区建设和管理委员会2024年度工作总结报告
xxxx年，区建管委紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，坚持深化改革，服务大局，着力优化建设领域营商环境，持续强化工程安全质量监管，引导促进行业转型升级，不断提升城市综合管理效能，扎实推进我区建设和管理工作取得新成效。
一、xxxx年建管数据
截至xx月，本区区级监管房建工程总计xxx个，较去年同期增加xx%，总建筑面积xxxx.x万平方米；目前在建工程xxx个，建筑面积xxxx.x万平方米；街镇监管限额以下小型建设工程xxxx个，建筑面积xxx.x万平方米。
办结建设工程项目信息报送xxx个，与去年同期相比增加xx%；施工许可证xxx个；竣工验收备案xxx个；完成初步设计文件审批xx个；抗震审查xx个；施工图审图备案xx个；完成工程消防设计审核及备案xx个；消防竣工备案xx个；消防竣工验收xx个。
完成建设工程招投标xxx个标段，其中勘察招投标x个；设计招投标xx个；施工招投标xxx个；监理招投标xx个；设计勘察一体化xx个；含施工的一体化项目xx个；累计中标价xxx.x亿元。
企业资质新申请xxx家，办结资质xxx项；增项企业xx家，办结资质xxx项；完成施工企业安全生产许可审批xxx项。
二、重点工作情况
（一）恪守底线，强化建设工程安全管控
1、开展安全隐患专项整治“百日行动”。汲取长宁区昭化路“x.xx”坍塌重大事故教训，对全区所有房建工程进行“全覆盖、全要素、全过程”安全隐患排查整治。排查范围囊括新建、改扩建、修缮、拆房、装饰装修、外立面整治、未申领施工许可等七大类在建工程，整治内容涵盖建设程序、市场行为、现场管理等各个方面。“百日行动”共排查区级监管房屋在建工程累计xxx个（次），发现各类隐患xxxx项，开具执法类文书xxx份。
2、落实重要节点安全保障。根据市、区“双迎”期间保障工作部署，牵头相关职能部门对进博会安保圈内的xx个在建工地开展全覆盖综合巡查，对发现的各类隐患责令整改并强化“回头看”，确保安全生产和文明施工各项管控措施落实到位。在抵御台风“利奇马”、“米娜”期间，发布台风防御工作的紧急通知，累计检查工地xx个，撤离工地xxx个，撤离作业人员xxxxx名，全区工地未发生由台风引起的人员伤害事故。
3、提升在建工地信息化管理水平。一是全面深化“智慧工地”建设，实行工地重点区域远程视频监控。目前我区符合安装条件的工地共计xxx个，“智慧工地”系统覆盖率xxx%。二是推进工程移动监督试点工作，执法人员全部配备专用移动终端设备和执法记录仪，在线完成工地定位、执法记录上传，实现监督全过程记录。三是推进工地人脸识别系统，开展项目经理、总监等施工现场关键岗位人员在线“刷脸”考勤，目前已覆盖xxx个符合条件的在建工地，覆盖率xx%。
4、全面增强行政执法力度。一是严肃开展事故稽查。针对发生安全生产责任事故的工地，约谈责任企业，认定违法违规行为，按行政处罚上限予以处罚。同时责令责任企业在区域内的关联工地停工检查，整改安全隐患问题，通过安全生产条件复查后方可复工。二是开展“双随机，一公开”抽巡查，对工地日常监管形成有力补充，同时对基层单位行政执法情况进行考核评价。全年共抽巡查项目xx个，开具整改通知书xx份，局部暂缓施工指令书xx份，停工指令单x份。三是加大对违法违规行为的处罚力度。xxxx年，我委共实施立案处罚xxx起，较去年同期增加xx.x%；处罚金额xxx.x万元，较去年同期增加xxx.x%。
（二）综合施策，抓好建设工程质量管理
1、推进市属大居外墙外保温维修。根据市相关文件精神和区政府工作部署，我委以“确保安全，一劳永逸”为原则，牵头推进我区市属大局外墙外保温维修工作。一是完善组织架构。成立维修工作领导小组，制定维修工作实施方案，建立工作例会制度。二是加强条块联动。与浦江镇通力配合、明确分工，切实做好工程监管和群众工作。三是狠抓工程监管。编制了维修工程质量安全监管要点，以每周一次的监督频率对工程进行综合巡查，及时消除质量安全问题隐患。
目前维修工作进展顺利，我区存在外墙外保温质量问题的xx个小区已全部完成质量检测。首批实施维修的x个小区已于年内完工；xx个小区将于xxxx年春节后全面开工。尚未取得施工许可证的x个小区正在抓紧制定维修方案。
2、推进质量管理标准化建设。梳理完善建材监管制度，随机抽选xx个在建工地，开展建材专项抽检，对检测不合格情况实施行政处罚，做好整改闭环。深入开展混凝土质量专项治理，对全区xx个混凝土搅拌站进行季度全覆盖检查。 持续推进住宅项目分户验收第三方复核制度，全面防治质量通病，分户验收合格率和相符率均达xx%以上。通过强化巡检，确保工程质量平稳可控。
3、建立健全建筑质量保险体系。根据市相关文件精神，推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度。目前已在全区保障性住宅项目先行实施，将投保住宅工程质量潜在缺陷保险列入土地出让条件，由xx公司聘请的风险管理机构对工程设计、施工、竣工和运营全过程进行风险咨询和评估。保险期限从项目竣工备案x年后开始计算，其中：地基基础和主体结构工程保险期限为xx年；保温和防水工程保险期限为x年；装修、水电、设备安装、供热供冷等工程保险期限为x年。通过引入保险机制，提升我区住宅工程整体质量水平。
（三）深化改革，不断优化建设领域营商环境
1、推进工程建设项目审改x.x版落地。制定出台《xx区社会投资小型工业项目减免相关费用和取消施工图设计文件审查实施办法》，符合条件的小型工业项目减免审图、勘察、监理三项费用。全面实行建设工程综合竣工验收，积极发挥牵头统筹职能，定期通报综合竣工验收情况，优化完善工作机制，落实小型工程六方验收。做好世行测评迎检工作，发挥牵头统筹作用，积极培育项目案例样本。
截至目前，我区建设工程“施工许可”、“竣工验收”两大环节办结项目数均居全市第二。办结施工许可平均办理时限x.x个工作日，较全市平均水平（xx个工作日）缩减xx%；综合竣工验收平均办理时限x.x个工作日，较全市平均水平（x.x个工作日）缩减xx%。世行测评期间，我区案例样本xx个种类齐全，样本数量位居全市前三。
2.设立区社会投资项目审批审查中心。根据市、区统一部署，牵头xx个部门及x个公用服务企业，成立由分管副区长任主任的区社会投资项目审批审查中心。完善中心窗口设置，归并用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等x个审批环节，整合给水、排水、供电、燃气等市政公用接入服务事项，建立x+x+x综合窗口，即：x个综合咨询服务窗口、x个综合业务窗口、x个市政公用接入服务窗口。目前，审批审查中心已基本实现实体化运作、“无纸化”审批。
3、加大审批事中事后监管力度。一是深化标后监管机制，抽取不同工程类型、不同施工阶段的xx个项目，重点核查工程合同签订及履约情况、企业资质及人员资格情况、现场管理人员配备及履职情况、工程款收支及材料采购管控情况等，做到一案一册，跟踪管理。二是开展区管施工企业资质动态核查。共核查xx家企业，合计xxx项资质，对整改期满后仍不合格的xx家企业，限制参与招投标和新增资质申请。三是开展施工企业安全生产证批后监管。通过网上比对、现场核实等方式，实施批后监管xxx项，整改事项xx件。
4、做好消防设计审查和验收职能承接。根据全市统一部署，我委自x月xx日起开始承接建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查职责。一是集中强化培训。与消防管理部门共同建立帮带体系，制定高强度、满负荷、严考核的培训带教计划，采取理论教学与现场项目实际操作相结合的方式，加快人员业务能力提升。二是实现流程再造。将消防设计审查和验收工作纳入建设工程设计文件审查和综合竣工验收流程。针对相关行政许可和管理事项尚未纳入“一网通办”平台的实际情况，规范线下流程，严格按照建设工程三级审批体系履职，确保责任可溯，过程留痕。三是明确权责分工。将虹桥商务区、虹桥机场内的工程项目，纳入消防设计审查和验收工作范围，实现区域全覆盖，不留交接死角。
（四）多措并举，推动建设行业转型发展
1、深化行业新技术应用。持续推进装配式建筑发展，xxxx年，我区符合条件的xx个新建项目全部实施装配式建造，建筑面积xxx.x万平方米。除市住建委批准项目外，其余项目均满足建筑单体预制率不低于xx%或单体装配率不低于xx%的要求。推进建筑BIM技术应用，对全区xx个BIM技术应用项目开展检查指导，组织多次行业BIM技术宣贯。
2、推进海绵城市规划建设。联合相关部门，牵头编制完成xx区海绵城市建设规划（xxxx-xxxx）总体规划，选定x区为市级海绵城市试点区域。编制完成九星海绵城市建设地区规划，明确地区年径流总量控制率xx%、年径流污染控制率xx%的分类指标。编制《xx区海绵城市建设三年实施计划》（xxxx-xxxx年），联合相关职能部门、建设单位梳理我区的海绵试点项目，建立近三年海绵项目实施库，并报市住建委审核。
3、促进行业绿色发展。选定x区为我区绿色生态城区创建区域，牵头实施绿色生态指标体系构建和绿色生态城区规划编制工作。目前已完成现场调研、实地环境检测、项目现状评估和生态诊断，预计于年内完成规划编制。
（五）协调治理，全面提升城市精细化管理水平
1、推进架空线入地工程。根据我区架空线入地调整计划，今年推进x条道路架空线入地，道路长度x.xx公里。目前，华翔路（苏州河区界-北翟路）、七莘路（Gxx地面道路-沪星路）、朱建路（青浦区界-联友路），总计x.x公里道路架空线入地工程已开工，预计年内竣工；七莘路（北翟路-天x路），x.x公里道路架空线入地工程立项已完成，正在实施管线搬迁，预计年内开工；吴宝路（沪青平公路-唐家浜桥），x.xx公里道路架空线入地工程项建书已报批，预计年内开工；虹莘路（漕宝路-顾戴路）、朱建路（联友路-规划开兴路），共计x.x公里道路架空线入地将与道路改扩建工程同步实施。
2、开展地下管线普查。xxxx年度地下管线普查工作已全部完成，并通过专家验收，共推进xxx公里道路，xxxx公里管线普查，涉及xx镇、xx镇、xx镇等区域。截至目前，我区道路长度约xxxx公里，已有xxx公里道路完成地下管线普查，覆盖率约xx.x%。
3、推进城市综合管廊建设。九星综合管廊选线规划设计方案已获批，规划长度x.x公里，北侧星北路（xxx米）设置电力舱、综合舱，西侧智联路（xxxx米）设置综合舱。目前项建书已编制完成，将于近期签署入廊协议，计划于xxxx年第三季度开工，xxxx年正式竣工；浦业路综合管廊经多方征求意见，计划以四舱成“田”字形两层布设管廊，管廊规划与浦业路道路规划同步编制，计划于xxxx年内开工。
4、强化燃气安全管控。一是进一步推进液化气统一配送。目前我区共有液化气供应站点xx个，已推行全配送站点x个，全年配送液化气xxxxx瓶，配送覆盖面进一步扩大。二是落实燃气安全隐患治理。汲取无锡“xx.xx”燃气爆炸事故教训，会同相关职能部门开展燃气灶具和餐饮用户燃气安全整治，目前已排查餐饮用户xxx家；共计完成xxxx户居民住宅燃气表前高龄管道更新改造，预计年内完成xxxx户总体目标；对全区范围内xxx根桥管（波纹管）进行排查，xx根超限波纹管已全部完成更换。三是严厉打击“黑气”。加强与公安部门、各街镇（工业区）的协调联动，全年共收缴“黑气”钢瓶xxx只，取缔“黑气”窝点x个。四是强化智能预警系统应用。对xx、xx镇餐饮用户燃气报警系统实施改造升级，建立联网智能报警监控平台，试点安装用户xx户。
5、抓好地下空间管理。建立地下空间分级管理机制，根据业态情况将全区xxxx余处地下空间分为四级，牵头各职能部门开展季度巡检及重要时间节点联合检查。截至目前，共开展地下空间专项检查xxx次，出动xxxx人次，检查覆盖地下空间xxxx余个，发现问题隐患xxxx处，已完成整改xxx处。
（六）聚焦重点，强化民生社会问题治理
1、推进虹桥机场航空噪声治理。一是完善降噪治理工作机制。根据市联合工作组总体部署，及时请示区政府，将降噪治理工程实施主体调整为区协调组办公室，明确工程实施路径，建立健全工作流程制度。二是深入调研摸底。会同相关街镇召开xx余场座谈会，入户走访xxx余户居民，听取降噪治理工作意见建议。针对群众反映相对集中的隔声窗式样和材质问题，及时调整xxxx年项目隔声窗方案，获得居民好评。三是有序推进降噪治理工程建设。xxxx年计划推进xx个小区、xxx幢房屋、xxxx户居民降噪治理工程，目前工程招投标已完成，项目已于xx月底开工，预计xxxx年三季度竣工。
2、维护农民工合法权益。一是全面落实农民工专用账户制度和农民工工资总包代发制度，开展农民工工资支付情况全覆盖检查，对xx个隐患工地实施专项督查，开具执法文书x份。二是组织召开春节前农民工欠薪预警专题会议，针对存在欠薪隐患的工地进行现状分析，对可能发生集访、群访的x个项目实施重点预警。三是及时落实工资清欠查处，开展夏季根治欠薪行动，共处理农民工工资清欠纠纷x起，涉及人数xx人，涉及金额xx.xx万元，解决率xxx%。
三、面临的主要问题
（一）优化营商环境政策承接方面
本市工程建设项目审批制度改革步伐大，节奏快，文件政策超前，各职能部门对于审改政策认识不一、步调不同，统筹协调难度较大，部分改革举措没有真正落到实处，企业感受度不高；取消部分审批事项或实行告知承诺制后，客观上加大了事中事后监管的难度，需进一步加强监管机制研究，守住质量安全底线。
（二）建筑市场秩序方面
围标串标、规避招标、转包挂靠等行业乱象仍不同程度存在，特别是“不以中标为目的”的围标串标现象相对突出，严重扰乱了建筑市场正常交易秩序；建筑市场诚信体系尚未完全建立，“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制尚未完全形成，对于市场主体行为的约束力度较弱；街镇（工业区）属地化管理的小型工程管理机制相对滞后，与现行国家政策衔接存在问题，亟待完善规则制度。
（三）安全质量监管方面
工程现场监管人员不足、标准化水平不高的问题相对突出，需进一步提升监管队伍综合素质；“智慧工地”系统虽已基本实现全覆盖，但由于工地现场情况复杂，实际发挥作用有限，需在实施安全预警，实现智慧监管方面取得突破；住宅工程质量投诉显呈现逐年上升态势，对于参建单位主体责任的监督仍存在短板，需进一步探究根治住宅工程质量通病的有效方法。
（四）行业创新驱动方面
我区建筑行业新技术、新工艺、新材料的应用均按市有关要求稳步推进。但对标国内先进地区和国际先进标准，行业转型升级步伐仍相对迟缓，政策引导和宣传推广力度有待加强；从业人员对于装配式建筑规范标准认识不足、工艺把控不严，需制定统一的监管细则，探索有效的监管手段消除安全质量隐患。
（五）城市综合管理方面
架空线治理情况复杂、涉及权属单位众多，入地工程推进难度较大。需进一步提升统筹协调能力，理顺部门职责，形成推进合力，加快项目建设；燃气安全隐患不容忽视，“黑气”尚未完全根除。需加强与燃气企业、各街镇（工业区）协作联动，加快液化气统一配送步伐，改善农村地区液化气用户用气环境。
