市规划和自然资源分局年度法治建设工作计划
xxxx年在区委、区政府的正确领导下，我局全系统干部职工认真贯彻落实党的各项方针、政策，在严格依法行政、规范权力运行、提高制度建设质量、加强行政监督等方面取得了一定的成绩。对照《xxxx年度法治xx考核细则》的要求，我局对一年来规划资源法治建设工作进行了梳理回顾，现将相关情况汇报如下：
一、xxxx年度规划资源法治建设基本情况
1.法治建设组织保障方面。为推进规划资源法治建设，提升法治工作能力，我局严格落实主要负责人第一责任人职责，年初与各科所签订了年度依法行政目标责任书，制定了《关于印发
2.法治宣传落实方面。我局以“x.xx”世界地球日、“x.xx”全国土地日、“六月土地宣传月”、“xx.x”国家宪法日、“测绘法宣传日”等重要时段为契机，大力开展主题宣传教育活动，通过现场咨询服务、发放宣传资料、微信公众号有奖活动等多种载体，向广大群众宣传规划资源法律法规。今年又在《中国土地》、《中国不动产》等国家刊物上公开发表了x篇理论性研究文章，增加了xx规划资源管理的社会影响力。同时，我局积极探索学法普法新模式，今年多次组织开展规划资源法律法规宣传培训活动，尤其注重新《行政处罚法》和《土地管理法实施条例》的宣传。
3.规范性文件管理方面。我局按照《x市人民政府规章制定办法》的规定，积极配合区政府完成年度规范性文件代拟工作，并做好本部门的法定职权范围规范性文件制定。根据《x市行政规范性文件后评估办法》和区依法行政工作领导小组办公室的《关于开展xxxx年度行政规范性文件后评估工作的通知》要求，涉及我局组织实施区政府行政规范性文件后评估的有xx件。根据《后评估办法》，结合我区规划和自然资源管理实际，决定对《x市xx区人民政府办公室关于印发工业用地上土地使用权出让续期办法（修订）的通知》进行规范性文件后评估。此外，对我局日常工作中使用的政策文件进行了梳理，共收集国家、省、市政策文件xx件，区政府规范性文件xx件，我局规范性文件xx件，我局管理性文件xx件，汇编成册，局系统干部职工人手一套，以促进各项工作依法依规开展。
4.行政执法公示公开方面。一是做好政府信息的主动公开。我局每年更新局政府信息公开指南，在x市xx区政府信息公开网站公开；积极向社会公开我局行政许可、行政确认等职权，有xxx项行政服务事项在x省政务服务网公布，明确执法主体、执法依据、执法程序等信息，并编制好权力事项服务指南及行政执法流程图；在法定期限内公开行政执法信息，按要求向同级政府和上级主管部门上报年度执法情况，并及时予以更新。二是做好监管事项管理工作。根据区编办的工作要求，对新增监管事项做好认领工作，认领率xxx%。同时组织做好监管事项覆盖工作，目前我局监管事项已覆盖xxx项，覆盖率xxx%。三是在执法的同时做好公开。在执法中主动向执法对象出示执法证件，主动告知当事人执法事由、执法依据、救济渠道等内容，按规定出具行政执法文书。三是做好“双随机、一公开”监管工作。我局严格按照要求在检查前随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，并将抽查情况及查处结果及时进行公示，自觉接受社会的监督。
5.依法科学决策方面。一是加强法制审核工作。我局不仅设有专门的法制机构政策法规科，还在行政审批科、执法监察大队等重要业务配有专门的法制审核人员，对本科室的重要工作进行法制把关。按照上级部门法制审核事项标准，认真做好重大执法决定的法制审核工作，做到“一案一卷一审”。今年，截至目前我局共作出xx份出让合同补充（变更）协议合法性审查意见。二是落实集体讨论决定。我局建立重大事项集体决策制度，明确重大事项范围标准，重大事项需经局务会专题讨论决定，并形成局长办公会议纪要。三是组织公众参与。对土地空间规划调整、建设工程规划许可等方面涉及社会经济发展、群众切身利益的事项，会主动告知利害关系人听证权利，依申请组织召开听证会。同时通过调研、访谈等方式组织公众参与。四是履行专家论证、风险评估。对地质灾害危险性评估、规划编制等专业性、技术性强的决策事项，对涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题，组织专家、专业机构进行专家论证、风险评估。
6.规范行政执法方面。一是完善执法记录。按照“谁执法谁记录”的原则，明确作出行政执法决定的执法的机构是记录主体，要求执法人员进行全程记录，实现全过程留痕和可追溯管理。二是加强执法装备建设。目前我局配备有执法记录仪xx台，每个镇街配备x台，以及每个执法人员配备一台平板电脑，可在执法巡查、立案查处及拆违过程中佩戴使用，全程记录执法过程。同时每个基层工作人员配备移动平板电脑一台，保证执法的效率性和正确性。三是加强监督管理。按照上级执法程序要求，进一步规范执法文书的制作，对执法过程中形成的文字记录、拍照记录、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料及时归档保存。四是加强执法人员资格的管理，做好我局全国统一行政执法证件的换发和申领工作，共换发成全国统一行政执法证xxx本。同时做好新证的申领工作。
7.化解矛盾纠纷方面。一是做好应复应诉工作。围绕行政应复应诉中“两高一低”问题及诉源治理等工作要求，我局深入细致地开展工作，今年共受理行政复议诉讼案件xx宗，其中复议 xx宗，诉讼 xx宗，争议内容主要涉及征收安置、不动产登记、信息公开等领域，目前已结案xx 宗，行政负责人出庭率xxx%。二是做好争议调处工作。我局十分重视行政调解工作，成立行政调解领导小组，切实加强拆迁纠纷等涉土纠纷调解，今年我局已成功调解x起行政纠纷，其中 x宗案件当事人撤回起诉讼，x宗案件当事人撤回复议申请。三是发挥法律顾问作用。我局聘请x王建军律师事务所律师孙勇龙律师团队作为法律顾问，在遇到重大复杂行政事项时，将邀请有关专家及法律顾问参加会审。通过运用法律手段协助职能科室完善具体行政行为的合法性，为规划资源管理提供法律咨询，提高我局科学决策的法律化水平。
二、特点亮点工作
1.结合习近平法治思想宣传开展普法活动
学习宣传贯彻习近平法治思想是新时代普法工作的首要政治任务。十八大以来，习近平总书记多次就普法工作作出重要论述。遵法学法守法用法，成为习近平法治思想的鲜明底色。我局将习近平法治思想普法宣传与普法宣传活动有机结合，以“x.xx”世界地球日、“x.xx”全国土地日、“六月土地宣传月”、“测绘法宣传日”等重要时段为契机，大力开展主题宣传教育活动，通过多种形式向广大群众宣传规划资源法律法规。今年x月xx日是第xx个全国测绘法宣传日，宣传主题是“规范使用地图，一点都不能错”。我局在一楼大厅、xx智慧城市馆、行政服务中心等众多公共区域设立宣传点，张贴宣传海报，分散发宣传材料，播放宣传片，同时在志愿汇app上开展全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动，宣传国家版图的意义、功能、版图的表达，以及地图使用和绘制中存在的问题、问题地图的识别、标准地图下载和地图送审等内容。在城乡建设规划、国土资源利用、环境保护等工作中，需要进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用。如今测绘工作现在也越来越贴近百姓生活，通过这一周的宣传，增强了“规范使用地图，一点都不能错”的国家版图意识，让大家认识到，正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，自觉维护国家版图尊严是我们每个公民的责任，在普法宣传中践行习近平法治思想，落实“谁执法谁普法”普法责任，提升遵法学法守法用法氛围。
2.上门服务优化宣传模式
为进一步提高基层干部规划资源综合素质和管理能力，全面提升规划资源管理规范建设与服务水平，加强对基层组织的规划资源法律、法规、政策的宣传教育，今年我局积极创新宣传模式，采用上门服务形式，做到服务、宣传两手抓。为破解集体经济发展过程中碰到的规划资源领域难题，职能科室上门服务，提供政策帮助。针对该村在发展过程中遇到的村级发展用地低效闲置、开发利用难等问题，各职能科室现场移动办公，查规划、对图纸、集思广益，为村级经济发展解难题、支妙招。以项目全生命周期推进工作机制为抓手，就规划编制、用地报批、项目审批、全域土地综合整治和“三块地”消化利用等方面问题进行探讨研究，提出破解途径，积极回应镇街平台诉求，确保服务取得成效。同时。通过上门服务，深入基层一线，问需求、听意见、解难题，不仅有助于破解工作中遇到的难点堵点，更是对规划资源法律法规的深入宣传，真正做到了在服务中宣传，以宣传促服务。
三、存在的困难和问题
1.执法人员法治意识不强。部分执法人员法律法律专业知识不强，缺乏专业培训，对法律法规的理解和运用存在偏差，特别是行政处罚案件存在较多瑕疵。法制审核力量有待加强，已经取得法律职业资格证的人员尚未发挥专业能力。同时要加强对行政执法人员的培训，做到使每一位工作人员熟悉办理的行政事项流程、办理程序、法律依据，加强行政执法人员的执法能力和水平，提升行政执法质量。
2.“三项制度”落实待完善。行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待进一步完善；执法全过程记录重文字记录、轻音像记录，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待进一步提高我局为执法人员配备了xx台执法记录仪和每个一线执法一台移动电脑，因执法人员能力水平意识差异，还存在使用频率和效率存在差异，容易缺少重要执法信息。执法决定法制审核的力量有待进一步加强。
3.发案量仍处于高位。今年行政争诉案件量与去年同期相比虽略有下降，但仍在高位运行。案件主要集中在一是征地拆迁中被征地村民大多将信息公开作为维权手段导致信息公开案大幅增加；二是随着房产价值的上涨，不动产登记案件逐年增加。
4.风险防范压力较大。今后检察院对行政机关的个案监督将成为新常态，规划资源部门将成为检察院法律监督的重要领域，在检察院的监督下，增强法治意识、程序意识和证据意识，减少因建设用地出让中存在瑕疵等原因引起诉讼案和拆违中因完成政府阶段性任务，程序不到位而存在的败诉风险，预防在规划资源管理中的失职、渎职风险，对每个工作步骤中可能存在的失职、渎职风险进行排查，积极履职尽责，防范被诉风险。
