市自然资源规划局2024年生态文明建设工作总结
今年以来，我局积极践行“服务好人民群众、守护好绿水青山、保障好高质量发展”的初心使命，以“十四五”规划为引领，以“三争三拼、六大赶超”行动为抓手，全力构建助推我市高质量发展的国土空间规划体系，进一步提升城市发展能级，深化“节约集约”“绿色发展”“三同三服务”的工作品牌，为推动x在建设“重要窗口”中走前列当标兵、争当全面高质量发展先锋提供强力支撑。
（一）提升城市发展能级，全力完善国土空间开发保护机制。
一是全力推进国土空间总体规划编制工作。完成过渡期x市城镇开发边界划订方案，x月底已获得省政府批复。
核实省厅下发的生态保护红线数据。完成省级国土空间总体规划可实施性评估工作。按要求上交“两清单七数据”，上报“三区三线”划定试点第一轮、第二轮试划成果。开展x市国土空间规划城市体检评估工作，科学合理划定城区范围，着重研究问题风险，健全国土空间规划实时监测、定期评估和动态维护制度。开展镇级国土空间规划编制上门指导服务，了解各镇编制进度、需求与困难，督促各镇加快推进空间规划编制。二是牵头开展全域国土空间综合整治工作。注重统筹谋划，构建“一心双核、三极四片”总体空间格局，以六大整治任务为抓手，完成片区、分区、单元三级体系整治划分。拟定实施意见，编制全域国土空间综合整治规划，划定先行示范区。三是开展前湾沪浙合作创新区概念规划和前湾创新城高铁核心功能区城市设计。开展调研、专题商议，明确城市设计范围，完成方案征集中介机构公开招标、前期考察和潜在设计单位询价工作，对拟开展城市设计两个层面和近期建设区块范围、安置地块选址方案进行具体研究。四是扎实开展各级规划编制项目。开展翠屏山片区概念规划研究工作，推进xx现代化滨海大都市中央公园的规划建设。开展x市海涂海洋国土空间总体规划（暂名）编制工作，形成初稿方案，配合市级国土空间总体规划做好本区域内的城镇开发边界试划工作，提交规划阶段性方案及相关资料。开展鸣鹤上林湖风景名胜区总体规划修编工作，已通过省级专家评审，完成规划公示。启动x市“精品线路”“特色街区”规划编制工作，已初步拟定工作方案，明确规划范围、规划内容、编制经费、招标形式等。五是加强重要河道、骨干道路、重点地段城市设计。多方面不断深化细化规划设计条件控制要素，统筹教育、卫生、文化、体育等配套设施建设以及城市道路、公共绿地、地下停车场等市政公共设施的配建，通过协调开发地块退让等要素，构建城市河道景观带、道路景观带、街角广场、口袋公园等开放空间，打造更宜居的生态景观，激发城市发展潜力。
（二）振兴实体经济，全力构建资源要素精准保障体系。
一是全力向上争取统筹指标。梳理包装上报重点项目用地需求，获xx市以上重点项目新增用地指标xxxx亩，获xx市统筹指标量位列各区县（市）第二。杭甬复线新浦服务区被列入国家重大项目清单，杭湾金融港综合开发一期工程、四灶浦南延（新城河）拓疏工程及配套用地、xx环驰轴承生产线等x个项目被列入xx市重点项目清单。二是开展盘活存量攻坚战。继续落实《关于深化存量建设用地盘活三年行动方案（xxxx-xxxx年）》，深入推进新一轮盘活存量建设用地攻坚战，促进土地节约集约利用水平实现新提升。累计消化批而未供xxxx亩，其中xxxx-xxxx年批而未供土地xxxx亩。三是提升供地水平。科学编制用地计划，已累计供应国有建设用地xxxx亩。四是加强工业用地全生命周期管理。拟出台《关于加强工业用地全生命周期管理的实施办法（试行）》，加大工业项目有效投入、提高工业用地利用效率，坚持以市场导向和法治方式，有效建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制。五是制定城乡基准地价体系。深入完善新一轮城乡基准地价体系，保证基准地价及定级成果和宗地地价评估标准的现势性，更加科学合理地反映我市的地价水平，优化土地资源配置。
（三）夯实绿色发展机制，全力优化生态文明建设格局。
一是全面完成xxxx年度国土变更调查。完成全市xxxx个（市本级图斑xxxx个）下发监测图斑的内外业调查和“互联网+”实地举证，全面摸清我市“山水林田湖草”资源现状变化情况，相关成果已通过xx市局、省厅、部三级核查验收。二是以“长牙齿”的硬措施加强耕地保护。完成耕地“非农化”摸底调查工作，联合农业农村局制定印发《关于开展耕地“非农化”“非粮化”摸底调查工作方案》。高效开展耕地功能恢复，积极谋划x个“万亩方”和x个“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目，结合项目实施耕地功能恢复和耕地质量提升工程。三是全力抓好违法管控。已完成xxxx年度前两季度卫片执法工作，违法耕占比约x.xx%。抓好土地违法线索和林矿违法查处。做好农村乱占耕地建房问题专项整治行动、x局例行督察、耕地“非农化”摸底调查工作。持续推进xxxx年度“两小”企业违法用地专项整治行动，x起“两小”企业违法用地都已整改完毕。全面进行“大棚房”、违建别墅问题再排查、再整改工作，未发生反弹现象。组织开展打击野生动物资源“清风行动”。四是全力拓展耕地垦造途径。验收完成x市四灶浦-水云浦未利用地（坑塘回填）开发造地项目（一期）及xx、x等镇x个垦造耕地项目并通过xx复核，新增耕地面积xxx亩；稳步推进x镇福山村等在建建设用地复垦项目，预计新增耕地xxx亩；持续推进坎墩街道旱改水耕地质量提升工程，预计新增水田面积xx亩，开展淞浦西侧旱改水工程立项工作，预计新增水田面积xxx亩。五是推进全域土地综合整治与生态修复。进一步完善x市x镇x村等x村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案，并加快推进x市xx镇xx村等x村全域土地综合整治与生态修复工程进程，排摸各子项目进展，做好工程方案调整。抓紧谋划xxxx年全域土地综合整治与生态修复工程，通过潜力排摸，计划开展x镇、x镇x个全域土地综合整治与生态修复工程。六是加强林业资源保护。完成新增国土绿化xxxx亩。开展森林质量提升工程，完成林相优化xxx亩，预计年底完成森林抚育xxxx亩。完成x镇省级森林城镇创建准备工作，等待验收。推进x镇x村、x镇xx村一村万树示范村的创建工作。全力抓好松材线虫病除治和预防。强化森林防火。七是深化海洋管理。做好各类涉海督察整改工作。推进我市海洋经济项目申报创建工作。开展违法侵占海域滩涂大排查大整改工作，及时处置各类违法问题。加快推进我市围填海历史遗留问题的处置工作。开展海洋灾害预警预报、海洋生态预警监测、养殖用海调查工作。
（四）落实“以人民为中心”服务理念，全力激发“三同三服务”活动品牌效能。
一是全力做好地质灾害防治工作。科学编制《x市矿产资源“十四五”规划》《x市地质灾害防治“十四五”规划》，全力推进地质灾害“整体智治”三年行动。全面开展地质灾害风险隐患汛前大排查工作，重点加强对xx个地质灾害风险防范区巡查排查工作。全面对涉山镇（街道）内可能存在切坡建房、建厂的农村宅基地与集体用房开展拉网式、无死角普查。做好废弃矿山治理工作。二是创新不动产登记服务方式。创新建设“互联网+”，试点推广“网上办理”，建立关联信息共享机制。在xx市范围内首创开展“全周无休”服务。提供淘宝式“全年客服”，xx小时全时段接受群众企业咨询。拓展不动产登记“一件事”改革，实现xx%涉企业务即时办理。拓展不动产登记“服务触角”，实现登记事项向银行、法院、公证处和中介机构全面延伸。推进自然资源“大登记”格局，实现海域使用权统一登记，推进水流确权、林权确权登记工作，扎实开展自然资源统一确权。三是优化审批服务。推行行政审批标准化建设，全面应用x政务服务网“统一受理”平台，推进政务服务全流程网上办理。做好重点项目服务保障，对重点项目实时跟踪、及时办理，确保重点项目早开工早见效。进一步放宽工业用地相关规划控制指标等帮扶企业举措。继续推进工业企业用房权属证书补办工作。提出担当容错事前备案申请。继续推行建设项目建设工程规划许可告知承诺制。四是保障测绘地理信息服务。常态化开展x:xxx、x:xxxx地形图数据更新建库，完成xxxx年市地理信息公共服务平台（天地图）数据更新运维和x市地理国情监测，推进城市三维实景模型数据库建设和地下市政基础设施普查。规范高效开展测绘地理信息行业监管，规范地图市场。深化基础测绘公共服务职能，为市发改局、经信局、住建局等部门提供测绘地理信息服务保障。五是加强建设用地批后监管。结合建设用地动态监管系统，对企业开发利用情况进行即时监管。今年在严格按照合同约定及市政府节约集约相关政策的同时，继续落实疫情防控期间保障服务措施。
（五）强化数字赋能，全力推进资规领域数字化改革。
一是积极推动国土空间基础信息平台县级数据分仓建设。贯彻落实各级数字化改革工作部署和要求，围绕省、xx市两级国土空间基础信息平台迭代升级，完成全市自然资源和规划数据目录（初稿）的梳理和编制；持续归集各类国土空间数据，完成全市城乡总规、控制性详细规划、土地利用总体规划、森林资源“一张图”、设施农用地、临时用地、新增土地报批（土地供应、土地储备）等基础类、管理类数据的归集和更新；遵循“一码管空间”理念，试点开展贯穿“预审选址、用地报批、用地许可、土地供应、工程许可、工程核实、不动产登记”全环节的项目用地生命周期串联工作。二是扎实推进我市自然资源和规划综合监管系统建设和应用。全面完成市自然资源和规划综合监管系统的开发建设和验收，通过系统应用，实现对全市国土空间数据的统一管理、统一更新和统一应用；针对资规系统内部重点事项开发建设协同办公模块，支撑自然资源和规划业务管理事项的网上协同办理和“带图审批”；探索利用大数据分析技术，对全市自然资源现状、国土空间开发利用情况、不动产确权登记等重点领域进行数据挖掘、分析，不断增强全市自然资源和规划的综合监管能力。
（六）坚持依法行政，全力谱写新时代法治资规建设篇章。
一是全面贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，将宣传贯彻习近平法治思想与“八五”普法规划相结合，把习近平法治思想转化为x资规法治实践。二是规范行政执法。严格落实规范性文件合法性审核制度，落实规范性文件公众参与、合法性审核、集体审议等程序。全面落实重大执法决定法制审核制度。扎实做好信息公开工作，全面保障群众知情权。切实做好违法建筑认定、机关合同等法制审查工作。三是提升矛盾纠纷调处水平。有效化解行政争议，新收行政争议案件共xx件，发案量比去年同期下降xx%，完成“双下降”任务。“五位一体”应诉机制运行良好，行政首长出庭应诉x次，出庭率达到xxx%。落实“首问负责即问即办”机制，狠抓初信初访办理速度和办结质量，及时解决群众合理诉求。四是构建全媒体普法大格局。形成以“法治资规”青年宣讲团为主力，“你是我的眼”普法小队与“普法哨前兵”村级协管员普法队伍为支撑的普法讲师团，建立“互联网+资规管理+全民参与+全媒体联动”普法工作格局，借助“x.xx”“x.xx”等主题节日，开展形式新颖、主题鲜明、内容丰富的系列活动。设立“法治资规”展厅，讲好体现“山水林田湖”特色的资规普法故事。
（七）提升党建品牌，全力实现系统干部队伍能力突破。
一是高标准高质量开展党史学习教育。成立党史学习教育领导小组，制定实施方案，订阅必读书目。举办“我最喜爱的习近平总书记的一句话”比赛，创设“月读报•月党课”学党史专栏。深挖市林场的红色资源，自编自演自导红色短片《绿荫深处的红色记忆----寻访阳觉殿遗址》，成立林场党团实践基地。开展“带着党旗走x 沿着足迹学党史”主题党日活动。开展民生大走访为民办实事、“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动。召开建党100周年主题晚会，营造浓厚的庆祝党百年华诞的浓厚氛围。二是“党建引领山水林田湖草”党建品牌提升显成效。以构建“山水林田湖草是生命共同体”总目标为统领，在六个支部各自品牌名称和品牌口号的基础上，进一步挖掘“海纳百川、湖显温暖、山是命脉、林要提质、田必坚守、草最无私”的品牌特质，结合所属科室业务范围，开展了具有支部特色、党建特色、时代特色的党建活动，充分发挥示范导向和辐射带动作用。三是狠抓系统党风廉政建设。开年第一天召开全系统自然资源和规划工作暨党风廉政建设会议，制定出台《x市自然资源和规划系统xxxx年清廉建设实施方案》《关于明确x市自然资源和规划局委员会xxxx年党风廉政建设责任和工作分工的通知》，明确“一岗双责”，建立起“全员负责”的党风廉政建设责任体系。四是落实巡察整改。针对x市委第四巡察组对我局开展的依法行政专项巡察反馈意见，认真梳理，分解细化为x个方面xx项任务，制定了xx条整改措施，明确责任领导、牵头单位、配合单位和完成时限，确保各项整改工作按时间节点要求有序推进。五是加强干部队伍培养。开展意识形态工作引领和部署，强化全体干部的政治理论学习，加强政治建设。将系统年轻干部送往信访接待、不动产咨询等一线窗口进行蹲苗培养。开展服务能手等评比，充分发挥榜样激励作用。开展选人用人专项检查工作，推进自然资源所规范化建设，加强规范化、制度化管理。
