县政务服务办年度工作总结和下一步智慧监管工作安排
xxxx年工作总结
xxxx年，在市政务办和县委县政府的正确领导下，县政务办以队伍建设为抓手、制度建设为依托、智慧化建设为方向，全面落实“敢担当、要积极、抓具体”的工作导向，持续深化“最多跑一次”改革和公共资源市场化配置改革，服务质量不断提升、审批效率不断提高，办事创业和营商环境持续改善。“云评审”、托育机构备案“一件事”改革、“四岗联动”打造x.x版行政服务大厅等工作被央、省、市主流媒体报道，获评“xxxx全国公共资源交易助力复工复产先进单位”和宁波市推进“六争攻坚、三年攀高”行动先进集体称号。
（一）服务求质，政务服务主力军建设进一步做强
一是致力打造最强服务团队。以“服务质量提升年”为主线，全员素质提升工程、服务载体创设工程、平台“五化”工程、数据融合工程、评价体系完善工程五大工程进一步助力服务水平、服务品牌、服务质量、服务效率和服务满意度五提升。积极打造政务服务x.x平台，推出无声叫号、智慧政务大数据可视化平台，设置导服咨询区、网上申报区等举措进一步提升群众办事获得感，政务服务事项满意率xx.x%以上。推出“四岗联动”服务机制，“综合协调岗、咨询服务岗、网办指导岗、党员志愿岗”四个大厅值班岗为群众提供“零距离”帮办，实现“柜台服务”向“身边服务”转变。
二是致力打造最强动力团队。坚持党建引领改革发展，打造“店小二”党员志愿服务团队，构建系统化、专业化的政务服务帮办体系，被x日报、宁波日报等报道，获评xxxx年x县新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖，获得社会一致好评。创新差异收入分配制，积极探索窗口人员业务能力与岗位补贴发放相挂钩制度，根据理论水平、实操能力、个人综合素质等，将岗位等级分为三级，对受理人员进行等级评定。新聘用x名岗位等级二级人员，结合中心窗口工作人员轮岗制度，进一步优化完善自助申报区、智能导服区的咨询、导服和帮办能力，构建“一对一辅导、手把手帮办、肩并肩服务、心贴心交流”的政务服务新模式。
三是致力打造最强纪律团队。深入开展“清廉机关”建设，强化考核，完善激励导向的考核办法，以考促干效应全面激发。密切上下联系，建立领导班子成员联系乡镇（街道）、党支部及办事大厅值日制度，各方达到同频共振。强化服务大厅巡视，窗口办事秩序井然。强化制度约束，建立晨会制，培养全员文明规范，群众办事舒适高效，满意率进一步提升，持续打造廉洁过硬的政务服务团队。在全县清廉机关建设示范案例展示中，我办作为两个机关单位观摩点之一，推广清廉机关建设成果，并获得“十佳示范案例”。
（二）服务求新，政务服务质量进一步提升
一是以“网办掌办”为目标，破除传统服务壁垒。升级打造集咨询、预审、会商、三级联动等功能为一体的视频集成服务中心，为群众和企业提供“云服务”、“云踏勘”，为上门不便群众免去来回奔波办事的困扰，提升审批效率。创新推出项目审批“云评审”，针对项目水保、环评等专家评审关键环节，通过钉钉视频功能，政府部门、评审专家、建设单位、编制单位四方在线沟通、网上打分，实现“零接触评审”，极大加速项目落地，相关做法被人民日报报道。 二是以“受办分离”为核心，探索综合受理x模式。按照“受理与办理相分离”的要求，基建项目、商事登记、社会民生x个综合受理组进一步发挥统筹工作、综合协调职能，打造了一批全科式、复合型受理员，有效推动“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式落地见效。
三是以“三级联动”为抓手，构建全覆盖便民服务网。提高服务创新力，利用政务钉钉、微信等工具，大力推进县行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务点的视频互通，构建县乡村三级联动视频网。提高服务渗透力，组建以县级部门工作人员、乡镇干部、网格员、联村干部、银行人员、邮政人员等网点人员为主体的县乡村三级联动代办网。提高服务辐射力，因地制宜推广村务厅模式；大力推动xxx项便民服务事项进驻乡镇（街道）便民服务中心、村务厅办理；推进好差评制度乡镇（街道）全覆盖，以三级联动视频网和三级联动代办网，构建县乡村三级联动便民服务网，群众办事更加便捷。
（三）服务求速，政务服务效能进一步提升
一是以“民生关键事”为立足，推进便民服务高效化。全省率先实现托育机构备案“一件事”改革。原需卫健、民政、市场监管、住建等部门分头办理的业务实现了“一次不用跑”，申请人在电话咨询阶段，即可享受多部门“一事联办”服务，需准备的材料精简xx%以上，申请时间从至少xx个工作日减少到x个工作日，提速率达xx%。不动产实现“交房即办证”。即购房者在楼盘交房现场办理税费缴纳与不动产登记，次日即可领取不动产权证书，有效破解新建商品房从交房到拿到不动产权登记证等待期过长这一难题。全市首推城镇排水许可告知承诺制。实行以诚信为基础的事中事后监管新模式，有效提升行政许可审批效能，即申报单位无需提供水质检测报告等申报材料，仅书面承诺排放水质符合标准即可获批，为申报单位节省材料准备时间。同时，监管部门通过不定时水质抽样检测等方式加强违法违规监管力度，建立失信主体及相关责任人“黑名单”，确保“放”后有人管、监管有手段。
二是以“降低门槛”助创业，推进商事登记便利化。全市率先实现股权转让“一件事”。通过部门协同，信息共享，申请材料从平均xx件减至x件，窗口从x个整合为x个，提速率达xx%以上，每年获益企业达xxxx余家。推出企业开办公章免费刻服务。引入金融机构构建“政府-银行-企业”三方共赢模式，替代传统“政府购买服务”模式，创新探索企业政府“双减负”。企业只需在x政务服务网申请企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票和企业参保登记业务，即可享受开户银行提供的印章刻制免费服务。目前，中国银行、农业银行、建设银行和邮政储蓄银行x家银行率先开始提供公章免费刻制服务。预计全年可为全县企业节约成本约xxx万元。
三是以“流程再造”提质效，推进项目审批优质化。组建帮办联络员队伍，做好项目跟踪、辅导、代办、帮办和辅助现场勘察。在巩固去年企业投资项目“最多xx天”改革成果的基础上，全力推动“最多xx天”改革。截至目前， xxxx 年 x 月 x 日后赋码的一般企业投资项目，从赋码到竣工验收审批“最多 xx 天”、赋码到取得施工许可证审批“最多 xx 天”、竣工验收审批“最多 xx 天”，我县实现率均达到xxx%。按照“一件事”理念，启动实施企业投资低风险小型项目审批“最多xx个工作日”改革试点，力争xx个工作日内完成从项目赋码备案到竣工验收的全过程审批。
（四）服务求稳，公共资源交易平台进一步规范
一是抓电子化建设，不断优化智慧交易平台。打造智慧监管系统，通过评标区域信息化改造，实现门禁系统智能化识别、视频监控系统无死角无盲区全覆盖、评标空间物理隔离的新体系。首次采用直播方式进行项目开评标，投标单位通过直播平台在线观看开标全过程，实现“零接触开标”。推动政府采购项目上线“政采云”平台交易，投标单位远程下载标书、编制投标文件、远程投标解密、在线澄清等，交易全过程实现电子留痕、可溯可查。开发交通行业电子招投标系统、不见面开标系统等，试行“远程异地评标”，不断深化“互联网+公共资源交易”，努力打造“阳光交易，智慧服务”平台。
二是抓规范化建设，不断强化阳光高效交易。完善工程总承包模式招标评标，减少招标人的自由裁量权，降低招标人在项目实施后承担的风险。规范政府采购其他类项目招标文件，解决评审过程中存在的招标文件制作不够规范、职责不够明晰、评分标准不够科学等问题，规范招标文件用语以充分符合法律法规要求。推进“评定分离”交易模式，将专家评标和招标人定标作为相对独立的两个环节，招标人在评标委员会评审推荐的基础上，根据招标文件规定的程序和方法来确定中标人，进一步压缩评标委员会的自由裁量空间，规范我县建设工程招标投标活动市场行为。推进保证金制度改革，推行工程保函替代保证金，以解决现金方式缴纳比例偏高的问题，进一步降低保证金缴纳额度，以解决保证金缴纳额度偏高和资金沉淀的问题，并进一步健全信用与工程保函挂钩机制。
三是抓专业化建设，不断提升业务服务水平。县级平台建立依法决策的工作机制和工作人员学习制度，增强工作人员的理论学习意识，提高业务能力与服务水平，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台。乡镇平台同步强化公共资源交易知识培训，深入解读规模以下政府投资项目招标管理、村级物资和服务采购、农村产权交易等工作制度和文件精神等，共同探讨并解决公共资源交易领域遇到的障碍等，着力提升专业水平。
xxxx年工作思路
xxxx年，县政务办将紧紧围绕省、市、县改革方向，围绕县委十四届八次全会部署，立足“以人民为中心”和“整体智治”，打造“人民的服务大厅”。力争通过x-x年的努力，真正把行政服务中心打造成为“整体智治”现代政府的展示窗口、便民利企的服务窗口、经济社会态势的感知窗口、跨部门业务协同的协调中心、线上线下服务的融合中心、网办掌办宣传培训的实践基地，奋力交出行政服务中心建设的高分报表，在“重要窗口”建设中展示新形象，贡献新力量，实现新作为。
一、锚定新目标，政务服务加快转型
适应数字化发展的新形势、新任务、新要求，把行政服务中心定位为政务服务的“中枢”，在切实履行好组织、协调、指导、管理、监督和考核进驻部门政务服务工作基础上，持续强化审批制度改革的统筹协调、政务服务体系的规划建设、网上政务服务的监督管理、政务服务数据的汇聚分析、政务服务方式的创新应用等职能。
（一）立足“以人民为中心”，打造人性化“政务综合体”
一是大厅布局更加合理。推进“xx小时自助服务区（政务服务xxx“e”站）”、“互联网+政务服务”体验区、政务服务综合受理区和后台集中审批协同中心的“三区一中心”功能布局建设。探索商务服务、母婴服务、阅读休闲、金融服务等更精细、更贴心的区域设置。深化“一窗受理、集成服务”改革，按照无差别为主、分领域为辅的原则，深化实体政务大厅“综合窗口”建设，推动更多政务服务事项无差别受理。
二是大厅管理更加智能。充分运用数字化手段，大力推进政务服务大厅智慧化改造。升级智能数据看板，对接政务服务x.x系统，实时向群众展示收办件、网上办理、群众评价、排队取号等情况。健全好差评制度，强化评价结果运用，着重从超期数据、差评数据中，找准机制弊端，出台有针对性的改革举措。
三是大厅服务更加优质。全面推行首问责任、容缺受理、告知承诺、快递送达等服务机制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“x+X”工作日模式。完善老年人、残疾人、孕期妇女、军人等特殊办事群体“绿色通道”服务机制。依托“店小二”服务团队，进一步健全重点项目投资服务等代办机制。
（二）立足“整体”，打造一体化“政务协同体”
一是跨区域平台协同机制更加健全。在与x三门和椒江等县市区通办机制的基础上，积极推进政务服务“全省通办”，积极探索符合发展需要和群众需求的跨区域通办服务，依托数据通、系统通、业务通推进政务服务流程再造和审批结果电子化，打造线下“一窗通办”、线上“一网通办”融合发展的政务服务“全省通办”新模式。
二是县级平台协同机制更加健全。坚持“只进一扇门、办成所有事”，通过设立“综合窗口”，加大人员培训等方式，实现政务服务事项xxx%可在县行政服务中心办理（因涉密、安全和对场地有特殊要求等原因除外）。持续推进职能部门向派驻行政服务中心的后台审批人员充分授权（包括审批决定权、审核上报权），推动政务服务事项“一站式”办结。拓展水电气等公共服务部门在中心的服务事项，由服务企业为主转向服务企业、群众并重，联合人民银行设立x县首贷服务中心，实现更多公共服务、金融机构服务事项向县行政服务中心进驻。
三是县乡平台协同机制更加健全。按照“县乡一体、条抓块统”改革要求，依托政务服务x.x收件系统、“村务厅”模式推广以及视频集成服务中心，实现更多事项和服务向乡镇（街道）下沉，实现服务窗口县乡一体、事项标准县乡一体、业务系统县乡一体，不断提升乡镇（街道）便民服务中心的服务能力，形成县乡一体的基层政务服务机制。
（三）立足“智治”，打造高效化“政务融合体”
一是依托“政务服务x.x改革”，服务模式迭代升级。根据政务服务x.x行政服务大厅改造要求，学习先进试点经验，进一步抓好软硬件配套提升和政务服务x.x平台应用，包括及时将政务服务事项接入政务服务x.x平台，提升事项发生率、事项网办率、掌办率指标等。根据各办理区实际情况，加强自助办理区服务力量，进一步使办事群众、企业体验到人性化、零等候的线下政务服务。
二是依托“互联网+政务服务”，服务方式迭代升级。依托“xx小时自助服务区”和“互联网+政务服务”体验区，强化线下政务大厅对网上办、掌上办的支撑功能。开展“互联网+不动产登记”的宁波试点，建立“全业务覆盖、全地域通办、全天侯申请、无线下流程、无纸化管理”新模式。
三是依托“智慧大厅建设”，服务效率迭代升级。优化审批方式，健全协同机制，进一步提升政务服务事项即办率和承诺时间压缩比等各项政务服务指标。配备平板电脑、“云桌面”电脑，升级自助办理设备，进一步强化县行政服务中心对线上线下“多端”（包括窗口端、PC端、移动端、自助端）政务服务的业务支撑能力。
二、定位智慧政务新格局，政务服务抓重点抓亮点
一是持续推进“一件事”改革。以群众眼中的“一件事”为标准整合归并相关事项，推进多领域“一件事”全流程最多跑一次，如“标准地”指标确认“一件事”等。聚焦民生关切重点领域，推进公民个人全生命周期新增和迭代“一件事”，即针对公民个人的出生、入学、大学生毕业、退休等特殊时间节点，系统梳理所涉及的政务服务“一件事”指南，给出精准指引。聚焦企业新开办、转让、合并、注销等生命周期，归纳全链条政务服务“一件事”，让政务服务切实体现“以人民为中心”思想。
二是推进虚拟场景化创新应用。为解决人员培训跨度长、群众办事现场讲解费时费力等问题，制作视频及图文并茂的网办教程以及近场、中场和远程办事场景的宣传视频，结合浙里办x专区的宣传，解决哪里办、怎么办的问题，实现办事不用来中心，使用手机电脑自助办。加快推进政府数字化转型，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，实现“减窗口、减人员、提效能”目标。
三是探索政务服务分析机制。强化数据赋能，探索建立政务服务数据统计分析机制，通过对办件量、办件内容、办件来源及办事对象年龄、办事人数等服务需求分析，优化配置政务服务资源，为事后监管提供方向性支撑。深入分析研判各类政务服务数据，动态感知经济社会发展态势，为改革提供第一手资料，为县委县政府决策提供科学依据。
三、锚定新职能，公共资源交易加快转型
适应数字化发展的新形势、新任务、新要求，推动公共资源交易平台数字化转型，把公共资源交易平台打造成为专业化、标准化、电子化、数字化、市场化的公共资源交易标杆平台，让服务更有温度。全面落实《宁波市公共资源交易管理条例》精神，增强与市交管办、县委县政府、原行业主管部门间的沟通，严格对工程建设项目开展集中监管，对政府采购、国有产权等其他各类公共资源进场交易活动与财政、国资等部门实施共同监管，让监管更有力度。
一是服务要标准化。推动数字见证服务标准化，将现场交易服务转为线上数字见证服务，整合汇聚监控系统、门禁系统、电子招投标系统、专家抽取系统、中介超市系统、会议交流系统、电子档案系统等各类程序、各类数据在同一平台展示与运用，实现“一人多标”的交易服务。推动服务内容标准化，健全从项目进场到项目评标结束的所有环节管理制度（如代理机构管理制度、评标专家管理制度、交易场地管理制度、档案管理制度等），制订完善服务流程（如电子招投标流程、进场登记和场地预约流程、专家抽取流程等）。推动服务质量标准化，完善服务监督形式和评价形式，严格按照承诺的办理时限，限时办结，提高工作效率。
二是监督要法治化。规范监督主体，严格按照《宁波市公共资源交易管理条例》要求，开展集中监管和共同监管，对公共资源交易违法违规行为进行现场监督和查处，联合公安、市场监管、审计、监察等部门对交易活动、平台运行、公职人员等进行监督监察。规范监督依据，让每一个处理行为都有法可依、有据为证。规范文书格式，对发生时间、签字等，进行规范记录，同时保留视频、书证、物证等，使监督有痕。
三是管理要系统化。统筹协调推进公共资源交易平台的整合共享和综合管理，一方面健全与纪检监察、审计、巡察等部门的协作配合机制，借助行业主管部门的力量，加大监督力度和执法力度，一方面发挥县级平台统一管理职能，强化对乡镇平台的监督、管理、考核，制定全面而有针对性的管理办法，积极构建多层次的公共资源交易管理体系。强化信用监督管理，将行政处罚、违规违约、不良行为等纳入信用信息进行动态管理，强化信用信息的运用。强化数据采集、汇总、传输、存储、公开、使用等过程的安全管理，强化系统数据管理、服务器应急管理、信息安全等级保护管理等。运用大数据、云计算等平台，监测分析、自动预警交易活动中可能存在的串围标等情况。加大对重点领域、重点环节的监管和执法力度，增强监管的针对性和精准性。
四、定位“服务+监管”新格局，公共资源交易促稳定促规范
一是完善电子化服务。推进政采电子交易平台开标系统建设，实现全流程网上项目流转，开通政采云平台线上政府采购功能供应商质疑栏目，畅通质疑渠道，为企业节约质疑成本。继续试行远程异地评标，在与三门县公共资源交易中心试行完成首个远程异地评标项目的基础上，扩大与不同地区的合作面，通过不同区域专家库等资源共享，有效解决评标专家不足的问题，提高评标质量。推行交通行业、监理行业的电子化招标，推进信息化建设，提升交易效率。强化乡镇平台电子化建设，试行乡镇平台不见面开标。
二是推进规范化交易。开发电子档案管理系统，推进公共资源交易活动全程留痕。对于国有资产采购、国有产权交易工作中存在的问题，根据已提出的对策建议，强化制度建设、完善交易政策、加强行业自律。开通集采项目线上递交质疑函，预计x月初政采云开通上线，满足供应商多渠道递交质疑函的需求。针对不见面开标、远程异地评标、评定分离招标等制定统一的《工作流程》。针对评标区人员身份信息录入、人员出入、门禁系统故障、内外资料传递、询标澄清等严格执行《评标区管理制度》。建立突发性事件应急处理预案，预判可能出现的紧急情况，如电子评标出现网络异常、停电或评标过程出现重大不可控事件等，制定管理办法。建立投诉案例定期分析制度，规范投诉处理、行政处罚、查处通知书等文书格式。
三是促进智慧化监管。严格规范交易程序，从交易项目进场登记开始到交易结束签订合同的各个重要环节，实施精细化监管。加强招投标过程不同主体管理，探索针对不同主体开展差异化管理，争取攻克“如何监管招标人”难题。在开标区已设立警务室的前提下，考虑另设检察官办公室，通过联动工作机制，加大违法违规行为整治力度。推进信息综合管理平台建设，为纳入平台交易的工程建设、政府采购、国有产权等类型的项目提供网上登记和线上审批，从项目登记开始直至中标结果确认，涵盖项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、开标、评标、交易结果公示（公告）等环节，同时与监管系统相衔接。
五、激发队伍建设新动力，提活力提效能
一是红色引擎打造更专业的主力军。党建引领，党、团、工、妇合力共建，进一步打造政务服务铁军队伍。把党建引领助推“最多跑一次”改革从政务办内部的层面提升到县级层面，把党建工作的触角，从激发内生动力，延伸到促进经济发展。探索组建“最多跑一次”党建联盟，统筹协调全县各政务服务部门在深化“最多跑一次”方面的力量，充分激发活力，深化改革。结合建党100周年暨行政服务中心成立xx周年系列活动，深入推进“清廉机关、模范机关”创建和“先锋支部”创建。积极向县财政局争取队伍建设资金，开展“最多跑一次”创新案例评选、“争当重要窗口模范生”演讲比赛、举办兴趣班等，强化机关文化建设。继续打响“店小二”志愿服务队品牌，服务提质、宣传扩面，争取将影响力从县级层面升级至市级层面。深化队伍专业化建设，政务服务方面，持续优化队伍结构，成立外籍人士帮办服务小组，继续开展岗位等级考试、岗位技能练兵、岗位绩效考核等，公共资源方面加强岗位人员对招投标相关法律法规、规定、制度和政策、文件的学习、研讨，做专业型的业务能手。
二是延伸链条打造更专业的生力军。加强乡镇（街道）便民服务中心和公共资源交易中心的知识培训，深入解读各项工作制度和文件精神，定期上门指导和讲解。邀请各行业专家、资深人士对村级干部开展村级招投标业务知识培训等。组织开展招标代理机构培训会，加强对招标代理机构的法规制度和业务知识培训，加强考试考核。针对招投标领域违规违纪违法的典型案例和问题，开展以案说法等警示教育，强化廉洁自律、遵法守法意识。积极向县委组织部建议，建立优秀年轻干部窗口锻炼机制，即各进驻部门新招录年轻干部，首先在窗口培养和磨练，将行政服务中心打造成为优秀干部的培养基地，吸引人才向中心集聚。
三是创新机制探索更有效的激励模式。加快专业化建设，积极探索综合窗口受理人员统一招录管理制度，综合窗口受理人员由正式在编人员或政府雇员担任，推进乡镇（街道）综合窗口受理人员由县级行政服务中心统一招录培训。加快职业化建设，推动综合窗口受理岗位列入新职业目录，建立健全窗口人员业务培训、技能评定、绩效激励、尽职免责制度。积极向县委组织部争取，窗口工作经历视同基层工作经历，持续提升综合窗口工作人员待遇。
