2024年区“十四五”经济社会发展工作总结
“十四五”规划是我区在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于xx区巩固全面建成小康社会成果、与全市、全省同步基本实现社会主义现代化，共绘新时代xx改革发展新画卷，具有重大现实意义和深远历史意义。面对大有可为的战略机遇期，xx区要以打造高品质“强中心”为主战略，以“做精老城区、做旺新城区、做强物流园、做实众创园”为着力点和发力点，聚力打造魅力新城市、构建现代新经济、开创善治新时代、开启幸福新生活，奋力将xx区打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心，全力谱写“创三大强中心、绘四新新xx”发展新篇章。本思路就“十四五”时期发展的重点问题提出框架性意见，以进一步明确相关研究思路和路径。
一、全面建成小康社会如期实现
“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，市委、市政府的关心支持下，坚持规划引领，全力以赴推进规划落实落地，经济社会运行总体平稳、稳中向好，预计将与全市、全省同步实现全面建成小康社会的目标，为即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
（一）县域经济实力稳步提升
xxxx年xx区生产总值达xxx亿元，四年年均增长x.x%，高于x省平均水平；人均生产总值达到x.xx万元，高于x市平均水平，处全省前列。财政总收入由xxxx年的xx.x亿元增加到xxxx年的xx.xx亿元，与“十三五”规划预期基本持平。经济增长动力持续增强，社会消费品零售总额年均增长x.x%、高于x平均水平，固定资产投资年均增长x.x%；出口总额和实际利用外资在xxxx年分别达到xxxx万美元和xxxx万美元。三次产业结构比由xxxx年x.x:xx.x:xx.x调整为xxxx年的x.x:xx.x:xx.x，其中第三产业GDP占比遥遥领先，位列全市第一，形成了以服务业为主导产业的发展格局。
（二）现代产业体系初步成型
现代服务业迅猛发展。现代物流园形成了集批发、仓储、配送于一体的综合性仓储物流基地，现代物流信息化、智慧化进程加速，连续四年获得“全国优秀物流园区”称号；着力打通了农村物流“最后一公里”，城乡高效配送体系建设初显成效。金融服务体系不断健全，建成了集产业园管理运营区、金融产业聚集区和智慧司法云服务区为一体的智慧金融科技产业园；金融生态持续优化，社会信用体系初步建成，金融小额债权纠纷、信用卡纠纷等金融纠纷调解机制更为完善，类金融机构、投资理财企业等公司排查整治全面完成，涉黑涉恶金融有效遏制。黄蜡石文化创意产业园运行良好稳定，成功举办了多届“xxx黄蜡石文化旅游节”，加速推动了我区黄蜡石产业走向全国；角山古陶文化影响力逐步增强，《角山板栗山遗址保护规划》已经国家文物局通过。农业现代化步伐加快。农产品种类多样化发展，成功培育了稻虾、稻蛙、稻鳖，种养面积近xxx余亩；特色优势产品种植初具规模，太空莲、雷竹、葡萄、猕猴桃、蔬菜、食用菌等种植面积达XX万亩。品牌建设成效突出，稻花香、餐中宝大米等品牌成功通过中国绿色企业认证，小英葡萄、天久矿泉水等品牌获得农业部无公害农业标识，通过“三品一标”认证农产品达xx个。培育发展了龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业专业大户等各类新型农业经营主体。新型工业体系加速构建。“智慧众创园”初步形成了集优聚强、加速发展的良好态势，依托与高新区一体化发展机遇，共享国家高新区的有关政策，逐步完善了园区配套基础设施，深入落实电子信息、智能制造等产业“链长制”，产业集聚发展、绿色发展速度加快。
（三）优化营商环境成效突出
政府服务效能明显提升。政府机构改革、“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”成功落实并向全域延伸，“赣服通”xx分厅上线，线上服务可办事项达xx项；“最多跑一次”政务服务事项达xxx项、“一次不跑”政务服务事项达xx项；投资项目审批提质增效改革纵深推进，项目代办服务机制更加完善，政府投资项目、企业投资项目审批时效分别压减至xx个和xx个工作日以内。减税降费初见成效。“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策扎实落实，有效化解了民营企业融资难等突出问题；举办减税降费政策解读专题讲座，财税工作人员深入企业，确保政策落到实处，直接惠企利民。招商引资成绩突出。轻资产招商模式更加成熟，x.x万㎡电子信息标准厂房一期主体全面竣工，实现了生产、办公、服务“一条龙”配套。招商活动实现重点城市全覆盖，成功举办了“x·xx企业家清明回乡恳谈会”，主动赴x、x、x、x、x等地开展招商活动。相继引进光大国际生态静脉智园、林安智慧物流园、月星家居城、远大装配式建材工厂、九一二地矿产业园、阳光城集团、四通易达快递产业园、中珍医药产业仓储配送、双林冷链、丰圣实业电商城、x道和智慧金融产业园等一批重大项目签约落户。
（四）科技创新水平明显提升
科创平台能效更高，探索形成了集技术研发、成果转化和产业孵化等为一体的科技创新合作新模式，引导企业与高校、科研院所联合建立研发平台，打造了x个省级工程技术研究中心、x个院士工作站，实现院士工作站“零”突破。科创人才队伍更强，突出用人主体在职称评审中的主导作用，开辟了高层次人才、急需紧缺人才支撑评审和聘任“绿色通道”；积极引进科技创新人才，形成了以廖宏斌为代表的高水平、高层次的创新型人才队伍。科创服务水平更优，孵化了知识产权、信息、法律、管理、评估等一批科技中介机构，为企业提供技术培训、科技创新、成果转化和技术咨询及其他各项专业服务，有力推动了知识产权水平提升，xxxx-xxxx年四年来，全区获得授权发明专利数量达XX件。
（五）城乡融合发展初见成效
城乡融合发展勇作为。强化顶层设计，制定出台了《xx区建设国家城乡融合发展试验区三年行动方案》。城乡基础设施一体化发展趋势明显，在公路交通、供水、生活垃圾等方面率先实现城乡一体化。全面放开城市落户门槛，城镇化率由xxxx年的xx.x%提高到xxxx年的xx.x%，位列全市第一。农村产权制度改革试点建设步伐加快，农村土地改革纵深推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村宅基地改革试点工作成果丰硕，城乡土地交易市场建设加快谋划。x万余农民股东共享农村集体经济发展成果，城乡居民人均可支配收入分别为xxxxx元/人、xxxxx元/人，均处于全市领先水平；城乡居民收入比由xxxx年x.x逐步缩小到xxxx年的x.xx，城乡居民收入差距进一步缩小。城市功能与品质大提升。城市“双创”“双修”成效显著，成功通过省级卫生城市复审，荣获第六届全省文明城市，城区污水处理及配套管网系统更加完善，胜利西路综合改造、林荫西路特色街整治等街区道路改造工程基本完成，老旧小区改造、背街小巷改造、城中村改造、城市棚改等城市更新项目全面推动。城市管理智慧化发展趋势明显，探索发展了智慧社区、智慧水务、智慧城管、智慧综治等多个管理模式，“智慧xx”品牌更加响亮。乡村振兴发展启新程。农村人居环境整治结硕果，完成新农村建设及宅改“三年扫一遍”目标任务，xx个行政村新农村建设点；完成了xx个自然村xx个美丽宜居试点建设，全区xx个自然村“七改三网”基础设施全面完成，农村生活垃圾收运系统实现全覆盖。乡村旅游景点建设结硕果，重点打造了角山徐家古陶文化、叶塘孔家红色教育x个乡村旅游休闲示范村和xx、xx、xx个以火车元素为依托得乡村旅游示范片。
（六）社会民生事业惠泽全民
全民参保计划推动社保覆盖率逐步扩大。推进未参保人员的扩面征缴，基本养老保险参保人数从xxxx年的xxxx人提升到xxxx年的xxxxx人。社区服务智慧化发展推动社区服务提质增效。梅园街道利用互联网打造“大屏+小屏”智慧社区“e站通”信息化服务平台，创新发展了社区嵌入式居家养老服务模式，获评全国智慧养老示范街道。城乡教育优质均衡发展态势明显。有效解决“入园难”“入园贵”问题，小区配套幼儿园专项整治工作稳步推进，积极引导营利性民办幼儿园向公办幼儿园转变，xxxx年新增公办园学位xxxx个，增幅达xx%。教育城域网建设将于xxxx年底全面完成，“专递课堂”及录播教室等教育信息化建设加速推进，基本实现全域范围内优质课堂资源共享。职业教育实现零突破，x卫校整体搬迁入驻xx新城教育园。基层医疗卫生基础设施明显改善。全面推进基层医疗卫生机构标准化建设，社区卫生服务中心、卫生院改造等工程全面竣工，并建成中医馆、国医堂等中医综合服务区。公立医院综合改革取得新成效。全面取消药品加成、合理调整医疗服务价格，中医院在全省率先使用“合理用药”管理系统，医联体建设精心谋划，分级诊疗体系初步建成。多样化扶贫模式加速脱贫攻坚步伐。全面落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、饮水安全等相关扶贫政策，建档立卡村实现农民合作社全覆盖，全力落实“合作社+贫困户”脱贫带动机制，大力推行“一领办三参与”产业扶贫模式，以种植养殖业、光伏产业等扶贫产业促进贫困户增收脱贫，四年来累计完成贫困人口脱贫xxxx人，当前我区农村贫困人口xxx人，占全市农村贫困人口总量的x.x%，为全市最佳水平，预计xxxx年底将全面打赢脱贫攻坚战。
（七）社会治理体系更加完善
社区治理体系更加完善。大力推进“智慧综治”建设，实现综治“三项建设”社区全覆盖，成功打造了x社区、xx社区、xx社区等一批平安示范社区。着力构建了五级联动“八位一体”矛盾纠纷排查调处体系，共排查调解各类矛盾纠纷XX件，调解率达到xxx%。普法机制更加完善。深入实施“谁执法谁普法”责任制，全力推进七五普法、农村“法律明白人”、“法治基层行”等普法宣传活动，基本建成xx镇xx社区x、x街道上桂村委会大池郑家等两个法治文化示范点。公共法律服务体系更加完善。区、镇（街道）、村（社区）三级法律服务体系更加完善，法律援助智能管理云平台实现法律援助全流程网上办理和流转。民主政治建设更加完善。民主政治体制机制不断完善，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化进程加快，基层民主活力增强。依法行政制度体系更加完善。行政人员法治思维和依法行政意识大幅提升，深入落实了政务公开制度、行政复议制度，严格落实了重大行政决策科学化、民主化、法制化。公共安全设施体系更加完善。“雪亮工程”覆盖范围持续扩大，基层综治中心实体化建设推进加快。
（八）生态环境质量持续改善
扎实推进蓝天保卫战，空气质量明显提升。城区及周边道路扬尘、建筑工地扬尘、车辆运输扬尘“三尘”得到积极整治，秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤“三烧”得到有效遏制，工业炉窑全面达标排放，省级重点监控企业挥发性有机物综合治理基本完成。稳步推进碧水保卫战，水体环境更加秀美。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率超xx%，深入落实“河长制”“湖长制”，信江河、xx河、白露河水质均达到Ⅲ类及以上标准，水库水质明显提升，全区地表水水质总体保持为优。全力推进净土保卫战，土壤环境安全屏障更加牢固。《土十条》各项考核指标任务如期完成，全区重点行业企业用地土壤污染状况排查摸底全面完成，全区污染地块安全利用率不低于xx%。着力打造了全省首个生态静脉智园，垃圾焚烧发电厂一期技术改造和二期建设顺利推进，基本实现了城乡生活垃圾一体化无害处理，从源头规避了生活垃圾固体废弃物污染。
总的来看，“十三五”期间，我区主要指标实施进展顺利，确定的xx个主要指标中，xx个指标达标，x个指标未达标，达标率为xx%。未达标指标中，固定资产投入总额主要是受国内经济下行趋势影响；出口总额和实际利用外资主要是受中美关系及逆全球化思潮影响，贸易壁垒增加，国际供应链、产业链循环受阻。
二、“十四五”时期发展环境分析
“十四五”时期，正处于世界百年未有之大变局深度演化期与我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期叠加交融、相互影响的时期，经济发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化。深入分析我区“十四五”时期面临的发展机遇和风险挑战，将有助于我区明辨发展趋势、把握发展规律，找准自身发展定位，掌握未来发展主动权，为全面开启xx社会主义现代化建设开好局、起好步。
（一）发展机遇
1. 新一轮科技革命和产业变革催生产业新业态
新一轮世界科技革命正在孕育兴起，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术发展带动众多产业变革和创新，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起。此外，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是今年以来习近平总书记反复强调的重要内容。结合这两方面来看，我区要依托国家xx专项试点示范基地优势，紧抓双循环格局建设机遇，强化与沿海发达经济体联系，深入实施数字经济“一号工程”，重点完善智慧众创园、数字经济产业园建设，全力培育发展智慧物流、数字金融等数字经济新业态新模式，加快推进电子信息、服务型智能制造等高科技绿色产业发展，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，着力推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合，提升企业技术创新能力，不断延伸产业链、提高附加值，构建绿色低碳产业体系。
2. “新基建”投资风口为xx城市功能与品质提升带来新机遇
今年《政府工作报告》提出，要重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。xxxx年x月x市被列为全国首批xG试点城市，xx月x市全域被列为首批国家城乡融合发展试验区之一，两大机遇助力我区“十四五”城市功能与品质提升。一方面我区要抢抓“新基建”发展机遇，推动我区城市面貌换新颜。要依托智慧新城发展基础，加快完善新型基础设施，大力推进智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧安防、智慧小区等城市智慧应用场景建设，强化数字技术在城市治理领域中的广泛应用，加速推进城市数字化、网络化和智能化发展，推动城市运营和治理的精细化、现代化，实现智慧城市万物互联。另一方面我区要结合形成振兴发展战略、数字乡村建设等重要政策，着力补齐乡村基础设施短板，强化数字乡村建设，以数字便利赋能乡村振兴；同时要紧抓创建国家城乡融合试验区历史机遇，着力促进城乡要素高效合理流动，推动高品质城市功能与服务向农村延伸，推进城市社区治理迈向智能化发展，构建现代服务业引领城乡产业协同发展机制，集聚提升主城区城市能级，全面增强主城区辐射带动和示范引领作用，打造x市全域一体高质量发展新引擎。
3. 高品质多元化消费需求拓展发展动力新空间
随着我国正式步入新时代，人均GDP突破x万美元门槛，人民生活需求已从满足基本生存需要转为追求高品质、富有精神内涵等更高层次的消费品；同时，随着智能化、数字化时代的到来，人民群众的消费需求也变得日益多样化、个性化。我区要利用好消费升级机遇，聚集优质消费资源，引导企业增加优质商品和服务供给，优化提升消费结构和消费层次；推进步行街、商业街区的改造与提升，建设新型消费商圈；加快培育和发展服务消费产业，促进时尚、创意等文化产业新业态发展，扩大电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等消费，充分释放新型消费潜力，创新消费新模式，培育经济发展新动能。
（二）面临挑战
近年来，全球主要经济体增长动能不足，新兴经济体增长势头回落，地缘政治因素不确定性持续加大，叠加美国冷战思维、零和思维抬头的影响，单边贸易保护主义上升，产业链供应链的全球化遭遇逆流，全球经济增长进入周期性低点。当前，我国经济社会发展正处于深刻转变期，同时也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期，经济社会深层次矛盾正在日益显性化。在此背景下，我区“十四五”时期经济社会高质量发展将面临重大挑战主要有以下几点。
1. 中心城区首位度不高，区域带动引领能力弱
一是城市空间亟需优化。当前城市发展已迈入存量发展的新阶段，城市更新成为引导土地集约高效利用、优化城市功能、推动城市可持续健康发展的新方式和新路径。我区既是主城区，也是老城区，城乡交通、市政等基础设施短板明显，老旧小区、棚户区、城中村及城边村等土地和房屋空间低效利用现象较多，严重延缓城区生存环境改善和空间优化，限制了城市发展能级和品质提升。二是产业规模亟需提升。服务业是我区主导产业，xxxx年我区服务业产值为xxx.xx亿元、四年来年均增速为x.xx%，与贵溪市对应的xxx.xx亿元、xx.xx%相比，我区主导产业明显存在规模较小、增长速度较慢等突出问题。因此，亟待筑牢我区主导产业根基、提升产业质量，切实扩大产业规模，实现以现代服务业引领带动全市产业优化升级，大力夯实全市主城区、中心城区的重要地位。三是人口规模亟待壮大。我区城镇人口约xx.x万人，与贵溪市城镇人口xx万人相比，人口规模小的问题尤为突出，继而导致消费动力不强、产业发展人力资源不足等问题，将为我区建设成为全市的主城区、中心城区的增加一定阻力，因而亟需着力扩大城镇人口规模，牢牢锁住人口红利。综上所述，“十四五”时期，我区将从城市空间优化、产业规模提升、人口规模壮大等方面入手，全力提升中心城区首位度，增强区域带动引领能力。
2. 产业结构单一，抗风险能力亟需增强
我区形成了以服务业为主导，农业、工业较为薄弱的产业结构体系，存在产业结构较为单一的问题，导致产业抗风险能力弱，发展韧性不足。受新冠肺炎疫情影响和冲击，产业发展的短板和不足更加突出。此外，具有强大竞争力和影响力的领军型企业较为缺乏，信息服务、科技服务、人力资源、金融服务等现代服务业发展较为滞后。“十四五”时期，我区亟需推动产业结构优化升级，增强产业发展韧性，做实做强做优实体经济，着力推进物流园、众创园建设。
3. 公共服务供给不足，质量水平亟待提升
十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我区在城乡教育、医疗卫生、养老托幼、公共文化等领域仍然存在基础设施不健全、人才难以留住、供给体系不完善等问题；同时，职业教育、高端医疗等非基本公共服务供给短缺，高品质、优质化公共服务产品供需矛盾突出。因此，“十四五”时期，我区将着力扩大公共服务供给，全力提升公共服务质量水平，以充分满足新时代人民群众新需求。
三、总体思路
（一）起草原则
在“十四五”基本思路的研究过程中，注重统筹把握以下原则：坚持规划引领性与操作性有机结合。一方面，要着眼长远，既要以五年规划为主，还要考虑更长时期发展，发挥总体规划引领作用；另一方面，要紧贴实际，切实谋划重点项目和政策措施，增强规划的可操作性。坚持重点突破与整体推进有机结合。一方面，要立足优势基础，切实迎合市民新需求新期待，从建设高品质城市生活上突破；另一方面，要强化对标对表，全面统筹推进强弱项补短板，从完善提升城市功能上突破。坚持一脉相承与守正创新有机结合。一方面，注重继承和发扬历届区委在实践中探索形成的好思路、好经验、好做法；另一方面，面对新形势、新机遇、新挑战，要与时俱进解放思想，科学谋划新思路、新战略、新举措。坚持争先示范与辐射带动有机结合。一方面，着力建设“两区两园”、推动产业优化升级、加快城市有机更新、完善优质民生保障，聚力打造“三大强中心”；另一方面，努力承担中心城区发展责任和担当，在市域范围内发挥辐射带动功效，积极推动x市打造“全域一体”发展格局。
（二）“十四五”时期发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大系列重要会议精神，紧扣习近平总书记对x工作提出“两个定位、五个推进”的新的更高要求，紧紧围绕省委“二十四字”方针和x市委、市政府重大决策部署，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以国家城乡融合发展试验区建设为总抓手，强化中心城区责任担当，彰显老城新作为，围绕做大做强中心城区，以“两区两园”为主战场，全面实施高品质“强中心”战略，着力推进城市有机更新、打造魅力新城市，着力优化产业结构、构建现代新经济，着力推进智慧治理创新、开创善治新时代，着力强化优质公共服务供给、开启幸福新生活，努力将xx区打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心，以新担当新作为谱写精美主城区建设新篇章。
以上发展思路的核心是“主攻两区两园，创三大强中心，绘四新新xx，彰老城新作为”。具体来看，有以下主要内容。
1.主战略：高品质强中心战略。
xx区作为x市中心城区的地位面临“内忧外患”。“内”方面看，近年来xx区加大旧城改造力度、提升公共服务质量，在城市发展方面取得瞩目的成绩。然而城市面貌与我市“经济强市”地位仍存差距，打造精美主城区任重道远。除此之外，市委、市政府高度重视信江新区的建设，自xxxx年成立以来，城市建设日新月异，重大产业和基础设施项目云集。随着信江新区的发展，未来将可能与xx区形成新老城区竞争之势，影响xx区中心城区地位。“外”方面看，高速公路和高铁成为出行的首选交通方式，明显弱化了x传统铁路运输优势，同时高速交通时代有效拉近了x与x、x、x等大城市的距离，遭遇虹吸效应干扰将持续增强。因此，“十四五”时期，xx区应强化顶层设计、主动承担主城区发展责任，优化城市空间格局、完善城市功能品质，全力提升城市承载力，实现中心城市做大做强。以新担当新作为重塑中心城区地位。
2.主战场：“两区两园”建设。
从产城方面看，xx区共有四大平台。“产”方面主要有“两园”，即新起的智慧众创园和成熟的现代物流园；“城”方面主要有“两区”，即历史悠久的xx老城区和后起之秀的xx新城区。通过产城融合和新老合璧，不断激活内生动力，增强“园”和“区”的发展能级，形成xx区发展强大的增长极。因此，建议将“两区两园”建设作为“十四五”发展主战场，做到因地施策，形成发展合力。一是老城区要以“做精”为主攻方向。要加速推进城市更新、推进老旧小区改造、背街小巷改造和龙头山商业街区改造等，打造精美品质老城区。二是新城区要以“做旺”为主攻方向，通过以城促产、以产促城，强化人口和产业的集聚，打造朝气蓬勃xx新城。除此之外，在做好xx新城的基础上，积极谋划城市东拓，充分利用余信贵大道跨江东延、信江大道南延接新xxx国道，织密鹰东片和城市拓展片路网，打造xx城市发展的新板块。三是物流园要以“做强”为主攻方向。充分发挥全省唯一国家物流园区优势，把握国家物流枢纽城市建设机遇，全面整合x港、鹰东编组站资源，构建“公铁港”联运新网络，打造现代物流园高质量发展新局面。四是众创园要以“做实”为主攻方向。要乘良好开局之势，做实基础设施，加快推进标准厂房、园区道路交通等配套项目建设，做实产业链，加快形成电子信息产业集群。四轮同步，共创“做精老城区、做旺新城区、做强物流园、做实众创园”发展格局。
3.发展目标：“绘四新新xx，彰老城新作为”
xx区要实现高品质“强中心”战略，重点要把握四大机遇，打造“四新”城市。一是要把握国家建立经济双循环体系的契机，大力发展电子信息产业，培育数字经济新业态，推动农业现代化，推动现代服务业提质增效，多措并举优化产业结构，构建现代新经济。二是要把握国家推进城市品质提升的机遇，深入推动“东拓南征西合北优”，形成“两轴四片”大中心城区发展格局，加速城市有机更新，优化城市空间、完善城市功能，打造魅力新城市。三是把握国家构建现代化治理体系的机遇，完善xG网络和物联网网络基础设施，打造智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧小区等多个场景应用示范，推动政务数据安全共享互换，推进智慧治理创新，开创善治新时代。四是把握国家城乡融合发展试验区建设机遇，促进形成城乡人口有序流动、生产要素合理配置和产业链高效协同，推动城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务优质均衡，推动农民居民持续增收，开启幸福新生活。通过“打造魅力新城市、构建现代新经济、开创善治新时代、开启幸福新生活”的“四新”建设，全面实现高品质强中心建设的目标。
4.发展定位：创三大强中心
围绕高品质强中心发展目标，我区的发展定位是打造现代服务业引领带动中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心。
——打造现代服务业引领带动中心。建设现代物流枢纽中心。健全市现代物流园基础配套，提升物流基础设施水平；整合资源优化布局，着力推动城乡高效配送，健全高效物流运送网络体系；实施“互联网+物流”工程，搭建智能化物流信息平台，健全现代化物流管理体系，探索公铁水联运智慧物流新模式。建设市域金融服务中心。着力提升智慧金融科技产业园能级，探索金融服务实体经济新模式，培育发展互联网金融，支持金融普惠化发展；着力打造投融资平台，完善我区投融资平台公司化治理体系，推进市场化转型。建设市域商贸服务中心。打造高端购物中心，龙头山商业街区的提升改造，以凯翔新天地、永盛百货、中兆百汇为三大核心的特色商业购物街区，实施街区照明亮化工程，打造以林荫路为主轴的夜市特色街区。深入实施“互联网+商贸流通”行动，支持发展“网订店取”“网订店送”等消费新模式新业态，培育消费新热点，打造经济增长新引擎。
——打造优质公共服务供给中心。建成现代化教育指导中心。积极推动优质教育资源整合，探索发展教育联合体等现代化办学模式；深入推进教育城域网建设，加快推进教育信息化，健全完善信息化硬件设施，探索在线教育模式；多措并举推进基础教育和现代职业教育现代化发展。建成优质化公共卫生与医疗服务普惠中心。积极探索构建医疗联合体、医疗共同体，健全多部门协同推进医疗卫生服务机制；全力推升医疗信息化水平，推进优质医疗资源普惠共享；加快xx区疾病预防控制中心、街道社区卫生服务中心和村（社区）卫生室（服务站）建设，完善公共卫生服务体系。建成标准化综合文化服务共享中心。大力开展文化基础设施补短板强弱项建设，实施“互联网+文化”工程，整合文化资源，培育一批精品文化服务产品；创新公共文化运行管理机制，推动公共文化服务市场化，形成公共文化服务管理长效机制；推动文化服务面向全市开放，实现综合文化服务全市共享。
——打造现代宜居生活中心。一是要打造高品质城市生活中心，重点是要推进城市管理智慧化、环境秀美化和生活便利化。城市管理智慧化方面，推广智慧小区建设，打造智慧社区，着力拓展智慧应用场景，实现智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧环卫等多种应用模式。环境秀美化方面，着力开展城区环境治理，强化生态修复，打造城市“微景观”，提升城市品质；实施老旧小区改造、背街小巷改造等城市更新工程，着力推动城市空间优化升级；完善城区市政及交通网络，建设高品质商业街区，提升城市功能与品位。生活便利化方面，打造xx分钟高品质“七大”便利生活服务圈，主要包括xx分钟公共文化服务圈、xx分钟健康服务圈、xx分钟养老服务圈、xx分钟休闲娱乐圈、xx分钟优质教育圈、xx分钟体育健身圈、xx分钟生活便利圈、xx分钟政务服务圈。二是要打造高质量农村生活样板区，重点是要推进产业兴旺、环境秀美和生活富裕。农业兴旺是要发挥临近市区优势，大力发展城郊农业，支持发展水果、蔬菜、苗木、花卉种植，推动农业与旅游业融合，鼓励发展农家乐、民宿等农旅新模式。农村秀美是要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，建全农村基础设施管护长效机制，完善乡村信息基础设施，推进乡村治理能力现代化，建设环境秀美农村。农民富裕是要拓宽农民持续增收渠道，着力推动农村集体经济改革，完善农民财产性收入渠道；建立农民进城就业保障机制，完善农民工资性收入渠道；培育发展农业农村新业态、新模式，完善农民经营性收入渠道。
（三）城市发展格局
通过“东拓、南征、西合、北优”，构建“两轴四片”大中心城区发展格局。
东拓。优化提升鹰雄大道、推动余信贵大道跨江东延，完善鹰东交通路网建设；着力做旺xx新城，以城带乡、以工促农全力拓展东部发展空间。南征。推动xxx国道南迁、推动信江大道南延、推动旧路改造，完善鹰x交通路网建设；着力做强物流园、完善生态静脉园建设，发展循环经济。西合。依托毗邻x高新区的区位优势，强化协同联动，实现xx西与高新区融合发展。北优。加快完善社区商业设施，提升商品交易市场品质，推动凯翔新天地、永盛百货、龙头山商业街区等改造与提升，打造高品位步行街，推动零售行业创新转型，全力优化提升月x部发展空间。
两轴。一是打造城市景观轴。优化提升东湖公园、x公园、滨江公园，打造信江南岸秀美景致；完善凯翔新天地、永盛百货，进一步美化林荫西路沿路风光。二是打造城市发展轴。城市发展轴由鹰雄大道、梅西大道、四海东路、四海西路等构成，沿线产、城交汇融合。从县域角度来看，将xx新城、梅湖新区、xx老城区等城市生活区串联成线，同时也将智慧众创园、数字经济产业园、黄蜡石文化产业园等产业园区串联成线。从市域角度来看，城市发展轴将余江、贵溪等串联起来，有利于x市打造“一心两翼”发展格局。
四片。xx老城片区。依托凯翔新天地、永盛百货等，打造休闲购物中心；依托梅湖新区社会治理优势基础，打造社区治理示范中心。xx新城片区。依托智慧众创园、数字经济产业园、黄蜡石文化创意园，重点打造电子信息产业组团、数字文化产业组团；加快推动新型智慧城市建设，全力推动产城景融合，打造“三生”融合活力新城。鹰南片区。整合林安智慧商贸物流园，x现代物流园及x南站等资源，构建xx区现代物流产业体系；发挥毗邻高新区的区位优势，推动物流产业与制造业融合，建立物流业与制造业融合发展示范中心。城市拓展片区。把握xxx国道南移契机，推动信江大道南沿，加快构建交通优势，引导城乡要素资源双向流动，打造城乡融合发展示范片。
（四）主要目标及指标设置
为实现我区社会主义现代化建设新征程开好局起好步，“十四五”时期，我区主要目标指标设置主要从以下六个维度考虑：
一是经济发展实现新跨越。“十四五”时期，我区确保经济在合理区间内增长，经济实力明显增强，主要经济指标平衡协调。拟设置GDP增长率、全员劳动生产率、一般公共预算收入、xxx万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标。
二是经济结构实现新突破。以现代服务业为主导的现代化产业体系更加成熟，城乡结构更加协调，新型城镇化质量明显提高。拟设置现代服务业占GDP比例、现代服务业占全市服务业比例、数字经济增加值占GDP比例、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率等指标。
三是改革开放创新跃上新台阶。重点领域和关键环节改革取得新突破，改革发展成果更加普惠共享；综合科技创新体系更加完善，科技创新氛围更加浓厚，重点领域国家级创新平台建设取得重大突破；全方位高水平开放新格局基本建成，出口总额稳定增长，实际利用外资能力明显提升。拟设置研发经费投入占GDP比例、基础研究经费占研发经费比例、科技进步贡献率、每万人口拥有高价值发明专利数、使用xx网络人口占比、出口总额、实际利用外资增长率等指标。
四是生态文明建设取得新成效。生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。拟设置生态保护红线面积、单位GDP建设用地降幅、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、单位GDP用水降幅、非化石能源占一次能源消费比例、地级及以上城区PMx.x平均浓度、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例、森林覆盖率、废弃产品规范回收与循环利用率等指标。
五是民生福祉改善迈出新步伐。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提高，文化、教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障、住房等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升。拟设置城乡人均可支配收入增长率、城乡居民收入比、城镇就业人数、人均预期寿命、每千人拥有执业（助理）医师数、劳动年龄人口平均受教育年限、学前教育入园率、每千人拥有护理型养老床位数等指标。
六是社会治理格局进入新阶段。社会治理体制进一步完善，社会治理布局进一步优化，社会治理方式进一步创新，社会治理能力进一步强化，矛盾风险化解水平进一步提升，全方位立体化公共安全网编织形成；社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会主义公平正义得到充分彰显。拟设置每万人口拥有律师数、公众对司法公正满意度、群众安全感指数等指标。
四、重点突破的任务
（一）加速推进产业融合发展，全力优化产业结构
一是做大做强传统优势产业。做强现代物流产业。大力推进现代物流园基础设施及配套设施建设，加快快递产业园、货物分拨中心建设进程，完善城乡高效配送体系；大力推进智慧物流建设，加快构建以林安智慧物流园信息交易平台为核心的现代化智能物流体系，探索公铁水联运智慧物流发展模式；积极争取国家粮食和物资储备保障示范基地落户，争创陆港型国家物流枢纽城市。做优商贸服务业。打造具有xx特色的商业街区，积极推动传统商贸企业创新转型，推动企业收银支付方式向职能支付、刷脸支付、边购边支付等提升型消费转变，实现向xG物联网+新型支付方式转变；支持培育商贸龙头企业，引导企业丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式消费业态，实现向“商品+服务”转型发展，重点培育打造永盛百货、凯翔新天地购物广场等商贸综合体。做大文化创意产业。依托黄蜡石等文化资源和产业优势，加快打造x铜锣湾黄蜡石文化创意产业园，推动黄蜡石文化集聚化、品牌化发展；以角山古陶文化为依托，围绕国家文物局通过的《角山板栗山遗址保护规划（xxxx-xxxx）》，将xx新城打造成古陶文化特色小镇；重点打造与商贸服务有机融合的多业态文化休闲娱乐街区，进一步融入x市文化旅游产业链，做精城隍庙道文化，与龙虎山、天师府等旅游景区形成良好互补、良性互动。二是积极培育发展新经济、新业态。大力发展“数字经济”，加快推进数字经济产业园建设，推动“网红经济”、“宅经济”发展；深入开展“互联网+商贸流通”行动，全面推广“网订店取”、“网订店送”模式，加大支持电商平台型企业发展；做大做强智慧金融科技产业园，吸引一批金融科技企业入驻，打造金融产业创新体系；加快推进智慧养老等“互联网+”新业态、新模式发展步伐。三是建立健全绿色工业产业体系。依托与x高新区一体化发展机遇，共享国家高新区的有关政策，加快推进智慧众创园建设，围绕产业集聚抓项目，以智慧众创园标准厂房为载体，着力引进和培育一批电子信息、智能制造等高科技绿色产业，构建以移动物联网等新兴技术为引领，新兴产业、服务型智能制造业、生产性服务业协同发展的绿色工业产业链。重点推进源创精工等重大项目建设，补齐电子信息、智能制造产业链条；高起点、高标准推进装配式建筑产业园等项目建成运营，打造绿色工业企业聚集区和引爆点；推动生态静脉园建设，大力发展循环经济。四是大力发展现代农业。充分利用中心城区区位优势，大力发展现代都市近郊农业，大力发展设施蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木等高效种植业，培育壮大生态放养鸡、稻虾、稻蛙、肉牛等特色养殖业；加快推进桥东田园综合体等现代农旅科技农业项目、现代农业示范园项目、特色产业基地项目建设，创新发展休闲、观光、康养农业等新业态，着力提升农业科技含量，推动构建农业与二三产业融合的现代产业体系；积极开展“三品一标”认证，食用农产品合格证，支持和鼓励企业参与各级农产品评优活动，着力打造一批观赏、采摘等城郊旅游农业品牌和特色农产品知名品牌。
（二）深入推进改革创新发展，全面激发市场活力
一是坚定不移实施创新驱动发展战略。积极搭建高效科技创新平台。加强与国内知名院所高校协同创新，推动企业与科研院所、高等院校开展产学研用一体合作，支持建设院士工作站，着力提升x省高性能混凝土及预制工程技术研究中心创新能力。加大科技创新人才队伍建设。积极推进“鹰才计划”，落实《xx区创新创业人才引进培养实施办法》，通过委培、定向等方式，引进培养一批产业发展急需人才，妥善解决高层次人才住房、津贴、配偶安置、子女入学等问题；深化人才职称制度改革，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。加大全社会科研投入力度。保持本级财政科学技术支出增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，积极落实上级各项鼓励企业加大研发投入的优惠政策，充分调动企业科研积极性，引导企业组织实施好一批科技攻关项目。完善提升知识产权体系。着力提升知识产权意识、知识产权质量，提高知识产权运用水平，培育一批知识产权优势产业和优势企业；建立健全质量诚信体系和质量基础保障体系，培育一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业和产业集群。优化科技创新生态环境。加强科普能力建设，提升公众科学素质，着力激发青少年科技创新能力，开展多种形式的青少年科技教育活动，培训青少年的创新能力和实践能力；完善科技成果寻找捕捉机制和激励政策，加快促进科技成果转化；提升技术创新服务水平，完善科技创新服务体系，建立健全科技创新政策体系，大力培育创新型企业，支持中小企业进行自动化、智能化改造升级。二是持续推进全面深化改革。全面深化“放管服”改革。持续精减事项，推动办事流程规范化标准化；搭建政务服务平台，推动服务集成化；打通数据共享，推动服务智慧化。推进要素市场化配置改革。深化人力资源体制改革，加强人力资源市场信息化建设，提高市场监测预测科学化水平；开展产融合作、普惠金融、生态金融等试点，推动“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“科贷通”等政策落实，提高金融服务实体经济能力；加快培育发展数据要素市场，探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，深化农业水价综合改革，促进农业用水方式由粗放式向集约式转变；推动土地市场改革，加快盘活城乡土地资源。深化区属国有企业改革。做强做优做大国有资本，推进国有资本授权经营体制改革，理顺运营管理机制，盘活行政事业单位经营性国有资产，提高国有资本配置和运营效率。稳慎推进农村集体经济改革。重点推进集体经营性资产改革，鼓励开展股份合作等多种形式的合作，探索集体经济新的实现形式和运行机制。深入推进财税金融体制改革。建立健全职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的社会保险费和非税收入征管体制；推动“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助农信贷通”、“科贷通”等政策落实，提高金融服务实体经济能力。三是深化供给侧结构性改革与实施扩大内需战略。深入开展“三去一降一补”专项行动，加快商贸物流、文化创意、传统农业等产业转型升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，调整产品结构和种类，实现供需匹配和动态均衡；紧抓xx试点示范基地建设和新基建机遇，积极布局和发展互联网医疗、在线教育、电子商务等新业态、新模式，培育新的增长点；全面开展推动商贸消费升级三年行动，规范商品交易市场主体经营行为，积极推进市场诚信体系建设，健全消费维权机制，提升消费维权社会化水平，全面提升商品和服务消费的质量安全水平；创新发展社区消费、夜间消费等消费新业态、新模式，积极扩大有效投资，努力构建完整的内需市场体系。
（三）健全开放型经济新体制，构建对外开放新格局
一是积极打造“四最”营商环境。建立民营企业高效融资机制，探索供应链金融发展模式，进一步增强金融对实体经济的支持力度，重点纾解融资难、融资贵的等困难；积极推动物流业提质增效，着力降低物流综合成本；有效落实减税降费政策，提升办税服务能力；建立公平统一的市场监管制度，完善公平竞争、优胜劣汰机制，改善市场秩序；建立信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制；全面实施公平竞争审查制度，大力整治侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断等行为。二是构建区域对外开放新格局。主动融入区域发展战略，积极对接x高新区、贵溪经开区等产业平台，探索合作共赢发展模式；积极对接赣东北合作区高能级产业平台，助力打造区域产业生态圈；强化与长三角、粤港澳大湾区等发达地区对接，积极导入优质资本、技术、人才等生产要素资源。三是打造区域开放合作新平台。打造高能效产业载体平台，着力完善“两区两园”基础设施，更大力度推动标准化厂房建设，搭建生产性服务供需平台；支持构建产业发展联盟、行业协会，推动产业走向全国；搭建商贸合作平台，培育一批跨境电商企业，鼓励对接x进博会、广交会等重大经贸平台，支持融入共建“一带一路”。四是创新招商引资模式。深化多部门协同招商制度，进一步完善重点招商项目库；深化产业链招商模式，发展以商招商，加快推动产业集聚集群；探索园区与园区招商合作模式，发展“飞地”招商，建立招商事项共商共议制度，形成产业错位互补发展机制；积极推动云招商、专业市场招商和委托招商等，加快拓宽招商渠道。
（四）统筹推进城乡融合发展，打造普惠共享体系
以城带乡、以工促农，促进乡村振兴和农业农村现代化，着力破解城乡发展不充分、不平衡突出问题，全力打造国家城乡融合发展试验区。一是推动城乡基础设施一体化。推动城乡公路交通一体化，加快补齐城区南北通道短板，实施信江大道南延接新xxx国道等项目建设，织密鹰南路网；完善中心城区、集镇、乡村三级路网设施，实施农村道路窄路面拓宽改造、道路提升改造工程（白改黑）及农村道路大中修工程，创建省级“四好农村路”示范县；优化城乡交通候车站（亭）网点及沿途汽车停靠站台站点布局，完善城乡生命安全防护工程以及交通标志标牌标线等；推进城乡公路养护智慧发发展。推动传统农贸市场转型扩展，引入市场资本打造农村新型商贸中心。推动城乡供水一体化，建设农村供水设施和供水管网。推动城乡环境治理一体化，推广物业进乡村，对标城市生活污水处理模式，开展农村分散式污水处理设施及配套收集管网建设，支持农村家庭三格式无害化化粪池改造，加大农村人居环境整治力度。推动城乡供气一体化，推动天然气管网向农村延伸，建设瓶组站及配套管网，打造罐装液化气配送智能监控平台。全力推动数字乡村建设，大幅提升乡村网络设施水平，完善信息终端和服务供给，推动乡村基础设施数字化转型。完善农村消防设施，探索政府采购农村消防服务发展模式，保障农村消防安全。二是推动城乡要素资源合理配置。健全农业转移人口市民化机制，加快提升xx城区承载力和吸引力，大力推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城市人才入乡激励机制，重点鼓励引导教师、医生等乡村急缺人才入乡，着力改善乡村教育、医疗条件；完善返乡入乡创业扶持政策，推动创业人才下乡、加大新型职业农民和农村实用人才的培养，加强基层农技、管理、经营人才学习交流，加快培育新型农业经营主体，促进农业现代化发展。建立城乡土地有序流动渠道，全面推动农村土地改革，重点推动集体经营性建设用地与国有土地同等入市，加快推动农村承包地“三权分置”，盘活农业用地。推动工商资本向农业农村流动可持续化发展，探索财政资金与工商资本合作模式，引导工商资本入乡，探索工商资本与村集体合作共赢模式；完善乡村金融服务体系，强化农村信用环境建设，完善涉农金融产品风险分担机制，探索涉农金融市场健康可持续发展模式。三是融入x全域旅游，打造高品质乡村特色旅游。统筹开展村庄规划，重点围绕桥东、东川、xxx国道沿线、角山古陶文化、甘露寺佛教文化、xx火车元素、梅里公路沿线红色文化、孔子文化等进行系统性统筹规划、设计，坚持规划实用性，尊重科学规律和村庄自然肌理，做到田园风貌和自然景观的有机融合。着力提升村容村貌，加强农村基础设施短板建设，建立村庄公共设施管护长效机制，重点推进休闲广场、停车场、文化活动中心、临水亭榭、沿河步道、民俗馆等；提升农房及附属用房的实用性及美观性，鼓励发展乡村民宿经济，打造农家乐品牌。
（五）深入推进城市更新建设，打造幸福宜居新城
以完善城市配套基础设施为根本，以提升城市管理服务能力为关键，推进城市建设智慧化、市场化、精细化。一是建设新型智慧城市。扩大城区物联网覆盖范围，积极推动“两新一重”新型基础设施建设，全力推动城市与智慧技术融合，打造智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧安防、智慧养老等工程，扎实推进智慧小区建设，探索推广智慧家居试点示范。二是强化城市能源供应保障。着力提高城区天然气覆盖率，优化乡镇燃气供应条件，探索城乡一体的燃气供应方案；积极推进生物质发电、光伏发电、风力发电等新能源项目建设，完善城乡供配电基础设施，着力开展城乡电网改造。三是加强城市综合治理。提高城市品质面貌。以城市“双创”为契机，强化背街小巷整治，依法拆除违建临建，加强辖区内自建房的管理，完善公厕等配套设施；开展公共场所整顿优化，重点包括赣东商城、农贸市场、菜市场、生鲜批发市场、公共停车场等区域改造提升；规范市政施工管理，着力推动建筑工地文明施工；推进城市环卫保洁的市场化、机械化、标准化，完善环卫保洁管理制度；开展居住小区环境整治，逐步实行生活垃圾分类，打造一批国内一流水平的物业管理示范小区。打造高品质核心商圈。将特色文化融入到街区设计，实施城市细部美化工程，打造以凯翔新天地、永盛百货、中兆百汇为核心的特色商业购物街区；实施街区照明亮化工程，打造以林荫路为主轴的夜市特色街区。完善城市交通路网体系。着力打通城市断头路，合理布局“快速路-主干路-次干路-支路”体系，提高路网密度，提升道路通行效率；优化公交站点布局，完善城乡公交设施；大力提高城市交通管理水平，推广智慧交通管理模式，培育交通文明良好环境。四是推进城市功能修补。完善市政基础设施建设，完善垃圾环卫设施，强化城乡污水处理设施建设，推广实施城市雨污分流。加强老旧小区改造，支持旧住宅加装电梯，完善配套公共照明、电动汽车充电、排污管网、停车场等基础设施建设；提升老旧小区品质，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖。探索城中（边）村改造模式，着力提升城区土地利用率。五是完善城乡社区服务。加强住宅小区物业监管，提升物业管理水平，推进社区服务中心建设，推动社区服务智慧化、市场化发展。探索城市垃圾分类发展模式，着力完善垃圾分类配套基础设施。
（六）加强优质公共服务供给，打造高品质新都市
坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，着力补齐基本公共服务短板、补强非基本公共服务弱项，充分满足新时代居民生活新需求新期待。一是稳步促进城乡就业，着力推动城乡居民增收。实施更加积极的创业就业政策，健全促进就业体制机制和帮扶平台，完善就业服务体系，推进就业服务规范化、标准化和信息化发展，支持多渠道灵活就业。推动农村集体经济提质增效；促进小农户和现代农业发展有机衔接，建立农产品优质优价正向激励机制；完善涉农补贴政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制；强化农民技能培训服务，强化农民工工资支付保障。二是完善社会保障体系，织牢社会保障网。深入推进全民参保计划，强化特殊人群关爱，建立健全防止返贫长效机制，建立健全住房保障体系，着力完善现代社会救助体系，推动多层次社会保障体系健康发展。三是推进教育现代化，促进xx教育优质均衡发展。构建高质量基础教育体系，推动学前教育普惠共享、义务教育优质均衡。深化职业教育改革，加快发展现代职业教育，建设x卫生职业学院，充分发挥人才培训中心功能，构建多层次社会人才体系。推动教育信息化，加快完善信息化硬件设施，深入实施“互联网+教育”，推广发展在线教育。实施“县管校聘”，推动优质教育资源整合，强化高水平教师队伍建设，探索教育联合体、教育联盟等多样化办学模式。四是建设健康xx，提升人民健康水平。完善职业卫生管理体系，健全公共卫生体系，强化公共卫生领域配套设施建设，提升公共卫生队伍服务能力，健全医防协同机制，巩固公共卫生应急物资保障。提升医疗服务能力与水平，推动医疗信息化建设，健全现代医院管理制度，着力完善分级诊疗制度，探索医疗联合体及医疗共同体发展模式。推进中医药标准体系和标准化支撑工程建设，提升中医药标准和质量，推动中医药健康快速发展。倡导健康生活方式，培育浓厚运动健身氛围，完善配套体育健身设施，广泛开展全民健身，普及体育锻炼，鼓励发展体育事业。五是完善文化服务体系，涵养全国文明城市建设良好生态。大力开展新时代文明实践中心（所、站）建设，补齐文化服务基础设施短板，完善综合性文化设施建设，全面整合文化服务资源，推动公共文化智慧化发展，聚力打造xx区融媒体中心。全力提升文化服务精准化供给能力，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，构建多层次文化产品体系，设立文化类专项资金，建立文艺精品奖励制度，培育一批公共文化精品力作。创新文化服务管理运行机制，深入实施文化惠民工程，积极吸纳群众和社会资本参与，推动文化服务市场化发展，完善文化设施总分馆制管理运营机制。深入推进文化强区建设，加大角山古窑遗址保护利用力度，健全区文物管理机构，发掘现有文化企业潜力，做大做强规上文化企业，实现文化产业在国民经济中占比超x%。六是积极应对人口老龄化，构建多元化养老服务体系。着力扩大公办养老服务供给，在中兆百汇、凯翔新天地等地打造日间照料站；推广社区养老服务，建立了以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系；鼓励社会资本参与养老服务领域，针对老年群体提供就餐、休闲、娱乐等综合性社会化服务。推动养老服务水平提升，鼓励发展智慧养老模式，探索医养康结合养老模式，支持社区居家养老品质化发展、公办养老服务提质，全面推动养老服务市场化，强化养老服务市场监督管理。七是切实加强妇女和未成年人权益保护。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。消除对妇女的歧视和偏见，改善妇女发展环境。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，加大对未成年人受侵害的保护，加强对未成年人受侵害案件的打击力度。发挥家庭、政府、学校及社会各方面力量，加强未成年人家庭教育。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强采成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。切实维护青少年合法权益，完善青年就业权力保障。八是全面发展退役军人事业。扎实推进退役军人服务保障体系建设，创建退役军人服务站示范点；加强退役士兵技能培训，力促退役士兵就业；推进军人公墓建设。
（七）加强生态环境保护治理，共建绿色美丽家园
统筹山水林田湖草系统治理，坚持“污染减排、环境增容”两手齐发力，大力提升森林资源质量效益，着力保护好、建设好、发挥好绿色生态优势，为全面践行“绿水青山就是金山银山”打下坚实基础。一是优化国土空间开发布局。将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，实现“多规合一”；全面划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大功能区；严格落实“三线一单”管控要求；完善最严格耕地保护和节约用地制度；持续推进信江和xx河、白露河、东川河流域生态综合治理。二是大力提升生态环境保护修复能力及水平。深化“河长制”“湖长制”工作，持续扩大生态环保管控，完善环境保护监测、风险预警等智慧环保设施，充分运用环境保护大数据平台提升综合监管实力，加强生态环境部门、水利、林业公安等部门和机关协作，建立环保领域联合执法制度，引导广大群众积极参与环保监督，发挥检察机关公益诉讼职能作用，坚决遏制重大环境污染事件；巩固提升生态环保修复能力，推动环保攻坚战成果经验向制度化转变，建立环境保护长效机制，做实城市水环境修复、绿化改造提升、海绵城市等城市生态修复，建立湿地保护体系，着力构建健康优质的森林生态系统。三是引导形成绿色低碳生产生活方式。推进农业绿色化生产，引导畜禽养殖粪污资源化利用，严防水产养殖污染，开展农药、化肥使用量零增长减量化专项行动。推动工业绿色化发展，深化落实环评制度，着力推动清洁生产改造、节能减排改造，支持开展资源综合利用，鼓励发展循环经济，加大节水型社会建设。倡议绿色低碳生活，大力推行公共建筑绿色化改造，着力减少餐饮油烟排放，倡议环保用餐方式，加快推动城乡污水管网铺设及污水处理厂提标改造。推进绿色殡葬改革。四是推动生态产品价值转化。探索碳汇基地、绿化苗木基地、绿色林特产品培育加工基地等“三大生态产业基地”与森林建设工程统筹融合发展模式，推动林下经济多元化发展。五是提升森林质量。狠抓造林绿化，打造青山绿水。实施低效林改造工程xxxx亩，油茶高效林xxxx亩。狠抓森林资源管理和“林长制”，实现林地占补平衡，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳中有升。建设千亩绿化苗木基地和千亩特色果木林基地。加强森林资源保护，坚决杜绝发生重大森林火灾，实现全区无松材线虫等病虫害发生蔓延。
（八）创新县域社会治理模式，建设社会治理共同体
一是大力完善社会治理体系。以市域社会治理现代化试点建设为契机，推动社会治理体制现代化，横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链，形成部门协同治理机制，细化政府部门权责清单，深入推进政务公开透明，建立高效廉洁政府，大力完善矛盾纠纷调处机制。推动社区治理精准化，深入推进社区网格化管理模式，鼓励各类市场主体参与社区服务，吸引各类社会群众组织及居民主动参与社区治理。发挥政治、x、法治、德治、智慧“五治融合”的城乡治理体系，完善民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制，加强村干部管理力度，加强乡村治理法治指导，建立健全道德评议机制，培育一批x贤和公益性农村社会组织。二是全力建设法治xx。建设法治政府。完善依法行政制度体系，严明政府执法行为，深入落实政务公开制度、行政复议制度、行政机关负责人出庭应诉工作制度，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格落实推进法治政府建设第一责任人职责述职制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用。完善“两法衔接”机制，落实行政执法责任制。推进各级领导干部和政府工作人员带头尊法学法守法用法。建设法治社会。推进全民普法，促进全民守法，全面增强全民法治观念，让法治成为全民思维方式和行为习惯，推动信访工作专业化发展。完善公共法律服务体系。加快整合律师、司法所、人民调解等法律服务资源，完善公共法律服务平台建设，强化公共法律服务评价与监管。三是奋力建设平安xx。完善公共安全基础设施体系，加快推进公共场所安全防护设施建设，全面完成各地重点部位和重要公共设施安全防护工程，推进天网工程、人民防空工程、交通安全设施、消防设施等建设；深入实施“雪亮工程”建设，加快农村视频监控探头的全覆盖，切实构建区、镇、村三级纵向联网贯通的公共安全视频监控网络；强化流动人口“E申报”系统推广应用，大力推进“智慧安防小区”建设，持续深化“两车”物联网防盗设备推x装，着力构建全域一体“治安防控圈”，切实提高社会治安整体防控水平；强化公共安全保障，持续推进扫黑除恶攻坚战，坚决遏制村霸、行霸、市霸等违法行为；着力推动食品安全，筑牢安全生产防线，严厉打击各类诈骗活动，建立多方位、强有力“网军队伍”，强化网络安全保障。四是完善防灾减灾救灾体制机制。完善统筹协调机制，强化协同作战能力建设；完善社会力量和市场参与机制，推动自然灾害政府、市场、社会联动共治；提升综合减灾能力，强化自然灾害风险防控制度体系，推动信息共享，强化救灾物资和装备保障，加快xx区应急救援保障和应急综合指挥中心基地建设，推动防灾减灾救灾信息化发展，推进“一中心两朵云”智慧安全xx项目建设，全力创建综合减灾示范社区、示范乡镇、示范区，提升抵御自然灾害的综合防御能力。
五、保障措施
（一）健全规划体系和加强实施管理
各部门、各街道（镇）办要加强衔接协调、加强指导，细化落实本规划提出的重点任务。要加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
（二）完善重点任务落实机制
本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。建立治理懒为督查内审长效机制，为政府决策部署落实提供强有力的纪律作风保障。
（三）强化财力保障
加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。
（四）动员全社会共同参与
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全区人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。
