市安全生产监督管理局工作总结和“十三五”工作思路
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻十八届四中、五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕“平安xx”的战略部署，狠抓安全生产责任落实，深入开展隐患排查治理，加强安全法治建设，不断夯实安全生产基层基础，全面营造安全文化氛围，较好地完成全年各项工作任务。
一、事故指标控制情况
截至xx月xx日，全市共发生各类上报事故xxx起，比去年同期的xxx起下降了x.xx%；死亡xx 人，比去年同期的xx人下降了x.xx%；直接经济损失xxx.xx万元，比去年同期的xxx.xx万元下降了xx.x %。安全生产事故三项指标全面下降，事故控制在指标范围之内，全市安全生产形势总体平稳。
二、xxxx年主要工作
今年以来，全局围绕“减少一般事故，防控较大事故，遏制重大以上事故”这一目标，开展工作如下：
（一）抓部署谋划，全面落实责任体系。一是协调落实领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责” 的要求，市委书记、市长多次听取并亲自带队督查安全生产工作，市政府常务会议每季度专题研究安全生产工作。市人大常委会也专题听取和审议了安全生产工作报告，对责任落实、队伍建设、危化品出城行动等重点难点问题向市政府做出了建议。市级领导、镇街部门领导“安全生产和消防安全检查日”制度，定期开展督查检查，落实各层面的监管责任。二是推动属地监管责任落实，按照“四不两直”的要求，围绕全年任务，对各镇街开展月度安全生产督查考评，期间，组织在全市范围开展安全生产夜查活动和镇街交叉检查活动，共发动夜查人员xxxx余名，检查生产经营单位xxxx家，发现人员合用场所xx家（处），关停企业xx家。三是推动行业监管责任落实，督促各行业主管部门按照“三个必须”要求，落实行业监管责任，为有效吸取各地事故教训，坚持问题导向，分别开展对商城、超市、建筑工地、公寓集聚楼、养老机构、寄递、涉危涉爆等重点行业领域开展多次督查检查，采取通报、交办、跟踪检查等有效措施，确保整改到位。同时按照“四不放过”原则，会同相关部门今年共查处事故xx起，对责任人和责任单位分别予以问责和责任追究（其中追究刑责的x人），并针对事故原因特点，总结经验教训，提出整治方案和预防措施。
（二）抓重点领域，深入隐患排查整治。一是协调督促各级挂牌隐患项目的整治。今年我市列入省、x市政府挂牌的工矿商贸企业x家，火灾事故隐患隐患x家，这些企业已完成整改通过验收，道路交通事故多发点段xx处、电力设施和用电安全隐患x处，所有挂牌整治单位均已完成整改并通过上级部门的验收。二是扎实开展安全生产大检查大整治和夏季安全生产“百日攻坚”活动。围绕高危领域开展行业整治，尤其突出客运车辆、危险化学品运输车辆、深基坑、脚手架、人员密集场所、出租房、电梯、锅炉等重点环节、部位和区域的全面排查，共检查企业、建筑工地等xxxx家，发现隐患xxx处，整改隐患xxx处，关停企业xx家，整改率为xx%。围绕隐患场所开展属地排查。对生产与居住合用场所、多主体厂区、人员密集型场所，突出区域性火灾隐患和夏季高温时段特点开展检查，全市共检查企业xxxxx家，分离合用场所人员单位xxx家，整治规范用电xxxx家，发现安全隐患xxxxx处，已完成整改xxxx处，其他还在限期整改当中，整改率为xx%。三是切实抓好三大高危行业隐患排查治理。通过自查、互查、聘请专家检查等手段，定期、不定期召开现场会、通报警示会，督促各行业企业落实主体责任。危化领域，x港“x·xx”特大火灾爆炸事故发生后，开展了危险化学品大检查大整治专项行动，以危化品、油气管道、城镇燃气为治理重点，全面排查危化品行业情况，共检查危化相关企业xxxx家，发现隐患xxxx处，下发整改指令书xxxx份，关停企业xx家。开展危爆物品清查整治工作，该行动持续到xxxx年x月底，现在处于全面清查阶段，已完成从业人员登记xxxx人，发放实名销售登记本xx本，特别是xx家仓储企业，要求安装摄像监控，全面做好防范措施，坚决遏制重大涉爆涉危案件、事故。市政府常务会议专门听取了危化品出城行动的方案，目前正进行危化品仓库的选址工作。矿山领域，开展外包工程安全管理专项检查、夏季安全大生产、交叉督查和专家会诊等系列整治工作，以是否按设计方案开采、运输道路坡度和破碎系统等为检查重点，共下发检查、整改执法文书x份，督促矿山安全管理人员、矿山负责人定期进行事故隐患排查，并每季度上报矿山企业安全生产隐患排查情况。烟花爆竹领域，为深刻吸取永康市“x·xx”烟花爆竹较大事故教训，开展烟花爆竹经营单位全面整治行动，组织执法检查和专项督查xx余次，投入执法人员xxx余人，对存有安全隐患或问题的单位，督促落实整改，对不符合要求的，一律予以关闭。四是开展分行业治理。今年以来，重点开展以喷涂作业场所为主的“三场所”整治，指导检查企业xxx余家，消除一大批安全隐患。同时，根据xx省长和市领导的要求，积极协调相关部门和镇街，牵头开展打火机专业街的安全隐患整治，对xx家打火机经营户的店面和仓储进行全面排查，对xx家经营户店面进行用电规范改造，责令x家经营户搬离店面内存放的一次性打火机，切实规范打火机专业街的经营、存储行为，取得很好效果。五是开展中小企业电器线路改造回头看工作。开展中小企业电器线路和设备改造，全年累计规范整改企业xxxx余家，消除了一大批用电安全隐患。
（三）抓监管执法，推动安全法治建设。一是认真抓好行政许可工作。严格行业准入，对危化品、烟花爆竹等危险性较大的行业实施萎缩性管理。危化方面，共完成颁发危险化学品经营许可证xx家，其中危化仓储xx家，加油站xx家，核发危险化学品安全生产许可证x份，建设项目安全设计审查x个、易制毒备案xx家。矿山方面，我市非煤矿山企业处于生产的x家、因采矿许可证到期并已收回安全生产许可证的x家。烟花爆竹方面，原烟花爆竹零售经营单位xxx家中公告撤销经营许可证xxx家，到期x家，保留xx家，新办理烟花爆竹零售经营许可xx家。目前，共有烟花爆竹经营零售许可证xx家。二是开展安全生产行政执法行动。根据安全生产年度执法计划，结合“打非治违”专项行动，集中人员、精力和时间，先后按计划有序开展了烟花爆竹、矿山、分级监管、危化品、培训教育、喷涂作业场所、涉尘作业场所等专项执法行动，切实加强对非事故类案件的执法力度，对事故单位整改情况开展“回头看”，切实规范安全生产秩序。目前共受理各类安全生产举报xxx起，都在x日内进行处理，并按时反馈给当事人，反馈率xxx%。检查企业xxx余家次，查处安全生产违法行为xx起，共计罚没款xxx余万元。三是规范执法，不断提高执法水平。从采取强制措施、办案延期申请、备案、申请法院强制执行，严格按时间要求执行，确保程序到位。同时，突出问题和重点环节，建立案件督办制度，对部分重要案件进行督办催办。全年无行政复议、行政诉讼案件。
（四）抓预防创新，不断夯实基层基础。一是依法推进职业卫生监管职能划转工作。完成职业卫生监管职能划转工作，成立职业卫生监督科，配备专职职业卫生工作人员x名（临时聘用人员x名）。二是积极引导企业标准化建设。按照上级部门的要求，在上两年安全生产标准化工作的基础上，今年继续推进年产值在xxx万元以上企业的安全生产标准化工作，共完成创建xxx家。三是有序开展安全生产社会化服务工作。重点在“三场所一企业”和廿三里街道的危化企业开展了安全生产社会化服务试点，扩充“大安全”专家库，增加医学类、工程技术类职业卫生专家xx名。四是加强信息化建设，推进安全生产综合监管平台的应用。专门下发安全生产综合监管平台的启用通知，召集安监所长及安监骨干开展了一次培训，截至目前共有企业数据xxxxx条，网格员巡检数据xxxxxx条，企业推广家数xxxx家。并实现与电子监察系统的对接，移动执法箱试用版已开发完成，新版移动执法箱下月试运行。电子监察系统对接设计工作已完成，目前正在进行接口开发，xx月xx日前完成接口调试，实现对接。安全生产综合监管平台的二期建设已完成方案编制，并通过各分管领导审核和专家评审和项目批复，目前项目基本功能已开发完成，xx月xx日左右进入试运行。五是加强事故防控，在全市各镇街和x个行业领域开展了智慧式用电系统的安装试点工作，截至目前已安装系统xxx余套。
（五）抓宣传教育，营造安全文化氛围。一是指导推进公共安全培训中心建设。目前，x市首个镇级公共安全培训中心已在苏溪镇建成，并已投用，累计已培训人员xxxx多人，取得了较好的社会效应。xx街道和xx镇的公共安全中心也已进入实质进展阶段。二是开展安全生产宣传活动。利用各类媒体大力开展安全生产宣传活动，在电视台宣传曝光xx次，电台宣传、电视台字幕播放共xx期。与本地网络媒体建立定期协作机制，与中国xx网建立合作关系；安全生产月活动期间，全市共悬挂标语（横幅）xxxx条，张贴宣传画xxxx张，出黑板报 xxx期，出动宣传车xxx台次，举办知识竞赛x 场，培训职工xxxxx人次，举办演讲比赛xx场，安全文艺宣传xx场，开展安全咨询xx次，发放宣传资料xxxxxx万余份；成功牵头组织“安全生产月”咨询日活动，组织参加安全生产摄影比赛、安康杯知识竞赛、xx商报安全生产系列报道等一系列活动；设立安全生产视频库，直接面向镇街部门监管人员以及企业开放，扩大安全生产宣传受众面，掀起安全生产宣传教育的新高潮。三是切实做好安全生产培训考核工作。今年以来，组织安管员考核x场、企业负责人考核xx场，电工、焊工机考xx场、实操考核x场，培训企业负责人xxxx人、安管员xxx人、特种作业人员xxx人，从业人员xxxxxx人。同时，将新《安全生产法》培训课程纳入到全市干部网络教育学院课程，将其设为必修课程。联系省宣教中心，邀请省内专家专门来我市开设镇街安全监管取证培训班，对镇街分管领导、安监所长和专职安监骨干开展安全生产执法证培训，共培训xxx人，其中xxx人通过考试，有效增强基层安全监管人员的安全法治意识和监管业务水平。四是开展安全生产文化企业与文化村居试点建设工作。指导xx街道的三鼎集团和xx镇的蜜蜂集团通过安全生产文化企业验收、xx街道xx村通过安全生产文化村居验收。
（六）抓从严管理，队伍能力得到提升。一是开展“从严管理落实年”活动。开展“学制度、明纪律、守规矩”活动，梳理从严管理制度清单xx项，通过党组书记上党课，全体党员干部参加“从严管理落实年”活动知识测试等形式，强化作风建设和规矩观念；开展“四个知晓”谈心谈话活动，全局党员干部分层级开展谈心谈话共xx人次，每名党员干部都知晓下属有什么特长、有什么不足、有什么表现、有什么想法，并做好谈话记录；开展“三严三实”专题教育活动，以党组书记上党课的形式启动活动。由党组书记、各支部书记上专题党课x次。二是加强党风廉政建设，与各科室、局属各单位签订党风廉政责任书，切实做到廉洁自律。开展正风肃纪检查，及时对检查情况进行通报，并提出相关要求。三是结合实际切实做好其他各项工作。全力推进“五水共治”工作，每月开展巡查，将巡查中发现的截污纳管、雨污分流不到位等情况及时反馈给五水共治办。开展宾馆酒店行业“雨污分流、截污纳管”，共完成全市xxx家宾馆酒店的排查整治工作，xxx家达到整治要求，将xx家未按时间节点完成整改单位函告环保局，专项整治收到了较好的效果。深入开展文明城市创建、千干联千企、“认领微心愿”、组织生活日、人大代表议案和政协委员提案办理等工作。
今年以来，我们虽然取得了一定的成绩，但也清楚地认识到，安全生产形势依然严峻，事故防控的难度依然很大，部分行业领域安全隐患仍然大量存在，生产经营单位的主体责任还需进一步强化，基层基础工作还需进一步夯实，社会安全意识有待进一步提升。
三、“十三五”及xxxx年工作思路
“十三五”期间，我们将深入贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格按照上级要求，进一步统一思想、加强领导、完善体系、强化措施，促进“十三五”期间安全生产形势持续稳定好转。
（一）坚持“一个目标”。努力减少一般事故，遏制较大生产安全事故，坚决杜绝重大生产安全事故的发生，实现各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标继续“零增长”并力争有所下降，较大以上事故得到有效防范，工矿商贸从业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制，力争到xxxx年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比xxxx年下降xx%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比xxxx年下降xx%以上，道路交通万车死亡率比xxxx年下降xx%以上，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
（二）完善“四大体系”。
一是完善安全生产责任体系，进一步落实安全生产领导责任，明确党委、政府主要负责人安全生产工作职责，落实安全生产工作领导负责制和每月“安全生产和消防安全检查日”制度，切实加强对安全生产工作的领导。进一步落实属地监管责任，加强基层安全生产监管体系建设，深化镇（街道）安全生产网格化管理运行机制，进一步细化安全生产“网格化”管理措施，合理调配网格长与网格员监管力量，推动落实“五级五覆盖”。进一步完善综合监管责任，切实担负起安全生产委员会办公室工作职能，加强对镇街、部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时分析、研判安全生产形势，为市委市政府决策提出建议。进一步明晰直接监管责任，负有行业管理职责的部门要按照“三个必须”的原则，明确安全生产监管机构和人员，明确部门安全生产职责网格化分工，切实加强对本行业领域及所属单位安全监管。进一步强化安全生产主体责任。各类生产经营单位要全面落实安全生产相关法律法规、标准规范，加大安全投入，建立完善隐患自查自纠机制，强化内部安全管理与教育培训，切实承担安全生产主体责任。深入开展隐患排查治理，大力推进企业安全生产标准化、规范化建设，大力推进小微企业安全生产分级管理，提升安全生产本质水平。大力推进企业安全生产诚信机制建设活动，完善安全生产非法违法企业“黑名单”制度，严格落实奖惩措施，增强企业抓好安全生产工作的积极性和主动性。
二是健全隐患排查治理体系，着重加强道路交通、消防安全、建筑施工、危化矿山与烟花爆竹、特种设备、油气管网、机械制造、职业卫生等重点行业领域隐患排查治理，标本兼治、重在治本，着力解决当前安全生产中存在的突出问题，构建相对完善的隐患排查治理体系。严格安全生产监管执法，坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，及时查处举报或者函告落实，加大联合执法力度，加大非事故类案件查办力度。严格执行生产安全事故责任追究制度，完善安全生产举报奖励制度，依法严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大事故隐患的生产经营单位。
三是建立安全预防控制体系，加强重点区域安全风险控制，严把安全生产的标准和要求，严格执行高危行业建设项目部门联合审批制度，认真落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，倒逼产业转型升级，压缩安全生产高风险产能，提升安全基础水平。深入推进事故防范创新体系建设试点，提高生产安全事故预防控制能力。大力推进安全生产信息化建设，依托全员全科网格化监管平台，进一步完善安全生产综合监管系统平台，提高安全监管信息化水平。进一步完善隐患排查治理系统建设，确保行政执法、行政许可、教育培训等日常工作实现网络监管，全面提高安全生产监管效能。建立完善安全生产应急救援信息管理系统，形成完整的安全生产信息化体系，提高生产安全事故预警预报能力，遏制较大以上生产安全事故和恶性事故的发生。
四是健全职业健康监管体系，进一步加强职业健康监管机构和执法队伍建设，初步建立职业安全健康监管体制机制。实施职业危害申报，实行职业卫生安全许可，督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。加强矿山、建筑、建材、冶金、化工、制药、制革等具有潜在职业危害的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训，加强作业场所职业危害监管监察。积极开展粉尘、有毒物质危害严重等行业领域以及不具备防治条件企业的专项治理，防治硫化氢、氯气、氨气等重大职业中毒隐患，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。目标到xxxx年，用人单位职业危害项目申报率达到xx%以上，作业场所职业危害因素监测率达到xx%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到xx%以上。
（三）提升“五个能力”。
一是提升安全生产治理能力，加强安全法治，坚持依法治理。进一步贯彻落实安全生产地方性法规和规章体系，切实加强和规范行业安全发展秩序、隐患排查治理、安全准入、应急管理、责任追究、中介机构监管等方面的法制建设，制定出台切合我市实际的安全生产检查标准，促进安全生产工作规范化。积极推进安全生产社会治理，引导生产经营单位开展安全生产区域合作、行业协作和委托服务，引导专业服务机构、行业协会和安全专家为生产经营单位提供安全评价、风险评估、专项检查等隐患排查治理技术服务，提高安全生产治理的专业化水平。发挥行业协会的组织优势，加强行业安全协作和行业自律，逐步形成安全生产自我管理、自我约束机制。大力培育安全生产中介市场，鼓励安全生产专业服务机构和专家提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。
二是提升安全生产监管能力，进一步加强基层安全监管队伍的建设，健全完善市、镇（街道）、村（社区）三级监管体系，依法健全安全生产监督管理机构和队伍，加大监管装备配备和经费保障力度，提升安全生产治理能力。各行业主管部门加强安全监管力量，落实安全监管机构和人员。镇（街道）、各类园区管委会要着重加强安全监管队伍专业化建设，理顺监管体制，进一步明确基层安全监管机构执法职责和工作程序，配足配强专（兼）职监管人员，确保安全生产工作“有人管、管得好”。进一步加强村（社区）安全管员队伍建设，协助负有安全生产监管职责的部门和单位开展安全生产管理工作。建立和完善有利于加强安全生产基层基础工作的考核奖惩、教育管理、装备保障、监管执法等各项制度，增强基层活力，使各项安全监管任务和措施在基层得到有效落实。
三是提升安全生产科技支撑能力，实施“科技兴安”战略，建立健全促进安全生产科技发展的扶持政策，大力推广应用先进适用的安全技术，逐年增加安全生产科技专项资金投入。强化政府对安全生产科技发展的引导推动作用，把重大危险源监控、重特大事故预警预防、事故分析处理等技术研发课题纳入重大科技与重大工程专项，积极予以支持。积极培育和扶持安全生产科技产业，整合安全生产科技资源，推进建立政府、企业安全技术支撑体系，对在我市安全生产科研和成果推广方面作出显著贡献的单位和个人进行表彰奖励。实施安全生产技术示范工程，淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，积极推进安全生产科技创新、技术改造和成果推广应用，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。
四是提升事故应急救援能力，健全完善应急救援机制，完善应急预案，加强应急演练，构建高效顺畅、协调运转的应急救援机制。加快安全生产应急响应平台建设，形成市、镇（街道）、企业多级联动、政企合作、社会参与支持的应急响应体系。推进安全生产应急资源整合，完善安全生产事故预报预警和应急协调等机制，建立健全应急资源统一调度机制和紧急情况下社会征用和补偿机制。加强安全生产应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，加强以消防支队为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援力量，尤其要以重点骨干企业为依托，建设危险化学品、矿山等高危行业应急救援基地和应急救援骨干队伍。加强安全生产应急救援预案管理工作，增强应急救援预案的实用性，加强日常演练，提高事故应急处置能力。
五是提升营造安全文化能力，大力弘扬安全文化，加强安全生产法律法规、政策标准普及宣传，强化应急救援及疏散逃生知识技能教育培训，推进安全文化企业、安全社区（村）创建。积极构建安全文化宣传网络，新闻媒体要加大对安全生产的公益性宣传，加强网络舆论引导，营造有利于安全发展的良好环境。鼓励、引导镇（街道）、企业建立安全警示教育基地。把安全生产基础知识列入国民教育内容，努力提高学生的安全意识。实施全员安全培训工程，依法对企业负责人和安管员进行安全资格培训，并按规定进行复训，严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训，加强特种作业人员安全培训的监督管理，严格特种作业人员的条件准入。着力将企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率提升至xxx%，企业员工培训率提升至xx%以上。健全领导干部安全生产轮训制度，将安全生产教育纳入干部培训体系，会同组织部门将安全生产专题培训纳入领导干部培训内容，提高领导干部安全生产管理水平。加强安全监管人员培训，重点开展各类专题业务和执法资格培训，到xxxx年全市各级安全生产监管人员专题业务培训覆盖率达到xxx%。
