区国有资产监督管理局年度工作总结和下一年工作思路
xxxx年，区国资局贯彻落实建设社会主义先行示范区要求，在区委区政府的正确领导和市国资委的指导下，以“五方共建，五力融合”工作方式，一手抓党的建设，一手抓国企和股份合作公司改革，在改革任务繁重的情况下，较好的完成了区委区政府交办的各项任务。
一、区国资局xxxx年主要工作情况
（一）全面加强党建，推进重点任务在国企落地生根
一是在国资局党委成立x个月圆满完成xx个下属党组织集中换届，做到了国有企业党组织书记、董事长一肩挑；建立完善“三重一大”事项在决策前履行党组织审议的前置程序。二是在区委组织部的指导下，在国资局系统开展“不忘初心、牢记使命”党建引领共建共治共享活动，xx个党支部通过“五方共建、五力融合”，联结各方资源，推动国有企业、股份公司以及合作方共同持续发展。三是对新当选的党组织书记进行大培训。局党委邀请区委党校教授在xx区党群服务中心开展大讲堂，对新当选的书记进项专题培训。四是召开了xx次党委（扩大）会议，集体研究并批复了xx个相关请示，党委决策意图得到贯彻落实。五是根据中央和省委、市委、区委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，结合区国资系统实际，在区指导二组的指导下，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。形成了“建设一个阵地、修订两个办法、整合三个板块、创建四个精品、形成五方共建”工作亮点。
（二）学法懂法用法，推进法治建设取得新成效
一是依法加强区属国企监督管理，贯彻落实《企业国有资产法》，指导区属国有企业全面建立现代企业治理、内控、安全生产等制度，督促国有企业加强法制学习、依法决策、依法履职。二是严格落实《x经济特区股份合作公司条例》，及时根据法律规定修订《xx区股份合作公司综合监管实施办法》《xx区股份合作公司转型发展专项资金管理办法》“两个办法”，编制《xx区股份合作公司综合监管制度汇编》，为股份合作公司规范运营和转型发展提供制度支撑。三是开展法治工作专题培训。xxxx年x月份，邀请法律工作者对股份公司董事长、总经理等人员开展培训，普及法律知识，提高法治能力。四是结合扫黑除恶工作，印发法律宣传单张、小册子等xxxxx多份，开展社会面普法宣传。五是组织全局公务员、职员开展在线学法考试，参与率xxx%，满分率xxx%，取得了良好的培训效果，提高了全体工作人员依法行政的能力。
（三）理清企业战略定位，促进国企长足发展
制定并印发《xx区国有企业深化改革框架方案》，深化改革重组整合后相对清晰地划分为园区建设运营、产业培育运作、人力资源服务x个板块。一是采取多种形式向各国企解读框架方案，统一企业思想，提高认识，确保稳步推进各项改革措施落实到位。二是稳步做好涉改国企员工划转工作。制定并实施《科xx公司国企改革员工安排方案》，科xx公司员工已按照方案要求集体到新单位报到，做到平稳有序。三是完成涉改国企清产核资，开展股权无偿划转工作。经过改革，截止xxxx年xx月，xx区国有总资产xxx.xx亿，比年初增加xxx.xx亿，增长xx.xx%；净资产xxx.xx亿，比年初增加xxx.xx亿，增长xx.xx%，资产总额、净资产、净利润等指标稳居全市前列。推动国有企业由管资产向管资本转型，更加专业、高效地落实区委、区政府重大战略部署，理清各企业战略定位，助力粤港澳大湾区发展和x建设中国特色社会主义先行示范区，实现xx国资国企的跨越式发展。
（四）落实主题教育要求，全面提升国资系统素质
一是开展“员工赋能计划内训活动”，国资局领导轮流带头讲课，把专业的投资、房地产管理、重大资产重组等经验传授给工作人员，提升工作底气和信心。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在深化国企改革、加强企业党建等方面梳理出xx大课题，由国资局和各国企领导分别领衔，开展深入研究，全面提振士气，切实解决工作中存在的问题。三是激发国企员工的积极性。引进专业机构开展人力资源规划，对区内两家保安公司、两家人力资源服务公司分别进行合并，逐步将人力资源服务向中高端业务发展，择机引战及员工持股，激发各类要素活力，为实施“领航计划”等人才战略提供强有力的服务保障。
（五）对标示范区要求，做好国资国企顶层设计
一是精心组织编制“十四五”规划。组织区直企业首次开展五年规划，制定并实施工作方案，完成区国资国企改革发展“十四五”规划编制项目公开招标工作，确定中标供应商，制定具体工作计划，按照筹备与前期研究、调研与基本思路框架构建、初稿研究、征询意见、定稿等阶段有序推进。二是开展国有企业经营业绩考核方案修订。结合企业历史、现状与未来发展情况，根据企业定位、改革目标与发展战略，按照“一企一策”制定差异化考核指标，打破了之前评分规则相对僵化的考核体系，促进业绩考核工作更加科学合理；强化行业对标导向，充分发挥考核目标引领功能，引导企业超越自我并向同行业优秀企业看齐，不断提升经营管理效率及经济效益。
（六）积极沟通协调，推进重大项目落地见效
一是审核xx建投公司提交的x市xx人才安居有限公司投资建设xx区高新园xx-xx地块项目。对项目是否综合可行，风险可控等方面进行全面审核。二是与市国资委及深投控公司积极沟通协调，成功促成深投控同意将所持xx控股公司xx%股权协议转让给我区，年底可完成股权交割。在完成该重大资产重组后，我区将绝对控股广聚能源公司，成为xx个区里唯一拥有上市平台的区，为后续资本运作奠定坚实基础。三是召开精准招商会，x个月内完成了x产业园x万㎡物业全部招商任务。四是指导xx公司落实区政府引进xx公司落地战略，已注册成立平台资产管理公司，推动国内自主研发设计芯片科技发展。五是指导xx金控举办xx期路演活动，帮助初创项目超过xxx个，发挥国企优势全力支持初创企业发展。通过投资双创基金大力扶持区内的优质创新创业团队、初创企业以及海外创业人员在xx的发展，打造科技创新高地，激发创新活力。
（七）采取有力措施，提高国资国企监管质量
一是落实区国资领导小组会议精神，上半年招聘了x名财务总监，加强国资国企监管。二是根据区委组织部等四单位《关于进一步加强和规范出国（境）证照管理的通知》，对各区直企业中层干部出国（境）证照实行分级分类管理。三是规范和健全国有资本经营预算编制。强化国有资本经营预算管理，梳理并细化xxxx年国有资本经营预算支出。健全xxxx年国有资本经营预算编制，将xxxx年国有资本预算支出细化到项，以保证预算编制内容的完整；在申报流程上逐级报批，以保证预算程序的合规。四是加强区直企业财务数据申报准确性。精心组织国企通过“x市国资委信息监管平台”上报企业正式报表数据，实现对区直企业财务数据动态管理。五是进一步加强企业的内控制度工作。进一步开展区属国企内控制度建设工作，完成《xx区属国企内部控制手册》编制工作，加强对区直企业的监管，防范企业管理风险。
（八）主动担当作为，推动处理历史遗留问题
一是推进区投资管理公司破产案的债权收购历史遗留问题。与xx公司、法院、破产案件管理人逐一分头沟通协调，成功促成债权收购实现零的突破，为破产案的后续债权重组提供了重大支持，有望彻底解决区属企业xx年来最难解决的历史遗留问题。二是推动“僵尸企业”出清重组工作。对xx家区属“僵尸企业”开展清理，根据对“僵尸企业”的尽调情况及相关政策，经与市国资委充分沟通，对上述企业分类出清。三是主动担当，积极推动解决x名事业单位（自筹）编制退休人员在养老保险制度改革后相关问题的解决。
（九）扎实重点项目建设，拓展我区优质产业空间
一是推进xx大厦建设。xx大厦建成x地区规模最大、系统最先进的停车塔群，集成xx个智能化子系统的建筑管理系统，构成智能化、高标准、高质量、低能耗的绿色环保建筑，成为x湾畔一颗璀璨的“小钻石”。按照区政府产业用房统筹安排，与区产业部门共同做好前期招商引进和市场价格定位工作。二是推进x高新区产业园建设。xx公司积极开展x高新区共建产业园项目的前期工作，已与x市签订《合作框架协议》，在x高新区内规划x平方公里土地用于开发建设x高新区产业园，起步园为xx万平方米。各项工作快速向前推进，已经完成土地招拍挂、项目设计和招投标工作，目前正在进行地面平整夯实等基础施工。整个项目预计xxxx年底基本完工投产。招商引资工作也在同步有序进行，有x家企业达成初步合作意向，涉及行业包括电子信息，环保新材料和黄金首饰加工等，预计工业总产值xx-xx亿元。三是推进科技联合大厦建设。xx科技联合大厦项目已经完成了签署土地使用权出让合同书，社会投资项目备案，确定xx有限公司为项目代建单位，取得用地规划许可证，举办了项目奠基仪式。至xx月底，本项目方案设计招标已完成，工程勘察、监理、造价咨询、地基与基础工程招标文件初稿报送区工务署审核，进行工地现场围墙、场地平整、市政设施迁移、林地迁移等前期工作。四是推进xx智谷（茶光总部）项目建设。该项目计容积率建筑面积xx.xx万平方米，总投资超过xx亿元，完成拆迁面积xx万平方米。目前，已召开预售启动会议并部署下一步相关工作；A栋施工至xxF，B栋施工至屋面，C栋施工至xxF，D栋施工至xF，E栋施工至xF，F栋施工至屋面。
（十）加强监管服务，建成xx阳光xxx服务中心
一是实现集体资产交易功能。通过平台交易物业面积达到xx.xx万平方米，合同总金额达xx.xx亿元，是xxxx年的x倍。交易内容包含固定资产采购、股权交易、物业租赁，单项交易溢价率最高达xxx.xx%。二是实现集体经济交流功能。全年开展了接待桂林市纪委监委参观访问等股份合作公司交流活动x次，开展区内各股份公司之间交流活动x次，使服务中心成为股份合作公司比学赶超的交流基地。三是实现咨询接待功能。全年接受股份合作公司股民咨询活动xxx多人次，依法依规向股民提供高效便捷的依申请公开信息查询服务。四是实现产业空间推广功能。汇集股份合作公司产业空间xxxxx处，推广股份合作公司的优质产业空间资源，会同区产业部门统筹集体办公物业招租，确保统一招商、招好商。五是实现文化展示功能。制作股份合作公司文化短片、PPT，集中展示各股份合作公司特有的历史文化资源，向广大市民展示xx原住民文化，使“xx元素”融入世界级创新型滨海中心城区建设。
（十一）推进阳光xxx服务平台建设，实现监管全覆盖
一是经过xxxx、xxxx年的努力和推广，在完成注册实名制和终端实名制的基础上，阳光xxx服务平台已进入常态化管理。资产管理平台、资产交易平台、财务监管平台、证照监管平台的数据综合比上年度增长了xx%。总体而言平台数据更完善，覆盖更全面，监管更有效。二是开展了平台二期建设。建设集体经济预警监管平台，实现监管职能化；建设集体经济公开服务平台，实现资产、资金、资源透明化；建设集体经济产业空间统筹平台，实现产业结构优化调整、空间资产统筹功能。
（十二）提质增效，强化股份合作公司监管服务
一是重大事项备案审核工作。xxxx年我局对xx区股份合作公司重大事项备案共审核xx个项目，涉及占地面积xx.xx万平方米、建筑面积xxx.xx万平方米。二是转型发展专项资金项目申报、材料复核工作。xxxx年我局xx区股份合作公司转型发展专项资金项目第一批共审核通过xx个项目，涉及x个街道、xx个股份公司，涉及金额xxxx.xx万元；第二批初核通过xx个项目，涉及x个街道、xx个股份公司，涉及金额xxxx.x万元。三是举行“xxxx年xx区股份合作公司系列培训”，培训班持续xx个工作日，x个班次，培训对象覆盖了董事长、总经理、副总经理、集资委主任、监事长、财务分管领导、物业分管领导、办公室主任、相关业务骨干等，累计xxx人次。这是股份合作公司集中换届后首次开展的培训，也是有史以来规模最大、持续最长的股份合作公司专题培训。通过多层次、连续性、大规模的“管理+专技”培训提高股份合作公司管理人员综合素质和业务能力。四是绩效管理。根据xx区xxxx-xxxx年度股份合作公司转型发展专项资金管理和使用情况绩效审计以及xx区xxxx年度部门预算执行情况审计发现问题，落实整改工作，追回xxx.xx万元。结合xx区预算绩效管理暂行办法，开展xxxx年度绩效自评及财政项目支出绩效指标体系建设。
二、面临的主要困难和存在的问题
（一）区属国有企业党组织分散，党组织的建设有待进一步加强。
落实党的建设和国有企业改革“四个同步、四个对接”有待进一步加强。区属企业落实“先党内、后提交”党组织参与重大问题决策机制有待进一步完善。
（二）法人治理还不够完善，国资监管长效机制有待进一步健全
区直国有企业已按照现代企业制度的要求设置了股东会、董事会、监事会机构，但董事会、经理层、监事会的职责权限还有待进一步明确和完善，区国资局已着手拟定董事会、董事、经理层、经理等履职权限。同时，由于区属企业基础比较薄弱，各项财务管理制度还不够完善，内控体系虽初步形成，但管理的深度和宽度还不够，国资监管还需要在长效机制建立健全上发力。
（三）个别区属国有企业存在历史遗留问题较多，解决难度较大。
因历史遗留原因，xxxx年x月，区投资管理公司被申请破产清算，确认债权总额为x.xx亿元。区投资管理公司下属xx船业公司、xx以及科xx公司下属xx实业公司也被申请破产。鉴于上述企业均涉及多宗重大历史诉讼案件，牵涉面广，情况复杂，专业性和政策性很强，相关权益我方积极争取，因此相关案件目前均陷入僵持和胶着状态，亟待进一步破解。同时，区投公司、科xx公司及xx公司下属均有多家“僵尸企业”，停业多年，受制于股东缺失、股权结构复杂、存在产权争议、企业管理档案缺失等诸多因素，要在预定的时间内全部完成出清工作，困难相当大。
三、xxxx年工作计划
xxxx年是区国资局组建之年，xxxx年是区国资局开局之年，区国资局以“打造国内领先的区级国资集资体系”为总目标，紧紧融入“双区”建设、“区域性国资国企综改”的重大历史机遇和发展大局，在不折不扣落实好区委区政府重大战略部署的基础上，推动国资、集资自身持续、良性、高质量发展。
（一）找准自身定位，坚决落实好区委区政府重大战略部署
国资国企是联结政府与市场的平台，利用市场化手段实现区委区政府的战略意图，既有天然优势又有义不容辞的责任。为此，xxxx年国资局对企业业务进行了重新整合：xx建投公司负责为引入xx区的产业和企业提供产业空间，xx公司负责异地产业园拓展及市内特色小镇，xx公司以金融手段服务实体经济，推动产业导入，人力资源公司提供人力资源尤其高端人才支持，广聚控股公司以上市平台公司推动国资国企资源资产化、资产资本化、资本证券化。xxxx年是业务条线梳理后全面实施的第一年。
1.建设并优化产业空间布局，推动xx区产业规划有序落位
通过新建、旧工业区升级改造等途径提供新增产业空间。xx建投公司统筹运营的智园、创新大厦、崇文园、百旺信工业区等园区目前面积共计xxx万㎡；正在加快建设智谷产业园，着手推进高新公寓棚改、丽岛花园棚改等项目，智谷产业园拟于xxxx年初预售xx万㎡，二期xx万㎡建设中；经与街道及股份公司积极沟通并征求各方意见，制定了《xx区股份合作公司产业空间拓展实施方案》，将新增x万㎡的产业空间，同时对未来产业空间有机更新也作了谋划。
引导xx区先进制造业有序外溢，积极发展“飞地经济”。xx公司与深汕合作区积极沟通拟订了《深汕特别合作区（xx）高新产业园选址研究及开发思路建议》，初步锁定了近期xx万㎡，远期xxx万㎡的产业用地，x高新区xx产业园xx万㎡用地已开工建设，将提供xx万㎡产业空间，承载先进制造业、人工智能项目的有序外溢。与x市积极沟通共建xx产业园，双方将在海洋产业、海洋经济等方面携手合作。
引导股份公司物业服务于区产业规划布局。国资局运用阳光xxx服务平台大数据对股份公司近xxx万㎡物业的入驻企业作了初步分析，后续将对照区里的产业规划和空间规划，尤其是西丽湖科教城、西丽高铁新城、留仙洞创新产业基地等重大规划，有序引导企业作片区集中。
打造特色小镇，留住特色和乡愁。xx公司与万科积极合作改造运营“南头古城”；引入专业的战略合作方，联合运营“荷兰花卉小镇”，在擦亮这两张名片的基础上，打造更多特色项目。
2.以金融及股权杠杆为企业输送血液，服务好实体经济
梳理xx金控战略定位和业务线条，积极参与科技金融项目。在现有引导基金业务的基础上，适度增加或参或控的金融牌照，服务于xG、人工智能、网络空间科学技术等符合xx需求和未来定位的战略性新兴产业；对上市公司、行业领军企业继续提供逆周期纾困扶持，帮助渡过难关；积极参与资产证券化等科技金融项目，带动企业自身发展及团队成长。
推动广聚能源战略转型，打造特色鲜明的新兴产业运营平台。充分发挥上市平台融资功能，支持广聚能源择机向高科技、新能源等行业转型，形成符合xx区产业定位的核心产业和核心竞争力。
打通资本与产业融合渠道。xx金控、广聚投控以及广聚能源构成从VC—PE—上市的分段投资链条，实现资本与产业连接，促进金融资本服务实体经济发展。以股权为纽带，通过战略投资引进中航国际、中兵集团、民生证券、方正集团等大型企业落户xx；积极参与ARM“中国芯”平台建设，带动整体芯片产业链可持续发展。
3.搭建人力资源服务平台，为海外人才引进及多层次人才服务提供支撑
加强人才信息平台建设。紧跟区属国资国企转型发展发展趋势，探索构建搭建人才大数据平台，力求运用大数据手段实现人才决策科学化、人才盘点精准化、人才服务高效化。
组建新型人服公司。通过整合重组原有两家区人力资源公司，立足xx人才需求，积极对接国际人才体系标准，提升人才引进便利化水平，打造以中高端人才寻访、海外人才引进、灵活用工、人力资源综合咨询为主营业务的新型人服公司。
（二）紧抓历史机遇，推动国资集资持续良好发展
1.开展区域性国资国企综改，做强做优国有企业
坚持党建引领完善法人治理结构。持续落实“三重一大”的党组织会议前置审议程序，落实董监高职权，厘清审批层级与企业的权责边界，提高内部运行效率。
开展市场化选人用人。以xx金控、人力资源公司部分班子成员为试点，开展对外市场化选聘，优化班子的整体知识结构，实现高管人员选聘“市场化、契约化、专业化”。
开展内部竞争性上岗。拿出部分班子成员或中层岗位，面向企业员工择优选聘，让员工看到希望，激发干事创业的热情。
开展市场化对标，优化薪酬与考核机制。聘请专业第三方对企业组织架构、公司战略、薪酬与考核体系进行全方位梳理，对标市属国企及市场同类主体，开阔企业员工视野，优化激励机制，激发员工内生动力。
启动混合所有制改革，着手研究引战及员工持股。以人力资源公司为试点，研究对外引进战略投资者同步实行核心骨干员工持股计划，优化股权结构，释放体制改革动能。
2.指导规范股份合作公司运营管理，促进公司转型发展
修订《xx区股份合作公司综合监管实施办法》《xx区股份合作公司转型发展专项资金管理办法》x个顶层设计文件，支持、引导股份公司在进一步规范管理的基础上，积极融入粤港澳大湾区及先行示范区的建设，促进企业转型和可持续发展。树立股份合作公司发展标杆，支持、引导全区股份合作公司更高标准规范运营与转型发展。
