区市场监管局2024年产业强区建设工作规划及下步计划
xxxx年，xx区市场监管局在省市局和区委区政府领导下，锚定广大市民“美好生活”共富目标，深入实施“政治建局、法治立局、科技强局、改革兴局”战略，在以最严要求、最大力度筑牢疫情防控堡垒的同时，以数字化改革为牵引，创新监管手段，拼搏奋进，实干争先，压茬推进，各项工作取得了较好的成效，有力推动市场监管事业高质量发展。xxxx年度获全省市场监管系统“三比一讲” 争先创优竞赛一等奖。
一、基本情况
xx区局现有xx个内设机构（另设机关党委），x个直属机构（其中稽查大队划转市局，现设立派驻xx市场监管综合行政执法队），xx个派出市场监管所，x个下属事业单位。共有编制人数xxx名， 现在编人员xxx人，其中公务员xxx名，机关工勤xx名，参公x名，全额事业xx名，自收自支xx名。其中局领导班子成员x人，包括派驻纪检组x人。
二、重点工作情况
一、建设优质营商环境，在“优”中激发了市场新活力。贯穿民营经济发展“扩中提低”行动，从市场主体全生命周期中完善市场体系，着力推动营商环境从点向面、从局部到整体优化。一是市场准入更便捷。瞄定审批事项改革，全面推行“跨省通办”“证照分离”“照后减证”等改革举措和数据协同应用，落实营业执照全程电子化登记，优化“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等惠企措施，有效解决企业准入难题。截至xxxx年底，在册市场主体总量突破xx万户，同比增长xx.xx%。二是发展环境更优越。率全省之先建立小微赋能“x+xx”体系，从信用、财税等十二大方面精准赋能小微初创、成长全过程，提高企业发展能力和水平，小微企业成长指数连续两年进入全省xx强。同时，分三批实施金融支持民营中小微企业和个体工商户复工复产复业措施，对xxx户个体工商户贷款贴息xxx.x万元，助推个体工商户纾困和企业共渡难关。xxxx年获评x市场环境建设成绩突出集体。三是市场竞争更公平。贯彻实施《商业秘密保护管理与服务规范》，推进商业秘密保护基地建设，并加大平台经济、违规商业炒作等重点领域反不正当竞争专项行动，有效规范行业发展。今年以来，共创成省级商业秘密保护基地x家，市级基地x家，发展企业缴费负担监测点x家，为企业减免xxx.xx万元转供电费，查处全国首例娱乐协会联合多家商务KTV串通加收服务费、操作市场价格系列案，罚没xxx.xx万元。
二、提升质量发展效益，在“质”中迈向了发展新征程。融入新时代大质量理念，牵头编制并出台《xx市xx区质量强区“十四五”发展规划》，持续推进市场监管领域品牌、标准、知识产权等三大变革。一是强化品牌建设。围绕“产业发展双轮驱动”战略，实行产品质量全流程监管，在行业龙头骨干企业中积极推进“品字标”、政府质量奖等品牌培育，引导和鼓励企业追求卓越的经营质量，变制造为创造、变贴牌为创牌。xxxx年度全区xx家企业纳入品牌培育库，新增卓越绩效管理企业xx家，获xxxx年xx市市长质量奖企业x家，兑现质量与品牌奖励资金xxx万元。二是强化标准引领。实施“x制造”标准提升工程，开展百城千业万企对标达标提升等行动，指导企业制定技术方案、实施比对分析、验证达标结果，助力企业成为行业高质量发展的领跑者。全年新增“品字标x制造”标准x个、立项x个，新增对标达标企业xx家，市级服务业标准化试项目立项x个，发放标准奖励资金xxx万元。三是强化知识产权保护运用。全力打通知识产权保护全链条，依托xx鞋业产业基础服务平台，建立全省首个鞋类品牌指导服务站，有效支撑皮革制鞋行业走在全省前列。全年发放省级知识产权资金xxxx.xxx万元；实现质押登记xx亿元，其中专利权质押登记xx.x亿元，惠及企业xx家，同比分别增长xxx%和xxx%；“xx大黄鱼”地理标志证明商标核准注册，实现“零”突破。
三、强化数字化改革，在“智”中获得监管新高度。紧扣全省数字化改革要求，数字化引领市场监管事业创新发展，重塑变革市场监管方法手段，争当改革突破者、领跑者。一是电动自行车综合治理集成改革主动作为。在x月xx日，成功争取成为全省x个电动自行车综合治理集成改革试点地区之一后，第一时间组建“三级专班”、实体化联动运转，实现全区存量车池核验率、赋码率、数字化车牌登记率三个百分百并发放全省第一块电动自行车“码牌合一”数字化车牌。定期开展多部门联合执法，对道路交通安全、消防安全、市场竞争等领域违法行为严厉打击，率全省之先实施智能充电桩“民生工程”三年计划，构建“鹿安充停”生态系统，在局机关办公楼建成全市首个机关智能充电桩样板项目，实现产品质量一提升、交通事故风险和消防事故两降低。相关做法获市委书记刘小涛、原市长姚高员、原市公安局长罗杰批示肯定，相关信息被新华网、学习强国等平台广泛报道。二是农贸市场智慧化提升上走在前列。以全域拓展数字生活多场景应用为导向，紧抓“市场智慧化应用”试点工作，先行首创、开发升级传统市场数字化交易及系列配套服务，打造“揭榜挂帅”试点项目“xx区未来农贸”，着力注入智管元素，突破性建设高品质生活先行区。xxxx年，完成农贸市场五化改造xx家，创成省级放心农贸市场xx家，顺利开业新葡萄、新东屿x家农贸市场，并召开全省第二批商品市场“五化”改造现场推进会。三是市场监管业务应用上先行一步。对准省市场监管局十大数字化应用跑道，以强化市场主体服务和监管为主线，更快速度、更广层面地推进十大应用激活、在线，着力实现市场监管核心业务从量变到质变、局部到整体跃升。目前，“浙食链”激活主体xxxx家，基本实现重点产品安全可闭环可追溯；“x外卖在线”商户端激活xxxx家，基本实现商业街区全覆盖；“企业在线”绑定激活xx.xx万家，完成率xxx.xx%、“企业画像”信用标签准确率xx.xx%、掌上执法率xxx%。
四、筑牢安全防线，在“安”中回应民生新期待。立足主责主业，线上线下全覆盖开展“安全+”系列行动，引导规范市场主体行为，坚决守牢“四大安全”，维护市场良好秩序。一方面，网上线索监测全覆盖。通过x省公平在线、国家网络监测系统等网络执法工具，对美团、饿了么等网络平台上食品、药品、化妆品等重点领域亮证亮照、广告宣传等易发违法行为开展日常监测、靶向监管，严厉查处妨碍市场资源要素自由流动等行为，有效净化网络市场环境秩序。xxxx年立案网络案件xx起，罚没款xx.xx万元，且“在线固证”存证固证数xxx件，“闭环处置”存量案件办结率、新增风险线索按时处置率均xxx%，均排名全省第一。另一方面，线下执法检查落到位。围绕漠视侵害群众利益问题点，抓牢未成年人、老年人等特殊群体消费领域安全风险防范，共检查各类经营企业xxx家，立案xxx件，罚没金额达xxx万元。结合“双随机、一公开”，以清单化、条目式明晰监管重难点，持续强化重点领域、重点行业等市场行为日常监管、专项执法、亮剑行动，同时深度创新监管方式，推广运用“浙政钉·掌上执法”系统，迭代升级“阳光厨房”建设x.x版本，建立基层药械化日常监管要求和规范化标准，试行特种设备安全监管“黑白名单”，市场监管领域安全水平不断提升。xxxx年共立案xxxx件，其中大要案xxx件，向公安部门移送并立案x件，累计罚没入库xxxx.x万元。
五、推进全面从严治党，在“严”中践行时代新使命。围绕政治过硬、业务精湛、清正廉洁、作风优良等方面，强化干部队伍建设，奋力打造市场监管“重要窗口”。一是狠抓学习教育。贯彻实施“政治建局”战略部署，以全面深入学习党史为抓手，制定局党委理论学习中心组学习计划，开设微信公众号“学党史忆初心”专栏，每日推送《党史百年·天天学》，并组织开展“跟着总书记学党史”、“光荣在党50年”纪念章颁发、“送书上门”“送学上门”等主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动xx余场，不断深化守初心、担使命思想意识，营造学党史、悟思想、办实事、开新局的浓厚氛围。二是狠抓廉政建设。以建设清廉机关、创建模范机关为抓手，坚定政治方向，压实一岗双责，印发《关于深化清廉机关（站所）建设的实施方案》，深化“三清单一承诺”行动，健全依法行政机制，开展漠视侵害群众利益问题专项治理，签订各科所负责人党风廉政责任书，召开“讲政治、强执行、树新风”作风建设、党风廉政建设等大会例会，推动党风廉政建设工作落实落细。xxxx年全年谈心谈话xx人次，作风建设记分x人，扣发全员考绩奖xx人，有效监督职权正确运行。三是狠抓队伍建设。深入实施“基层基础”提质工程，印发《关于“固本培优”干部队伍建设的实施意见》《关于xxxx年度“金银”xx评选的通知》，成立一把手任组长的“四个十大”相马培优领导小组，以“老带新”“师带徒”“手把手”等方式，加强干部业务培训，着力建设专业化复合型执法队伍。xxxx年，作为xx市唯一代表，在全省市场监管系统领导干部培训班上作经验交流；评选办案等业务能手xx名、金银xxx名，完成职级晋升xx人，中层干部选拔xx人，有效优化干部梯队结构。
三、存在问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些短板和不足，主要有：对市场监管规律把握不深，对由疫情等衍生的新问题新态势研究不够；对市场主体挖潜拓市办法还不够多；个别干部政治意识不强，党风廉政和作风建设仍须加强等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究、切实解决。
四、下步计划
（一）在激发市场主体活力上先行示范，打造营商新环境
营商环境标杆城区
一是全力推动市场主体培育。深入实施市场主体全生命周期管理服务集成改革，以小微赋能中心“x+xx”体系建设为抓手，推进“小微企业三年成长计划”，全力推动市场采购贸易试点、未来科技岛“云上园区”、中国鞋都等重点区域企业注册落地，持续激发市场主体创新活力，明年力争新增市场主体x万家，企业xxxx家，企业占比大幅提升，形成小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”发展格局，畅通国内国际“双循环”。二是提升市场准入准营及退出便利性。深化“证照分离”x.x版改革，实施商事主体登记确认制改革，探索“双定三减”经营区建设和有限度的自由经营，支持历史文化街区发展，做足做好“首城”和“老城”文章。以提升企业注销“一件事”全流程便利化水平为抓手，通过建立“照章联办”、“税务预检”、“破产联办”，简化企业、个体工商户注销流程等举措，构建便捷有序的市场退出机制。三是创新建立柔性监管事项清单。探索推行轻微违法行为首次免罚、触发式监管、综合查一次等模式，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制，营造全省领先的柔性执法环境。支持藤桥镇推进“大综合一体化”行政执法格局，有效解决基层“看得见，管不住”问题。
（二）在推动高质量发展上先行示范，打造质量革命xx新样板深入推进质量强区建设，依托“x质量在线”，推进质量强区、强业、强企创建。
一是实施政府质量奖引领工程。发挥省市区政府质量奖示范带动作用，建立“种子选手”培育库，提升企业申报省、市、区政府质量奖数量。实施“浙品码”扩面提质行动，打响“x制造”“x服务”品牌，深化制鞋行业质量提升行动，将中国鞋都基础“一站式”服务平台打造成为全省乃至全国典型，推动我区制造业产业基础再造和产业链提升，加快中国鞋都向世界鞋都转型发展。二是实施标准化领航工程。实施“x制造”标准提升工程，开展百城千业万企对标达标提升专项行动和xx小微鞋企内外贸产品“同线同标同质”行动，完善“品字标”建设体系，支持我区龙头企业与各创新服务平台主导参与数字、科创、鞋革、低碳、现代服务等领域标准建设，有力构建省内领先、国内先进的标准体系。三是实施知识产权强企工程。深化知识产权保护“一件事”集成改革，坚持科创首位战略，抓好浙南美谷、中关村信息谷、川大xx鞋革产业研究院等创新平台提质赋能提升中小微企业知识产权创造能力。以知识产权成果转化为载体，促进各类创新要素集聚融合，拓宽知识产权融资转化渠道和提质扩面工作路径，争取知识产权质押融资惠及企业数量xx家以上，登记金额达到xx亿元。实施最严格的知识产权保护，深化“鹿小调”行政调解与司法确认工作模式，严查打击侵犯知识产权行为和非正常申请专利行为。
（四）在提升经济循环效率上先行示范，打造现代商品市场新示范
一是推进农贸市场改造提升，持续巩固五化和放心市场创建成效，打造新葡萄农贸市场为全省未来农贸市场项目样板，力争新创美丽农贸市场x家，“五化”标准市场x家，省级放心农贸市场x家，三星级农贸市场百分百覆盖。二是推进专业市场做大做强。开展“十百千亿市场”梯次培育专项行动，支持鞋博城、鞋革城等鞋类市场发挥商品市场在引领产业中的核心枢纽作用，商品市场打通周边要素支撑和产业联动两大关键因素，形成集仓储、物流配送、旅游购物于一体的市场服务综合体，商旅文创展贸融合发展，逐步形成千亿级鞋产业集群。力争浙南钢材市场一期今年x月顺利开业，深入谋划浙南钢材市场三期，形成钢材、建材、五金等上下游产业链，线上线下一体的一站购齐式浙南钢材大市场。三是打造区域消费中心城市。以放心消费建设质量提升行动为抓手，大力发展现代服务业，支持xx印象城、银泰百货、四大商圈、四带十大夜间地标集聚区等商业集聚区发展，推动发展首店经济，推动市域消费、区域消费回归。
（五）在“十大在线应用”落地上先行示范，打造数字化改革xx新实践
一是深化电动自行车综合治理集成改革。用好“xe行在线”保持车、池赋码百分百，加快淘汰置换工作进展，力争今年x月完成备案非标车淘汰工作，形成智能充电桩标志性成果，实现一提升两降低全覆盖目标，争取在xx召开全市现场会。二是创新平台经济领域全链条监管，依托“x公平在线”，构建跨区域跨层级快速反应联动机制，探索开展公平竞争审查集中审查、独立审查改革试点，建立完善基层防垄断哨点机制。推进xx城市数字科创园、鞋产业直播园开展“绿色直播间”建设，引导和规范直播营销行业健康发展。三是加大民生领域新业态网络监测力度，搭建完善xx网络监管数据库和监测系统，继续推进“x外卖在线”应用落地，深化网络餐饮治理“一件事”集成改革，规范入网餐饮单位管理。全面推广应用“浙食链”“浙冷链”，实现食品质量安全全品种全链条可追溯。
（六）在风险防范化解上先行示范，打造市场领域安全监管xx新模式
一要强化食品安全监管。实施食品安全全流程监管集成改革，不断巩固省级食品安全区创建成果，提升公众满意度。重拳推进三小行业、学校及校外培训机构食堂、养老机构食堂、月子中心、建筑工地食堂食品安全整治。深化食品安全抽检分离改革，xxxx年市场监管环节食品监督抽检量达到x.x批次/千人，主要食品抽检合格率保持在xx%以上。全力做好青科会和亚运会饮食保障，确保全年不发生食品安全事故。二要强化药品安全监管。实施药械化安全智慧化监管，探索建设流通领域药品安全精密智控系统，建立全区统一的药品经营单位数据库，推进药品全生命周期追溯信息数据化。突出抓好疫苗追溯体系建设，强化疫苗质量监管，保障新冠疫苗接种工作。三要强化特种设备安全监管。加快推进特种设备安全监管全周期集成改革，加快“x特种设备在线”系统落地应用，推进特种设备安全专项整治三年行动，万台特种设备事故率控制在x.xx以内、死亡人数低于全省平均水平。开展城镇燃气安全排查整治，对我区未开展定期检验的xxx余公里燃气管道应检尽检。四要强化重点工业产品质量安全监管。实施产品质量智慧监管机制改革，推行分级分类监管，深化块状产业质量风险排查整治，突出支柱产业和重点工业产品，加大电动自行车、消防用品等流通领域产品质量抽查力度。五要强化新冠肺炎疫情防控。完善市场监管系疫情防控组织体系和工作机制，踏实做好进口水果、进口冷链食品物防，做好农贸市场、药店、
新的一年，在省市局和区委区政府的正确领导下，xx市场监管队将伍踔厉奋发、笃行不怠、不负韶华，奋战奋进，争做“两个确立”忠诚维护者、两个维护引领示范者，开启市场监管现代化事业新征程，奋力谱写社会主义现代化先行区建设新篇章！
