市应急管理局年度工作总结和下一年工作思路
xxxx年以来，应急管理局认真贯彻市委市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，围绕“建设自贸区、构筑双循环”中心工作，牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，强化风险防控和系统治理能力，切实落实安全生产和应急管理各项举措，取得了较好的成效。
一、总体形势
今年以来，在全市上下共同努力下，全市安全生产事故指标平稳可控，各项指标同比去年均有较大幅度下降。共发生各类安全生产事故xx起，死亡xx人，同比均下降xx.x%（其中，工矿商贸领域事故x起，死亡x人；生产经营性道路交通事故xx起，死亡xx人）；发生火灾xxx起，同比下降xx.x%，全市未发生较大以上事故以及较大社会影响事故。自然灾害方面，成功应对梅汛期间x轮强降雨和台风“黑格比”，实现自然灾害零伤亡，森林火灾“零发生”。
二、xxxx年主要工作
（一）坚持主动担当，深化机构整合和职能融合
一是理顺应急管理体系。推动成立市应急委，常设防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火和地质灾害应急指挥部、防震和减灾救灾指挥部、人民防空指挥部等x个专项指挥部，负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。二是逐步完善统筹机制。主动对接水务局、自规局、气象局、建设局、商务局等行业部门，明晰职能边界，厘清“防”“救”职责，处理“统”“分”关系。在实践磨合中，不断固化及完善信息共享、值班值守、响应联动、会商研判、物资调拨等协同联动机制。三是推进应急管理一体化融合。积极推进下属事业单位改革，撤销安全主任事务所，在人防指挥信息保障中心增挂安全生产服务中心牌子。组织开展了中层干部选拔，提任x名中层副职，调整了x名中层和一般干部的工作岗位，进一步提升全体干部精气神，始终保持当好“守夜人”的工作状态。
（二）坚持服务大局，全力做好疫情防控工作
一是组织人员下沉一线。组建党员干部突击队，第一时间从全局xx名干部中抽调骨干力量xx人，深入联系镇街、社区支援疫情联防联控，挨家挨户落实居家观察人员跟踪管理，赴各卡口协助开展人流劝导、体温测量和重点地区人员电话劝返等工作。二是做好应急物资保障工作。主动与镇街、部门联系，了解基层一线物资需求，同时积极向上争取，多渠筹措应急物资，累计采购帐篷xxxx顶、棉被xxxx床、应急生活包xxxx个、喊话器xxx个、雨衣xxxx件。三是指导主管行业企业防控疫情。全市xx家烟花爆竹经营单位提前停止经营，防止人员集聚；xx家危化品生产经营单位摸排重点地区员工要求延返xx。四是做好防疫隔离点安全工作。会同消防支队对全市xx家防疫隔离点开展风险隐患排查工作，并安排人员驻点值守；加强联系对接，保障镇街隔离点在投入使用之前安全检查无遗漏。五是开展防疫物资生产企业安全指导。主动对接经信、卫生健康、市场监管等部门，及时开展对防疫相关生产企业生产情况进行排摸，定期上门指导服务安全生产工作，全力保障疫情所需物资生产。
（三）坚持问题导向，夯实筑牢安全基础
一是稳步推进安全生产综合治理三年行动。制定三年行动实施方案，针对性设置x个专题和xx个领域的专项整治，并配套下发工作进度控制表，共细化任务措施xxx项，明确任务目标、时间节点和职责分工。市安全生产指挥部履行工作专班职能，集中式办公，定期召开工作例会及日常巡查督导，推动三年行动有效落实。圆满完成xxx项xxxx年度目标任务。
二是推进“基层党建+安全生产标准化”工作。主动承接推进x市委市政府“基层党建+安全生产标准化”试点工作，制定“xx+x”安全生产检查标准，规范镇街安监队伍清单化履职；建设基层安全“一扫一图一码”闭环式数字监管平台。xx月在我市xx镇召开x市现场会推广经验。
三是深入抓好安全生产十大重点项目。结合监管盲区漏洞，在全市小微企业、道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工、自然灾害防范和其他重点领域集中开展七大攻坚的基础上，采取“xx+X”项目化管理手段推进精准治理。开展夏季和秋冬季两轮安全生产百日攻坚行动，成立xx个检查督导组，每组每周持续对各镇街和相关行业领域大整治工作落实成效开展滚动督查，收集隐患问题，定期组织专题研判。共检查企业（单位）xxxxx家次，发现并交办、整改问题xxxxx条，完成x批xx家企业的挂牌整治。
四是强化危险化学品综合治理。推动全市xxx家危化生产、仓储、经营等单位及xxx家危化使用企业实现线上、全流程管控，全覆盖危化品“四实”“五个一”“三抓六个一”等管理措施。疫情期间，指导提升xx家转型生产消毒产品企业安全管理水平。“x·xx”温岭槽罐车爆炸事故后，第一时间统筹落实危化品运输安全大排查大整治行动，完成xxx名涉危员工安全培训。开展危化品全链条安全大排查和非法违法“小化工”专项整治，开工建设全市危化品仓储基地。
五是打好小微企业整治攻坚。全市x.xx万家小微企业完成风险四级评定，xxxx家“低散乱”企业得到整治提升。xxx家喷涂企业、xx家有限空间企业、xxx家涉尘涉爆企业、x家涉氨企业等“三场所两企业”，实现年度执法检查全覆盖。完成xxxx家重点领域加工制造类小微企业风险管控体系建设。
六是狠抓安全生产重大违法行为查处。在落实“首查不罚”“柔性执法”原则下，全年立案查处安全生产违法行为xx起，同比去年下降xx.x%，罚没款xxx.xx万元，在案件数量减少的情况下，罚没款仍比去年同比上升xx.x%。其中危化品相关案件xx起，罚没款占比xx.x%，经过历年的铁腕打击，无证经营危化品案件大幅下降；今年x起事故责任类案件全部立案处罚，在社会面上形成对安全生产责任事故的打击声势。
（四）坚持体系建设，全面提升应急管理能力
一是开展“基层党建+应急管理标准化”工作。依托“红色网格”建组织，各镇街成立应急委，下设应急管理中心，与基层治理x台有机融合，xxx个村（社区）成立工作小组。按照镇街“六个有”、村（社区）“七个一”标准要求，xx个镇街及所有村（社区）均提前完成组织、队伍、机制建设。
二是提升应急救援能力。推进专业化、社会化和基层救援队伍建设，加深军地协作，形成“x+x+xx+N”应急队伍体系及高标准物资装备保障，绘制完成我市应急信息“一张图”。全市储备麻袋、救生衣、橡皮艇等防汛物资xx余万件，推土机、挖掘机、高压水泵等机械装备xxx余辆（台），各类应急队伍xxx支xxxx人。
三是完善应急预案体系。修订《xx市突发公共事件总体应急预案》等x部市级应急救援预案，并分别于x月xx日、x月xx日和xx月xx日开展了全市水旱灾害防御应急演练、防汛应急演练和森林防灭火实战演练。指导推动各部门各镇街开展相关预案演练xx余次。
四是注重灾前预防。全面复盘台风“黑格比”、梅汛期强降雨等防御工作，针对思想认识、应急体系、基础设施等查漏补缺，倒排治标治本三年计划。加强风险评估和监测预警，水雨情、气象、雪亮工程等各类监测系统加快接入应急管理局。今年以来，共启动防汛IV级响应x次，防台Ⅲ级响应x次，累计发布气象灾害预警xx次、提醒短信xx余万条，汛期巡查x万余人次。
五是有效减灾救灾。贯彻落实“x安全码”工作，完成危险区域人员排摸xxxx人，确保应转尽转，并充分做好人性化安置工作。实现主城区xx个社区避灾安置场所全覆盖。成功应对梅汛期间x轮强降雨的防范工作，台风“黑格比”期间，快速组织力量对赤岸镇倍鱼线及周边村庄开展应急抢险救援和灾后重建工作。
（五）坚持平战结合，统筹推进人防事业发展
一是开展产权制度改革。推动人防产权改革全省试点工作，出台《xx市人民防空工程产权登记改革的实施意见》，分类分步实施产权登记，实现现有xxx余个人防工程产权收归国有，实行运维制度化，破解因维护管理责任难以落实而致人防工程使用率降低甚至失去防空效能的问题。
二是推进人防规划编制。将人防专项规划、控制性详细规划融入国土空间整体规划，在全市总体空间规划xx个单元控规内增加人防专章。目前已基本完成人防“十四五”专项规划。
三是规范项目审批和监管。与自规局、建设局建立联动机制，在土地出让时融入人防控制指标，确保人防项目审批“应建尽建”、易地建设费“应收尽收”。共完成审批事项xxx件，新审批人防结建面积xx.x万方，收缴人防易地建设费xxxx万元。开展在建工程检查xxx余次，竣工验收项目xx个，结建面积xx.x万余平。
四是强化人防基础能力。现有的x个二级防护目标、x个三级防护目标单位均成立指挥机构。人防警报鸣响率和城区音响覆盖率均达xxx%。圆满完成x市人防应急指挥车第一季度拉训和“x金盾-xx”室内演练。
（六）坚持源头治理，抓牢抓实全员培训和应急处置
一是开展全员培训提升安全素养。倒排三年培训计划，纵深推进“百万员工”培训，实行“线上免费+现场实操技能”多元化培训模式，今年以来共完成xx.x万员工线上培训考核，实现重点岗位人员、高危行业从业人员安全生产培训全覆盖。整合xx镇街、xx个行业部门共xxxx余块电子显示屏，深入开展各条线宣传活动，推进安全“五进”活动，开展“x.x”国际民防日、“x.xx”森林消防、“x.xx”防灾减灾宣传。安全生产月期间，集中开展主题宣讲、公众开放日、知识竞答、隐患曝光、直播安全体验馆等十项活动，参与人员达xx万余人，获评“安全生产月”省级优秀单位。
二是开展“每月一拉练”提升源头处置能力。持之以恒抓牢“每月一拉练”，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，分级分类分区常态化开展应急处置及疏散性演练，逐步完善企业、片区、村居等区域性救早、救小、准确救的联防联控应急救援体系建设。今年市级层面共拉练xx期次xxx家次，镇街层面共拉练xxxxx家次。
（七）坚持数字赋能，规范提升系统治理水平
一是区域性应急救援体系加速形成。出台指导意见，构建“监测+智慧+救援”事故防控“一张网”，形成“x+xx+X”市级和镇街、区域间“x-x分钟”协调联动机制，累计建成智慧应急安全站xxx个，安装联网式监测器xx.xx万只，有效处置初起火灾xxx起，实现“早发现、救早、救小、准确救”。二是构建“一扫一图一码”闭环式数字监管系统，加快安全生产监管领域智慧化转型升级，整合企业全生命周期的风险管理、隐患整改、执法检查、应急拉练等一系列安全生产指标，绘制安全生产指数四色分级图，规范提升基层治理能力和服务水平。三是应急管理数字化转型升级。在早期搭建的危化安全监管平台基础上，有序整合智慧消防、“两客一危”车辆联网联控等多部门系统，加速推进指挥中心建设，新增防汛可视化指挥、地质灾害监测信息共享、基层治理x台信息互通等功能。四是深入推进“信用+安全生产”改革。在安全生产执法过程中全面推进掌上信用监管，实施“一网通管”安全生产xx分制管理，深化信用联合奖惩应用，以“信用监管”助力安全生产柔性执法。全年累计开展信用核查xxxxx次，对xx家企业扣除安全生产信用分共计xxx分。
（八）坚持助企惠企，落实安全生产服务监管理念
一是奔跑争取惠企政策，向省人防办争取xx物流企业人防项目优惠政策，降低物流行业投资建设成本，助力物流城市发展，全年完成x个物流企业的审批工作，折合减免易地建设费xxxx万元。二是深化“三服务”活动，全年共开展走访调研、驻企服务xxxx人次，收集问题和建议xxx个。服务基层机关事业单位xx家，社区xx个、社会组织x个、召开各层次座谈会xx场。三是实施免费安全技能培训提升工程，减免企业负责人、安管员和特种作业人员等“三项岗位人员”的技能培训和考核费用，共减免xxx.xx万。四是落实“首查不罚”的容错机制，对隐患不严重单位指导帮扶；对隐患较重单位评估风险、科学执法，尽量不影响企业正常生产；累计为xx家轻微安全隐患企业免除处罚。
（九）坚持效果导向，狠抓巡察反馈问题整改落实
坚决把巡察整改作为一项重大政治任务和一次重大党性考验，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，不断强化责任担当，通过解决巡察发现的问题，促进全局上下深挖根源、举一反三，在更高站位明确工作履职和事业发展方向。截至目前，巡察反馈xx个问题，已全部完成整改，制定及修改完善制度xx项，追缴资金xxxx.xx万元，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，责令作出书面检查x人，批评教育x人，教育提醒x人，开展民主生活会批评帮助x人。
三、现阶段主要问题
一是基层应急协调体系不够扎实。机构改革后应急管理部门转型才二年，部分镇街内设的综合监管中心、农办、国土等业务机构针对应急管理领域职责定位还未充分清晰，“防”“救”界限不明，“统”“分”关系把握不准。自然灾害防治、消防、安全生产等职能无法“一个口子”统筹管理，各线资源相互孤立，未整合互通，且基层人员流动性大，工作落实打折扣。
二是本质安全还需根本性改变。全市企业整体量大面广，小微企业占比xx%以上，安全生产仍处爬坡过坎期，本质安全水平不高，一方面企业主体责任落实不到位、安全管理水平不高、自律意识不强，日常管理混乱等问题突出；另一方面部分镇街及部门站位不高、安全责任缺失、服务意识不强，隐患底数不清，安全生产“一岗双责”“三个必须”职责还需进一步压实。
三是应急救援能力还有短板。实战发现，部分预案缺乏科学性支撑，应对方案过于笼统、适用性不够、可操作性差，一遇险情，应急救援措施难以在较短时间内落实到位。另外，系统内机制牵引等能力明显不足，经验主义式管理普遍存在，通过机制健全、数字赋能推动工作、闭环管理、精准施策，还有一定差距。
四是应急信息孤岛现状亟需打破。“不数字、难应急”，但有些部门仍出于安全考虑“以邻为壑”，造成部门间、层级间条块分割成为“信息孤岛”，数据采集重复、标准不同、一致性差、开发利用程度低，制约协同管理和应急响应，阻碍有效的风险评估和监测预警。
四、xxxx年工作思路及“十四五”期间发展方向
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，对标我市“加快建设‘两个样板’、抢当‘重要窗口’模范生”的目标要求，深耕“党建+单元”巷战，以“xxx+x+xx+X”行动为主抓手，明定位、提标准、优服务、创平安，打好我市高质量高水平的“安全牌”。
（一）“x”，围绕一个目标，即xxxx年实现“两不发生、三下降”工作目标，不发生火灾、自然灾害领域亡人责任事故，全年安全生产事故起数、死亡人数同比下降xx%以上、火灾同比下降xx%以上。到xxxx年，把我市打造成为统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的基层应急管理体系和能力建设样板城市。
（二）“x”，坚持两个治源治本，即规范“人的安全行为”和“物的安全状态”。
（三）“x”，持续三项行动，即每月一应急拉练、每月一专项整治、每季一现场推进。
（四）“x”，围绕五大核心，即“源头预防、三个责任、数字赋能、科学救援、本质基础”。
（五）“xx”，实施十大工程：
一是统筹协调机制完善提升工程。立足防灾减灾救灾和安全生产综合管理定位，健全协调机构工作机制，建立风险提示、任务交办、整改通报等“派单”督查制度，形成全链条、环环相扣式闭环管理机制。加强救援指挥体系建设，提高预案科学性、操作性，从预报、预警、报告、会商研判、指挥、发布等环节逐步规范事故和灾害应对流程，处理好统一指挥和分级负责的关系。
二是绘制应急信息“线上一张图”工程。围绕全市“x+X+Y”协同指挥体系顶层架构，加快整合应急指挥平台建设，打通“智慧xx”数据共享通道。持续深耕“一扫一图一码”数字监管系统，完善构建全域风险数字地图，并利用物联网、卫星遥感、移动互联等技术，汇聚应急物资、重要目标、救援力量、人员定位、避灾安置等信息数据，逐步形成我市应急信息“一张图”。
三是织密事故防控“线下一张网”工程。以“运营多元化、管理智慧化、检查标准化、服务人性化”为目标，加快全市“x+xx+xxx”智慧应急安全体系标准建设，逐步提升应急队伍多灾种及专业救援能力，不断加强救援设施装备配备和技术支撑，适时引入各类企业专业化人才，优化应急安全站服务运行水平，构建起区域“预警分析、风险防范、精准处置、科学救援”机制。
四是扎实推进安全生产专项整治三年行动。聚焦危化、小微企业、消防、交通运输等xx大行业领域，集中风险排查，高质量完成xx个专题和专项治理行动，夯实本质安全基础。抓牢突出问题和薄弱环节，致力破解新业态、新技术、新产品带来的安全执法监管难题，从源头预防入手，常态化服务督导，持续“xx+X”项目化综合精准治理。
五是“基层党建+安全生产标准化”扩面提质工程。以xx镇试点为契机，全面总结提升予以全市推广，深化高危、“三场所两企业”、危化品使用等单位安全风险管控体系全覆盖建设，优化调整基层检查和企业安全管理底线标准，有机融合信用联合奖惩措施，有序分级分类分区监管整治，狠抓企业主体、属地镇街及行业部门“三个责任”闭环落地，逐步实现企业自律、监管标准化。
六是“基层党建+应急管理标准化”深化工程。以实践运用不断强基弱项，健全体制、搭建平台、完善架构，全方位指挥协同。完善各类队伍共训共练、救援合作机制，多元化技能比武、实战演练，打造尖刀和拳头力量。深入构建自然灾害防控“六个一”工作体系，持续防汛防台三年计划，不断补齐水利、管网、地质、森林等基础短板，提升灾害科学防控能力。
七是危化品全链条安全管控工程。充分运用危化品监管联席工作会议制度，开展定期会商研判，查短板、堵漏洞、强监管。加快危化品安全风险排查评估、分级管控，以信息化数字建设推进全链条安全智联智控。开展打非治违专项行动，对重大隐患和问题、典型违法违规企业严格处罚。加快化工原料仓储基地建设，引导全市危化品经营企业规范入驻。
八是人防项目创新提质工程。深化人防产权制度改革，分类分步开展已建及新建人防工程产权国有化登记。持续物流行业人防工程审批指导，不断扩大政策红利覆盖面。探索人防项目规划创新改革，与城市空间规划充分融合，以合理科学的规划助力人防项目平战结合作用发挥。严格把好人防工程质量关，组织开展重要经济目标防护现场演练。
九是“百万员工”安全素质提升工程。持续开展“线上免费+现场实操技能”培训，在“三类人员”安全培训补贴的基础上，不断政策争取为企业减费降本。发挥佛堂国家级体验馆的引领作用，继续打造新一批高质量公共安全体验中心，丰富体验项目和内容，拓宽培训覆盖面。深化每月一拉练，逐步完善企业、片区、村居等区域性联防联控体系建设，以点带面、纵深推进全民安全意识和应急能力的稳步提升。
十是应急系统队伍作风建设提升工程。强化队伍建设，推动作风转变，从“监管者”向“服务者”转变，依托“党建+单元”巷战体系，跨前一步深化“三服务x.x”，为企业“一对一”精准帮扶。严格开展基层站所和作风问题专项治理，打造出作风优良、素质过硬、业务精湛的应急管理服务队伍。
（六）“X”，根据上级部署和要求，坚持问题导向，以安全生产“百日攻坚”行为为抓手，围绕“两个样板”城市建设，持续开展重点行业领域的专项治理工作。
