区国资局2024年国资监管工作总结及2024年国企转型发展工作思路
xxxx年是国有企业改革向纵深推进的关键一年，区国资管理中心紧紧围绕区委、区政府决策部署和要求，立足经济发展新常态，全面深化国有企业改革发展，通过完善国资监管体制，建立现代企业制度，优化资本布局结构，提升资本运营能力等多种举措，使国资国企改革发展呈现出崭新的面貌
一、国有经济总体运行情况
截至xxxx年xx月，我区区属国有企业资产总额 xxxx.xx亿元，同比增长xx.xx%；净资产xxx.xx亿元，同比增长xx%。
二.国资监管主要工作开展情况
（一）深化改革和务实推进并重，企业发展活力不断增强。一是推进企业整合重组。根据国有企业整合重组《实施方案》总体框架思路，今年xx月完成了商贸投资集团组建工作，统筹全区商贸、粮食领域重大产业投资、资产运营、融资担保服务等工作。截止目前，顺利推进城投、交投、水投、工投、商贸、新农投、水务、保安等xx（公司）改革重组工作。其中xx（公司）建立“母子”公司结构运作、完善经营团队、党委班子搭建，初步构筑公司化管理体系。二是深化企业混合制改革。（x）鼓励支持各集团（公司）实施开放式合作。一体化整合全区重点旅游资源，引进银泰集团、xx投资公司等战略投资者，顺利完成市场化开放式重组，致力于开发民国风情街、综合文化博院等，提升AAAAA景区效益。（x）加大与央企、省企的战略性开发。城投集团、交投集团连续推进与x环境集团、保利集团等合作，新设xx有限公司、xx有限公司等股份制公司，迈出了企业面向市场化改革发展的坚实步伐。（x）“国民”协作参与全区共建。开放区属国企与地方民营资本合作共建渠道，以政府性产业基金投资、多家集团联手助推等形式，完成与xx公司、新型产业领域重点企业的“国民合作”，借助民间资本投资灵活、收益快速等优势，增加区属国有企业营业收入和现金流。区投公司与x珠江集团共同合作成立xx珠江开发投资有限公司，有效保障旧城区改造工程。三是加强企业纵深化监管。基本实现经营性国有资产集中统一监管目标，集团（公司）统一完成产权变更，由区国资管理中心为一级出资人运作。同时，为规范区属企业大宗物资采购管理，降低采购成本，实现保廉增效，拟定印发了《规范区属企业大宗物资采购管理的意见》，进一步明确程序流程。
（二）拓展融资和防范风险并举，服务保障发展更加有力。一是加强资金筹措。在 “六争攻坚、三年攀高”的专项行动开局之年，为加快推进项目争速、产业争先、城乡争优等实质任务，围绕重要基础设施、重大开发区块、重点民生服务等领域投资需求，大力开展融资渠道和融资方式创新，债券、短融、信托资金、民间资本引入等多元化融资有效增加了资金供给，降低了融资成本，保障全年项目投资xx亿元。二是增强风险防控。严格落实全区债务管理《实施意见》要求，防范融资平台公司债务系统性风险，保证融资平台授信基础良好。精细化开展债务统计工作，重点对部分企业的财务运行状况进行跟踪，督促资产负债率高的企业制定完善了偿债风险预案。同时，出台《国有企业融资及对外担保管理办法》，切实加强对投资、担保等重大事项的监管，完善了项目建设资金直接支付、融资担保逐级审核审批等操作规程。三是提升服务实效。统筹协调集团（公司）融资偿还工作，督促项目主体单位与融资机构的联系，积极配合做好项目评估、审贷等工作。全力协助公司打造AA企业资信等级，在原有x家的基础上增加至x家。
（三）夯实基础和强化管理并进，国资监管效能显著提高。一是资产管理信息化工作有序开展。进一步完善行政事业单位资产信息管理系统，认真做好全区行政事业单位xxxx年全区xxx家独立核算单位资产年报汇编工作，加快了行政事业资产信息统计效率，为推进“服务争效”提供有力保障。二是产权管理服务更加规范。严格把好资产配置、处置审核等关口，共审核和办理行政事业单位资产调拨、报废xxx户，涉及金额x.x亿元；审核办理国有资产拆迁xx户。规范操作经营用房租赁管理，行政事业单位经营用房全部进入市招投标中心公开招租，确保流程公开透明，促进了国有资产保值增值。三是国有经营预算和考评统筹发展。深化全面预算工作内容，按照“先算后用、总体控制”的原则，对xx家国有企业执行xxxx年国有资本经营预算情况进行监督检查，编制下达xxxx年国有资本经营预算，以目标任务、经济指标、企业管理、队伍建设、党风党纪等方面为重点，对xx家国有公司进行了实地考核。根据新组建集团（公司）自身特点，采取了“一企一策”量化考核制度，从共性、个性两方面细化，提升考核科学性和实质性。
（四）深化党建和优化作风并抓，监管队伍能力水平稳步提升。自成立国资管理中心党工委以来，重点围绕全国、全省国企党建工作会议精神和xx市委锻造“四铁”队伍的决定，从理顺党组织隶属关系和明确国企领导人员管理主体入手，搭建国资管理中心党工委—集团（公司）党委（组）—基层党支部三级管理架构，做好中心内部、隶属企业两手抓，坚持从严管党治党，切实加强企业基层党组织、领导班子和反腐倡廉建设，为改革发展提供组织和队伍保障。一是加强基层组织建设。研究出台《xx区委关于加强和改进国有企业党建工作的指导意见》，明确企业党建工作四大方面责任，推动党建工作主体落实。围绕区委区政府“作风大整治 思想大解放改革再出发”精神，建立健全国资班子联系企业制度，谈心谈话制度和企业党组织负责人党建工作述职评议工作，并纳入年度考核。二是加强企业领导班子建设。研究提出企业领导人员管理体制机制、考核评价体系等改革思路，探索“一企一策”分层分类管理。根据实际需要做好班子人员调整配备和日常管理，促进干部能上能下。三是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，制定出台《xx市xx区清廉国企建设实施意见》，层层传导压力，推动反腐败工作落地生根。指导新组建企业统一设立纪检监察内设机构，与国资系统派驻纪检机构形成上下联动、内外合作式监管，完善具有xx国企特色的惩治和预防腐败体系，营造政治生态清朗、党风企风清正、政商关系亲清、从业行为清廉、营商氛围清明的良好环境，促进我区国有经济又好又快发展。
三、xxxx年国企转型发展工作思路
认真审视我区国企国资改革规划部署和企业现状，要做到改革工作依法合规、平稳有序推进，必须突出问题导向，把解决现实问题和注重长远发展结合起来。在当前及今后一段时间内，我区国企国资改革将围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总要求，认真贯彻落实省全面深化国企改革“x+x”行动方案，并对标区委、区政府重大决策部署，结合实际细化为xx“行动版”，扎实推动国企做实做优做强。
（一）突出抓好国企国资整合提升。一是分类推进国企整合重组。对接全区机构改革工作加快资源整合，x月底前完成工投、商投等集团领导班子配备和集团本部建设，启动组建文旅集团，至xxxx年底形成国资主框架下xx大集团（公司）运作的企业布局。狠抓集团内部重组调整，改组有经营业务和发展空间的“科室化”公司，注入部分优质资产重塑经营业务板块，逐步构建集团化管控、市场化运营的企业发展模式。二是加快推进经营性国资统一监管。按照政企分开、管办分离原则，推进区级各类行政事业单位与所办经济实体全部脱钩。xxxx年全面完成摸底梳理、清理脱钩方案制定等基础工作，初步实现区属经营性资产集中统一监管。三是稳步推进资产整合优化工作。结合全区国有资产资源大清查，x月底前完成空置土地、厂房、楼宇和无权证房产等存量资产的清理和处置，对已收储和空置、零星的国有土地、矿产等资源核查核实工作。逐步将分散在各部门的不动产纳入国资“资产池”，实现集中管理。分类清理国有存量资产，实施“留一批、改一批、拆一批、建一批、卖一批”资产处置工作，有效提升资产质量规模。
（二）突出抓好创新转型变革提升。一是强化改革攻坚提实力。坚决贯彻落实《关于促进国有企业改革创新转型发展的实施意见》，对照国企转型发展十六条具体措施，按时间节点要求逐项、逐条分解落实到每个单位。同时，加快政府融资平台公司清理整顿，逐步退出名单制管理，重点推进区投、城投、交投、水投等集团实体化、市场化转型发展。指导各集团以全资或控股的形式，着重在政府特许经营、参与城市经营、承接政府项目等具有经营优势的领域谋篇布局，制定中长期发展规划和年度工作计划并组织实施。鼓励区投、城投等扩大经营范围，着力打造城市经营领域的盈利板块和产业集团。二是强化机制创新增活力。加快国企公司制改革，xxxx年全面完成区属国企公司制改制。有序促进集团公司子企业混合所有制改革，今年起新设的竞争类子企业原则上都要实现混合，已有的竞争类企业也要积极引入战略投资者，力争到年底混合所有制比例达xx%以上。探索经营机制市场化改革，督促集团紧扣区“一三五”、美丽镇村建设等战略，并积极引入各类资本要素展开合作。深化投融资改革，研究建立对闲余资金进行余缺调剂的“资金池”和融资协调机制，大力引进国开行等政策性资金，并通过积极争取发行政府专项债券、合作设立各类产业发展基金、推进资产证券化等途径扩大直接融资比重。三是强化公司治理促规范。建立完善企业党委工作细则为统领，包括董事会、经理层、监事会等“x+x”工作细则，持续优化国企法人治理结构。加快集团规范董事会试点步伐，采取“一企一授”方式扩大授权，使董事会真正成为企业的决策主体和责任中心。
（三）突出抓好监督服务效能提升。一是调整优化监管职能。按照职权法定、规范行权的要求，理清政府与企业的事权、财权，让企业回归市场主体。完善国资内部机构设置与衔接，建立监管清单，包括权力清单、责任清单和负面清单等，推进减负放权。把握国企“拓展市场化项目、服务政府投资、开拓资本市场”的运营方向，推动建立政府投资项目契约化管理、市场化项目风险收益管理及项目市场化结算等机制，形成项目结算、补偿、退出等一体化运作。二是加快推进分类监管。用x个月的时间在区城投集团试点运营、整改完善、总结经验，争取在xxxx年底对有条件的集团推行实施。实施区属企业之间及内部板块重组重整，完成各集团功能分类和核心主营业务界定，对投资建设类，公共服务类、竞争类企业实施更加精准有效的分类监管。推进管理创新、组织模式和商业模式创新，试行集团所属竞争类企业承包经营机制。有序开展职业经理人制度探索，借鉴xx市属国企推行职业经理人的实施办法，根据我区国有企业实际情况研究出台《区属国企职业经理人管理办法》，选择有条件的竞争类国企启动试点。强化考核激励机制，切实按照分类考核、目标管理、绩效挂钩、放管结合的原则，改进完善“一企一策”考核体系和工资总额、劳动用工等管理制度。三是持续深化运营监督。健全监管政策体系，重点在清产核资、产权登记、资产评估、产权转让、法人治理、内部审计等基础管理上与省、xx市有效对接，保持政策制度协同性。加大监管专业化力度，完成国资委派会计体制改革，继续完善财务监督体系。强化集团管控能力建设，以建立完善“三重一大”决策制度、内审制度为核心，推动企业健全内部管理制度和风险防控机制，严控企业决策风险、债务风险、运营风险和法律风险。
（四）突出抓好国企党建工作提升。一是推进实施“强基提质”工程。对标xx区国企党建《指导意见》要求，配合区委组织部加快调整理顺区属企业党组织隶属关系，结合实际加强归口管理。探索开展集团“党建+内设部门”建设，夯实基层组织的执行基础。制定下发《区属企业基层组织工作手册》，开展“一企一品一阵地”规范化党建。加强国企国资党建统筹协同，开展“党建争强”主题活动和“双服务双提升”作风建设专项计划，拓展国企国资宣教阵地。二是推进实施“强核增效”专项计划。围绕加强党对国企的领导，加快集团公司章程修订进程，进一步明确党组织与其他治理主体的权责边界，努力实现依章程治企。健全完善区属企业党建工作《考核细则》，落实党建工作责任制考核评价“两个xx%”目标。认真研究企业负责人去行政化、年薪制管理的实施方式，推进国企“关键少数”争优强能。组织开展国企人力资源现状盘点和人才工作专题调研，谋划建立需求较为集中的资本运作人才、高级管理人才、高端技术人才等招引机制和管理机制。指导做好集团内部三项制度改革。三是推进实施“清廉国企”建设。建立健全二级巡察等制度，严格落实“两个责任”，以企业文化建设和意识形态阵地建设为抓手，使党的领导在区属国企得到全面加强。从严从实推进国企国资担当，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，强化对国资监管制度和国企改革重组的纪律监督。深化推进阳光国企建设，加强廉洁风险防控。持续抓好审计、巡视巡察和监督检查等发现问题的整改，为改革发展提供支持保障。
