区住建局2024年开展新型城镇化体制改革工作总结
今年以来，区住建局认真贯彻落实区委全面深化改革有关精神和要求，提高政治站位、认真履职尽责、强化责任担当，全力推进新型城镇化体制改革（建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；构建国土空间规划体系，建立安全空间规划管控考核体系）的各项工作，取得显著的工作成效。
一、主要工作
（一）全面开展产权制度改革，取得了积极成效
一是摸清家底，管好家当。全区xx个镇、x个街道，xxx个村（居）委会（建制调整前）、xxxx个村（居）民小组共清理出农村集体经营性资产x.xx亿元、非经营性资产xx.xx亿元、资源性资产xxx.xx万亩。通过对集体资产的彻底清查，摸清了集体家底，明晰了资产权属，建立了“三资”台账，为管好集体家当、盘活集体资产、发展集体经济打下了坚实的基础，为各级党委政府决策提供了可靠的依据。二是量化到人，农民受益。全区共确认农村集体经济组织成员xx.xx万户、xx.xx万人；量化经营性资产xxxx.xx万元、非经营性资产xx.x亿元、未承包到户的资源性资产xxxxx亩到每个集体经济组织成员。把集体成员共同拥有集体资产所有权具体化，破除了集体成员难以享受到集体收益的怪圈，使集体资产变股权、农民当股东，切实赋予集体经济组织成员股份权能，增强了农民在集体经济组织中的主人翁意识，激发了他们参与农村集体建设的热情。三是登记赋码，明晰权责。成立集体经济组织并赋予社会信用统一代码后，农村集体经济组织、基层党组织、村民委员会责权明确，农村集体经济组织依法成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和经济实体；村党组织作为基层组织的政治核心和战斗堡垒，主要负责对基层组织的发展方向和政策把握；村民委员会主要负责村民x、公共服务等行政事务，各项权责更为清晰，告别了村集体事务完全由村委会“一把抓”的时代。
（二）优化空间布局促进城乡融合发展
一是以“多规合一”的规划体系引导城乡融合发展。将xx区作为一个整体统筹规划，编制完成《xx市城市总体规划（xxxx—xxxx年）》《xx区新型城镇化规划（xxxx—xxxx）》《xx区农业转移人口市民化发展规划（xxxx—xxxx年）》和排水、防洪、燃气、交通、社区建设等专项规划以及各镇新一轮总体规划，中心城区实现控制性规划全覆盖。二是以建立新型城镇体系推动城乡融合发展。根据我市地理位置、资源禀赋、发展定位等，按照全市“一核三片、四区协同”发展战略和城乡一体化发展要求，坚持生态优先、绿色发展，以三调成果为现状底数和底图基础，依据资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，按照优先保障生态安全、其次满足粮食生产、再次考虑城镇发展的原则，做到“多规合一”，做好现行各类空间规划（主要是城市规划和土地规划）一致性处理，形成初步方案，切实保障过渡期重大项目和工程的选址建设；目前，城区总体规划已经完成修编，全区城镇体系规划已经进行调整。三是协调完成《x市国土空间规划》修编。根据中省统一安排部署，在机构改革后，x市与x、x作为首批市级国土空间规划编制试点市与省级国土空间规划同步开展试点、同步编制。区自规局派出专人到市自规局，协助开展全市国土空间规划编制工作，按照计划进度，初步成果编制完成后，拟在xxxx年x底提交省自然资源厅进行审查，因国家政策调整，由原来的市、省、国家至下而上的编制程序调整为现在的国家、省、市至上而下编制程序，x市国土空间规划编制成果需等国家出台空间规划发展纲要、省国土空间规划编制和审批完成后，才能按照上位规划完善编制和报批工作。四是建立对乡镇实施城乡规划建设管理的督查考核体系。出台了《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见》，明确主体责任、确定管理权限、建立建设工作考核机制，防止出现换一届党委和政府改一次规划。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对三条线的修改要报国务院审批。
（三）建立多元化投融资体制，市政基础设施建设大步推进
城市建设资金不足，是我区城镇建设的最大障碍。为了突破资金瓶颈，近年来，我们以经营城市为主要手段，多渠道筹集建设资金，努力破解城市建设资金投入不足的难题，加快基础设施建设。
一是积极探索建设城市的新路子，建立健全了市场化配置资源的机制。通过土地的招拍挂出让、城市固定资产的盘活等多种途径，实现经营城市收入。二是加大了市政公用行业的改革步伐。供水、供气等市政公用企业全部实现了改制，市政施工、环卫清扫、全部实行了市场化作业，基本建立起了市政公用行业的特许经营制度。三是大力推进市政基础设施体系建设，努力完善城市功能。通过经营城市建成了一大批城市基础设施，完成了琼江生态湿地一期等项目建设，加快了“三园三路三改一街”项目建设，启动了琼江生态湿地二期项目（凤凰栖公园）建设；棚改安置房主体建设顺利封顶，城区基础设施项目全面开工，Gxxx城区段和西城及临港片区的市政管网完成改造，完成x公里xx绿道建设，滨江路美食休闲街区新增商业面积万余平米，城市功能不断完善。尤其是中心商业区和滨江路的建设，突出了地方文化特色，注重经济适用性，受到社会各界群众的好评；扎实推进绿逸凤凰、陶家湾等x个小区的提档升级改造。
（四）强化村镇建设，城乡建设统筹协调发展
以中心城市建设为重点，全面推进国家级、省级重点镇、百强试点镇建设。我们采取财政补贴、村镇自筹、农民集资等方式，筹集了近x.x多亿元资金用于村镇基础设施建设。坚持以公共设施建设为重点，优先发展乡村公路建设，缩小农村和城市的空间距离。近年来，建设镇乡村公路x x余公里，基本实现了村村通公路，做到了城市与村镇之间的快速连接。同时加强了村镇地下管网、街道改造、绿化、绐排水、环卫、污水处理设施的规划和建设，村镇功能逐步完善。
（五）推进产业发展，城镇发展的经济基础得到增强
一方面强化农业产业结构调整，为村镇提供产业支撑。以建设全国、全省农产品商品基地为目标，推动农业产业化经营，大力发展农产品精深加工，延长产业链，建立健全贸工农一体化、产加销一条龙的新型农业生产模式，组建加工企业集团。目前，全区有较强带动能力的农产品加工龙头企业xxx多家，这些企业有力地促进了农业人口向城镇人口的实质性转移，缩小了城乡差别。
（六）改革户籍制度，农村人口进城条件得到放宽
一是农民进城经商办企业，符合进入城镇的，放宽了本人、直系亲属户口迁移的条件；二是对引进人才放宽迁入条件，凡是我市大学毕业生可优先入户后择业；三是对农民进入城镇购买房屋的，放宽了迁入条件；四是农村居民投靠居住在城镇直系亲属的，放宽迁移条件；五是对城市建设、拆迁农民纳入城市户口管理。市城区基本实现户口的一元化管理。
二、存在的主要问题
一是乡镇规划滞后。目前，规划工作在区级层面已普遍得到重视，但一些乡镇规划意识还较为薄弱，对规划的重要性认识不够，不按规划实施，甚至把规划看成一种束缚。加之乡镇财力薄弱，是吃饭财政，大多无力对规划进行修编调整。很多乡镇的规划不能满足建设发展需要，一些乡镇是边建设边修改规划，规划建设缺乏科学性、系统性和前瞻性。
二是建设资金不足。由于乡镇建设进程加快，旧城改造任务较重的乡镇资金显得极为不足，乡镇基础设施建设与乡镇发展明显不相符。
三是管理力量削弱。由于近年来各乡镇精简机构，部分乡镇无专门的建管人员。按上级要求，现乡镇规划建设工作量不仅没有减少，反而还在逐步增多，人员的减少使得村镇规划建设管理工作更为困难。
四是乡镇建设水平不高。一些乡镇的道路、绿化、供水、排水等基础设施还很不完善，绝大多数乡镇建设都缺乏自身的特色。
五是城镇产业支撑不足。工业化与城镇化发展不够协调，没有足够的产业容纳不断增加的城镇人口。
三、下步我区推进新型城镇化改革的主要目标及措施
一是加大基础设施建设，增强城镇的承载能力。继续走经营城市的路子，多渠道筹措城市建设资金，加大对城镇基础设施建设的投入，逐步完善城镇道路、给排水、垃圾处理、公共交通、医疗卫生、文化教育、能源通讯等城镇功能。
二是努力打造城镇特色，提高城镇的竞争能力。实施全省公园城市示范区建设，从绿化、净化、亮化、美化、彩化入手，实施城市风貌改造和“城中村”整治，消灭“裙房卡口”，提高城市品位；。
三是大力培育城镇支柱产业和特色产业，增强城镇经济实力。在积极招商引资，大力发展工业的基础上，着力发展第三产业和休闲旅游产业；小城镇要根据自身情况，发展特色产业。
四是大力改善民生，保障群众基本生活需求。按规划合理增加医疗卫生、教育设施，尽可能增加就业岗位，完善社会保障措施和加快公租房廉租房分配入住，真正做到病有所医、老有所养、住有所居。
