市行政服务中心2024年度工作总结和2024年工作安排
一、xxxx年主要工作情况
xxxx年，行政服务中心全面贯彻国务院“放、管、服”的总体要求，认真落实市委、市政府各项工作部署，积极发挥管理、协调、监督、服务职能，大力深化行政审批制度改革，建设启用“市民大厦”，加强审批服务软硬件建设，牵头组建公共资源交易中心，优化经济发展环境，开展“两学一做”学习教育，实现了行政服务中心跨越式发展。全年办理审批服务项目xxxxxx件，按时办结率xxx%；入驻审批服务事项xxx个，行政许可事项入驻率达到xxx%；集中收费xxx.xx亿元；运用新的固定资产投资审批流程办理建设项目xxxx个；完成重点项目代办xxx件。行政服务中心获得xxxx年“x省十佳和谐机关”、“x省文明单位标兵”等荣誉称号。
（一）建设启用“市民大厦”，审批服务平台实现新跨越。 历经xx个月紧张施工，“市民大厦”于xxxx年x月xx日竣工交付使用，大厦集行政审批、公共资源交易、公共服务、效能监察于一体，软硬件建设水平步入全国副省级城市前列。一是积极组织协调。“市民大厦”建设是复杂的系统工程。行政服务中心认真组织规划、设计、施工等单位，主动协调，全程督导，切实做到保质量、保进度、保安全，特别是在相关办公设备、物品采购工作中，坚持依法依规、严格标准、公开透明办理，全面履行招投标程序，规范资金节约使用，确保必要用品及时配置到位，为大厦高效运行提供了重要服务保障。二是有序开展搬迁。x月初组建“现场工作部”提前进驻，全方位排查解决大楼工程设施、装修质量、安全管理等方面问题，为入驻大厦做好前期准备。搬迁工作涉及部门多、协调事项多、转运物品多。行政服务中心周密安排，细化措施，落实责任，于x月xx日对xxx套办公设备、xxx箱个人物品安全搬迁，无损坏或丢失现象发生，受到窗口人员好评。三是完善大厦细节。“市民大厦”建设工期短、工程量大，设计施工细节还有不完善之处，行政服务中心共对大厦运行中发现的工程、设施、设备等方面存在的xx个问题及时解决：x次检测大厦空气质量；x次检测饮用水质量；配置灭火器xxx个；拆除门槛xx道；修复地板膨胀房间xx间；更换二号楼（旧楼）窗户xx扇；安装热风幕xx块；安装窗帘xxx个，纱窗xxx个；安装停车场防寒门x扇；阳光大厅C区安装遮阳帘；xxxx会议室消音处理等等，确保大厦安全高效运行。四是创新大厦管理。“市民大厦”体量庞大，服务人员和办事群众集中，对管理工作提出了更高要求。为此，行政服务中心超越自我，勇于担当，创新管理模式，完善管理措施，提升管理水平。组建“服务管理处”，按照“公平、竞争、择优”的原则，招聘后勤服务、食堂服务人员，充实工作力量。采取政府购买服务方式，通过招标引入专门物业管理公司全面负责安保、停车场、保洁、通勤等服务，后勤服务水平显著提升。建立《市民大厦防恐应急预案》、《地下停车场物业管理服务标准》、《食堂食品安全管理办法》、《安全防火防盗制度》等xx个规章制度，实现用制度管人，按制度办事。加强食堂管理，规范食材采购，强化成本控制，严控卫生标准，开展食品安全培训，提高饭菜质量，切实为窗口人员提供满意的早午餐服务。目前食堂已取得“餐饮服务许可证”，具备晋升食品卫生量化分级A级单位的条件。强化商务中心管理，采取“收支两条线”的办法，实行日清日结，堵塞管理漏洞。
（二）推行集成服务模式，审批体制创新实现新突破。以“市民大厦”启用为契机，创新审批服务体制，突出综合服务平台功能，实现“一站式”办公、“一体化”管理、“一条龙”服务。一是实行“三到位”。两次组织入驻事项核查，全力推进审批项目、人员、授权全部进驻“市民大厦”，做实“全事项入驻，全流程审批，全封闭运行，全环节监管”的集成服务模式，实行统一场所、统一管理、统一标准和统一服务。目前入驻委办局xx个，进驻审批服务事项xxx项，其中市级行政许可事项入驻率达到xxx%。二是组建公共资源交易平台。认真落实市政府部署，牵头组建市公共资源交易中心，围绕《x市公共资源交易中心组建工作实施方案》确定的目标任务，统筹协调，加快推进，出色完成了整合组建工作任务。市政府采购中心、市产权交易中心、市建设工程交易中心、市地产交易中心等x个整合单位搬迁“市民大厦”，并于xx月xx日正式对外开展交易业务，实现平稳过渡。目前已完成各类交易xxx项，交易额xx.xx亿元人民币，涉及人事、财务、流程等内部整合工作正在进行。三是组织相关单位进驻“市民大厦”。市公安局户政支队、市人社局办事大厅、市信息中心、“市长热线”等单位已进驻“市民大厦”对外服务，“市民大厦”政务服务平台功能显著增强。行政服务中心作为大厦管理单位，认真履行职责，及时提供办公场地，创造工作条件，较好发挥后勤保障作用，受到入驻单位好评。
（三）优化审批运行机制，审批服务质量实现新提升。认真落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办x号）和《x市关于进一步优化发展环境实施意见》确定的各项任务要求，积极构建与“市民大厦”功能相匹配、相适应的审批运行机制。一是优化单项流程。对纳入行政服务中心办理的xxx个单个审批事项，统一编制模板，逐项梳理核对，依法依规，删繁就简，使审批事项管理走上规范化、科学化轨道。二是强化并联审批。组织发改、规划、国土、建委、环保、人防、城管、卫计、住房、公安消防等审批部门，对现有基本建设项目审批流程深入调查研究，尽最大限度将“串联”审批变为“并联”审批，“物理”组合变为“化学”整合，并以市政府名义出台《关于进一步优化产业项目基础设施项目及政府投资公益项目审批流程的实施意见》，率先对“三大类项目”审批流程进行了再优化，使基本建设项目审批效能显著提升。同时，推行“一照一码”商事登记模式，由承诺x个工作日压缩为x个工作日，已办理营业执照xxx个。运用原固定资产投资审批流程，办理建设项目xxxx件，通过数据共享减少要件x万余件。对“黄标车报废”等事项实行“填一次表格，报一次材料，同步办理审批”机制，办理xxxx件，减少填写信息xxxxx条，减少要件xxxx个。三是公开权责清单。编制权责流程非常复杂，工作量极大，涉及xxxxx个工作环节，xxxxx条信息，文字量高达xxx万字。我们指导xx个部门xxxx个权责事项分别编制权力运行流程图和服务指南，并纳入省政府流程管理网上平台，方便群众查询，接受社会监督。四是推行“互联网+审批服务”。坚持把审批、管理的信息化建设摆在突出位置，开发建设了综合布线系统、计算机网络系统、无线网络系统、安防视频监控系统、入侵报警系统、一卡通系统、公共广播及背景音乐系统、智能照明控制系统、巡更系统、数字化会议系统、排队叫号系统和停车场管理系统，实现审批服务和大厦管理的现代化、智能化。同时，研发联合踏察、OA办公等软件，强力推行网上服务，入驻xxx个审批服务事项实现网上咨询、网上预约、网上下载、网上申报、网上预审功能，自xx月x日以来共接受网上咨询x个，网上预约xxxx件，网上预审xx件。五是实行“无偿代办”。认真落实全市重大项目、振兴东北老工业基地、供给侧改革等重大部署，将项目代办和“绿色通道”纳入“智能化审批系统”，建立“网上申报，OA流转，跟踪督办，关联考核”机制，全年共提供代办服务xxx件。
（四）积极履行牵头部门职责，努力营造经济发展新环境。市行政服务中心作为我市优化发展环境的牵头部门之一，积极落实《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》确定的牵头任务，牢固树立大局意识、担当意识和服务意识，深入调查研究，加强统筹协调，全力推进落实，争做优化发展环境“排头兵”。牵头负责《意见》中的“加快权力清单和流程图建设”、“完善升级实体服务大厅功能”x项工作任务基本完成。同时，在“全市落实省委巡视组专项巡视反馈意见整改工作推进会议”上作表态发言，针对《关于省委第十五巡视组对我市优化发展环境专项巡视反馈意见的整改方案》中提出的“简政放权不够到位”等x项具体整改任务，聚焦问题，立改立行，目前已全面整改。
（五）大力加强规范管理，审批服务队伍建设迈上新台阶。更新管理理念，创新管理方法，努力建设一流队伍、打造一流品牌。一是强化日常管理。实行管理重心下移，每个楼层设立专门人员全程、实时监督检查窗口服务，加大巡查频次，对xxx名窗口人员每天考核x次，累计考核信息xx.x万条，巡查记录xxxx次。对违反服务规范的人员严格查处，内网通报x次，对xx个部门下发整改通知书，提出调整人员x名。完善绩效考评机制，运用新的考评办法评选出“红旗窗口”xx个次、先进个人xx人次。二是开展教育培训。共对窗口人员开展服务礼仪培训、计算机网络培训x次，对后勤服务人员开展培训x次。三是加强党的建设。认真执行民主集中制，严格履行“两个责任”，坚持“三会一课”制度，签订“廉政服务责任状”，纠治“四风”，深入开展“两学一做”学习教育、“创先争优”、“爱岗敬业”青年论坛等活动。四是强化干部队伍建设。按照公开、公正、公平的原则，严格组织程序，坚持选贤任能，调整提拔x名处级干部，优化了干部队伍结构，增强了队伍活力。
二、存在的主要问题
（一）中心机关干部队伍和窗口审批服务队伍建设还待加强。两支队伍从总体上说是过硬的，能经得住考验的。但个别同志在政治思想、素质能力、工作作风方面与当前行政审批制度改革的新形势，市委、市政府优化发展环境的新要求还不完全匹配。
（二）个别部门内部审批流程仍有继续精简空间。我市尽管对审批事项进行了多轮清理，但是个别部门审批的内部流程仍过于复杂，还有待进一步简化。
（三）审批信息化建设相对滞后。“互联网+审批”是当前审批制度改革的重要方向。虽然行政服务中心近年来做了大量探索实践，但是部门之间信息藩篱尚未打破，尤其是垂直管理部门，致使审批数据库建设不完善，信息孤岛现象仍不同程度存在。
（四）职责不够理顺、不清晰。行政服务中心现有职能与所承担的工作任务还不完全匹配，市里交付的某些工作远远超出了行政服务中心职责范围，且这些工作任务往往时限紧、标准高、推进难、工作量大，加之中心人员少，工作力量薄弱，致使中心疲于应对，所担负的一些行政审批服务改革创新工作受到一定程度影响。
对于这些问题，我们一定要在下步审批服务工作中下大气力加以解决。
三、xxxx年行政审批服务工作安排
xxxx年是行政服务中心实现跨越式发展的一年，开辟了行政服务中心建设发展新纪元。成绩来之不易，凝结着全体干部职工的心血和汗水。实践证明，行政服务中心干部职工是一支特别能团结、特别能战斗、关键时刻能经得住考验的队伍。但是，我们也要清醒地认识到，“市民大厦”的落成启用为我们搭建了干事创业、服务人民的广阔舞台，行政服务中心站在新的发展起点上，承担深化审批制度改革的任务越来越繁重，综合政务服务平台的地位作用越来越凸显，市委、市政府和全市人民对行政服务中心工作标准要求越来越高。新的一年里，我们一定要牢记神圣使命，强化责任担当，发扬严实作风，躬身干事创业，努力使行政审批制度改革有新突破、“市民大厦”管理内涵有新提升、行政服务中心建设有新发展。
xxxx年是我市行政审批制度改革的关键之年。全年行政审批服务工作的总体思路是：认真贯彻落实国务院“简政放权，放管结合，优化服务”的总体要求，牢牢把握行政审批服务发展趋势和内在规律，以“互联网+审批服务”为主线，以审批服务全面创新为手段，以“管理创新年”活动为载体，夯实基础管理，优化审批流程，强化无偿代办，深化信息技术应用，加强自身建设，努力把“市民大厦”建设成为全国一流的政务服务平台。xxxx年要紧密围绕全市重点工作，认真履行管理、协调、监督、服务的职责，着重做好以下七项工作：
（一）全力推进“互联网+审批服务”。“互联网+审批服务”是现代审批服务模式的发展方向。要全面落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，围绕企业和群众需求，依托现代信息技术，科学优化审批要素，实现审批服务提质提速。一是建立完善全市统一的行政审批云平台。升级做实现有审批云平台系统，使其具备支持省市县三级互联管理、审批业务办理和承载网上审批服务三大基本功能。同时，以审批云平台建设为突破口，逐步统一市、区、县（市）审批服务标准。二是实现信息共享。打破信息孤岛，在一个平台上构建审批数据信息体系，挖掘整理加工既有数据和沉淀新生数据，分类建立电子档案库、单项办件证照库、建设项目综合信息证照库，做到“一次生成，多方复用，一库管理，互认共享”，全面建立“‘一号’申请、‘一窗’受理、‘一网’通办”的审批运行机制。三是构建“一网式”的网上行政服务中心。建立全市统一的审批服务网站，全面开展网上业务办理，实现实体行政服务中心与线上行政服务中心无缝对接，彼此融合，切实提高网上办件数量。四是大力推广和应用网上审批服务系统。强力推行网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上审批，明确网上办事的运作程序、刚性标准和具体要求，建立月通报制度，开展网上办事专门培训，并将网上办事列为窗口服务的重要指标纳入绩效考评，切实做到入驻“市民大厦”的审批服务事项“应上尽上，全程在线”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，开发审批服务APP、微信公众平台，开辟手机移动客户端审批服务，使服务对象通过手机实时查询审批信息、咨询办理有关业务，为群众提供多样便捷办事渠道。另外，要在群众会用、爱用互联网服务手段上下功夫，制作人性化操作界面，公示操作指引，通过各种媒体广泛宣传“互联网+审批”服务模式，让更多的群众知晓、喜欢网上服务，感受到现代信息技术带来的便利。
（二）推行新的固定资产投资项目审批流程上线运行。针对程序最复杂、企业最关注的固定资产投资审批中存在的并联审批落实不到位、部门协同联动差等问题，统筹优化审批要素，构建“行政服务中心全面协调，牵头部门分段负责，责任部门提前预审，关联部门同步出件”的分阶段并联审批机制，努力由拼盘式的“物理”集中向联动式的“化学”整合转变，切实提升固定资产投资项目审批服务效能。一是抓重点。认真落实《关于进一步优化产业项目政府投资公益项目及基础设施项目审批流程的实施意见》，率先启用产业项目、政府投资公益项目、基础设施项目等“三大类项目”审批流程。二是抓运行。充分发挥行政服务中心的牵头、协调和监督职能，及时修正完善流程细节，制定必要配套制度办法，创新监督管理措施，确保新流程发挥应有效用。三是抓拓展。认真落实《x省人民政府印发贯彻落实〈国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见〉若干举措的通知》，继续清理投资项目开工前审批事项，把开工前审批事项减少到最低限度，按照国家规定动态调整投资项目审批流程，实行“一平台受理、一流程导引、一代码贯通、一条龙服务”，深入总结“三大类项目”审批运行中积累的经验，逐步向其它固定资产投资项目扩展延伸。
（三）强化产业项目代办服务。切实将省市重点项目、产业项目全部纳入“无偿代办”，构建常态化、长效化的审批代办服务机制，实行“代办流程集成化、代办服务导航化、代办管理信息化、联审代办一体化”的代办模式，决不可“代而不办，办而无果，有名无实”，真正让产业项目建设走上“快速干道”，把“无偿代办”打造成行政服务中心服务投资主体、优化发展环境的靓丽“品牌”。一是组织代办队伍。中心确定专职代办员，窗口确定代办联络员，实行受理、领办、代办、督办“一条龙”服务。二是建立代办协调机制。实行联审会议制度，组织各部门对疑难问题及时研究、集中会审、对症下药、快速办理。三是再造代办流程。按照“个性化”服务理念，分类编制产业项目代办流程图，制订代办操作规程，形成代办服务指南。四是加强代办宣传。把实施“无偿代办”的新理念、新模式、新举措，通过网站、报纸、电视等媒体广泛宣传，扩大代办工作的知名度和影响力。
（四）夯实审批服务基础管理。管理是行政审批服务的主要抓手，必须抓住难点、热点、关节点，大力度、持续性地强化管理工作，充分运用现代管理理念，实行标准化、精细化、网格化、人性化管理，提升管理档次。一是实行“三到位”。坚持“全事项入驻，全流程审批，全封闭运行，全环节监管”的管理模式，积极推进审批事项、人员、授权“三到位”，优化审批服务资源，发挥集中、集约、集成效应，倒逼审批部门优化组织形态、管理形态，将审批业务重心前移至行政服务中心窗口，形成完整审批服务链条，使行政服务中心“能办事，办成事，办事快”。二是完善制度体系。建立完善首席代表负责、一审一核、首问负责、联合办理、流程运行、审批专用章、服务礼仪规范等系列日常管理制度，并以正式文件形式固定下来，切实做到“窗口审批有标准、中心管理有遵遁”。三是强化监督考核。加强审批服务标准化建设，实行“网格化”管理，开展审批业务培训，强化日常服务监管，完善绩效考评办法，全面提升审批服务水平，形成各窗口相互比照、相互激励、相互促进的生动局面，切实把“市民大厦”打造成展现城市形象的“窗口”、推动振兴发展的“引擎”、企业群众信任的“市民之家”。
（五）加强公共资源交易平台建设。市政府采购中心、市产权交易中心、市建设工程交易中心、市地产交易中心等x个单位已初步完成整合，新组建的市公共资源交易中心入驻“市民大厦”正式对外服务。要认真落实国家、省、市关于公共资源交易工作改革部署，努力构建“公开透明、服务高效、规则统一、监督有力”的公共资源交易平台体系。一是按照国家统一的数据规范和技术标准，整合建设公共资源交易平台系统，并与省平台对接。二是根据统一分类标准，整合公共资源交易评标、评审专家库。三是统一规则体系，分类制订全市统一的公共资源交易细则，完善服务流程和标准，建立配套制度。
（六）加强“市民大厦”保障服务。“市民大厦”作为全市最大的开放式办公服务场所，运行保障、消防安防、环境卫生等工作千头万绪，责任重大。要认真履行“市民大厦”管理服务职责，完善运行保障体系，充分运用现代楼宇管理理念，积极探索先进管理方法，全面实行“网格化”管理模式，实行定岗、定人、定责，建立“责任明确，任务清晰，反应迅速，衔接紧密，运转高效”的网格化管理体系，确保“市民大厦”管理“横到边，纵到底，无缝隙，全覆盖”，切实为广大企业群众和入驻部门提供一流的办公办事环境。一是科学划分工作区域单元。将工作区域分为若干“网格”，做到“事事有人管，人人有职责”。二是实行“三级网格管理模式”。建立“指导管理层—协调推进层—工作落实层”三级网格管理模式，服务管理处与xx物业公司双重管理、层级对应、协同联动、全楼覆盖。三是明确各级网格主体责任。实行“一人多岗”、“一岗多责”，根据岗位任务和工作需要，明晰每个网格内同志具体工作职责、任务和标准。四是构建信息收集反馈和工作协同联动机制。建立信息收集反馈机制，及时对各“网格”出现的异常、隐患、问题等信息第一时间收集、上报、处置和反馈。行政服务处、管理处、xx物业公司要建立定期工作例会制度、定期协调会议制度、不定期碰头会议制度，及时解决大厦运行中遇到的问题，加强配合，快速启动，高效处置。同时，在现有xx个规章制度基础上，根据管理需要继续制定完善系列制度。
（七）强化自身建设。加强规范管理，打造一流队伍，提升服务水平，建设“服务发展、服务企业、服务群众”的群众满意机关。一是开展“管理创新年”活动。把“管理创新年”活动作为推动审批服务创新发展、提升“市民大厦”管理水平的重要抓手，要紧密围绕窗口审批服务和后勤管理服务，认真制定活动实施方案，深入扎实地将活动开展起来，推动全年各项工作落实。二是建设一流队伍。大力加强行政服务中心机关队伍和窗口审批服务队伍的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，深入开展“两学一做”专题教育，开展服务礼仪、审批业务、规章制度为主要内容的专门培训，提升干部队伍素质，努力打造一支思想好、业务精、作风正的工作队伍。组织开展“五·四青年论坛”、“我和市民大厦的故事”主题摄影展、棋牌比赛等系列文体活动，丰富干部职工文化生活。三是开展调查研究。行政服务中心机关各处要注重加强理论学习，提高理论水平，提升分析问题、解决问题的能力，特别要针对当前行政审批制度改革和“市民大厦”管理中的焦点、重点、难点问题确立研究课题，深入开展调查研究，为行政服务中心改革创新实践奠定理论基础。
