，脱贫攻坚基础更加夯实。一是“三通”目标全面实现。“十二五”末基本实现全县xx个乡镇xxx个建制村通硬化路、通邮、通客车xxx%的覆盖率，五年来，逐年优化“三通”成果，圆满完成交通扶贫“三通”目标。建成直过民族、窄路基加宽、抵边自然村等农村公路建设计划xx项xxx公里，实施危桥改造xx座（xxxx万元），完成投资xxxx亿元，全面补齐两块交通基础设施短板，其中xxxx年完成xx村道路x.xx公里道路硬化和全县xx乡镇xx.xx公里特别危险路段安全生命防护工程，xxxx年x至x月在全县xx个学校岔口设置橡胶减速带xxx条（xxx）米，设置标志标牌xxx块，全面完成行业扶贫目标任务。二是“三个”试点全面推进。“四好农村路”示范创建成效明显，制发了《xx县人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，县交通运输局修订出台示范乡镇示范村考评办法，评选出市级“四好农村路”示范乡镇x个（xx镇、xx乡）和示范村x个（xx乡xx村、xx镇xx寨村）。“美丽公路”示范路段建设加快，完成腾龙桥至佑民桥xx公里“美丽公路”示范路建设，年底前力争打造完成龙x“四好农村路”示范乡和xx公路xx公里“美丽公路”。“路长制”试点逐步铺开，党员先锋示范路深入实施，民众爱路护路意识逐步增强，道路通行环境质量大幅提升。三是“六项”整（改）治全面落实。扎实开展县委巡察反馈问题整改，xxxx年x月，县委第四巡察组对局党组开展了为期xx天的“政治体检”，给我们反馈了x个方面xx个具体问题，均全部按时整改销号。扎实开展纪委检查督查反馈问题整改，积极配合纪委开展好工程、项目资金等方面检查督查工作。扎实开展各级审计反馈问题整改，积极配合各级开展好项目建设、单位主要领导人任职期间经济责任履行情况等审计。扎实开展路域环境专项整治，四年来共投资xxx余万元整治提升公路xxxx余公里、种植苗木xx.x万株，县乡村道绿化率分别达xx.x%、xx.x%、xx%；大力开展公路沿线广告类设施清理，清理非公路标志牌xxxx块，拆除违法建筑xxxx余平方米，处理路政违法案件xx起，地方路政案件查处率和结案率均达xxx%。扎实开展机关事务工作综合整改，扎实开展挂钩扶贫专项整治，对xx村、xx寨村、x社区x个挂包村先后走访xxx余批次，协调帮扶项目xx余个、投入资金xxx余万元。
（三）抓服务提效能，运输能力持续增强。一是站场建设有序推进。建成综合公交车站x个，开通城乡公交线路x条，累计建成规范性公交站点（临时停靠点）xxx个，共投入公交车xx辆，开通客运班线xx条，客运车辆xxx辆。“十三五”以来，累计实现公路客运周转量xxxxx万人公里，货运总周转量xxxxxx.x万吨公里，水路客运周转量xx.xx万人公里，货运总周转量x.xxx万吨公里。二是持续推进城乡交通运输一体化。推进城区与乡镇之间客运班线的公交化运营，建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，优化城乡客运网络衔接，逐步实现农村客运公交化，推动农村热冷线的捆绑搭配，全面巩固xxx%建制村通客车成果。三是邮政快递再上台阶。“邮政快递+电商+金融”模式深入推广，建成快邮驿站xxx个，其中村级快邮驿站xxx个，开通邮路xx条，邮件全程时限达标率为xx.xx%，快递乡镇网点覆盖率达xxx%。四是道路市场整治有力。针对群众反映的热点、难点问题，全方位联合开展道路运输市场秩序整治工作。严厉打击各类违法经营行为，先后开展了客运市场、出租车市场、公交车市场、货运市场、维修业市场等专项整治活动，“十三五”以来，累计出动稽查人员xxxx人次，稽查车辆xxxx辆次，检查运输车辆xxxxx辆，查处违章xxx起，其中违章xxx起，非法经营xx起，城区客运市场秩序进一步规范，城区交通环境明显改善。
（四）抓改革求创新，机构职能更加优化。一是行业改革有力推进。机构改革任务圆满完成，公务员职务与职级并行推进有序，ETC推广应用完成任务率达xxx%。二是营商环境优化提升。直面xxxxx平台转办问题，大力推广“一网通办”和“一部手机办事通”，修改完善“权责清单”，大力净化运输市场及工程建设领域营商环境。三是数字交通蓬勃发展。“保交行”智慧出行大力推广，xxx辆汽车建立维修电子健康档案，xxx余辆农客安装车载卫星监控终端，道路运输安全监管平台及危货运输“电子运单”使用实现全覆盖。四是做好殡改工作。按照“实事求是、因地制宜、一次划定、分步实施”的原则，积极指导挂钩乡镇合理制定集中治丧服务场所和农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼等）规划，为推动挂钩乡村殡葬改革创造有利条件。督促挂钩乡村严格执行凭火化证领取丧葬费和一次性抚恤金制度，积极推行节地生态安葬，逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。
（五）抓治理求成效，行业发展环境逐步优化。一是交通执法力度加大。深入开展出租车、网约车、旅游客运、驾培维修等专项整治，严厉打击超限超载、非法营运等违法行为，“十三五”以来，共查处各类违章经营行为xxx起，非法营运案件xx起，列管从业人员xx人。二是建设管理严格规范。全面实施“品质工程”创建，深入开展“诚信建设万里行”宣传活动和失信问题专项治理，完成项目参建单位信用评价xx家。严格落实“五员监管制”，有效保障农民工合法权益。三是安全形势持续稳定。投入资金xxxx万元实施安防工程xxxx.xxx公里，整治隐患路段xxx条，应急管理体系逐步完善，生产领域无重大安全事故发生。深入开展爱国卫生“x个专项”行动、扫黑除恶专项斗争、反恐怖防范及安全生产百日行动，圆满完成扶贫国家普查、全县地震应急演练、年度春运、爱心送考和xx周年国庆等交通保障和安全稳定工作。
（六）抓管养重效益，公路管养上水平。积极探索农村公路养护管理模式，加强公路日常养护工作，各乡镇对农村公路养护工作的主体责任落实逐步到位，群众对农村公路养护积极性日益提高，养护质量较四年前有明显改善，截至xxxx年x月，农村公路管养里程达xxxx.xxx公里，县道优良路率为xx.xx%，乡道优良路率为xx.xx%，村道优良路率为xx.xx%；县道经常性养护率为xxx%，乡道经常性养护率为xx.xx%，村道经常性养护率为xx.x%，比市局下达计划优良路率略有上升，实现全县农村公路“凡路必管，凡路必养”目标。大中修工程深入实施，五年来共计投资xxxx余万元重点对腊碧路、红勐路、沿江公路、xx公路等实施了大中修，道路通行质量得到进一步改善和提升。
（七）抓监管重质量，行业管理日益加强。xx县公路工程质量监督站自xxxx年x月成立以来，严格按照《x市公路工程质量监督实施细则》对公路建设和养护工程进行质量监管，质量监督覆盖率xxx%，强化管理措施，落实质量管理责任，严格工程质量备案手续。xxxx年以来，共对交通建设项目开展监督检查xxx余次，整改xx次，未发生过安全事故，按时完成项目交竣工验收质量检测和质量鉴定，加强对xx县浦发和国开扶贫资金项目村组道路建设监管，对项目质量问题实行“零”容忍，确保在落实相关政策措施方面不违规、不出轨。
（八）抓关切重民生，社会热点、难点问题回应及时。“十三”五以来，共收到各方信访举报案件xx余起。其中交通行业xxxxx专线举报xx起，立案处理x起、调解x起，直接受理共计xx起，立案处理xx起，调解xx起。收到群众反映问题xx余起，均在时限内处理回复，群众满意率达xxx%。
（九）抓实疫情防控和复工复产达产各项工作。自疫情发生以来，xx县交通运输局贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要指示批示精神，按照上级有关要求，结合实际，及时制定系统内部防控方案、预案，全面落实全县疫情防控指挥部的安排部署，有序恢复生产生活秩序，统筹推进疫情防控和复工复产达产“三战”三捷。对网格责任区、办公区域和高速公路收费站等公共场所共计消毒xxx余场次，发放防护口罩xxxx余个。同时，协调捐赠指挥部防疫物资口罩xxxxx个、手套xxxxx对。共办理应急物资运输车辆通行证xxx份。深入挂包村宣传疫情防控知识，协助开展排查工作。
（十）抓作风强队伍，行业形象升级转变。一是全面从严治党主体责任有效落实。“两学一做”学习教育步入常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育不断深化。耿梅严重违纪违法案“以案促改”警示教育深入开展，政治生态环境进一步优化。二是意识形态责任制有效落实。基层党建巩固提升、深化巩固、创新提质及“智慧党建”工作成效显著，专题研究党建工作xx次，深入推进党组织规范化创建，报请撤销了局党总支、老干党支部，成立了xx县交通运输局支部，进一步落实党支部“三会一课”制度，组织党员到项目工地、善洲林场、李鑫故居等开展体验教学，做到党建与中心工作同心同向、共融共促。坚持局党组理论中心组学习制度，坚持局机关、二级单位每两周一次的集中学习制度，深入开展系列主题活动，抓好以学习贯彻党的十九大、十九届三中四中全会精神为主要内容的政治学习，全面开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育及整改各项工作。全面推行公务员职务与职级并行制度，将理论学习作为干部职工年度考核重要参考指标，干部队伍建设迈出坚实步伐。三是严格干部选拔任用。按照《干部任免工作条例》要求，共任免xx名股级干部，做到人岗相适，优化干部队伍。四是正风肃纪持续深化。深入开展“六个严禁”“为官不为”专项整治，深入整治形式主义、官僚主义、违规借贷取得显著成效，对疑似违反中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委实施办法的问题进行全面摸排整改，持续开展纪律作风专项整治和到基层不按规定交纳伙食费、同城接待专项自检自查，整改清退资金xxxx余元，坚决落实基层减负各项措施，文会数量精简明显。用好监督执纪“四种形态”，深化巩固上级巡视、巡察反馈问题整改成果，积极配合纪委监委做好函询说明、案件处理，坚定有力惩治腐败。五是精神文明共建共享。紧紧围绕“社会主义核心价值观”，全面开展创文、创卫，大力开展低碳文化周系列活动，营造文明、卫生、绿色交通大环境。深入推进“三基三化”“法律六进”活动，建立和公开权责清单，推进依法行政能力和管理服务水平上台阶。六是全力做好人大代表建议意见答复。始终把县人大代表的建议办理工作作为加强与人民群众紧密联系，实现政府工作民主化、科学化的重大事情来抓。“十三五”以来，共收到人大建议、政协提案共xxx件，面商率、答复率和满意率均达xxx%，做到了“件件有回音，事事有着落”。
二、存在困难和问题
五年来，全县交通运输工作虽然取得长足发展，但基础设施建设欠账多、发展滞后，仍然是制约全县经济社会发展的最大“瓶颈”：一是全县公路基础设施供给仍然不足，路网布局不完善。从xx现实发展来看，因路网布局不优，道路路面等级不高、交通发展先行不够等问题，形成了“抵边太远、美丽待现”的劣势，难以满足经济社会快速发展的要求。二是公路建设资金缺口大。xx县财政困难，加之历年来公路建设欠账过大，负债沉重，筹融资难，公路建设地方配套资金严重不足（公路建设资金上级补助偏低，县级筹资负担较重），尝债工作任务艰巨，管理和还款压力大，制约了公路建设项目推进。三是交通运输服务能力和水平仍需提升。交通基础设施服务能力和运输集约化水平较低，运输结构单一，多种运输方式亟待深度融合。城乡交通发展不平衡，道路运输违法行为屡禁不止，非法营运遏制效果不明显。人民群众的私家车购买力逐年增强，致使农村客运实载率低，加之，近两年来城区至周边乡镇开通了公交，公路沿线百姓享受到了福利，客运企业可持续压力较大。四是项目建设制约因素较多。由于受土地、环境等感性政策约束紧，重大项目落地前置手续协调困难大、矛盾多，影响工程推进。五是建设养护资金供需矛盾较为突出。目前我们执行的养护资金补助标准仍是xx多年前制定的标准，由于受物价上涨及新时代农村公路养护管理需求的不断提升，现行的“xxxx”标准已经远远不能适应满足现实的农村公路养护需求。受客观地理条件限制，农村公路战线长、里程多、等级低、边坡高，雨季水毁坍方大，严重增大了保通和养护压力。六是交通技术管理人才缺乏，人才培养建设有待加强。随着交通强国的推进，综合交通运输体系的建设，交通部门工作内容大幅增加，行业监管范围增大；交通基础设施建设任务逐年加大，管理、技术人员不足，工程项目质量安全监管力量薄弱，人员紧缺的状况更加突出。七是设养护资金供需矛盾较为突出。xx县当前正处于交通基础设施大规模建设期，交通基础设施建设造价日益增长，而政府财政资金支持力度有限，不仅铁路、民航和国省干线建设配套资金筹措困难，农村交通建设资金也明显缺乏，同时公路养护资金也普遍不足。随着xx县交通基础设施建设养护资金需求的快速增长，以政府为主导的融资模式面临严峻挑战，而交通基础设施多为公益性项目，缺乏社会和企业投资，需要进一步开拓建设养护资金渠道，创新融资渠道。
三、“十四五”工作打算
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是建设交通强国的第一个五年，是全面实施乡村振兴战略的关键时间，我们要认真分析研判国家、省、市、县发展外部环境，正视全县交通发展形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”和“一带一路”的战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变。总体目标：“十四五”期间建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现立体互联，增强系统弹性。强化xx县东南部乡镇补短板，推进xx县中部提质改造，推动xx县交通枢纽建设、加速xx县北部优化升级，形成区域交通协调发展新格局。到xxxx年末，初步形成以Gxx杭瑞、Sxx保腾、瑞丽至孟连高速和xx至xx县旧城乡李来村支线等高速公路和大瑞铁路为骨干运输路网，以Gxxx、Gxxx、Sxxx、Sxxx等国省道为支撑，以高密度农村公路网为基础，形成安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系。区域、城乡交通运输协调发展，运输服务、科技和信息化、节能环保、安全应急等各领域发展水平明显提高，基本实现“三通、三覆盖、两降、两提升”，xx县在区域综合交通网中的地位得到明显提升。具体工作构想如下：
（一）构建综合立体交通网。加快高速公路建设成网，加强普通国省道升级改造，提升农村公路通畅率和网络覆盖度，提高公路网整体服务水平。一是推进沿边高速瑞丽至孟连xx境内段xx公里和xx至xx县旧城乡支线高速公路建设，到xxxx年，形成Gxxx至瑞丽高速公路、保腾高速、沿边高速瑞丽至孟连和xx至xx县xx乡xx村支线高速公路网布局。二是干线公路以升级改造现有公路为重点，对经济干线、出境通道、旅游干线等，实施等级提升和路网延伸工程，以Gxxx、Gxxx、Sxxx、Sxxx、Sxxx等xx个国省道建设为重点，推进七x七至xx卡红色旅游公路、各乡镇连接线、出县通道建设，形成完整、高效公路运输网络。同步开展“十五五”项目前期工作x个。三是推进建制村至自然村公路建设，计划完成农村四级公路建设xxxx公里，基本形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。四是打造整治x流域航道xx公里，改造x流域和龙川江流域x个渡口和x个停靠点。五是优化铁路网布局。加快推进x至瑞丽铁路xx境内段建设，实现xx县铁路运输零的突破，积极开展芒临铁路（xx段）前期研究工作，为xx县南出x的铁路网奠定基础。六是加快通用机场前期研究。积极开展xx县通用机场前期研究，研究论证通用机场的可行性和必要性，以满足应急救援、试飞、培训、公务、通勤、旅游、工农作业等通用航空需求。
（二）加快交通枢纽场站建设。整合站场、港口资源，建设综合交通枢纽，提升专业枢纽站场，改善出行环境，提高服务水平，引领经济社会发展。依托xx县境内高速路网、国省干道路网和大瑞铁路，规划布局x个xx综合客运枢纽，利用铁路干线、高速公路、城市主干道等基础设施，大力发展城市公交、长途客运等运输模式，实现城市内外交通之间的高效衔接及公路、铁路与城市公交的零距离换乘。结合大瑞铁路建设，设置铁路客货运场站。
（三）大力发展城市公共交通。坚持规划先行、公交优先，加快发展城市交通，加速建设城市公共交通系统，推进xx县公交车站综合建设项目，开通公交线路，推进龙新、镇安客运站点公交化改造，加强人口密集具有农村客运始发班线的乡镇客运站建设。结合“公交都市”创建，建设一批城乡公交枢纽级首末站。
（四）推动交通科技创新和信息化。构建出行信息服务系统，大力推广应用“七彩x•智慧出行” 信息化平台以及“x道路物流公共信息平台”和“智慧物流平台”，逐步推广使用IC卡道路运输电子证件，实现客运站网上售票联网，推进交通运输社会信息服务。
（五）发展绿色循环低碳交通。发展城市公共交通、水运等低能耗交通运输方式，促进节能新技术、新产品、新工艺的推广，加快推进清洁能源、新能源动力运输装备和机械设备应用。推广应用混合动力、纯电动、燃料电池、天然气等节能环保型车辆。支持低能耗、低排放车辆投入运营。加快船舶标准化、大型化建设，推广船舶节能新产品、新技术。
（六）提高交通安全应急保障能力。一是提升交通设施安全性能。继续实施公路生命防护工程，加大危桥改造力度，完善交通管理设施。继续加快渡口标准化建设，开展“索改桥”建设，推进渡船标准化。二是加强交通重点领域安全监管。加强危险货物运输、客运交通等重点领域的安全监管，重点强化“两客一危”车辆、“四类重点”船舶的日常检查和巡查，加强运载工具的动态监控、保养维护和安全等级评定等工作，特大型桥梁、隧道实现xxx%定期健康检查。以车站、渡口、枢纽等客货运集散地为重点，加强与公安、国安、安监等部门的工作协同，健全治安联动，违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度，提高交通运输反恐防恐能力。
（七）建立长效机制强化农村公路管养。一是建立完善养护机化站和应急中心建设。计划建设养护机化站和应急中心共x个、占地xxxxxmx，以基本满足我县的农村公路的日常养护、养护工程建设和应急保障需求，计划投资xxxx万元。全面提升我县目前农村公路养护水平和应急能力。二是持续实施四好农村公路和美丽公路重建工作。在现有基础持续加大四好农村公路和美丽公路创建力度，不断挖掘公路沿线自然景观，创新“路景融合”建设模式，持续开展路域环境整治和绿色服务设施建设，建设美丽舒适、绿色生态、安全畅通的美丽公路。“十四五”期间计划创建四好示范乡镇x个，示范村x个，新建和巩固提升美丽公路xxx公里（新建xxx公里，巩固提升xx公里），计划投资xxxx万元。三是持续实施安全生命防护工程项目，危桥改造项目和水毁恢复项目，提升公路安全保障水平。加强对重大隐患路段，危桥，地质灾害和水毁路段的治理，确保一般危险路段防护率达xx%以上，急弯陡坡防护率达xxx%，危桥改造率达xxx%，水毁年修复率达 xx%以上，水毁路段的灾害重复发生率下降到 xx%以下。“十四五”期间计划继续实施完善安全生命防护工程和危桥改造项目，实施安全生命防护工程xxx公里，危桥改造xx座，投资x.xx亿元。
（八）推进党的建设从严从紧。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省市县关于党的建设要求部署，认真贯彻执行中央八项规定精神实施细则以及省市县实施办法，严格意识形态工作责任制落实，强化干部职工的法制意识和底线思维，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，打造忠诚、干净、担当、高效的干部队伍。
（九）抓实其他工作。围绕县委、县政府中心工作，持续抓实疫情防控、民族团结示范县创建、爱国卫生x个专项行动、扫黑除恶、信访、综治维稳、棚改等工作，为全县经济社会发展助力。
